第章 绪
1行政组织基素物质素：员费物资设备精神素：目标权责结构际关系
2行政组织般性质（1）静态组织结构（2）动态组织程（3）生态组织环境（4）心态组织意识
3行政组织特殊性质阶级性社会性权威性法制性系统性动性
4行政组织作行政组织行政理体行政员发挥作物质基础
5行政组织功容（1）政治功（2）济功（3）文化功（4）社会功
6行政组织功特点（1）广泛性（2）限性（3）稳定性（4）变异性
7行政组织社会功（1）提供社会保障
（2）促进公正收入分配（3）控制口增长（4）保护然环境
8行政组织理研究容（1）行政组织综合性总体研究（2）行政组织静态研究
（3）行政组织动态研究（4）行政组织生态研究（5）行政组织心态研究
9行政组织综合性总体研究容（1）般性原理阐述（2）行政组织历史演变理发展
10行政组织静态研究容（1）行政组织结构（2）行政组织体制（3）行政组织类型
11行政组织动态研究容（1）研究行政组织建立理（2）研究行政组织变革
12行政组织理学科性质阶级性社会性
13行政组织理相关学科关系（1）行政组织理专业基础理政治学（2）行政组织理理学分支学科
（3）行政组织理行政理学分支学科（4）行政组织理心理学相互渗透关系
14行政组织理研究方法（1）阶级分析方法（2）系统分析方法（3）理联系实际方法（4）静态动态相结合方法
（5）横相结合方法
15研究行政组织理意义（1）研究行政组织理建立中国特色社会义行政组织理理体系（2）行政组织改革实践需（3）实现行政组织科学化民化法制化现代化需
（4）优化行政工作员业务素质需
第二章 行政组织演变
1国行政组织特点（1）新中国行政组织具充分民性（2）新中国行政组织设置运行直进行着调整改革（3）处理中央方关系基贯彻民集中制原（4）发展程中暴露出弊端部门林立机构臃肿等
2奴隶制时期雅典行政组织特点（1）雅典行政组织具原始民行政特征（2）强调法行政（3）行政官员非专业化非职业化报酬（4）行政职简单
3中国古代行政组织特点分析中国政府机构影响（1）强化中央集权集国家高权力手中国古代行政组织发展流现代中国高度集权行政理体制形成古代特点继承（2）国古代行政组织演变具前袭循序渐进特点特点启示激进式改革渐进式改革视具体情况审慎选择（3）中国古代行政组织结构严谨分工精细层级节制集中统漫长历史发展积累丰富验现代行政组织建设宝贵财富（4）中国古代行政组织具强烈宗法色彩宗法思想行政机构建立运作产生定负面影响需断斗争
4资义时期外国行政组织特点启示（1）行政组织日趋独立职断扩总量断增加说明着社会济发展行政组织行政理日益专业化科学化（2）代行政组织职仅扩原政治职变成现济社会职启示国家公事务中济社会方面需增加行政组织中负责理济解决社会问题部门占例越越（3）行政权力越越（4）中央方行政组织关系方治传统国家逐步扩中央集权中央集权传统国家逐步扩方权力中央适度集权方适度分权市场济条件国组织求
第三章 外国行政组织理
1官房学派行政组织思想观点（1）张建立统完整效行政组织制度方法（2）张国家行政组织选优秀（3）张国家行政组织机构应辖事务分干部门理（4）张加强国家政府权力强调民国家服
2评述国外早期行政组织思想（1）没单纯行政理思想更没单纯行政组织思想（2）容丰富
3独立行政组织理产生渊源（1）工业革命完成求企业组织理科学化（2）民政体建立社会文化发展求行政组织理科学化（3）政治学理理学理发展行政组织理发展提供理基础
4西方传统时期行政组织理足（1）研究组织静态结构忽视组织动态方面研究（2）强调组织非格化理性化时忽视观动性方面需研究（3）组织作封闭型系统研究未探讨外环境间相互影响
5西方行科学时期行政组织理足（1）分偏重行研究贬低组织结构法规制度研究（2）分注重事实研究忽视组织进行政体系统研究（3）组织研究带封闭性未深入探讨组织外部环境影响
6新公行政学派认公行政组织四种基运作程（1）分配程（2）整合程（3）边际交换程（4）社会情感程
7企业家政府理认政府特征（1）应掌舵（决策）划桨（2）妥善授权非事必躬亲（3）注重引入竞争机制（4）注重目标命非繁文缛节
8认识现代行政组织理（1）现代行政组织理注重组织系统性生态性权变性研究（2）带综合性开放性机性总体性特征（3）足：A强调组织动适应环境少研究组织应动促进环境改变
B分强调组织变数忽略组织基原运行规律研究（4）年现代行政组织理倡导组织变革认行政组织断变革产生出活力
第四章 中国行政组织理
1中国古代行政组织思想特点（1）源远流长容极丰富达高水（2）缺乏系统性没行政组织专门述（3）某足值鉴思想
2试述社会义中国行政组织民代表会负责接受领导原（1）国行政组织民政府决定国行政组织必须遵循民代表会负责原时议行合政体决定（2）国工阶级领导工农联盟基础民民专政国家工阶级领导通先锋队（中国产）实现作国家政权重组成部分政府组织行政理活动必须接受中国产领导
第五章 行政组织目标
1行政组织结构合理标准（1）务组织衡（2）组织员间例配置（3）分工明确合作良（4）适应环境具弹性
2行政组织功（1）合理组织结构效满足行政组织目标需（2）利稳定工作员情绪调动积极性（3）组织保持良沟通关系（4）提高微观宏观行政效率前提
