集中供热事应急处置工作预案
总
（）编制目
效应集中供热事程度减少集中供热事造成损害保护民生命财产安全快恢复正常生产生活秩序集中供热促进济社会持续健康发展特制定预案
（二）编制
中华民国突发事件应法中华民国安全生产法XX市集中供热条例〈XX市集中供热条例〉实施细XX市突发事件总体应急预案XX市突发事件应急指挥处置理办法XX市应急预案理办法等关法律法规规章相关文件规定制定预案
（三）适范围
预案适XX市行政区域供暖期发生造成城市居民生活热法保障造成严重社会影响集中供热事应急处置工作
（四）工作原
1民生命
坚持民生命立足保障民群众生命安全身体健康安全防护作应急处置工作首保障
2保障重点
坚持民群众利益放第位采取切措施降低减轻集中供热事民群众生活产生影响时受影响重点区域单位群体采取必保障措施防止集中供热事次生衍生事件发生
3整合资源科学应
通整合集中供热事监测预警信息应急物资应急队伍应急专家降低应集中供热事成充分利现资源制定科学效应机制处置流程采先进技术设备减少处置中资源消耗浪费
4法规科技支撑
严格相关法律法规求开展集中供热事应急处置工作时充分助科技手段提高工作效率质量
二应急组织体系
（）应急指挥机构
成立XX市应集中供热事应急指挥部（简称市应集中供热事指挥部）统领导组织实施集中供热事应急处置工作
总指挥：市政府分副市长
副总指挥：市政府分副秘书长
市城局局长
成员单位：市委宣传部市委网信办市发改委市教育局市工信局市公安局市财政局市社局市生态环境局市住建局市城局市交通局市水务局市商务局市卫生健康委市应急理局市市场监局市信访局市气象局市消防救援支队市总工会国网
XX供电公司XX城投集团XX水务集团区县政府（XX新区开发区委会）
职责：
（1）贯彻落实集中供热方面法律法规分析研究集中供热事防范处置工作重问题重决策事项
（2）组织指挥集中供热事市级层面应急处置
（3）指导协助区县（开发区）开展集中供热事应工作
（4）完成级交办务
（二）办事机构
市应集中供热事指挥部办公室设市城局办公室市城局局长兼
职责：
（1）传达市应集中供热事指挥部指示批示集中供热应急理工作相关事项提出建议
（2）负责集中供热风险信息事件信息收集流转组织开展统计分析研判
（3）根集中供热风险信息事信息分析研判结果市应集中供热事指挥部提出预警发布应急响应相关建议批准发布传达相关信息
（4）完成级市应集中供热事指挥部交办工作
（三）成员单位职责
市委宣传部：负责组织指导集中供热事信息抢险救援情况发布处置集中供热事相关舆情协调新闻媒体做新闻报道应急知识宣传
市委网信办：负责集中供热事相关网络舆情监测根情况开展舆情应处置工作
市发改委：负责协调落实热电企业发电负荷组织协调气源做热电企业供热企业等单位生产气调配保障工作
市教育局：组织教育系统部做集中供热事应急处置
市工信局：负责协调通信运营商做应急救援通信保障工作
市公安局：负责维护集中供热事现场周边影响区域社会治安秩序道路交通秩序必时法实行时性交通制级公安机关市政府批准严重危害社会治安秩序突发事件根情况实施现场制措施
市财政局：负责配合相关部门做集中供热事应急资金保障工作
市社局：负责集中供热事中遭受伤害职工工伤保险条例相关规定进行工伤认定劳动力鉴定已参加工伤保险职工落实工伤保险遇
市生态环境局：负责集中供热事处置期间污染事件处置统筹协调监督调查
市住建局：负责协调受集中供热事影响建筑安全鉴定应急监测督导物业服务企业配合应急处置协助员疏散避险
市城局：承担市应集中供热事指挥部办公室职协调供热企业开展供热设施应急抢修负责收集报送集中供热事信息参集中供热事调查处理负责集中供热事处置涉城市理行政执法工作
市交通局：负责协调道路运输企业做应急运输保障协调集中供热事现场员物资运送
市水务局：负责集中供热事处置程中应急供水保障工作
市商务局：负责组织协调集中供热事处置程中相关生活必需品市场供应
市卫生健康委：负责组织协调医疗卫生机构做集中供热事中受伤员医疗救治工作
市应急理局：负责指导督促供热相关行业部门做安全生产监督理工作集中供热事应急处置抢险救援工作提出意见建议参集中供热事调查处理
市市场监局：负责督导集中供热承压特种设备检验检测隐患整改工作协调特种设备专家制定承压特种设备抢修方案参集中供热事调查协调开展承压特种设备技术鉴定
市信访局：负责指导责单位做群众信访接工作协调相关责单位做相关政策法规解释群众思想稳定工作
市气象局：负责气象监测预报时集中供热事应工作提供气象分析预测预报
