关生态产品价值实现机制研究思考
研究背景研究思路
（）研究背景
2017年10月中中央国务院关完善体功区战略制度干意见（中发〔2017〕27号）明确提出选择XXXXXXX等省份具备条件区开展生态产品价值实现机制试点2018年4月总书记推动长江济带发展座谈会求选择具备条件区开展生态产品价值实现机制试点探索政府导企业社会界参市场化运作持续生态产品价值实现路径2020年11月总书记南京持召开全面推动长江济带发展座谈会时强调加快建立生态产品价值实现机制保护修复生态环境获合理回报破坏生态环境付出相应代价2021年4月中中央办公厅国务院办公厅印发关建立健全生态产品价值实现机制意见求着力构建绿水青山转化金山银山政策制度体系推动形成具中国特色生态文明建设新模式建立健全生态产品价值实现机制推动绿色转型必然求着国进入高质量发展阶段迫切需力发展绿色济培育绿色增长点生态产品价值实现机制搭建起绿水青山金山银山间桥梁充分挖掘良生态蕴含济价值生态成重生产素良生态环境成济社会持续发展力支撑
（二）研究思路
1．确定课题生态产品定义重点研究区域
研究采生态产品定义具体包括物质供产品调节服务产品文化服务产品三类物质供包括类生态系统获取市场交换种物质产品食品纤维木材药物淡水装饰材料物质材料等调节服务产品包括生态系统提供改善类生存生活环境惠益水土保持水源涵养水质净化气净化固碳释氧气候调节等文化服务产品包括类通精神感受知识获取休闲娱乐美学体验生态系统获非物质惠益生态旅游美学体验等
X市X市X市X县X市X县X东南州X县X南州X市省级生态产品价值实现机制5试点县（市）典型性代表性十分突出课题该5试点县（市）重点研究区域
2．科学核算生态产品价值
严格保护然生态系统原真性导结合调查研究编制生态产品详细清单科学评估然生态系统物质供调节服务文化服务等功提供类生态产品功量参考X省方标准生态系统生产总值（GEP）核算技术规范（DB52T1608—2021）基础科学核算生态产品潜价值量全面摸清绿水青山蕴含金山银山价值核算容包括农业产品价值林业产品价值畜牧业产品价值渔业产
品价值水量价值水电薪柴沼气等生态源价值土壤保持（减少面源污染降低土废弃减少泥沙淤积保持土壤肥力）价值水源涵养价值水质净化价值气净化（吸收污染物滞尘负氧离子产生）价值固碳释氧价值气候调节（植物蒸腾水面蒸发）价值洪水调蓄价值病虫害控制价值生态旅游价值等核算方法包括市场价值法代成法影子工程法防护费法旅游收入法等
3．精准设计价值实现模式探索形成政策制度安排
结合生态系统生产总值（GEP）核算结果方特色精准设计适度利物质供类生态产品模式提升附加值深加工工艺效提高溢价价值营销策略适度利调节服务类生态产品模式充分挖掘够带济效益业态维系基功保护策略适度利文化服务类生态产品模式充分挖掘蕴含美学景观教育艺术等价值业态降低功扰动程度开发策略探索生态产品调查监测机制生态产品价值评价机制生态产品营开发机制生态产品保护补偿机制等推动形成套保障生态产品价值实现政策体系制度安排建议
二生态产品价值核算
选择X市X市X市X县X市X县X东南州X县X南州X市5县（市）进行生态系统生产总值（GEP）核算县（市）新土利数2018年度数核算基期选择2018年
2018年5县（市）生态系统生产总值（GEP）核算结果：X县51844亿元X市56741亿元X市47953亿元
X县37231亿元X县29345亿元
2018年X市生态系统生产总值47953亿元X市2018年GDP477倍中生态系统物质产品价值量占746调节服务占4982文化服务占4272生态系统类型森林生态系统生产总值占全市GEP7397农田生态系统占1167草生态系统占180湿生态系统占899生态系统占357海拔高程分布800米—1500米区域生态系统生产总值高（占全市GEP总值4869）乡镇生态系统生产总值两河口镇镇葫市镇生态系统生产总值较高
2018年X县生态系统生产总值51844亿元2018年GDP241倍中生态系统物质产品价值量占880调节服务价值量占6799文化服务价值量占2321生态系统类型森林生态系统生产总值占6806次农田生态系统（占1733）草生态系统（占649）湿生态系统（占552）海拔高程分布500米—800米海拔区域生态系统生产总值占198800米—1500米海拔区域占35311500米—2000米海拔区域占6160
2000米XX拔区域占111乡镇生态系统
生产总值分布普底乡猫场镇黄泥塘镇雨乡等价值量较高
2018年X县生态系统生产总值37231亿元X县2018年GDP555倍中生态系统物质产品价值量占403调节服务占6456文化服务占3141生态系统类型森林生态系统价值量占7832农田生态系统占1031湿生态系统服务占412草生态系统占
563生态系统占161海拔高程分布海拔500米—800米800米—1500米两海拔区域生态系统生产总值占39243364乡镇分布情况X县北部太镇占较高
2018年X县生态系统生产总值29345亿元X县2018年GDP727倍中生态系统物质产品价值量占620调节服务功占5738文化服务占3642生态系统类型森林生态系统价值量占6480农田生态系统占2151湿生态系统服务占581草生态系统占363生态系统占425海拔高程分布X县8120生态系统生产总值位800米—1500米海拔区域乡镇分布情况西江镇永乐镇塘镇生态系统生产总值相较高