3行政组织横分工必性（1）适应项社会事务理需（2）适应行政理综合协调宏观理需（3）适应行政理专业化技术化需（4）适应行政理程序需
4科学划分行政区划取决三方面素（1）利区民民族安定团结（2）利国家政权统巩固（3）利调动方政府积极性充分发挥方政府作
5正确理幅度理层次关系
（1）行政组织中层次高低影响理幅度（2）属工作性质难易程度制约着理幅度理层次（3）领导者水力直接制约着理幅度理层次（4）理者素质高低制约着理幅度（5）集权分权授权程度影响着理幅度层次（6）级单位集中程度信息传递状况影响理幅度层次（7）技术设备工作条件制约着理幅度层次
第六章 行政组织结构
1保证行政组织体制科学化重性质
（1）行政组织权力分配关系科学否否时代需致关系着行政组织阶级职社会职完成坏关系行政组织效率高低（2）研究行政组织体制种体制容优缺点运行条件否科学进行分析实现国行政组织权利分配科学化健全国行政组织体制具重意义
2正确运集权制分权制均权制
（1）集权制分权制均权制正确运实际正确划分中央政府方政府权利分配关系问题（2）影响中央方分权关系两素：社会需国家结构形式
第七章 行政组织体制
1行政统率机关职责（1）计划决策
（2）组织指挥（3）选（4）编制财政预算（5）负相应行政责
2统率机关职责（1）国家法律首脑机关决策制订具体实施计划（2）作实施计划准备工作属员效组织起（3）具体执行程中作指挥协调沟通授权工作工作圆满完成（4）协助行政首长处理机关部种日常事务
3业务机关职责（1）计划（2）执行（3）考核（4）报告
4行政辅助机关职责（1）协助行政首长处理日常事务（2）深入实际收集研究信息（3）传达综合协调（4）理机关财物
5国家贸委职责（1）监测分析国民济运行态势调节国民济日常运行（2）拟定实施国家产业政策（3）拟定工商贸综合性济法规政策（4）指导流通体制改革（5）制定监国企业资产政策法规（6）开展国际交流合作等
6中央行政机关职权（1）根宪法法律制订行政法规发布决定命令（2）规定部委职意领导部委方政府（3）全国民代表会常委会提出议案（4）规定中央方政府职权划分批准省级行政区划县（市）建置区域（5）审查行政机关编制法免培训奖惩行政工作员（6）领导理全国范围政治济外交国防等项事务（7）改变撤消部委方级行政机关适命令决议决定
7国方行政机关职权（1）执行级常委会决议命令完成级政府交办项务（2）发布决议命令制订行政措施（3）理辖区济文化教育公安等事务（4）法免奖惩行政工作员（5）保护社会国财产集体财产公民拥合法财产（6）县民政府改变撤消属部门级政府适决议命令
8健全行政程序类机关原（1）决策机关整行政机关体系统率（2）执行机关决策加贯彻实施机关位重（3）咨询机关分决策机关提供意见建议科学合理决策力保证（4）信息机关财物等方面信息进行收集加工储存传递（5）监察机关监督检察决策否执行行政行否合法力保证
9说明组织结构模式分类标准种领导模式较优越传统领导模式现代领导模式集权直线式分权扁式沟通式实践中利弊条件优势
第八章 行政组织外部环境
1政治形势稳定重性（1）稳定政治形势行政组织正常运转必条件行政组织层级部门序工作保证（2）稳定政治形势行政组织做结构完功正常渠道畅通信息流畅程序严密（3）政治稳定造成行政组织定目标出现局部性甚全局性变化（4）政治稳定导致行政组织部部门层次忙闲均破坏现行政组织结构（5）政治问帝国导致信息沟通困难沟通失真度加（6）政治稳定乱已工作程序破坏行政员心理衡甚引发行政组织彻底崩溃
2物质生产口生产发展状况行政组织影响（1）生产力发展状况决定着行政组织存亡性质（2）制约着行政组织功发挥部门设置（3）提供行政组织运行物质基础（4）口发展状况影响着行政组织发展战略口理功
3法律完善化科学化程度行政组织影响（1）法律完善化指类法律形式完备程度法律科学化指法律容社会发展规律民利益反映程度（2）法律完善化科学化机统制约着行政组织协调化法制化科学化水（3）法律规定果详完备科学会促进保障行政组织运转协调规范化水反容易导致象征组织混乱
4政治环境行政组织影响（1）国体直接决定着行政组织发展战略口理功（2）政体规定行政组织具体形式位（3）政制度影响着行政组织稳定性完善程度（4）政治生活民等程度制约着行政组织决策执行民化科学化程度（5）政治形势稳定程度影响着行政组织运行状态（6）法律制度规定保障着行政组织整国家机构系统中位（7）法律完善化科学化程度制约着行政组织运转协调规范水
5文化环境行政组织影响（1）行政组织般行期影响行政组织（2）行政首脑权力观念认识影响行政组织（3）行政组织运行方式观念影响行政组织（4）行政道德观念影响行政组织（5）行政组织部际关系观念认识影响行政组织
6行政道德行政组织影响（1）行政道德指导着行政组织成员政治方（2）制约着行政组织成员利益实现程度（3）影响着行政组织成员社会位
7民族环境行政组织影响（1）民族环境影响着政府民族政策响应行政组织设置（2）影响着行政组织体制（3）制约着行政组织权力行（4）关系着行政组织凝聚力
8然环境行政组织影响（1）国家间密切交影响国行政组织职政策机构（2）重国际时间发生会促国家专门设立处理类事件时机构（3）国际社会中问题国政府设置解决问题职机构