市消防救援支队：参组织集中供热事现场火灾扑救抢救员生命应急救援工作
市总工会：负责协助相关受集中供热事影响企业职工进行疏散避险参受伤员慰问安抚参事调查工作
国网XX供电公司：根集中供热事应急处置需处置工作提供电力保障受集中供热事影响供电线路设施进行保护抢修
XX城投集团：组织属供热抢修队伍参集中供热事相关设施线抢修参制定相关技术方案组织属供热单位开展应急响应期间单位供热线设施风险监测协调公交车辆协助员疏散避险协调配合进行天然气时供应组织属单位参应急知识宣传信息发布
XX水务集团：负责协调属单位集中供热事周边供排水线设施进行风险监测受集中供热事影响供排水线设施进行保护抢修协调属单位进行时供水
区县政府（XX新区开发区委会）：督导辖区供热安全隐患排查治理预警措施落实收集报相关事件信息组织预案启动前先期处置工作组织疏散避险时安置协助维持相关秩序提供时生活保障安排镇街社区（村）做群众宣传劝导工作协助提供应急处置办公勤保障组织参集中供热事调查处理
（四）应急工作组
根应急处置工作需组成综合协调专业处置宣传舆情安全稳定物资保障等工作组工作职责开展相关应急处置工作
综合协调组：市城局牵头市发改委市财政局市应急理局市卫生健康委等单位配合负责综合协调工作应急组传达指令联系督促应急组工作根集中供热事处置需联络级部门协调集中供热事相关事宜组织专家组参应急处置工作
专业处置组：市城局牵头市住建局市水务局市生态环境局市应急理局市市场监局市消防救援支队国网XX供电公司XX城投集团XX水务集团事发区县政府（开发区委会）等单位配合负责集中供热事应急处置制定抢修抢险等恢复集中供热策措施拟定组织实施集中供热抢险救援方案
宣传舆情组：市委宣传部牵头市委网信办市城局等单位配合负责组织相关成员单位发布集中供热事事中事信息统进行现场媒体接组织开展网络舆情监测应
安全稳定组：市公安局牵头市教育局市工信局市商务局区县政府（XX新区开发区委会）等单位配合负责组织集中供热事现场安保维稳治安理交通疏导工作严厉击编造传播谣言制造社会恐慌等违法行做矛盾纠纷化解法律服务法时效处置集中供热事引起影响社会稳定问题
物资保障组：市城局牵头市工信局市财政局市住建局市交通局市市场监局市卫生健康委国网XX供电公司XX城投集团XX水务集团区县政府（XX新区开发区委会）等单位配合负责保障指挥通信抢险救援疏散转移医疗救助现场办公需装备设备物资根需协调相关装备设备物资生产征根应急处置需拨付应急资金保障集中供热事受影响水电气时供应
（五）专家指导组
集中供热事预警发布应急响应期处置期间市应集中供热事指挥部邀请聘请供热抢险救援舆情应应急理等领域专家组成专家指导组集中供热事预警行动抢险救援风险监测警戒疏散善处置恢复重建等工作提供技术支持决策咨询必时直接参应急处置工作
三监测预警
（）预防
市应集中供热事指挥部办公室组织成员单位加强集中供热安全生产检查风险隐患排查隐患整改工作根供热特点梳理隐患风险素划分监督控风险等级明确监督监计划必时组织相关专家技术员较敏感度高风险源进行评估提出防范策督促落实隐患整改措施针性制定应方案应急预案做事预防应急处置准备工作
（二）监测
市应集中供热事指挥部办公室牵头指挥部成员单位配合建立集中供热事信息监测预警体系通日常巡查基层单位报社会公众投诉等种渠道收集信息市政府关部门发布会影响正常集中供热突发事件预警成员单位应重点部位危险源进行持续性监测针性提出防范求
（三）评估
信息监测基础市应集中供热事指挥部办公室应时监测信息进行分析汇总时隐患进行评估必时请相关专家事产生原利素发展趋势进行会商研判评估步采取预防措施提供外已发生集中供热事应高度敏感注重关联原做防范预测时完善防控应措施
（四）预警
1预警发布
集中供热事预警信息市应集中供热事指挥部办公室报请市应集中供热事指挥部总指挥副总指挥意相关规定发布预警信息成员单位接预警信息应时做相关工作市应集中供热事指挥部办公室反馈预警信息接收预警行动落实情况
市政府关部门发布会影响正常集中供热突发事件预警信息时市应集中供热事指挥部办公室立预警信息转发成员单位求做相关工作
集中供热事预警信息发布采文件电话短信传真社交软件工作群等方式发送发送时需附XX市集中供热事预警信息发布单（见附件2）容包括预警范围保密求联络方式集中供热风险情况概述预警措施发布单位发布时间等
2预警行动
集中供热事预警发布市应集中供热事指挥部应根集中供热风险情况决定采取相应预警措施市应集中供热事指挥部办公室相关成员单位督导供热企业受影响区域相关单位配合落实项项预警措施