2018年X市生态系统生产总值56741亿元2018年GDP241倍中生态系统物质产品价值占814
调节服务占5120文化服务占4066生态系统类型森林生态系统价值量占6313农田生态系统占1734湿生态系统占828草生态系统占494生态系统占631海拔高程分布特征800米—1500米区域生态系统服务价值量占全市GEP8551乡（镇街道）分布绿茵湖街道匀东镇浪镇生态系统生产总值较高兰水族乡文峰街道广惠街道较低
三5试点县（市）生态产品价值实现模式设计
绿水青山金山银山科学涵彰显保护生态环境保护生产力改善生态环境发展生产力重理念生态环境济发展非矛盾立关系绿水青山然财富济财富通绿水青山金山银山转化通道济高质量发展源源断提供更动力绿水青山金山银山转化分两层面保护生态底通保护修复恢复然生产力提高生态产品价值二拓展生态产品价值实现路径包括力发展高效生态现代农业充分利优良生态资源禀赋加快发展生态工业托良生态资源力发展生态旅游产业等推动生态优势全方位转化产业优势
（）X市X市
X市生态优势显著尤竹类资源十分富足文化资源突出孕育出盐运文化竹文化丹霞文化红色文化民族文化等生态文明建设成效显著探索建立森林生态效益
补偿竹林三变改革模式等结合生态系统生产总值（GEP）核算结果方资源特色优势X市生态产品供价值实现方面重点推进：推动特色农业发展推进X市生态农业十百千万工程建设重点推进金钗石斛生态乌骨鸡竹林生态水产养殖等特色产业发展二充分利林业资源优势挖掘林济潜力重点拓展石斛重点中药材产业生态乌骨鸡养殖重点林养殖产业发展三通技术升级改造实现生态农产品绿色精深加工完善特色产品产业链建设产品升级导围绕X晒醋酱油拓展开发4条新产品线竹林资源托绿色工厂绿色园区标准建设西南家具产业园创新竹餐具等竹产品改进竹浆纸制浆生产线新建特种纸生产线竹笋精深加工生产线构建竹业全生态链产品体系四造文化旅游精品深度挖掘四渡X品牌效应造四渡X·情景现红色典游项目开发四渡X体验游研学游建设全国红色教育示范基造红色典游五挖掘丹霞文化事突出X丹霞题建设科普教育基造世界遗产探秘游六丰富元厚镇五星村镇民族村等民族村寨旅游产品造民族特色游七深挖川盐入X盐运文化游造川盐入X·情景现穿越型旅游项目造古镇特色游
（二）X市X县
X县然资源底较貌形复杂样水土光温湿等条件异山区特色农业生态工业旅游康养
业发展提供利条件选择空间文化旅游资源丰富命名
中国现代民间绘画画乡中国民间文化艺术乡时中国漆器乡中国天麻乡中国皱椒乡中国豆制品乡民俗风情浓郁传统民俗节日彝族十月年火节苗族跳花节白族团圆节等生态保护修复成效显著生态产品供力较强结合生态系统生产总值（GEP）核算结果方资源特色优势X县生态产品供价值实现方面重点推进：做精X天麻产业建设批规范化标准化天麻生态种植基林种植天麻5万亩做精天麻胶囊天麻冻干粉中药饮片天麻酒等产品加工推进天麻等中药材原料食品保健品药品等产品开发中药材产业鼓励企业加强科技创新加天麻产品研发生产提升市场竞争力造方知名医药品牌二做X辣椒产业托中国皱椒乡品牌优势立足X海拔气候土壤等优良条件稳定种植皱椒10万亩高质量推动辣椒产业发展现吴记老字号百里花琼芳食品等品牌引导龙头企业加创新研发力度推动辣椒面辣椒油辣椒酱火锅底料豆豉辣椒等X皱椒系列产品精深加工三做优牛肉特色养殖业强力推动牛肉产业全力造西南区优质牛肉强县实现优质肉牛存栏11万头围绕畜牧养殖育种基育雏规模饲养生态放养屠宰肉制品精深加工冷链物流市场营销等全
产业链项目建设做优X牛肉产业品牌四挖掘奢香里古彝文化X县彝族文化脉络围绕古镇古城古井古塔集中力量造奢香古镇慕俄格古城古彝文化旅游核心区造奢香里核心X历史文化名城古城文化旅游目五加少数民族村寨保护力度推进新开村复兴村天宝村少数民族村寨保护风景村黑泥村心村少数民族村寨保护性修复充分挖掘少数民族村落文化遗产价值六响美丽X旅游品牌推动民俗旅游红色旅游生态旅游等丰富旅游业态提供吃住娱游层次旅游体验造批精品旅游线路
（三）X市X县
X县生态优势突出世界然遗产国家级然保护区联合国生物圈保护网成员梵净山区森林覆盖率达95球纬度保存完原始森林拥丰富野生动植物6700余种称生物资源基库文化旅游资源丰富等级较高发展潜力环梵净山旅游圈基形成现汉苗土家侗仡佬羌等31民族少数民族占总数6553文化资源包括红色文化民族文化历史文化非遗文化四类生态文明建设成效显著生态补偿机制初见成效建成X市首环境资源审判庭建立垃圾兑换超市等结合生态系统生产总值（GEP）核算结果方资源特色优势X县生态产品供价值实现方面重点推进：提升壮抹茶导生态茶
产业重点发展抹茶原料种植加快抹茶生产加工出口基建设开发茶叶养生枕茶叶点心茶饮料奶茶茶叶护肤品等构建生态茶全产业链二重点培育中药材产业托环梵净山区然资源充分挖掘利药价值济价值高具规模化种植潜力中药材品种培育优势药食材推进中药材产业结构调整建设批缬草黄精淫羊藿等生态优质高效种植基形成特色道中药材产业三鼓励发展优势生态农业产品持续扩冷水鱼养殖基规模全力构建生姜白猕猴桃蜂蜜梅花鹿等优势单品全产业链发展体系创建全国冷水鱼产业县四重点造梵净山核心全域旅游新格局梵净山核心构建山城带三环点旅游发展新格局全力创建国家全域旅游示范区国际生态旅游目五建设梵净山康养运动生态旅游梵净山然资源核心托山峡谷太河闵孝河桃映河车坝河等优质生态度假资源加快引入旅游专业投资运营商推进山休闲山避暑峡谷避暑生态康养滨水度假医疗康复等康养度假产品开发六造独武陵山村寨旅游文化围绕两山四河（梵净山黄牯山太河怒溪河闵孝河车坝河）建设驾行憩居型田园型民俗型体验型等形态特色旅游村寨