（4）国际组织出现国政府产生应职机构（5）国家行政组织活动受国际社会公认行准约束调整
9创建良文化环境树立民意识树立法律意识树立双沟通意识树立政绩意识树立新行政道德意识
10创造良政治环境措施（1）积极稳妥推进行政体制改革实现行政组织民化科学化法制化（2）觉饿接受民代表会领导监督民群众意志利益国家行政理中充分体现（3）觉接受产领导重视发挥民政协民派民团体作保证社会义方（4）民建设时力推动法制建设
11创建良民族环境（1）坚持民族等尊重少数民族政治权利语言文字风俗惯（2）加强民族团结培养国家民族意识（3）民族国家解决民族问题方式实现民族区域治（4）积极帮助少数民族发展济文化事业逐步缩民族间事实等
12创建良宗教环境（1）实行政教分离
（2）保护宗教活动正场（3）加强行政组织宗教界双沟通（4）法律约束宗教信仰
13创建良国际社会环境（1）培养行政组织成员国际意识（2）反侵略反霸权义争取国际环境（3）坚持独立外交政策（4）坚持处五项原积极发展国国间关系（5）坚持外开放加强国际社会全方位交流
第九章 行政组织部条件
1国办公动化分四步走具体容（1）建立分立式办公事务处理系统实现单项项文书处理数报表处理（2）建立通讯网络式办公事务理系统形成单位部 基信息理系统（3）建立综合型办公信息理系统系统具连接远程通讯网力（4）建立具文字图形语言识力决策型办公信息理系统
2物质条件行政组织影响（1）员决定行政组织生存结构活动效率（2）物资设备制约着行政组织活动效率（3）费影响行政组织活动命脉（4）图书资料影响行政员素质工作效率
3行政组织制度条件容（1）组织制度
（2）领导制度（3）事制度（4）办公制度（5）检查监督制度
4际关系行政组织影响（1）际关系影响行政组织成员素质力发挥（2）际关系影响行政组织聚力（3）际关系影响行政组织工作效率
5行政组织部组织摩擦产生客观原
（1）组织结构体制合理（2）行政组织中扮演角色间突（3）信息沟通渠道受阻（4）资源短缺性
6行政组织部组织摩擦产生观原
（1）目标利益（2）价值观念
（3）性格爱
7建设性组织摩擦行政组织积极影响
（1）行政领导全面听取摩擦双方意见提高行政决策力量（2）促群团中摩擦双方效沟通统群团成员思想促进行政组织协调运转（3）增强群团凝聚力竞争力促行政组织效率提高（4）群团成员表达情感心态保持心理衡利组织稳定（5）行政领导时充分发现问题助行政组织完善
8破坏性组织摩擦行政组织消极影响
（1）造成摩擦双方彼峙局面妨碍行政组织团结（2）行政组织成员心理更加衡情绪低落妨碍行政效率提高（3）导致摩擦双方片面追求局部利益妨碍行政组织整体利益目标实现
9创建行政组织良物质条件方法
（1）科学选严格培训合理调配员（2）适时购置统分配时维修更新物资设备（3）发展国民济增加行政费（4）力节约行政开支
10增强群团聚力行政组织应做
（1）维持群团适度规模（2）满足群团成员合理需（3）加强群团成员间意见沟通衡价值观形成识（4）促群团实现预期正确目标
11行政组织解决组织摩擦方法（1）订立衡目标（2）增加沟通机会（3）设立合理竞争目标规范（4）加强组织整体效率群团组织贡献
第十章 行政组织设置身理
1行政组织建立原应遵循指导思想（1）观性客观性立统（2）科学性阶级性立统（3）稳定性变动性立统
2行政组织建立原作（1）助设计建立科学合理行政组织结构（2）助指导规范行政组织日常理（3）助改革完善行政组织
3西方传统理时期行政组织建立原 组织目标原指挥统原层级节制幅度适中原权责相称原授权原专业分工原精简节约原
4西方行科学时期行政组织建立原：原组织衡原参沟通激励原正式非正式组织互动原
5确立行政组织身理方法
（1）济指济发展性质水（2）政治指政体影响（3）理集中点抓哟指组织中
6行政组织部理市场化特点：权责明确结果导合约束户
7行政组织部事制度市场化容（1）实行合雇佣制（2）淡化职位分类（3）简化理规（4）改革工资制
8国行政组织身理方法（1）民集中制（2）重视重视制度相结合
（3）目标理
9国行政组织身理民方法：保证组织成员民权利组织理民程序营造民积极组织气候
10国行政组织身理中高度集中容：全国行政组织服国务院严格组织纪律实行明确负责制
11目标理法环节：制定目标执行目标检查成果信息反馈应注意问题
12目标理意义（1）规定行政组织前进方（2）激励行政组织成员工作热情（3）提供组织工作考核（4）增进组织部门层次成员间协调（5）影响行政组织结构设计调整制约组织中财物具体配备（6）识行政领导行政组织成员进行计划协调指挥控制前提基础
13目标理中应注意问题（1）形成整体单位三位体合适目标网络（2）目标制定程中真正贯彻双沟通民协商原（3）目标制定执行程中应注意权责利结合
第十章 行政组织编制理
1行政编制机构理容（1）根级政府职总量类确定级政府机构总量规模（2）划分机构属性（3）机构级理（4）机构名称理（5）机构规模理
2行政编制员理容（1）制定级政府编制例编制标准（2）核定部门员编制总额（3）确定员编制结构
3行政组织编制理性质（1）政治性
（2）服务性（3）系统性
4行政组织编制设计基原：职决定原职位设置原协调衡原动态调整原精简节约原法理原
5行政编制单元设计
（1）实际业务需设置机构
