关济技术开发区盘活低效情况调研报告
全面盘活开发区低效利推动土资源优化配置缓解土供需矛盾高质量发展提供保障市开发区现低效*亩总结先行先试区验推动全市开发区积极盘活低效构建土高效利长效机制*济技术开发区盘活低效情况进行调研形成调研报告
*济技术开发区盘活低效情况
*济技术开发区原洛龙产业集聚区部分规划建设总面积*亩中商住*亩占*道路绿公设施*亩占*产业*亩占*截*年底产业仅余*亩时*济技术开发区尚低效*亩涉*家企业*年开展提质增效行动累计盘活低效土*亩占总量*规工业企业产值增长*亩均税收增长*实现产业发展空间亩均效益双提升*济技术开发区方面开展积极探索：
（）明确亩均效益核心综合认定标准明确认定标准摸清土底数盘活低效前提基础*济技术开发区坚持亩均效益核心指标参*省产业集聚区企业分类综合评价办法*市推进低效工业开发实施细等文件求建立综合认定标准体系园区工业科研仓储明确产业转型停建缓建开发未达标停产半停产产出未达标类型等*类*种低效情形（详见附表）园区企业亩均税收亩均营业务收入亩均利润研发投入强度单位耗总产值单位污染排放税收等*项指标划分ABC三类中A类优先发展类B类鼓励提升类C类倒逼转型类C类企业认定低效
（二）实行差异化素供政策坚持正激励反倒逼相结合企业实行差异化素供政策倒逼低效盘活支持A类企业做做强优先保障水排污总量融资需求优先纳入创新引领型企业培育名录推荐申报财政性资金项目鼓励B类企业改造提升支持实施三改造建设技术中心适度保障水排污总量融资需求鼓励C类企业开发行招商优质项目享受土规划手续等素保障优先办理予新项目产业引导资金奖励动交予政府收储享受次招拍挂收益部分*例次性资金奖励盘活意愿C类企业限制申报类竞争性财政资金优惠政策限制新增水排污总量需求探索实行差电价阶梯水价等差化源资源价格实行严格规划执法检查综合执法检查倒逼低效企业转型退出
（三）采取市场化手段盘活模式充分发挥市场资源配置中决定性作探索市场化手段行政司法手段辅种盘活模式招商开发批根园区导产业准入求档企策制定招商方案鼓励帮助企业通股权转分割出租赁产业升级等方式引进合作伙伴进行重组整合引入新项目实现低效开发*德尔康药业全资收购*协丰钨钼建设民生现代医药物流分拨中心洛硬工数控通债务重组厂房分割转引进*航辉科技普瑞曼环保公司目前招商开发模式盘活低效*亩占盘活总量*收储出批规划途没改变原产权没开发意愿低效通资产收购法征收等统筹实施土储备公开出确定新土权法处置批建立政府法院联动机制理清涉司法查封者抵押闲置低效土债权债务关系通破产重整政府收储等方式法处置推进债务化解土盘活
（四）建立高效协工作机制树立盘棋思想系统谋划分类推进确保低效盘活工作力序开展成立区委书记第组长区长组长区发改科技财政等部门负责志成员领导组设立招商开发收储出法处置三专班建立联席会议制度统筹推进低效盘活工作研究制定实施方案规范认定标准细化实施程序坚持分类推进实施建档立卡动态监措施做宗卡档企策明确工作目标评价标准时间节点责形成工作项目化项目目标化目标节点化节点责化工作推进机制
二*济技术开发区模式思考
（）盘活方式样市场化手段运需进步强化*济技术开发区探索招商开发政府收储法处置等模式综合运股权转分割出租赁招商等方式引进合作伙伴引入新项目效盘活园区低效采取政府收储法处置等行政法律手段盘活超半数先进区市场化手段模式相盘活手段相较少市场化程度较低全市开发区洛龙相情况更乐观市场化运作融资营处置等方面更加灵活土盘活效率更高政府收储法处置存土权属界定难开发周期长财政压力等问题难实现高效盘活预期目标日趋迫切需求
（二）盘活成效明显存园区空间碎片化导产业突出风险*济技术开发区先行先试方明确路径清晰已盘活三分低效余块档企策正序推进目前盘活块分布较散单块面积较增加开发利难度招商难度入园企业导产业匹配较困难易造成园区空间碎片化导产业突出全市开发区盘活低效普遍缺少全盘谋划存造成园区空间碎片化导产业突出风险*济技术开发区目前盘活块中政府收储亚洲啤酒限公司块外均未超*亩开发利空间较针问题海浙江等先行区探索实施低效园区整体转型腾笼换鸟土集中连片更便整合利集中开发种做法具鉴意义