（四）X东南州X县
X县生态资产雄厚拥雷公山等5然保护素天然绿色聚宝盆称拥X乌杆天麻X银球茶等国家理标志产品森林资源丰富素天然氧吧天然森林疗养院称民族文化氛围浓厚苗族口国家传统村落少数民族特色村寨众拥13项国家级非物质文化遗产国家级非物质文化遗产名录国家传统村落密度县苗族建筑服饰俗等具备古老原汁原味特点活生生
苗族历史文化教科书具郎德寨等批苗寨旅游风景区体制机制探索创新初见成效发布X县生态综合补偿试点实施方案X县国家级公益林生态效益补偿基金理办法等方案办法生态补偿机制初步建立结合生态系统生产总值（GEP）核算结果方资源特色优势X县生态产品供价值实现方面重点推进：发展绿色农业提升林济建设高标准生态茶中草药笋竹食菌精品果蔬等农林产品种植示范基力发展天麻重点林中药材产业养蜂养鸡重点林养殖产业宗食菌重点林食菌产业茶园套种济苗木重点林济产业二发展特色生态轻工业强化技术引进创新绿色农产品进行精深加工提高产品附加值重点发展矿泉水天然纯净水优质山泉水功性饮料等生态饮水饮品制造业提升优质水资源价值苗族银饰刺绣服饰等非物质文化遗产民族工艺品加工重点建设民族旅游商品加工产业园民族旅游商品集散造少数
民族特需旅游商品壮特色轻工业三造雷公山区域公品牌重点推动银球茶乌杆天麻鱼酱酸黑毛猪土鸡青钱柳等特色产品成国家省州著名品牌扩理标志产品X乌杆天麻X银球茶等农产品影响力实现生态产品溢价四推进生态文化旅游丰富郎德寨西江千户苗寨铜鼓发源掌坳村苗寨乌东百年水粮仓新桥村等民族村寨旅游产品深度开发苗族文化特色旅游五加铜鼓舞木鼓舞芦笙舞三舞苗飞歌福歌游方歌三歌爬坡节吃新节鼓藏（苗年）节三节等传统古老苗族文化宣传力度提高X苗族文化知名度影响力六推进森林生态康养发展加快发展医支撑医药医疗产业托全县现中药材种植资源开发药膳药酒药茶新型保健品等健康医药产品加快发展养支撑康养生态旅游产业托雷公山天独厚资源优势积极发展温泉水疗保养保健医疗护理等保健休闲健康养生产业加快发展健支撑健身康体产业加强山户外运动基建设积极发展山行车露营徒步穿越等新兴健康运动业态
（五）X南州X市
X市生态产业基础良茶叶蔬菜刺梨生态家禽生猪海花草六导产业茶产业代表造X毛尖茶文化体验精品路线生态文化资源较丰富拥布苗等
33少数民族少数民族口占总口709具独具特色民族风情文化保留龙山道院遗址陶家院古墓群遗址等历史文化古迹遗产结合生态系统生产总值（GEP）核算结果方资源特色优势X市生态产品供价值实现方面重点推进：造X毛尖茶龙头茶产业生态物质类产品建立统规划点带面分片实施产业营销宗贸易发展思路茶产业体系统茶叶种植基加工基集散基全产业链布局实现茶产业市场资资金X高度聚集做体量做强产业二推进菜篮子保障性蔬菜产业生态物质类产品供聚焦优势单品优势季节优势区域逐步建立X市重优势单品蔬菜基夏秋蔬菜生产基保供蔬菜基粤港澳湾区菜篮子生产基蔬菜321高效栽培模式示范基三实施刺梨产业提质增效行动着力刺梨造成四型产业（健康示范型产业三产深度融合型产业脱贫振兴型产业组织方式创新型产业）四品（饮品保健品化妆品药品）产业四鼓励发展生态医药康养产业充分发挥X资源生态优势力发展铁皮石斛白芨绞股蓝太子参等中药民族药等特色生物医药产业五发展民族特色村寨文化服务类生态产品重点中国少数民族特色村寨载体抓民族文化静态保护活态传承观光参观教学科研实体验传统感受等业态载体弘扬传统民族文化时培育特色产业六发展生态产业融合文化旅游服务产品绿博园茶博园影视城足球镇造成
X市旅游标建设全域旅游示范城市绿博城秦汉影视城核心围绕绿色康养文化影视产业文化通影视节音乐狂欢节足球赛事等活动深入推进影视文化体育旅游产业融合发展
总体说X生态产品价值实现路径致分三类：物质供类生态产品价值实现通制定X省生态产品标签制度构建生态产品认证体系等进行生态产品认证通力发展生态农业生态工业等充分开发生态资源价值通域公品牌创建加强生态产品品牌建设提升生态产品溢价二文化服务类生态产品价值实现托优美然风光历史文化遗产限度减少扰动前提造旅游康养休闲融合发展生态旅游开发模式通盘活废弃矿山工业遗址等存量资源统筹实施生态环境系统整治配套设施建设提升教育文化旅游开发价值三调节服务类生态产品价值实现通中央天赋生态权区间生态补偿实现生态价值通建立生态环境损害赔偿制度推进生态环境损害成部化切实保护提升然生产力通推动碳排放权排污权权水权等生态权益交易实现生态服务价值四推动生态产品价值实现存困难问题
（）认定难
清新空气清洁水源生长森林适宜气候等然产品公认生态产品述然产品衍生出
生态服务产品通清洁生产循环利降耗减排等途径出机食品绿色农产品生态工业品等物质产品否属生态产品范畴目前尚未形成统识生态产品目前没统概念标准认证标识体系
（二）度量难
良生态环境公公产品普惠民生福祉基础生态产品类产品生产消费具公产品生产消费般特征国家社会集体供全体社会免费消费良生态环境提供具公产品属性基础生态环境服务外提供非公产品类生态产品服务类产品价值进行科学核算推动绿水青山金山银山利转化重基础性工作生态产品价值估算身复杂困难问题（价值源确定方法价值模型价格体系等没规范争较）迄止尚未形成广泛认生态产品价值核算方法体系导致生态产品价值核算结果争议较区域核算结果生态产品价值变化难监测等问题