（2）业务种类工作量相结合
（3）级业务口机构定口
（4）根机关性质核定编制
6行政编制部编制设计
（1）少职位完成工作两（2）量业务相务具体单位完成（3）员额结构合理
7行政编制设计程序阶段(1)发现问题确定目标(2)拟制方案分析选优（3）试行实施反馈调整（4）法呈报核定实施
8做编制理工作规范化求（1）标准化（2）程序化（3）制度化
9编制理手段（1）法律手段（2）济手段（3）行政手段
10编制法规容（1）编制理原方法类编制标准（2）编制理程序权限划分（3）编制理纪律
11行政组织编制理意义（1）科学编制理利勤政廉政提高行政效率（2）科学编制理利节省财政开支（3）科学编制理利整行政组织理法治化
12行政组织编制审批法制化趋势求
（1）审批编制应根国家关编制系列法律规定辅助法规执行方针政策决定报审容否合理合法（2）审批编制工作国家法律规定具相权威编制理机构进行（3）审批工作应根编制程序法严格执行（4）应严格执行编制程序法中关编制理纪律
13代国行政组织编制理特点
（1）行政编制理范围象仅限级政府行政机构（2）国家三权力系统政治结构中编制理政府行时受立法司法机关制约重编制法规立法机关制定（3）政府编制理机构规格级高直接行政首脑负责（4）重视强调职位设置职位分类工作编制理建立科学职位结构体系基础（5）努力修正完善编制法规保证编制权威性法制性效性（6）重视新方法新手段研究运（7）中央政府机关编制员额领导职数控制严均法定文件规定擅突破（8）济手段约束编制膨胀
14行政组织编制理容（1）职理
（2）机构理（3）员理
第十二章 行政组织变革般规律
1行政组织变革外部原（1）社会形态变迁引发行政组织变革（2）济类型转换济体制转轨导致行政组织变革（3）政治制度更迭导致行政组织变革（4）社会发展程度促进制约行政组织变革（5）国际环境重变化影响行政组织变革
2政治制度变化行政组织变革影响（1）政治制度质变引起行政组织质变（2）政治制度量变引起行政组织具体职机构变革（3）政制度变革影响行政组织职独立程度变化
3社会发展行政组织变革影响（1）社会企事业组织独立程度运行机制（2）社会群团兴起独立（3）众传播媒介广度深度（4）公民文化素质高低政治参意识强弱等
4行政组织变革征兆（1）行政组织膨胀引起社会组织突（2）行政组织国家政治系统中组织职责关系（3）行政组织部门林立机构臃肿职责清协调困难（4）行政组织级间信息沟通畅指挥灵（5）行政组织开拓进取动力缺乏生机活力（6）行政组织特定环境相适应履行行政职
5惯政组织组织职突表现（1）政关系（2）行政组织立法组织关系（3）行政组织侵占社会中介组织职权（4）行政组织侵占企事业单位职权（5）行政组织侵占社会群团职权
6行政组织部门林立机构臃肿职责清协调困难表现（1）部门工作重复遗漏（2）浮事事浮（3）政出门秩序混乱
7目标行政组织变革中作（1）定位作（2）定作
8行政组织变革基目标（1）提高行政组织外环境适应力改造力（2）加强行政组织身稳定性协调性
9行政组织职变革包括方面（1）行政组织职作领域变革：政治职位重心转济科技文化社会事务理职（2）行政组织职作性质变革：保卫性统治性职转理性服务性职（3）行政组织职分化程度变革：混淆清高度分化职转变（4）行政组织职行方式变革：治转法治行政手段转法律济手段
（5）行政组织职作深度广度变革：呈现出守夜警察万政府限政府规律
10行政组织权力关系变革表现（1）行政组织社会组织权（2）定程度横分权（3）权利分配集权分权分权集权两种趋势
11行政组织变革动力（1）统治阶级完成国家行政理职需行政组织变革（2）社会生产力发展生产方式更行政变革济动力（3）行政组织成员身全面发展求行政组织变革（4）社会需民群众求推动行政组织变革（5）新科学民效率观念出现行政组织变革提供理基础指导思想
12行政组织变革阻力（1）行政组织变革阻力行政组织身济特征（2）立较高者年长者阻力
（3）际关系阻力（4）变革科学高效新秩序廉政勤政新作风适应产生阻力（5）害怕精简反害怕变革（6）陌生事物疑虑变革果解产生阻力
13行政组织克服变革阻力方法（1）克服利益位思想高度 政治责感畏精神积极推进变革（2）广泛宣传深入动员造成利变革强舆声势（3）发动群众民参变革（4）量减少损失代价减少阻力变消极积极素（5）建立专门研究行政组织变革高层次议事机构
第十三章 代中外行政组织改革实践
1国行政组织应该理组织职关系（1）理政府国家系统组织职关系（2）理政府企业组织职关系（3）理政府事业单位职关系（4）理政府社会团体组织职关系
2理政府社会团体组织职关系应注意（1）农村城市基层组织中健全村民委员会居委会等治性制度（2）力发挥工会青团妇联等群众组织作（3）改变政府理方式法制手段引导群众理
3理行政组织部职关系（1）理中央政府方政府职关系（2）理横专业微观理部门综合宏观理部门关系（3）理横决策执行部门监督信息咨询部门间关系
41998年国务院机构改革容（1）精简员编制50左右（2）强化宏观调控部门（3）精简专业济理部门（4）强化会保障资源保护部门（5）简化某问题部门
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1行政组织基素物质素：员费物资设备精神素：目标权责结构际关系