（1）市应集中供热事指挥部办公室组织预警期间值守工作求区县政府（XX新区开发区委会）开展值守保持联络畅通
（2）市应集中供热事指挥部办公室确定风险信息报送频次求相关单位报送集中供热事风险信息变化情况
（3）市应集中供热事指挥部办公室相关成员单位专家指导组联合制定集中供热事风险控制方案开展相关协调工作
（4）相关成员单位根职责落实集中供热事风险控制方案
（5）市应集中供热事指挥部办公室会相关成员单位统计发生集中供热事区域周边道路交通避难场等情况检查应急物资装备设备确保处状态联络协调抢修队伍求做响应准备
（6）市应集中供热事指挥部办公室督导关集中供热企业存隐患设施网进行紧急关停估算影响时间区域市应集中供热事指挥部办公室市委宣传部市委网信办指导发布相关信息相关成员单位职责开展受影响区域群众疏导安抚
（7）市应集中供热事指挥部办公室相关成员单位制定疏散计划组织集中供热事影响区域员提前撤离停止生产营活动
（8）市公安局组织维持治安交通秩序清空封闭高风险区域
（9）市委网信办组织开展网络舆情监测适时发布权威信息避免造成度恐慌
（10）市应集中供热事指挥部调集相关应急物资装备设备存放指定点调集专业处置队伍消防救援队伍赶赴集中供热事风险区域参风险控制工作
（11）市城局督促超净排放燃煤锅炉供热企业存储定数量煤炭
（12）级指挥机构市供热指挥部领导认必采取措施
3预警解
集中供热事风险消市应集中供热事指挥部办公室提出预警解建议市应集中供热事指挥部副总指挥总指挥批准市应集中供热事指挥部办公室发布预警解信息
四应急响应
（）信息报送
集中供热事信息报送分首报续报终报首报：市应集中供热事指挥部办公室接相关成员单位区县（开发区）报送集中供热事信息进行核实报市应集中供热事指挥部续报终报：综合协调组应急工作组应急处置信息进行汇总交市应集中供热事指挥部办公室整理报送市供热指挥部中终报应应急响应结束进行市应集中供热事指挥部办公室市供热指挥部报送信息时应集中供热事信息时报市应急委值班室影响较集中供热事须相关规定级报送信息
集中供热事首报续报终报应第时间通电话报告补报书面报告电话报送需明确报送单位报送联系方式书面报告需填写XX市集中供热事信息报送单（见附件3）采纸质文件传真等形式电话报送30分钟提交供热企业单位（企业）发生集中供热事应30分钟报告属区县（开发区）供热行业部门市应集中供热事指挥部办公室
首报容应包括发生集中供热事单位概况事件发生时间点现场情况事件类型简已造成者造成伤亡数（包括落明数）初步估计直接济损失造成危害已采取措施应报告情况
续报容应包括集中供热事抢险救援进展已造成员伤亡医疗救治情况已造成损失影响事发周边风险监测气象情况员疏散避险情况应急物资装备保障情况等
终报应包括集中供热事应急处置措施程结果次生衍生事件风险控制情况事件初步调查结果需善处置事项等
（二）先期处置
集中供热事发生属区县政府（XX新区开发区委会）应立启动应急预案组织调集相关员队伍车辆设备赶赴现场全力开展抢险救援防止事态扩短时间解掌握事件情况确定事件等级时报告事件发展趋势应急处置情况维护现场治安秩序疏散转移采取措施保护受灾员
（三）分级响应
根集中供热事严重程度发展态势市级应急响应低高分Ⅲ级响应Ⅱ级响应Ⅰ级响应三级
1Ⅲ级响应
（1）启动条件
符合列条件时启动Ⅲ级响应
①发生集中供热事影响面积150万方米300万方米24时恢复正常供热
②集中供热企业（单位）拒绝居民供热影响面积50万方米80万方米
（2）组织指挥
集中供热事发生市应集中供热事指挥部办公室研判分析需市级部门进行指导协助处置报请市应集中供热事指挥部副总指挥意启动Ⅲ级响应市城局立组织调动应急资源力量指导协助事发区县政府（XX新区开发区委会）开展集中供热事应工作必时成立集中供热事现场应工作指导组应急处置专家组指导集中供热事应急处置工作
（3）响应措施
①通知应急救援队伍员赶赴现场通知支援队伍做备勤支援准备
②调度需应急救援物资设备赶赴现场
③视集中供热事现场情况进行交通制
④视集中供热事现场情况转移撤离者疏散容易受集中供热事危害员重财产妥善安置
⑤安全稳定组做现场员疏散等工作设置警示标志
⑥必时通媒体进行信息发布宣传引导避免引发居民恐慌
⑦法律法规规章规定必措施
2Ⅱ级响应
（1）启动条件
符合列条件时启动Ⅱ级响应
①发生集中供热事造成直接济损失1000万元3000万元造成较社会影响
②发生集中供热事影响面积300万方米500万方米24时恢复正常供热
③集中供热企业（单位）拒绝居民供热影响面积80万方米150万方米
（2）组织指挥