（三）方积极性激发利益驱动机制需进步完善*济技术开发区通盘活低效引进新企业新项目园区产业布局优化部分僵尸企业起死回生效提振政府市场体信心低效形成时间长权利体复杂处置难度缺乏合理低效开发利益分配机制难效调动方政府相关企业积极性目前市数开发区存量土引入新项目时存啃低效硬骨头直接存量惯性思维政府方面实践中更激发企业积极性盘活土增值部分均方式返企业仅直接收益领导干部承担定违规风险政府动盘活动力足企业说持土成较低仅需缴纳土税等少量费土开发仅投入量资金面市场风险没利益驱动企业难产生开发意愿政府积极企业动导致土资源紧缺土粗放低效利存矛盾状况
（四）差异化资源素配置机制初见成效需进步深化细化*济技术开发区全市率先开展企业分类综合评价出台低效企业实施差异化资源素配置规定形成资源素配置企业效益相挂钩正激励反倒逼机制全市盘活低效提供鉴验推进差异化资源素配置刚刚起步实践中面情况异企业缺乏操作性强具体细部分停产半停产企业水电气排污权等基没需求差异化配置政策类企业起倒逼作信贷担保税收等方面市区两级级政策执行者缺乏差异化执行裁量权部分土政策存位规定突风险差异化资源素配置政策制定实施中需注意度握防止营商环境评价产生负面影响
（五）开展部门综合执法尚未形成联动机制*济技术开发区采取加低效企业环保安全消防等方面监执法频次结合产业结构调整违章建筑整治等工作组织开展综合执法等措施力倒逼低效企业转型提升退出排查认定实施盘活低效工作涉部门部门工作目标重点政策法律部门间信息享工作协联动够缺乏信息沟通机制*济技术开发区低效企业奥瑞特铜业破产拍卖时开发区知情土险符合园区准入产业类型企业竞组织开展联合执法方面相关职部门认项工作土理部门事情没太关系参积极性高导致职部门间联动够合力氛围浓联合执法机制够成熟定型
三工作建议
（）加快政策法规制定快出台市关低效认定处置规定等方性法规低效认定程序认定标准处置方式保障措施等进行明确规定县区政府相关部门工作提供法律完善配套政策加强开发区盘活低效工作规划财税金融等政策保障
（二）完善市场化盘活模式坚持法规市场化方式限度发挥土效益原通协商收回协议置换退二优二等种措施推动低效腾退出清统筹突出导产业企策分类盘活围绕园区导产业制定整体盘活计划避免园区产业布局空间碎片化根低效企业实际情况企制宜确保土整体高效利统筹正激励反倒逼建立完善低效开发利益分配机制低效出开发带增值收益定例产业引导基金等形式分配原土权调动盘活积极性建立落产退出机制完善企业综合评价体系实行工业全生命周期理强化履约监加快推动倒逼转型类企业腾笼换鸟
（三）完善土供应制度充分运建设增存挂钩政策低效存量作分解达新增建设计划时重测算指标倒逼城市区盘活存量土完善土出制度土挂牌出时块建设规划建设标准耗标准污染排放标准产业导标准单位产出标准等予明确纳入土供应合协议源头防范新低效产生优化产业供应加强供需接推行标准出弹性出带项目供应等工业配置方式完善建设二级市场优化存量土交易流转程序压缩办理时限健全服务监提高存量土资源配置效率
（四）建立差异化资源素配置机制建议学浙江海宁验企业分类实施差异化排放信贷等政策推动资源素高产区域高端产业优质企业集聚倒逼低产区域低端产业低效企业加快转型升级突出针性操作性制定差异化资源素配置实施细分类分档减免土税差电价阶梯水价总量核定交易等方面细化量化具体执行标准配套建立实施差异化资源素配置机制容错免责制度推动形成敢执行善执行良氛围
（五）加强部门协联动充分发挥市开发区提质增效行动领导组统筹协调作建立健全联席会议台账动态理督导检查考评奖惩等推进机制定期研究部署重点工作协调解决存问题形成市县开发区三级联动工作推进机制完善领导组成员单位信息沟通机制建立企业低效时预警动态监司法处置提醒告知等制度强化部门联合执法建立然资源生态环境市场监税务等部门联合执法机制运综合手段倒逼低效企业加快转型升级序退出