2行政组织般性质（1）静态组织结构（2）动态组织程（3）生态组织环境（4）心态组织意识
3行政组织特殊性质阶级性社会性权威性法制性系统性动性
4行政组织作行政组织行政理体行政员发挥作物质基础
5行政组织功容（1）政治功（2）济功（3）文化功（4）社会功
6行政组织功特点（1）广泛性（2）限性（3）稳定性（4）变异性
7行政组织社会功（1）提供社会保障
（2）促进公正收入分配（3）控制口增长（4）保护然环境
8行政组织理研究容（1）行政组织综合性总体研究（2）行政组织静态研究
（3）行政组织动态研究（4）行政组织生态研究（5）行政组织心态研究
9行政组织综合性总体研究容（1）般性原理阐述（2）行政组织历史演变理发展
10行政组织静态研究容（1）行政组织结构（2）行政组织体制（3）行政组织类型
11行政组织动态研究容（1）研究行政组织建立理（2）研究行政组织变革
12行政组织理学科性质阶级性社会性
13行政组织理相关学科关系（1）行政组织理专业基础理政治学（2）行政组织理理学分支学科
（3）行政组织理行政理学分支学科（4）行政组织理心理学相互渗透关系
14行政组织理研究方法（1）阶级分析方法（2）系统分析方法（3）理联系实际方法（4）静态动态相结合方法
（5）横相结合方法
15研究行政组织理意义（1）研究行政组织理建立中国特色社会义行政组织理理体系（2）行政组织改革实践需（3）实现行政组织科学化民化法制化现代化需
（4）优化行政工作员业务素质需
第二章 行政组织演变
1国行政组织特点（1）新中国行政组织具充分民性（2）新中国行政组织设置运行直进行着调整改革（3）处理中央方关系基贯彻民集中制原（4）发展程中暴露出弊端部门林立机构臃肿等
2奴隶制时期雅典行政组织特点（1）雅典行政组织具原始民行政特征（2）强调法行政（3）行政官员非专业化非职业化报酬（4）行政职简单
3中国古代行政组织特点分析中国政府机构影响（1）强化中央集权集国家高权力手中国古代行政组织发展流现代中国高度集权行政理体制形成古代特点继承（2）国古代行政组织演变具前袭循序渐进特点特点启示激进式改革渐进式改革视具体情况审慎选择（3）中国古代行政组织结构严谨分工精细层级节制集中统漫长历史发展积累丰富验现代行政组织建设宝贵财富（4）中国古代行政组织具强烈宗法色彩宗法思想行政机构建立运作产生定负面影响需断斗争
4资义时期外国行政组织特点启示（1）行政组织日趋独立职断扩总量断增加说明着社会济发展行政组织行政理日益专业化科学化（2）代行政组织职仅扩原政治职变成现济社会职启示国家公事务中济社会方面需增加行政组织中负责理济解决社会问题部门占例越越（3）行政权力越越（4）中央方行政组织关系方治传统国家逐步扩中央集权中央集权传统国家逐步扩方权力中央适度集权方适度分权市场济条件国组织求
第三章 外国行政组织理
1官房学派行政组织思想观点（1）张建立统完整效行政组织制度方法（2）张国家行政组织选优秀（3）张国家行政组织机构应辖事务分干部门理（4）张加强国家政府权力强调民国家服
2评述国外早期行政组织思想（1）没单纯行政理思想更没单纯行政组织思想（2）容丰富
3独立行政组织理产生渊源（1）工业革命完成求企业组织理科学化（2）民政体建立社会文化发展求行政组织理科学化（3）政治学理理学理发展行政组织理发展提供理基础
4西方传统时期行政组织理足（1）研究组织静态结构忽视组织动态方面研究（2）强调组织非格化理性化时忽视观动性方面需研究（3）组织作封闭型系统研究未探讨外环境间相互影响
5西方行科学时期行政组织理足（1）分偏重行研究贬低组织结构法规制度研究（2）分注重事实研究忽视组织进行政体系统研究（3）组织研究带封闭性未深入探讨组织外部环境影响
6新公行政学派认公行政组织四种基运作程（1）分配程（2）整合程（3）边际交换程（4）社会情感程
7企业家政府理认政府特征（1）应掌舵（决策）划桨（2）妥善授权非事必躬亲（3）注重引入竞争机制（4）注重目标命非繁文缛节
8认识现代行政组织理（1）现代行政组织理注重组织系统性生态性权变性研究（2）带综合性开放性机性总体性特征（3）足：A强调组织动适应环境少研究组织应动促进环境改变
B分强调组织变数忽略组织基原运行规律研究（4）年现代行政组织理倡导组织变革认行政组织断变革产生出活力
第四章 中国行政组织理
1中国古代行政组织思想特点（1）源远流长容极丰富达高水（2）缺乏系统性没行政组织专门述（3）某足值鉴思想
2试述社会义中国行政组织民代表会负责接受领导原（1）国行政组织民政府决定国行政组织必须遵循民代表会负责原时议行合政体决定（2）国工阶级领导工农联盟基础民民专政国家工阶级领导通先锋队（中国产）实现作国家政权重组成部分政府组织行政理活动必须接受中国产领导
第五章 行政组织目标
1行政组织结构合理标准（1）务组织衡（2）组织员间例配置（3）分工明确合作良（4）适应环境具弹性
2行政组织功（1）合理组织结构效满足行政组织目标需（2）利稳定工作员情绪调动积极性（3）组织保持良沟通关系（4）提高微观宏观行政效率前提