（三）抵押难直作天然公资源河流森林气候等生态系统具弥散性流动性跨区域等特征法清晰界定产权责存产权属清晰权责明确等问题生态产品产权制度完善导致生态资源难抵押方面绿色金融体系完善传统业务相绿色金融业务短期成投入产出等环节优势明显加外部激励
足抑制金融机构开发绿色金融业务动力导致生态产品难抵押生态产品价值实现缺乏力资金保障
（四）变现难
生态产品价值实现问题质两山转化路径问题通社会化生产社会交换实现生态产品价值实现绿水青山金山银山转化前重点政府市场两手方面更发挥政府导作通制度安排政策导建立健全生态产品价值实现体制机制方面充分发挥市场生态产品配置中决定性作通构建市场交易体系等途径增加优质生态产品供实现价值然目前生态产品市场交易体系够完善产权初始分配均市场化程度高等问题致生态产品价值实现数体现物质类生态产品文化服务类生态产品调节服务类生态产品部分进入市场买卖例交易体系仅排污权碳排放权等少数热门生态权益进入交易市场调节气候涵养水源生物样性等冷门生态权益等均未列入交易市场（五）交易难
生态产品标准认证标识体系缺失造成生态产品市场辨识度高产品质量良莠齐次充等现象目前环保节节水循环低碳生机等产品领域第三方认证寿命评价体系认证品牌品牌机构未形成市场辨识度高结果采信度低种标识充斥市场没形成消费引领作利培育生态产品市场提升生态产品供
质量效率实现生态产品价值生态产品市场接受度高
五十四五生态产品价值实现政策制度安排探索
结合5省级生态产品价值实现机制试点县（市）生态系统生产总值（GEP）核算结果生态产品价值实现路径模式探索围绕生态产品价值实现矛盾问题体制机制改革创新核心研究提出X省十四五生态产品价值实现政策制度探索建议力争破解现行制度框架体系深层次瓶颈制约
（）着力破解生态价值度量难问题加快建立健全生态产品价值评价体系
加快构建生态产品价值评价体系推动形成生态价市场观全面推进生态定价针生态产品价值实现路径推动覆盖级行政区域生态产品总值特定域单元生态产品价值评估机制考虑类型生态系统功属性体现生态产品数量质量建立覆盖级行政区域生态产品总值统计制度探索生态产品价值核算基础数纳入国民济核算体系考虑类型生态产品商品属性建立反映生态产品保护开发成价值核算方案探索建立体现市场供需关系生态产品价格形成机制
（二）加快破解抵押难问题推动建立健全绿色金融体系
开展生态信体系建设探索构建覆盖企业社会组织生态积分体系制定生态信评价正负面清单生态信评价理办法评价结果积分情况提供生态产品优惠
服务金融服务畅通元化投融资渠道争取国开行农发行等政策性银行支持鼓励金融机构省法合规设立投资生态产品价值实现专项基金推进生态产品持续营开发创新绿色金融信贷服务畅通生态产品金融资双转化机制开发生态产品权益收益信相结合专项金融产品服务加生态产品营开发体中长期贷款支持力度合理降低融资成创新绿色金融保险服务建立涵盖环境污染责保险农林产品收益保险绿色产品质量安全保险等险种绿色保险业务体系鼓励政府性融资担保机构符合条件生态产品营开发体提供融资担保服务
（三）逐步破解变现难问题推动建立生态权益交易机制
鼓励生态环境保护修复生态产品营开发权益挂钩开展石漠化黑臭水体等综合整治社会体保障生态效益法规前提允许利定例土发展生态农业生态旅游获取收益切实保障参生态产品营开发农民利益鼓励探索土流转股权分红保底分红劳务收入资产收益等利益联结方式充分调动农民参生态产品价值实现积极性劳动力业意愿农民提供公业服务鼓励通政府控设定限额等方式探索绿化增量清水增量等责指标交易合法合规开展森林覆盖率等资源权益指标交易落实碳达峰碳中务求探索建立碳排放权交易机制建立碳汇常态化监测机制强化重点区
域碳汇监测分析探索建立碳汇权益交易机制探索推进碳排放碳汇交易市场建设建立碳排放碳汇交易技术支撑理机制加财税金融支持力度健全排污权偿交易制度拓展排污权交易污染物交易种类交易范围探索建立权交易机制推动交易需求区开展水权交易试点创新完善水权交易机制进步探索丰水区节水市场化
（四）重点破解交易难问题推动建立健全生态产品营开发机制
针生态产品难交易问题建立健全生态产品市场化交易产业化利社会化运作体制机制探索元化持续化长效化生态产品交易体系催生绿色发展新业态新模式造绿色发展新动推进生态产品供需精准接推动建设生态产品交易中心组织开展生态产品线云交易云招商推进生态产品供方需求方资源方投资方高效接二加生态产品宣传推介力度通新闻媒体互联网等渠道提升生态产品社会关注度扩生态产品营开发收益市场份额三拓展生态产品营开发机制力发展生态+低碳工业积极发展数字济清洁医药电子信息制造等环境敏感型产业推动生态优势产业优势转化力发展生态+现代农业托区独特然禀赋采取放天养繁养等原生态种养模式提高生态产品价值力发展生态+特色旅游托优美然风光历史文化遗存引进专业设计运营团队限度减少扰动前提
造旅游康养休闲融合发展生态旅游开发模式四促进生态产品价值增值造特色鲜明生态产品区域公品牌提升生态产品溢价建立规范生态产品认证评价标准推动生态产品认证跨区域互认构建基区块链等新技术生态产品质量追溯服务台实现生态产品交易流通全流程信息查询追溯监督防篡改
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研究背景研究思路