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*济技术开发区盘活低效情况
*济技术开发区原洛龙产业集聚区部分规划建设总面积*亩中商住*亩占*道路绿公设施*亩占*产业*亩占*截*年底产业仅余*亩时*济技术开发区尚低效*亩涉*家企业*年开展提质增效行动累计盘活低效土*亩占总量*规工业企业产值增长*亩均税收增长*实现产业发展空间亩均效益双提升*济技术开发区方面开展积极探索：
（）明确亩均效益核心综合认定标准明确认定标准摸清土底数盘活低效前提基础*济技术开发区坚持亩均效益核心指标参*省产业集聚区企业分类综合评价办法*市推进低效工业开发实施细等文件求建立综合认定标准体系园区工业科研仓储明确产业转型停建缓建开发未达标停产半停产产出未达标类型等*类*种低效情形（详见附表）园区企业亩均税收亩均营业务收入亩均利润研发投入强度单位耗总产值单位污染排放税收等*项指标划分ABC三类中A类优先发展类B类鼓励提升类C类倒逼转型类C类企业认定低效
（二）实行差异化素供政策坚持正激励反倒逼相结合企业实行差异化素供政策倒逼低效盘活支持A类企业做做强优先保障水排污总量融资需求优先纳入创新引领型企业培育名录推荐申报财政性资金项目鼓励B类企业改造提升支持实施三改造建设技术中心适度保障水排污总量融资需求鼓励C类企业开发行招商优质项目享受土规划手续等素保障优先办理予新项目产业引导资金奖励动交予政府收储享受次招拍挂收益部分*例次性资金奖励盘活意愿C类企业限制申报类竞争性财政资金优惠政策限制新增水排污总量需求探索实行差电价阶梯水价等差化源资源价格实行严格规划执法检查综合执法检查倒逼低效企业转型退出
（三）采取市场化手段盘活模式充分发挥市场资源配置中决定性作探索市场化手段行政司法手段辅种盘活模式招商开发批根园区导产业准入求档企策制定招商方案鼓励帮助企业通股权转分割出租赁产业升级等方式引进合作伙伴进行重组整合引入新项目实现低效开发*德尔康药业全资收购*协丰钨钼建设民生现代医药物流分拨中心洛硬工数控通债务重组厂房分割转引进*航辉科技普瑞曼环保公司目前招商开发模式盘活低效*亩占盘活总量*收储出批规划途没改变原产权没开发意愿低效通资产收购法征收等统筹实施土储备公开出确定新土权法处置批建立政府法院联动机制理清涉司法查封者抵押闲置低效土债权债务关系通破产重整政府收储等方式法处置推进债务化解土盘活
（四）建立高效协工作机制树立盘棋思想系统谋划分类推进确保低效盘活工作力序开展成立区委书记第组长区长组长区发改科技财政等部门负责志成员领导组设立招商开发收储出法处置三专班建立联席会议制度统筹推进低效盘活工作研究制定实施方案规范认定标准细化实施程序坚持分类推进实施建档立卡动态监措施做宗卡档企策明确工作目标评价标准时间节点责形成工作项目化项目目标化目标节点化节点责化工作推进机制
二*济技术开发区模式思考
（）盘活方式样市场化手段运需进步强化*济技术开发区探索招商开发政府收储法处置等模式综合运股权转分割出租赁招商等方式引进合作伙伴引入新项目效盘活园区低效采取政府收储法处置等行政法律手段盘活超半数先进区市场化手段模式相盘活手段相较少市场化程度较低全市开发区洛龙相情况更乐观市场化运作融资营处置等方面更加灵活土盘活效率更高政府收储法处置存土权属界定难开发周期长财政压力等问题难实现高效盘活预期目标日趋迫切需求
（二）盘活成效明显存园区空间碎片化导产业突出风险*济技术开发区先行先试方明确路径清晰已盘活三分低效余块档企策正序推进目前盘活块分布较散单块面积较增加开发利难度招商难度入园企业导产业匹配较困难易造成园区空间碎片化导产业突出全市开发区盘活低效普遍缺少全盘谋划存造成园区空间碎片化导产业突出风险*济技术开发区目前盘活块中政府收储亚洲啤酒限公司块外均未超*亩开发利空间较针问题海浙江等先行区探索实施低效园区整体转型腾笼换鸟土集中连片更便整合利集中开发种做法具鉴意义