3行政组织横分工必性（1）适应项社会事务理需（2）适应行政理综合协调宏观理需（3）适应行政理专业化技术化需（4）适应行政理程序需
4科学划分行政区划取决三方面素（1）利区民民族安定团结（2）利国家政权统巩固（3）利调动方政府积极性充分发挥方政府作
5正确理幅度理层次关系
（1）行政组织中层次高低影响理幅度（2）属工作性质难易程度制约着理幅度理层次（3）领导者水力直接制约着理幅度理层次（4）理者素质高低制约着理幅度（5）集权分权授权程度影响着理幅度层次（6）级单位集中程度信息传递状况影响理幅度层次（7）技术设备工作条件制约着理幅度层次
第六章 行政组织结构
1保证行政组织体制科学化重性质
（1）行政组织权力分配关系科学否否时代需致关系着行政组织阶级职社会职完成坏关系行政组织效率高低（2）研究行政组织体制种体制容优缺点运行条件否科学进行分析实现国行政组织权利分配科学化健全国行政组织体制具重意义
2正确运集权制分权制均权制
（1）集权制分权制均权制正确运实际正确划分中央政府方政府权利分配关系问题（2）影响中央方分权关系两素：社会需国家结构形式
第七章 行政组织体制
1行政统率机关职责（1）计划决策
（2）组织指挥（3）选（4）编制财政预算（5）负相应行政责
2统率机关职责（1）国家法律首脑机关决策制订具体实施计划（2）作实施计划准备工作属员效组织起（3）具体执行程中作指挥协调沟通授权工作工作圆满完成（4）协助行政首长处理机关部种日常事务
3业务机关职责（1）计划（2）执行（3）考核（4）报告
4行政辅助机关职责（1）协助行政首长处理日常事务（2）深入实际收集研究信息（3）传达综合协调（4）理机关财物
5国家贸委职责（1）监测分析国民济运行态势调节国民济日常运行（2）拟定实施国家产业政策（3）拟定工商贸综合性济法规政策（4）指导流通体制改革（5）制定监国企业资产政策法规（6）开展国际交流合作等
6中央行政机关职权（1）根宪法法律制订行政法规发布决定命令（2）规定部委职意领导部委方政府（3）全国民代表会常委会提出议案（4）规定中央方政府职权划分批准省级行政区划县（市）建置区域（5）审查行政机关编制法免培训奖惩行政工作员（6）领导理全国范围政治济外交国防等项事务（7）改变撤消部委方级行政机关适命令决议决定
7国方行政机关职权（1）执行级常委会决议命令完成级政府交办项务（2）发布决议命令制订行政措施（3）理辖区济文化教育公安等事务（4）法免奖惩行政工作员（5）保护社会国财产集体财产公民拥合法财产（6）县民政府改变撤消属部门级政府适决议命令
8健全行政程序类机关原（1）决策机关整行政机关体系统率（2）执行机关决策加贯彻实施机关位重（3）咨询机关分决策机关提供意见建议科学合理决策力保证（4）信息机关财物等方面信息进行收集加工储存传递（5）监察机关监督检察决策否执行行政行否合法力保证
9说明组织结构模式分类标准种领导模式较优越传统领导模式现代领导模式集权直线式分权扁式沟通式实践中利弊条件优势
第八章 行政组织外部环境
1政治形势稳定重性（1）稳定政治形势行政组织正常运转必条件行政组织层级部门序工作保证（2）稳定政治形势行政组织做结构完功正常渠道畅通信息流畅程序严密（3）政治稳定造成行政组织定目标出现局部性甚全局性变化（4）政治稳定导致行政组织部部门层次忙闲均破坏现行政组织结构（5）政治问帝国导致信息沟通困难沟通失真度加（6）政治稳定乱已工作程序破坏行政员心理衡甚引发行政组织彻底崩溃
2物质生产口生产发展状况行政组织影响（1）生产力发展状况决定着行政组织存亡性质（2）制约着行政组织功发挥部门设置（3）提供行政组织运行物质基础（4）口发展状况影响着行政组织发展战略口理功
3法律完善化科学化程度行政组织影响（1）法律完善化指类法律形式完备程度法律科学化指法律容社会发展规律民利益反映程度（2）法律完善化科学化机统制约着行政组织协调化法制化科学化水（3）法律规定果详完备科学会促进保障行政组织运转协调规范化水反容易导致象征组织混乱
4政治环境行政组织影响（1）国体直接决定着行政组织发展战略口理功（2）政体规定行政组织具体形式位（3）政制度影响着行政组织稳定性完善程度（4）政治生活民等程度制约着行政组织决策执行民化科学化程度（5）政治形势稳定程度影响着行政组织运行状态（6）法律制度规定保障着行政组织整国家机构系统中位（7）法律完善化科学化程度制约着行政组织运转协调规范水
5文化环境行政组织影响（1）行政组织般行期影响行政组织（2）行政首脑权力观念认识影响行政组织（3）行政组织运行方式观念影响行政组织（4）行政道德观念影响行政组织（5）行政组织部际关系观念认识影响行政组织
6行政道德行政组织影响（1）行政道德指导着行政组织成员政治方（2）制约着行政组织成员利益实现程度（3）影响着行政组织成员社会位
7民族环境行政组织影响（1）民族环境影响着政府民族政策响应行政组织设置（2）影响着行政组织体制（3）制约着行政组织权力行（4）关系着行政组织凝聚力
8然环境行政组织影响（1）国家间密切交影响国行政组织职政策机构（2）重国际时间发生会促国家专门设立处理类事件时机构（3）国际社会中问题国政府设置解决问题职机构