（）研究背景
2017年10月中中央国务院关完善体功区战略制度干意见（中发〔2017〕27号）明确提出选择XXXXXXX等省份具备条件区开展生态产品价值实现机制试点2018年4月总书记推动长江济带发展座谈会求选择具备条件区开展生态产品价值实现机制试点探索政府导企业社会界参市场化运作持续生态产品价值实现路径2020年11月总书记南京持召开全面推动长江济带发展座谈会时强调加快建立生态产品价值实现机制保护修复生态环境获合理回报破坏生态环境付出相应代价2021年4月中中央办公厅国务院办公厅印发关建立健全生态产品价值实现机制意见求着力构建绿水青山转化金山银山政策制度体系推动形成具中国特色生态文明建设新模式建立健全生态产品价值实现机制推动绿色转型必然求着国进入高质量发展阶段迫切需力发展绿色济培育绿色增长点生态产品价值实现机制搭建起绿水青山金山银山间桥梁充分挖掘良生态蕴含济价值生态成重生产素良生态环境成济社会持续发展力支撑
（二）研究思路
1．确定课题生态产品定义重点研究区域
研究采生态产品定义具体包括物质供产品调节服务产品文化服务产品三类物质供包括类生态系统获取市场交换种物质产品食品纤维木材药物淡水装饰材料物质材料等调节服务产品包括生态系统提供改善类生存生活环境惠益水土保持水源涵养水质净化气净化固碳释氧气候调节等文化服务产品包括类通精神感受知识获取休闲娱乐美学体验生态系统获非物质惠益生态旅游美学体验等
X市X市X市X县X市X县X东南州X县X南州X市省级生态产品价值实现机制5试点县（市）典型性代表性十分突出课题该5试点县（市）重点研究区域
2．科学核算生态产品价值
严格保护然生态系统原真性导结合调查研究编制生态产品详细清单科学评估然生态系统物质供调节服务文化服务等功提供类生态产品功量参考X省方标准生态系统生产总值（GEP）核算技术规范（DB52T1608—2021）基础科学核算生态产品潜价值量全面摸清绿水青山蕴含金山银山价值核算容包括农业产品价值林业产品价值畜牧业产品价值渔业产
品价值水量价值水电薪柴沼气等生态源价值土壤保持（减少面源污染降低土废弃减少泥沙淤积保持土壤肥力）价值水源涵养价值水质净化价值气净化（吸收污染物滞尘负氧离子产生）价值固碳释氧价值气候调节（植物蒸腾水面蒸发）价值洪水调蓄价值病虫害控制价值生态旅游价值等核算方法包括市场价值法代成法影子工程法防护费法旅游收入法等
3．精准设计价值实现模式探索形成政策制度安排
结合生态系统生产总值（GEP）核算结果方特色精准设计适度利物质供类生态产品模式提升附加值深加工工艺效提高溢价价值营销策略适度利调节服务类生态产品模式充分挖掘够带济效益业态维系基功保护策略适度利文化服务类生态产品模式充分挖掘蕴含美学景观教育艺术等价值业态降低功扰动程度开发策略探索生态产品调查监测机制生态产品价值评价机制生态产品营开发机制生态产品保护补偿机制等推动形成套保障生态产品价值实现政策体系制度安排建议
二生态产品价值核算
选择X市X市X市X县X市X县X东南州X县X南州X市5县（市）进行生态系统生产总值（GEP）核算县（市）新土利数2018年度数核算基期选择2018年
2018年5县（市）生态系统生产总值（GEP）核算结果：X县51844亿元X市56741亿元X市47953亿元
X县37231亿元X县29345亿元
2018年X市生态系统生产总值47953亿元X市2018年GDP477倍中生态系统物质产品价值量占746调节服务占4982文化服务占4272生态系统类型森林生态系统生产总值占全市GEP7397农田生态系统占1167草生态系统占180湿生态系统占899生态系统占357海拔高程分布800米—1500米区域生态系统生产总值高（占全市GEP总值4869）乡镇生态系统生产总值两河口镇镇葫市镇生态系统生产总值较高
2018年X县生态系统生产总值51844亿元2018年GDP241倍中生态系统物质产品价值量占880调节服务价值量占6799文化服务价值量占2321生态系统类型森林生态系统生产总值占6806次农田生态系统（占1733）草生态系统（占649）湿生态系统（占552）海拔高程分布500米—800米海拔区域生态系统生产总值占198800米—1500米海拔区域占35311500米—2000米海拔区域占6160
2000米XX拔区域占111乡镇生态系统
生产总值分布普底乡猫场镇黄泥塘镇雨乡等价值量较高
2018年X县生态系统生产总值37231亿元X县2018年GDP555倍中生态系统物质产品价值量占403调节服务占6456文化服务占3141生态系统类型森林生态系统价值量占7832农田生态系统占1031湿生态系统服务占412草生态系统占
563生态系统占161海拔高程分布海拔500米—800米800米—1500米两海拔区域生态系统生产总值占39243364乡镇分布情况X县北部太镇占较高
2018年X县生态系统生产总值29345亿元X县2018年GDP727倍中生态系统物质产品价值量占620调节服务功占5738文化服务占3642生态系统类型森林生态系统价值量占6480农田生态系统占2151湿生态系统服务占581草生态系统占363生态系统占425海拔高程分布X县8120生态系统生产总值位800米—1500米海拔区域乡镇分布情况西江镇永乐镇塘镇生态系统生产总值相较高