Ⅲ级响应基础集中供热事事态发展持续蔓延危害影响继续扩需统筹市级部门处置需调动市级应急资源力量时市应集中供热事指挥部办公室报请市应集中供热事指挥部总指挥意启动Ⅱ级响应市应集中供热事指挥部根关法律法规全面组织集中供热事应工作时市政府领导省住建厅报告集中供热事处置进展情况提出集中供热事处置资源力量响应级调整意见建议
（3）响应措施
采取Ⅲ级响应措施基础采取列项项措施：
①视情调度应急救援员物资设备赶赴现场参处置
②安全稳定组做现场交通制等工作现场提供抢修条件
③通知相关单位居民做应急取暖工作
④天然气短缺情况启动超净排放燃煤锅炉进行供热
⑤法律法规规章规定必措施
3Ⅰ级响应
（1）启动条件
符合列条件时启动Ⅰ级响应
①发生集中供热事造成直接济损失3000万元造成重社会影响
②发生集中供热事影响面积500万方米24时恢复正常供热
③集中供热企业（单位）拒绝居民供热影响面积150万方米
（2）组织指挥
Ⅱ级响应基础集中供热事事态发展持续蔓延危害影响继续扩需继续补充应急资源力量市应集中供热事指挥部办公室报请市应集中供热事指挥部总指挥意启动Ⅰ级响应Ⅰ级响应市应集中供热事指挥部基础进步强化应急指挥机构市委市政府领导担总指挥全面组织集中供热事应工作时省住建厅报告集中供热事处置进展情况根应急处置工作需提出请求支援需求接受级工作组指导积极开展项应急处置工作
（3）响应措施
采取Ⅱ级响应措施基础采取列项项措施：
①通知单位企业家庭采空调电暖器等取暖
②非居民户热进行限供优先保障居民户热
③重点热单位居民区调配应急热源予保障
④供热网互联互通区域进行热力调剂保障受事影响区域居民热
⑤法律法规规章规定必措施
4疫情封控期间响应措施
疫情封控期间发生集中供热事采取分级响应措施基础市应集中供热事指挥部应XX市疫情防控指挥部保持效沟通便时高效处置封控期发生集中供热事
供热企业应区（县）疫情防控指挥部提前办理市政设施抢修通行证便供热抢修工作开展抢修员应疫情防控求做防护工作前提开展抢修工作
（四）应急结束
市应集中供热事指挥部组织专家指导组相关应急工作组集中供热事现场情况进行研判认事已全部效处置风险已全部排发生次生衍生事件性时作出应急结束决定市供热指挥部办公室通知应急工作组参应急处置方力量终止响应
（五）信息发布
信息发布应坚持实事求时准确科学公正原市应集中供热事指挥部者授权宣传舆情组统协调组织报道通接受记者采访召开新闻发布会等种方式利广播电视报纸重点新闻网站微博微信等种途径发布事件应急处置工作情况回应社会关切澄清实信息正确引导舆
集中供热事信息市应集中供热事指挥部报请市政府批准求统发布第时间社会发布权威信息根集中供热事发展情况组织做续信息发布工作信息发布容应包括事件概况严重程度影响范围应措施需公众配合采取措施公众防范常识处理进展情况等
未授权单位发布集中供热事信息
五期处置
（）善处置
应急响应结束市应集中供热事指挥部根实际工作需选派相关成员单位成立善处置组开展集中供热事善处置工作妥善救治受伤员慰问伤亡员家属统计抚恤公殉职员保障转移安置员饮水食物住宿卫生等基需求收集清理处置事件现场毒害物质鉴定评估受损建筑物构筑物督导保险机构做理赔工作确保社会秩序稳定
（二）调查评估总结
市政府组织相关部门组成事件调查组负责集中供热事调查评估总结工作形成报告调查评估总结容包括集中供热事发生单位概况事发生应急救援处置情况造成员伤亡直接济损失影响范围发生原事件性质责认定相关责者处理建议防范整改措施应急处置验教训等
（三）现场恢复
集中供热事应急响应结束现场勘查污染处置等工作完成立开展现场恢复工作应制定科学合理行现场恢复工作实施方案相关法律法规规定审批通组织实施现场恢复工作包括供热恢复受损建筑物构筑物修复疏散避险员回迁集中供热事影响范围生产生活秩序恢复等
现场恢复区县政府（XX新区开发区委会）组织实施需级支持应相关规定提出请求
六应急保障
（）通信信息保障
市应集中供热事指挥部办公室建立应急值班制度设立值班电话派专值守应急响应期间市应集中供热事指挥部办公室值班员应时接收级指示事发报送信息时事件信息通报成员单位成员单位应保持全天24时通信畅通预案信息报送求时市应集中供热事指挥部办公室报送事件信息
（二）应急队伍保障
集中供热企业抢修队集中供热事应急队伍力量应定期开展集中供热事应急培训演练增强专业抢险力遇产生重影响集中供热事必时市应集中供热事指挥部协调供热企业相关抢修资源（包括：抢险救援队伍型机械设备资源）实现资源享提升抢险效率
（三）应急资金保障