（4）国际组织出现国政府产生应职机构（5）国家行政组织活动受国际社会公认行准约束调整
9创建良文化环境树立民意识树立法律意识树立双沟通意识树立政绩意识树立新行政道德意识
10创造良政治环境措施（1）积极稳妥推进行政体制改革实现行政组织民化科学化法制化（2）觉饿接受民代表会领导监督民群众意志利益国家行政理中充分体现（3）觉接受产领导重视发挥民政协民派民团体作保证社会义方（4）民建设时力推动法制建设
11创建良民族环境（1）坚持民族等尊重少数民族政治权利语言文字风俗惯（2）加强民族团结培养国家民族意识（3）民族国家解决民族问题方式实现民族区域治（4）积极帮助少数民族发展济文化事业逐步缩民族间事实等
12创建良宗教环境（1）实行政教分离
（2）保护宗教活动正场（3）加强行政组织宗教界双沟通（4）法律约束宗教信仰
13创建良国际社会环境（1）培养行政组织成员国际意识（2）反侵略反霸权义争取国际环境（3）坚持独立外交政策（4）坚持处五项原积极发展国国间关系（5）坚持外开放加强国际社会全方位交流
第九章 行政组织部条件
1国办公动化分四步走具体容（1）建立分立式办公事务处理系统实现单项项文书处理数报表处理（2）建立通讯网络式办公事务理系统形成单位部 基信息理系统（3）建立综合型办公信息理系统系统具连接远程通讯网力（4）建立具文字图形语言识力决策型办公信息理系统
2物质条件行政组织影响（1）员决定行政组织生存结构活动效率（2）物资设备制约着行政组织活动效率（3）费影响行政组织活动命脉（4）图书资料影响行政员素质工作效率
3行政组织制度条件容（1）组织制度
（2）领导制度（3）事制度（4）办公制度（5）检查监督制度
4际关系行政组织影响（1）际关系影响行政组织成员素质力发挥（2）际关系影响行政组织聚力（3）际关系影响行政组织工作效率
5行政组织部组织摩擦产生客观原
（1）组织结构体制合理（2）行政组织中扮演角色间突（3）信息沟通渠道受阻（4）资源短缺性
6行政组织部组织摩擦产生观原
（1）目标利益（2）价值观念
（3）性格爱
7建设性组织摩擦行政组织积极影响
（1）行政领导全面听取摩擦双方意见提高行政决策力量（2）促群团中摩擦双方效沟通统群团成员思想促进行政组织协调运转（3）增强群团凝聚力竞争力促行政组织效率提高（4）群团成员表达情感心态保持心理衡利组织稳定（5）行政领导时充分发现问题助行政组织完善
8破坏性组织摩擦行政组织消极影响
（1）造成摩擦双方彼峙局面妨碍行政组织团结（2）行政组织成员心理更加衡情绪低落妨碍行政效率提高（3）导致摩擦双方片面追求局部利益妨碍行政组织整体利益目标实现
9创建行政组织良物质条件方法
（1）科学选严格培训合理调配员（2）适时购置统分配时维修更新物资设备（3）发展国民济增加行政费（4）力节约行政开支
10增强群团聚力行政组织应做
（1）维持群团适度规模（2）满足群团成员合理需（3）加强群团成员间意见沟通衡价值观形成识（4）促群团实现预期正确目标
11行政组织解决组织摩擦方法（1）订立衡目标（2）增加沟通机会（3）设立合理竞争目标规范（4）加强组织整体效率群团组织贡献
第十章 行政组织设置身理
1行政组织建立原应遵循指导思想（1）观性客观性立统（2）科学性阶级性立统（3）稳定性变动性立统
2行政组织建立原作（1）助设计建立科学合理行政组织结构（2）助指导规范行政组织日常理（3）助改革完善行政组织
3西方传统理时期行政组织建立原 组织目标原指挥统原层级节制幅度适中原权责相称原授权原专业分工原精简节约原
4西方行科学时期行政组织建立原：原组织衡原参沟通激励原正式非正式组织互动原
5确立行政组织身理方法
（1）济指济发展性质水（2）政治指政体影响（3）理集中点抓哟指组织中
6行政组织部理市场化特点：权责明确结果导合约束户
7行政组织部事制度市场化容（1）实行合雇佣制（2）淡化职位分类（3）简化理规（4）改革工资制
8国行政组织身理方法（1）民集中制（2）重视重视制度相结合
（3）目标理
9国行政组织身理民方法：保证组织成员民权利组织理民程序营造民积极组织气候
10国行政组织身理中高度集中容：全国行政组织服国务院严格组织纪律实行明确负责制
11目标理法环节：制定目标执行目标检查成果信息反馈应注意问题
12目标理意义（1）规定行政组织前进方（2）激励行政组织成员工作热情（3）提供组织工作考核（4）增进组织部门层次成员间协调（5）影响行政组织结构设计调整制约组织中财物具体配备（6）识行政领导行政组织成员进行计划协调指挥控制前提基础
13目标理中应注意问题（1）形成整体单位三位体合适目标网络（2）目标制定程中真正贯彻双沟通民协商原（3）目标制定执行程中应注意权责利结合
第十章 行政组织编制理
1行政编制机构理容（1）根级政府职总量类确定级政府机构总量规模（2）划分机构属性（3）机构级理（4）机构名称理（5）机构规模理
2行政编制员理容（1）制定级政府编制例编制标准（2）核定部门员编制总额（3）确定员编制结构
3行政组织编制理性质（1）政治性
（2）服务性（3）系统性
4行政组织编制设计基原：职决定原职位设置原协调衡原动态调整原精简节约原法理原
5行政编制单元设计
（1）实际业务需设置机构