2018年X市生态系统生产总值56741亿元2018年GDP241倍中生态系统物质产品价值占814
调节服务占5120文化服务占4066生态系统类型森林生态系统价值量占6313农田生态系统占1734湿生态系统占828草生态系统占494生态系统占631海拔高程分布特征800米—1500米区域生态系统服务价值量占全市GEP8551乡（镇街道）分布绿茵湖街道匀东镇浪镇生态系统生产总值较高兰水族乡文峰街道广惠街道较低
三5试点县（市）生态产品价值实现模式设计
绿水青山金山银山科学涵彰显保护生态环境保护生产力改善生态环境发展生产力重理念生态环境济发展非矛盾立关系绿水青山然财富济财富通绿水青山金山银山转化通道济高质量发展源源断提供更动力绿水青山金山银山转化分两层面保护生态底通保护修复恢复然生产力提高生态产品价值二拓展生态产品价值实现路径包括力发展高效生态现代农业充分利优良生态资源禀赋加快发展生态工业托良生态资源力发展生态旅游产业等推动生态优势全方位转化产业优势
（）X市X市
X市生态优势显著尤竹类资源十分富足文化资源突出孕育出盐运文化竹文化丹霞文化红色文化民族文化等生态文明建设成效显著探索建立森林生态效益
补偿竹林三变改革模式等结合生态系统生产总值（GEP）核算结果方资源特色优势X市生态产品供价值实现方面重点推进：推动特色农业发展推进X市生态农业十百千万工程建设重点推进金钗石斛生态乌骨鸡竹林生态水产养殖等特色产业发展二充分利林业资源优势挖掘林济潜力重点拓展石斛重点中药材产业生态乌骨鸡养殖重点林养殖产业发展三通技术升级改造实现生态农产品绿色精深加工完善特色产品产业链建设产品升级导围绕X晒醋酱油拓展开发4条新产品线竹林资源托绿色工厂绿色园区标准建设西南家具产业园创新竹餐具等竹产品改进竹浆纸制浆生产线新建特种纸生产线竹笋精深加工生产线构建竹业全生态链产品体系四造文化旅游精品深度挖掘四渡X品牌效应造四渡X·情景现红色典游项目开发四渡X体验游研学游建设全国红色教育示范基造红色典游五挖掘丹霞文化事突出X丹霞题建设科普教育基造世界遗产探秘游六丰富元厚镇五星村镇民族村等民族村寨旅游产品造民族特色游七深挖川盐入X盐运文化游造川盐入X·情景现穿越型旅游项目造古镇特色游
（二）X市X县
X县然资源底较貌形复杂样水土光温湿等条件异山区特色农业生态工业旅游康养
业发展提供利条件选择空间文化旅游资源丰富命名
中国现代民间绘画画乡中国民间文化艺术乡时中国漆器乡中国天麻乡中国皱椒乡中国豆制品乡民俗风情浓郁传统民俗节日彝族十月年火节苗族跳花节白族团圆节等生态保护修复成效显著生态产品供力较强结合生态系统生产总值（GEP）核算结果方资源特色优势X县生态产品供价值实现方面重点推进：做精X天麻产业建设批规范化标准化天麻生态种植基林种植天麻5万亩做精天麻胶囊天麻冻干粉中药饮片天麻酒等产品加工推进天麻等中药材原料食品保健品药品等产品开发中药材产业鼓励企业加强科技创新加天麻产品研发生产提升市场竞争力造方知名医药品牌二做X辣椒产业托中国皱椒乡品牌优势立足X海拔气候土壤等优良条件稳定种植皱椒10万亩高质量推动辣椒产业发展现吴记老字号百里花琼芳食品等品牌引导龙头企业加创新研发力度推动辣椒面辣椒油辣椒酱火锅底料豆豉辣椒等X皱椒系列产品精深加工三做优牛肉特色养殖业强力推动牛肉产业全力造西南区优质牛肉强县实现优质肉牛存栏11万头围绕畜牧养殖育种基育雏规模饲养生态放养屠宰肉制品精深加工冷链物流市场营销等全
产业链项目建设做优X牛肉产业品牌四挖掘奢香里古彝文化X县彝族文化脉络围绕古镇古城古井古塔集中力量造奢香古镇慕俄格古城古彝文化旅游核心区造奢香里核心X历史文化名城古城文化旅游目五加少数民族村寨保护力度推进新开村复兴村天宝村少数民族村寨保护风景村黑泥村心村少数民族村寨保护性修复充分挖掘少数民族村落文化遗产价值六响美丽X旅游品牌推动民俗旅游红色旅游生态旅游等丰富旅游业态提供吃住娱游层次旅游体验造批精品旅游线路
（三）X市X县
X县生态优势突出世界然遗产国家级然保护区联合国生物圈保护网成员梵净山区森林覆盖率达95球纬度保存完原始森林拥丰富野生动植物6700余种称生物资源基库文化旅游资源丰富等级较高发展潜力环梵净山旅游圈基形成现汉苗土家侗仡佬羌等31民族少数民族占总数6553文化资源包括红色文化民族文化历史文化非遗文化四类生态文明建设成效显著生态补偿机制初见成效建成X市首环境资源审判庭建立垃圾兑换超市等结合生态系统生产总值（GEP）核算结果方资源特色优势X县生态产品供价值实现方面重点推进：提升壮抹茶导生态茶
产业重点发展抹茶原料种植加快抹茶生产加工出口基建设开发茶叶养生枕茶叶点心茶饮料奶茶茶叶护肤品等构建生态茶全产业链二重点培育中药材产业托环梵净山区然资源充分挖掘利药价值济价值高具规模化种植潜力中药材品种培育优势药食材推进中药材产业结构调整建设批缬草黄精淫羊藿等生态优质高效种植基形成特色道中药材产业三鼓励发展优势生态农业产品持续扩冷水鱼养殖基规模全力构建生姜白猕猴桃蜂蜜梅花鹿等优势单品全产业链发展体系创建全国冷水鱼产业县四重点造梵净山核心全域旅游新格局梵净山核心构建山城带三环点旅游发展新格局全力创建国家全域旅游示范区国际生态旅游目五建设梵净山康养运动生态旅游梵净山然资源核心托山峡谷太河闵孝河桃映河车坝河等优质生态度假资源加快引入旅游专业投资运营商推进山休闲山避暑峡谷避暑生态康养滨水度假医疗康复等康养度假产品开发六造独武陵山村寨旅游文化围绕两山四河（梵净山黄牯山太河怒溪河闵孝河车坝河）建设驾行憩居型田园型民俗型体验型等形态特色旅游村寨