集中供热企业应保障集中供热风险监控监测预警演练培训抢修抢险等工作资金需求集中供热事相关责单位承担应急处置费
市级层面集中供热事监测预警预案修编宣教培训应急演练等应急理费市应急指挥部办公室年提出计划相关规定审批通市财政予安排
（四）交通运输保障
市交通局根交通控相关规定保障疏散避险伤员转运物资运输等通道开辟畅通统协调公交车出租车铁等运输工具保障员疏散避险物资运力需求
（五）治安秩序保障
市公安局负责组织警力集中供热事现场开展警戒维持治安秩序保护现场等工作保护集中供热事周边重点区域重场设施保障抢险救援疏散避险医疗救援事件调查利开展
七预案理
（）宣教培训
市应集中供热事指挥部办公室负责制定预案宣传教育培训计划组织成员单位供热企业开展预案法律法规应急职责指挥协调信息报送监测预警应急响应抢险救援疏散避险等方面知识技宣传教育培训增强相关单位应急处置力
市应集中供热事指挥部办公室督导集中供热企业结合预案开展面单位（企业）工作员公众供热安全教育培训广泛宣传集中供热安全知识事件避险救互救知识供热企业应定期者定期开展抢险抢修技培训培训效果进行考核做集中供热事应急常备懈
（二）应急演练
预案3年少举行1次演练市应集中供热事指挥部办公室负责XX市应急预案理办法相关规定组织制定方案实施演练演练结束进行评估聘请委托第三方进行评估演练结束30工作日形成演练评估报告评估报告演练资料报市应急理局备案
演练周围公众正常生产生活造成影响应演练实施3日前进行公示通报相关部门
（三）审批备案
预案市政府审批发布市应急理局备案
（四）预案修订
列情形市城局应时修订应急预案：
（1）关法律法规规章标准位预案中关规定发生变化
（2）应急指挥机构职责发生重调整
（3）面风险发生重变化
（4）重应急资源发生重变化
（5）预案中重信息发生变化
（6）集中供热事实际应应急演练中发现问题需作出重调整
（7）应急预案制定单位认应修订情况
八奖励责追究
市应集中供热事指挥部负责考核集中供热事预警应急响应工作集中供热事信息报先期处置时采取落实项措施效降低避免事件损失表现突出单位相关规定予表扬奖励
未完成应急处置务未求落实预警措施未规定履行相关职责行动力处置贻误时机导致集中供热事发生危害扩服统指挥迟报谎报瞒报漏报集中供热事信息玩忽职守失职渎职截留挤占挪应急资金等情况单位相关法律法规追究相关员责涉嫌违法犯罪法移交司法机关追究刑事责
九附
（）说明
预案关等级表述中含级（数）含级（数）
（二）预案解释
预案市城局负责解释
（三）预案发布
预案发布日起实施
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总
（）编制目
效应集中供热事程度减少集中供热事造成损害保护民生命财产安全快恢复正常生产生活秩序集中供热促进济社会持续健康发展特制定预案
（二）编制
中华民国突发事件应法中华民国安全生产法XX市集中供热条例〈XX市集中供热条例〉实施细XX市突发事件总体应急预案XX市突发事件应急指挥处置理办法XX市应急预案理办法等关法律法规规章相关文件规定制定预案
（三）适范围
预案适XX市行政区域供暖期发生造成城市居民生活热法保障造成严重社会影响集中供热事应急处置工作
（四）工作原
1民生命
坚持民生命立足保障民群众生命安全身体健康安全防护作应急处置工作首保障
2保障重点
坚持民群众利益放第位采取切措施降低减轻集中供热事民群众生活产生影响时受影响重点区域单位群体采取必保障措施防止集中供热事次生衍生事件发生
3整合资源科学应
通整合集中供热事监测预警信息应急物资应急队伍应急专家降低应集中供热事成充分利现资源制定科学效应机制处置流程采先进技术设备减少处置中资源消耗浪费
4法规科技支撑
严格相关法律法规求开展集中供热事应急处置工作时充分助科技手段提高工作效率质量
二应急组织体系
（）应急指挥机构
成立XX市应集中供热事应急指挥部（简称市应集中供热事指挥部）统领导组织实施集中供热事应急处置工作
总指挥：市政府分副市长
副总指挥：市政府分副秘书长
市城局局长
成员单位：市委宣传部市委网信办市发改委市教育局市工信局市公安局市财政局市社局市生态环境局市住建局市城局市交通局市水务局市商务局市卫生健康委市应急理局市市场监局市信访局市气象局市消防救援支队市总工会国网
XX供电公司XX城投集团XX水务集团区县政府（XX新区开发区委会）
职责：
（1）贯彻落实集中供热方面法律法规分析研究集中供热事防范处置工作重问题重决策事项
（2）组织指挥集中供热事市级层面应急处置
（3）指导协助区县（开发区）开展集中供热事应工作