（三）方积极性激发利益驱动机制需进步完善*济技术开发区通盘活低效引进新企业新项目园区产业布局优化部分僵尸企业起死回生效提振政府市场体信心低效形成时间长权利体复杂处置难度缺乏合理低效开发利益分配机制难效调动方政府相关企业积极性目前市数开发区存量土引入新项目时存啃低效硬骨头直接存量惯性思维政府方面实践中更激发企业积极性盘活土增值部分均方式返企业仅直接收益领导干部承担定违规风险政府动盘活动力足企业说持土成较低仅需缴纳土税等少量费土开发仅投入量资金面市场风险没利益驱动企业难产生开发意愿政府积极企业动导致土资源紧缺土粗放低效利存矛盾状况
（四）差异化资源素配置机制初见成效需进步深化细化*济技术开发区全市率先开展企业分类综合评价出台低效企业实施差异化资源素配置规定形成资源素配置企业效益相挂钩正激励反倒逼机制全市盘活低效提供鉴验推进差异化资源素配置刚刚起步实践中面情况异企业缺乏操作性强具体细部分停产半停产企业水电气排污权等基没需求差异化配置政策类企业起倒逼作信贷担保税收等方面市区两级级政策执行者缺乏差异化执行裁量权部分土政策存位规定突风险差异化资源素配置政策制定实施中需注意度握防止营商环境评价产生负面影响
（五）开展部门综合执法尚未形成联动机制*济技术开发区采取加低效企业环保安全消防等方面监执法频次结合产业结构调整违章建筑整治等工作组织开展综合执法等措施力倒逼低效企业转型提升退出排查认定实施盘活低效工作涉部门部门工作目标重点政策法律部门间信息享工作协联动够缺乏信息沟通机制*济技术开发区低效企业奥瑞特铜业破产拍卖时开发区知情土险符合园区准入产业类型企业竞组织开展联合执法方面相关职部门认项工作土理部门事情没太关系参积极性高导致职部门间联动够合力氛围浓联合执法机制够成熟定型
三工作建议
（）加快政策法规制定快出台市关低效认定处置规定等方性法规低效认定程序认定标准处置方式保障措施等进行明确规定县区政府相关部门工作提供法律完善配套政策加强开发区盘活低效工作规划财税金融等政策保障
（二）完善市场化盘活模式坚持法规市场化方式限度发挥土效益原通协商收回协议置换退二优二等种措施推动低效腾退出清统筹突出导产业企策分类盘活围绕园区导产业制定整体盘活计划避免园区产业布局空间碎片化根低效企业实际情况企制宜确保土整体高效利统筹正激励反倒逼建立完善低效开发利益分配机制低效出开发带增值收益定例产业引导基金等形式分配原土权调动盘活积极性建立落产退出机制完善企业综合评价体系实行工业全生命周期理强化履约监加快推动倒逼转型类企业腾笼换鸟
（三）完善土供应制度充分运建设增存挂钩政策低效存量作分解达新增建设计划时重测算指标倒逼城市区盘活存量土完善土出制度土挂牌出时块建设规划建设标准耗标准污染排放标准产业导标准单位产出标准等予明确纳入土供应合协议源头防范新低效产生优化产业供应加强供需接推行标准出弹性出带项目供应等工业配置方式完善建设二级市场优化存量土交易流转程序压缩办理时限健全服务监提高存量土资源配置效率
（四）建立差异化资源素配置机制建议学浙江海宁验企业分类实施差异化排放信贷等政策推动资源素高产区域高端产业优质企业集聚倒逼低产区域低端产业低效企业加快转型升级突出针性操作性制定差异化资源素配置实施细分类分档减免土税差电价阶梯水价总量核定交易等方面细化量化具体执行标准配套建立实施差异化资源素配置机制容错免责制度推动形成敢执行善执行良氛围
（五）加强部门协联动充分发挥市开发区提质增效行动领导组统筹协调作建立健全联席会议台账动态理督导检查考评奖惩等推进机制定期研究部署重点工作协调解决存问题形成市县开发区三级联动工作推进机制完善领导组成员单位信息沟通机制建立企业低效时预警动态监司法处置提醒告知等制度强化部门联合执法建立然资源生态环境市场监税务等部门联合执法机制运综合手段倒逼低效企业加快转型升级序退出
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