（四）X东南州X县
X县生态资产雄厚拥雷公山等5然保护素天然绿色聚宝盆称拥X乌杆天麻X银球茶等国家理标志产品森林资源丰富素天然氧吧天然森林疗养院称民族文化氛围浓厚苗族口国家传统村落少数民族特色村寨众拥13项国家级非物质文化遗产国家级非物质文化遗产名录国家传统村落密度县苗族建筑服饰俗等具备古老原汁原味特点活生生
苗族历史文化教科书具郎德寨等批苗寨旅游风景区体制机制探索创新初见成效发布X县生态综合补偿试点实施方案X县国家级公益林生态效益补偿基金理办法等方案办法生态补偿机制初步建立结合生态系统生产总值（GEP）核算结果方资源特色优势X县生态产品供价值实现方面重点推进：发展绿色农业提升林济建设高标准生态茶中草药笋竹食菌精品果蔬等农林产品种植示范基力发展天麻重点林中药材产业养蜂养鸡重点林养殖产业宗食菌重点林食菌产业茶园套种济苗木重点林济产业二发展特色生态轻工业强化技术引进创新绿色农产品进行精深加工提高产品附加值重点发展矿泉水天然纯净水优质山泉水功性饮料等生态饮水饮品制造业提升优质水资源价值苗族银饰刺绣服饰等非物质文化遗产民族工艺品加工重点建设民族旅游商品加工产业园民族旅游商品集散造少数
民族特需旅游商品壮特色轻工业三造雷公山区域公品牌重点推动银球茶乌杆天麻鱼酱酸黑毛猪土鸡青钱柳等特色产品成国家省州著名品牌扩理标志产品X乌杆天麻X银球茶等农产品影响力实现生态产品溢价四推进生态文化旅游丰富郎德寨西江千户苗寨铜鼓发源掌坳村苗寨乌东百年水粮仓新桥村等民族村寨旅游产品深度开发苗族文化特色旅游五加铜鼓舞木鼓舞芦笙舞三舞苗飞歌福歌游方歌三歌爬坡节吃新节鼓藏（苗年）节三节等传统古老苗族文化宣传力度提高X苗族文化知名度影响力六推进森林生态康养发展加快发展医支撑医药医疗产业托全县现中药材种植资源开发药膳药酒药茶新型保健品等健康医药产品加快发展养支撑康养生态旅游产业托雷公山天独厚资源优势积极发展温泉水疗保养保健医疗护理等保健休闲健康养生产业加快发展健支撑健身康体产业加强山户外运动基建设积极发展山行车露营徒步穿越等新兴健康运动业态
（五）X南州X市
X市生态产业基础良茶叶蔬菜刺梨生态家禽生猪海花草六导产业茶产业代表造X毛尖茶文化体验精品路线生态文化资源较丰富拥布苗等
33少数民族少数民族口占总口709具独具特色民族风情文化保留龙山道院遗址陶家院古墓群遗址等历史文化古迹遗产结合生态系统生产总值（GEP）核算结果方资源特色优势X市生态产品供价值实现方面重点推进：造X毛尖茶龙头茶产业生态物质类产品建立统规划点带面分片实施产业营销宗贸易发展思路茶产业体系统茶叶种植基加工基集散基全产业链布局实现茶产业市场资资金X高度聚集做体量做强产业二推进菜篮子保障性蔬菜产业生态物质类产品供聚焦优势单品优势季节优势区域逐步建立X市重优势单品蔬菜基夏秋蔬菜生产基保供蔬菜基粤港澳湾区菜篮子生产基蔬菜321高效栽培模式示范基三实施刺梨产业提质增效行动着力刺梨造成四型产业（健康示范型产业三产深度融合型产业脱贫振兴型产业组织方式创新型产业）四品（饮品保健品化妆品药品）产业四鼓励发展生态医药康养产业充分发挥X资源生态优势力发展铁皮石斛白芨绞股蓝太子参等中药民族药等特色生物医药产业五发展民族特色村寨文化服务类生态产品重点中国少数民族特色村寨载体抓民族文化静态保护活态传承观光参观教学科研实体验传统感受等业态载体弘扬传统民族文化时培育特色产业六发展生态产业融合文化旅游服务产品绿博园茶博园影视城足球镇造成
X市旅游标建设全域旅游示范城市绿博城秦汉影视城核心围绕绿色康养文化影视产业文化通影视节音乐狂欢节足球赛事等活动深入推进影视文化体育旅游产业融合发展
总体说X生态产品价值实现路径致分三类：物质供类生态产品价值实现通制定X省生态产品标签制度构建生态产品认证体系等进行生态产品认证通力发展生态农业生态工业等充分开发生态资源价值通域公品牌创建加强生态产品品牌建设提升生态产品溢价二文化服务类生态产品价值实现托优美然风光历史文化遗产限度减少扰动前提造旅游康养休闲融合发展生态旅游开发模式通盘活废弃矿山工业遗址等存量资源统筹实施生态环境系统整治配套设施建设提升教育文化旅游开发价值三调节服务类生态产品价值实现通中央天赋生态权区间生态补偿实现生态价值通建立生态环境损害赔偿制度推进生态环境损害成部化切实保护提升然生产力通推动碳排放权排污权权水权等生态权益交易实现生态服务价值四推动生态产品价值实现存困难问题
（）认定难
清新空气清洁水源生长森林适宜气候等然产品公认生态产品述然产品衍生出
生态服务产品通清洁生产循环利降耗减排等途径出机食品绿色农产品生态工业品等物质产品否属生态产品范畴目前尚未形成统识生态产品目前没统概念标准认证标识体系
（二）度量难
良生态环境公公产品普惠民生福祉基础生态产品类产品生产消费具公产品生产消费般特征国家社会集体供全体社会免费消费良生态环境提供具公产品属性基础生态环境服务外提供非公产品类生态产品服务类产品价值进行科学核算推动绿水青山金山银山利转化重基础性工作生态产品价值估算身复杂困难问题（价值源确定方法价值模型价格体系等没规范争较）迄止尚未形成广泛认生态产品价值核算方法体系导致生态产品价值核算结果争议较区域核算结果生态产品价值变化难监测等问题