（4）完成级交办务
（二）办事机构
市应集中供热事指挥部办公室设市城局办公室市城局局长兼
职责：
（1）传达市应集中供热事指挥部指示批示集中供热应急理工作相关事项提出建议
（2）负责集中供热风险信息事件信息收集流转组织开展统计分析研判
（3）根集中供热风险信息事信息分析研判结果市应集中供热事指挥部提出预警发布应急响应相关建议批准发布传达相关信息
（4）完成级市应集中供热事指挥部交办工作
（三）成员单位职责
市委宣传部：负责组织指导集中供热事信息抢险救援情况发布处置集中供热事相关舆情协调新闻媒体做新闻报道应急知识宣传
市委网信办：负责集中供热事相关网络舆情监测根情况开展舆情应处置工作
市发改委：负责协调落实热电企业发电负荷组织协调气源做热电企业供热企业等单位生产气调配保障工作
市教育局：组织教育系统部做集中供热事应急处置
市工信局：负责协调通信运营商做应急救援通信保障工作
市公安局：负责维护集中供热事现场周边影响区域社会治安秩序道路交通秩序必时法实行时性交通制级公安机关市政府批准严重危害社会治安秩序突发事件根情况实施现场制措施
市财政局：负责配合相关部门做集中供热事应急资金保障工作
市社局：负责集中供热事中遭受伤害职工工伤保险条例相关规定进行工伤认定劳动力鉴定已参加工伤保险职工落实工伤保险遇
市生态环境局：负责集中供热事处置期间污染事件处置统筹协调监督调查
市住建局：负责协调受集中供热事影响建筑安全鉴定应急监测督导物业服务企业配合应急处置协助员疏散避险
市城局：承担市应集中供热事指挥部办公室职协调供热企业开展供热设施应急抢修负责收集报送集中供热事信息参集中供热事调查处理负责集中供热事处置涉城市理行政执法工作
市交通局：负责协调道路运输企业做应急运输保障协调集中供热事现场员物资运送
市水务局：负责集中供热事处置程中应急供水保障工作
市商务局：负责组织协调集中供热事处置程中相关生活必需品市场供应
市卫生健康委：负责组织协调医疗卫生机构做集中供热事中受伤员医疗救治工作
市应急理局：负责指导督促供热相关行业部门做安全生产监督理工作集中供热事应急处置抢险救援工作提出意见建议参集中供热事调查处理
市市场监局：负责督导集中供热承压特种设备检验检测隐患整改工作协调特种设备专家制定承压特种设备抢修方案参集中供热事调查协调开展承压特种设备技术鉴定
市信访局：负责指导责单位做群众信访接工作协调相关责单位做相关政策法规解释群众思想稳定工作
市气象局：负责气象监测预报时集中供热事应工作提供气象分析预测预报
市消防救援支队：参组织集中供热事现场火灾扑救抢救员生命应急救援工作
市总工会：负责协助相关受集中供热事影响企业职工进行疏散避险参受伤员慰问安抚参事调查工作
国网XX供电公司：根集中供热事应急处置需处置工作提供电力保障受集中供热事影响供电线路设施进行保护抢修
XX城投集团：组织属供热抢修队伍参集中供热事相关设施线抢修参制定相关技术方案组织属供热单位开展应急响应期间单位供热线设施风险监测协调公交车辆协助员疏散避险协调配合进行天然气时供应组织属单位参应急知识宣传信息发布
XX水务集团：负责协调属单位集中供热事周边供排水线设施进行风险监测受集中供热事影响供排水线设施进行保护抢修协调属单位进行时供水
区县政府（XX新区开发区委会）：督导辖区供热安全隐患排查治理预警措施落实收集报相关事件信息组织预案启动前先期处置工作组织疏散避险时安置协助维持相关秩序提供时生活保障安排镇街社区（村）做群众宣传劝导工作协助提供应急处置办公勤保障组织参集中供热事调查处理
（四）应急工作组
根应急处置工作需组成综合协调专业处置宣传舆情安全稳定物资保障等工作组工作职责开展相关应急处置工作
综合协调组：市城局牵头市发改委市财政局市应急理局市卫生健康委等单位配合负责综合协调工作应急组传达指令联系督促应急组工作根集中供热事处置需联络级部门协调集中供热事相关事宜组织专家组参应急处置工作
专业处置组：市城局牵头市住建局市水务局市生态环境局市应急理局市市场监局市消防救援支队国网XX供电公司XX城投集团XX水务集团事发区县政府（开发区委会）等单位配合负责集中供热事应急处置制定抢修抢险等恢复集中供热策措施拟定组织实施集中供热抢险救援方案
宣传舆情组：市委宣传部牵头市委网信办市城局等单位配合负责组织相关成员单位发布集中供热事事中事信息统进行现场媒体接组织开展网络舆情监测应