（2）业务种类工作量相结合
（3）级业务口机构定口
（4）根机关性质核定编制
6行政编制部编制设计
（1）少职位完成工作两（2）量业务相务具体单位完成（3）员额结构合理
7行政编制设计程序阶段(1)发现问题确定目标(2)拟制方案分析选优（3）试行实施反馈调整（4）法呈报核定实施
8做编制理工作规范化求（1）标准化（2）程序化（3）制度化
9编制理手段（1）法律手段（2）济手段（3）行政手段
10编制法规容（1）编制理原方法类编制标准（2）编制理程序权限划分（3）编制理纪律
11行政组织编制理意义（1）科学编制理利勤政廉政提高行政效率（2）科学编制理利节省财政开支（3）科学编制理利整行政组织理法治化
12行政组织编制审批法制化趋势求
（1）审批编制应根国家关编制系列法律规定辅助法规执行方针政策决定报审容否合理合法（2）审批编制工作国家法律规定具相权威编制理机构进行（3）审批工作应根编制程序法严格执行（4）应严格执行编制程序法中关编制理纪律
13代国行政组织编制理特点
（1）行政编制理范围象仅限级政府行政机构（2）国家三权力系统政治结构中编制理政府行时受立法司法机关制约重编制法规立法机关制定（3）政府编制理机构规格级高直接行政首脑负责（4）重视强调职位设置职位分类工作编制理建立科学职位结构体系基础（5）努力修正完善编制法规保证编制权威性法制性效性（6）重视新方法新手段研究运（7）中央政府机关编制员额领导职数控制严均法定文件规定擅突破（8）济手段约束编制膨胀
14行政组织编制理容（1）职理
（2）机构理（3）员理
第十二章 行政组织变革般规律
1行政组织变革外部原（1）社会形态变迁引发行政组织变革（2）济类型转换济体制转轨导致行政组织变革（3）政治制度更迭导致行政组织变革（4）社会发展程度促进制约行政组织变革（5）国际环境重变化影响行政组织变革
2政治制度变化行政组织变革影响（1）政治制度质变引起行政组织质变（2）政治制度量变引起行政组织具体职机构变革（3）政制度变革影响行政组织职独立程度变化
3社会发展行政组织变革影响（1）社会企事业组织独立程度运行机制（2）社会群团兴起独立（3）众传播媒介广度深度（4）公民文化素质高低政治参意识强弱等
4行政组织变革征兆（1）行政组织膨胀引起社会组织突（2）行政组织国家政治系统中组织职责关系（3）行政组织部门林立机构臃肿职责清协调困难（4）行政组织级间信息沟通畅指挥灵（5）行政组织开拓进取动力缺乏生机活力（6）行政组织特定环境相适应履行行政职
5惯政组织组织职突表现（1）政关系（2）行政组织立法组织关系（3）行政组织侵占社会中介组织职权（4）行政组织侵占企事业单位职权（5）行政组织侵占社会群团职权
6行政组织部门林立机构臃肿职责清协调困难表现（1）部门工作重复遗漏（2）浮事事浮（3）政出门秩序混乱
7目标行政组织变革中作（1）定位作（2）定作
8行政组织变革基目标（1）提高行政组织外环境适应力改造力（2）加强行政组织身稳定性协调性
9行政组织职变革包括方面（1）行政组织职作领域变革：政治职位重心转济科技文化社会事务理职（2）行政组织职作性质变革：保卫性统治性职转理性服务性职（3）行政组织职分化程度变革：混淆清高度分化职转变（4）行政组织职行方式变革：治转法治行政手段转法律济手段
（5）行政组织职作深度广度变革：呈现出守夜警察万政府限政府规律
10行政组织权力关系变革表现（1）行政组织社会组织权（2）定程度横分权（3）权利分配集权分权分权集权两种趋势
11行政组织变革动力（1）统治阶级完成国家行政理职需行政组织变革（2）社会生产力发展生产方式更行政变革济动力（3）行政组织成员身全面发展求行政组织变革（4）社会需民群众求推动行政组织变革（5）新科学民效率观念出现行政组织变革提供理基础指导思想
12行政组织变革阻力（1）行政组织变革阻力行政组织身济特征（2）立较高者年长者阻力
（3）际关系阻力（4）变革科学高效新秩序廉政勤政新作风适应产生阻力（5）害怕精简反害怕变革（6）陌生事物疑虑变革果解产生阻力
13行政组织克服变革阻力方法（1）克服利益位思想高度 政治责感畏精神积极推进变革（2）广泛宣传深入动员造成利变革强舆声势（3）发动群众民参变革（4）量减少损失代价减少阻力变消极积极素（5）建立专门研究行政组织变革高层次议事机构
第十三章 代中外行政组织改革实践
1国行政组织应该理组织职关系（1）理政府国家系统组织职关系（2）理政府企业组织职关系（3）理政府事业单位职关系（4）理政府社会团体组织职关系
2理政府社会团体组织职关系应注意（1）农村城市基层组织中健全村民委员会居委会等治性制度（2）力发挥工会青团妇联等群众组织作（3）改变政府理方式法制手段引导群众理
3理行政组织部职关系（1）理中央政府方政府职关系（2）理横专业微观理部门综合宏观理部门关系（3）理横决策执行部门监督信息咨询部门间关系
41998年国务院机构改革容（1）精简员编制50左右（2）强化宏观调控部门（3）精简专业济理部门（4）强化会保障资源保护部门（5）简化某问题部门
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