（三）抵押难直作天然公资源河流森林气候等生态系统具弥散性流动性跨区域等特征法清晰界定产权责存产权属清晰权责明确等问题生态产品产权制度完善导致生态资源难抵押方面绿色金融体系完善传统业务相绿色金融业务短期成投入产出等环节优势明显加外部激励
足抑制金融机构开发绿色金融业务动力导致生态产品难抵押生态产品价值实现缺乏力资金保障
（四）变现难
生态产品价值实现问题质两山转化路径问题通社会化生产社会交换实现生态产品价值实现绿水青山金山银山转化前重点政府市场两手方面更发挥政府导作通制度安排政策导建立健全生态产品价值实现体制机制方面充分发挥市场生态产品配置中决定性作通构建市场交易体系等途径增加优质生态产品供实现价值然目前生态产品市场交易体系够完善产权初始分配均市场化程度高等问题致生态产品价值实现数体现物质类生态产品文化服务类生态产品调节服务类生态产品部分进入市场买卖例交易体系仅排污权碳排放权等少数热门生态权益进入交易市场调节气候涵养水源生物样性等冷门生态权益等均未列入交易市场（五）交易难
生态产品标准认证标识体系缺失造成生态产品市场辨识度高产品质量良莠齐次充等现象目前环保节节水循环低碳生机等产品领域第三方认证寿命评价体系认证品牌品牌机构未形成市场辨识度高结果采信度低种标识充斥市场没形成消费引领作利培育生态产品市场提升生态产品供
质量效率实现生态产品价值生态产品市场接受度高
五十四五生态产品价值实现政策制度安排探索
结合5省级生态产品价值实现机制试点县（市）生态系统生产总值（GEP）核算结果生态产品价值实现路径模式探索围绕生态产品价值实现矛盾问题体制机制改革创新核心研究提出X省十四五生态产品价值实现政策制度探索建议力争破解现行制度框架体系深层次瓶颈制约
（）着力破解生态价值度量难问题加快建立健全生态产品价值评价体系
加快构建生态产品价值评价体系推动形成生态价市场观全面推进生态定价针生态产品价值实现路径推动覆盖级行政区域生态产品总值特定域单元生态产品价值评估机制考虑类型生态系统功属性体现生态产品数量质量建立覆盖级行政区域生态产品总值统计制度探索生态产品价值核算基础数纳入国民济核算体系考虑类型生态产品商品属性建立反映生态产品保护开发成价值核算方案探索建立体现市场供需关系生态产品价格形成机制
（二）加快破解抵押难问题推动建立健全绿色金融体系
开展生态信体系建设探索构建覆盖企业社会组织生态积分体系制定生态信评价正负面清单生态信评价理办法评价结果积分情况提供生态产品优惠
服务金融服务畅通元化投融资渠道争取国开行农发行等政策性银行支持鼓励金融机构省法合规设立投资生态产品价值实现专项基金推进生态产品持续营开发创新绿色金融信贷服务畅通生态产品金融资双转化机制开发生态产品权益收益信相结合专项金融产品服务加生态产品营开发体中长期贷款支持力度合理降低融资成创新绿色金融保险服务建立涵盖环境污染责保险农林产品收益保险绿色产品质量安全保险等险种绿色保险业务体系鼓励政府性融资担保机构符合条件生态产品营开发体提供融资担保服务
（三）逐步破解变现难问题推动建立生态权益交易机制
鼓励生态环境保护修复生态产品营开发权益挂钩开展石漠化黑臭水体等综合整治社会体保障生态效益法规前提允许利定例土发展生态农业生态旅游获取收益切实保障参生态产品营开发农民利益鼓励探索土流转股权分红保底分红劳务收入资产收益等利益联结方式充分调动农民参生态产品价值实现积极性劳动力业意愿农民提供公业服务鼓励通政府控设定限额等方式探索绿化增量清水增量等责指标交易合法合规开展森林覆盖率等资源权益指标交易落实碳达峰碳中务求探索建立碳排放权交易机制建立碳汇常态化监测机制强化重点区
域碳汇监测分析探索建立碳汇权益交易机制探索推进碳排放碳汇交易市场建设建立碳排放碳汇交易技术支撑理机制加财税金融支持力度健全排污权偿交易制度拓展排污权交易污染物交易种类交易范围探索建立权交易机制推动交易需求区开展水权交易试点创新完善水权交易机制进步探索丰水区节水市场化
（四）重点破解交易难问题推动建立健全生态产品营开发机制
针生态产品难交易问题建立健全生态产品市场化交易产业化利社会化运作体制机制探索元化持续化长效化生态产品交易体系催生绿色发展新业态新模式造绿色发展新动推进生态产品供需精准接推动建设生态产品交易中心组织开展生态产品线云交易云招商推进生态产品供方需求方资源方投资方高效接二加生态产品宣传推介力度通新闻媒体互联网等渠道提升生态产品社会关注度扩生态产品营开发收益市场份额三拓展生态产品营开发机制力发展生态+低碳工业积极发展数字济清洁医药电子信息制造等环境敏感型产业推动生态优势产业优势转化力发展生态+现代农业托区独特然禀赋采取放天养繁养等原生态种养模式提高生态产品价值力发展生态+特色旅游托优美然风光历史文化遗存引进专业设计运营团队限度减少扰动前提
造旅游康养休闲融合发展生态旅游开发模式四促进生态产品价值增值造特色鲜明生态产品区域公品牌提升生态产品溢价建立规范生态产品认证评价标准推动生态产品认证跨区域互认构建基区块链等新技术生态产品质量追溯服务台实现生态产品交易流通全流程信息查询追溯监督防篡改
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