安全稳定组：市公安局牵头市教育局市工信局市商务局区县政府（XX新区开发区委会）等单位配合负责组织集中供热事现场安保维稳治安理交通疏导工作严厉击编造传播谣言制造社会恐慌等违法行做矛盾纠纷化解法律服务法时效处置集中供热事引起影响社会稳定问题
物资保障组：市城局牵头市工信局市财政局市住建局市交通局市市场监局市卫生健康委国网XX供电公司XX城投集团XX水务集团区县政府（XX新区开发区委会）等单位配合负责保障指挥通信抢险救援疏散转移医疗救助现场办公需装备设备物资根需协调相关装备设备物资生产征根应急处置需拨付应急资金保障集中供热事受影响水电气时供应
（五）专家指导组
集中供热事预警发布应急响应期处置期间市应集中供热事指挥部邀请聘请供热抢险救援舆情应应急理等领域专家组成专家指导组集中供热事预警行动抢险救援风险监测警戒疏散善处置恢复重建等工作提供技术支持决策咨询必时直接参应急处置工作
三监测预警
（）预防
市应集中供热事指挥部办公室组织成员单位加强集中供热安全生产检查风险隐患排查隐患整改工作根供热特点梳理隐患风险素划分监督控风险等级明确监督监计划必时组织相关专家技术员较敏感度高风险源进行评估提出防范策督促落实隐患整改措施针性制定应方案应急预案做事预防应急处置准备工作
（二）监测
市应集中供热事指挥部办公室牵头指挥部成员单位配合建立集中供热事信息监测预警体系通日常巡查基层单位报社会公众投诉等种渠道收集信息市政府关部门发布会影响正常集中供热突发事件预警成员单位应重点部位危险源进行持续性监测针性提出防范求
（三）评估
信息监测基础市应集中供热事指挥部办公室应时监测信息进行分析汇总时隐患进行评估必时请相关专家事产生原利素发展趋势进行会商研判评估步采取预防措施提供外已发生集中供热事应高度敏感注重关联原做防范预测时完善防控应措施
（四）预警
1预警发布
集中供热事预警信息市应集中供热事指挥部办公室报请市应集中供热事指挥部总指挥副总指挥意相关规定发布预警信息成员单位接预警信息应时做相关工作市应集中供热事指挥部办公室反馈预警信息接收预警行动落实情况
市政府关部门发布会影响正常集中供热突发事件预警信息时市应集中供热事指挥部办公室立预警信息转发成员单位求做相关工作
集中供热事预警信息发布采文件电话短信传真社交软件工作群等方式发送发送时需附XX市集中供热事预警信息发布单（见附件2）容包括预警范围保密求联络方式集中供热风险情况概述预警措施发布单位发布时间等
2预警行动
集中供热事预警发布市应集中供热事指挥部应根集中供热风险情况决定采取相应预警措施市应集中供热事指挥部办公室相关成员单位督导供热企业受影响区域相关单位配合落实项项预警措施
（1）市应集中供热事指挥部办公室组织预警期间值守工作求区县政府（XX新区开发区委会）开展值守保持联络畅通
（2）市应集中供热事指挥部办公室确定风险信息报送频次求相关单位报送集中供热事风险信息变化情况
（3）市应集中供热事指挥部办公室相关成员单位专家指导组联合制定集中供热事风险控制方案开展相关协调工作
（4）相关成员单位根职责落实集中供热事风险控制方案
（5）市应集中供热事指挥部办公室会相关成员单位统计发生集中供热事区域周边道路交通避难场等情况检查应急物资装备设备确保处状态联络协调抢修队伍求做响应准备
（6）市应集中供热事指挥部办公室督导关集中供热企业存隐患设施网进行紧急关停估算影响时间区域市应集中供热事指挥部办公室市委宣传部市委网信办指导发布相关信息相关成员单位职责开展受影响区域群众疏导安抚
（7）市应集中供热事指挥部办公室相关成员单位制定疏散计划组织集中供热事影响区域员提前撤离停止生产营活动
（8）市公安局组织维持治安交通秩序清空封闭高风险区域
（9）市委网信办组织开展网络舆情监测适时发布权威信息避免造成度恐慌
（10）市应集中供热事指挥部调集相关应急物资装备设备存放指定点调集专业处置队伍消防救援队伍赶赴集中供热事风险区域参风险控制工作
（11）市城局督促超净排放燃煤锅炉供热企业存储定数量煤炭
（12）级指挥机构市供热指挥部领导认必采取措施
3预警解
集中供热事风险消市应集中供热事指挥部办公室提出预警解建议市应集中供热事指挥部副总指挥总指挥批准市应集中供热事指挥部办公室发布预警解信息
四应急响应
（）信息报送
集中供热事信息报送分首报续报终报首报：市应集中供热事指挥部办公室接相关成员单位区县（开发区）报送集中供热事信息进行核实报市应集中供热事指挥部续报终报：综合协调组应急工作组应急处置信息进行汇总交市应集中供热事指挥部办公室整理报送市供热指挥部中终报应应急响应结束进行市应集中供热事指挥部办公室市供热指挥部报送信息时应集中供热事信息时报市应急委值班室影响较集中供热事须相关规定级报送信息
集中供热事首报续报终报应第时间通电话报告补报书面报告电话报送需明确报送单位报送联系方式书面报告需填写XX市集中供热事信息报送单（见附件3）采纸质文件传真等形式电话报送30分钟提交供热企业单位（企业）发生集中供热事应30分钟报告属区县（开发区）供热行业部门市应集中供热事指挥部办公室
首报容应包括发生集中供热事单位概况事件发生时间点现场情况事件类型简已造成者造成伤亡数（包括落明数）初步估计直接济损失造成危害已采取措施应报告情况
续报容应包括集中供热事抢险救援进展已造成员伤亡医疗救治情况已造成损失影响事发周边风险监测气象情况员疏散避险情况应急物资装备保障情况等
终报应包括集中供热事应急处置措施程结果次生衍生事件风险控制情况事件初步调查结果需善处置事项等
（二）先期处置
集中供热事发生属区县政府（XX新区开发区委会）应立启动应急预案组织调集相关员队伍车辆设备赶赴现场全力开展抢险救援防止事态扩短时间解掌握事件情况确定事件等级时报告事件发展趋势应急处置情况维护现场治安秩序疏散转移采取措施保护受灾员
（三）分级响应
根集中供热事严重程度发展态势市级应急响应低高分Ⅲ级响应Ⅱ级响应Ⅰ级响应三级
1Ⅲ级响应
（1）启动条件
符合列条件时启动Ⅲ级响应
①发生集中供热事影响面积150万方米300万方米24时恢复正常供热
②集中供热企业（单位）拒绝居民供热影响面积50万方米80万方米
（2）组织指挥
集中供热事发生市应集中供热事指挥部办公室研判分析需市级部门进行指导协助处置报请市应集中供热事指挥部副总指挥意启动Ⅲ级响应市城局立组织调动应急资源力量指导协助事发区县政府（XX新区开发区委会）开展集中供热事应工作必时成立集中供热事现场应工作指导组应急处置专家组指导集中供热事应急处置工作
（3）响应措施
①通知应急救援队伍员赶赴现场通知支援队伍做备勤支援准备
②调度需应急救援物资设备赶赴现场
③视集中供热事现场情况进行交通制
④视集中供热事现场情况转移撤离者疏散容易受集中供热事危害员重财产妥善安置
⑤安全稳定组做现场员疏散等工作设置警示标志
⑥必时通媒体进行信息发布宣传引导避免引发居民恐慌
⑦法律法规规章规定必措施
2Ⅱ级响应
（1）启动条件
符合列条件时启动Ⅱ级响应
①发生集中供热事造成直接济损失1000万元3000万元造成较社会影响
②发生集中供热事影响面积300万方米500万方米24时恢复正常供热
③集中供热企业（单位）拒绝居民供热影响面积80万方米150万方米
（2）组织指挥
Ⅲ级响应基础集中供热事事态发展持续蔓延危害影响继续扩需统筹市级部门处置需调动市级应急资源力量时市应集中供热事指挥部办公室报请市应集中供热事指挥部总指挥意启动Ⅱ级响应市应集中供热事指挥部根关法律法规全面组织集中供热事应工作时市政府领导省住建厅报告集中供热事处置进展情况提出集中供热事处置资源力量响应级调整意见建议
（3）响应措施
采取Ⅲ级响应措施基础采取列项项措施：
①视情调度应急救援员物资设备赶赴现场参处置
②安全稳定组做现场交通制等工作现场提供抢修条件
③通知相关单位居民做应急取暖工作
④天然气短缺情况启动超净排放燃煤锅炉进行供热
⑤法律法规规章规定必措施
3Ⅰ级响应
（1）启动条件
符合列条件时启动Ⅰ级响应
①发生集中供热事造成直接济损失3000万元造成重社会影响
②发生集中供热事影响面积500万方米24时恢复正常供热
③集中供热企业（单位）拒绝居民供热影响面积150万方米
（2）组织指挥
Ⅱ级响应基础集中供热事事态发展持续蔓延危害影响继续扩需继续补充应急资源力量市应集中供热事指挥部办公室报请市应集中供热事指挥部总指挥意启动Ⅰ级响应Ⅰ级响应市应集中供热事指挥部基础进步强化应急指挥机构市委市政府领导担总指挥全面组织集中供热事应工作时省住建厅报告集中供热事处置进展情况根应急处置工作需提出请求支援需求接受级工作组指导积极开展项应急处置工作
（3）响应措施
采取Ⅱ级响应措施基础采取列项项措施：
①通知单位企业家庭采空调电暖器等取暖
②非居民户热进行限供优先保障居民户热
③重点热单位居民区调配应急热源予保障
④供热网互联互通区域进行热力调剂保障受事影响区域居民热
⑤法律法规规章规定必措施
4疫情封控期间响应措施
疫情封控期间发生集中供热事采取分级响应措施基础市应集中供热事指挥部应XX市疫情防控指挥部保持效沟通便时高效处置封控期发生集中供热事
供热企业应区（县）疫情防控指挥部提前办理市政设施抢修通行证便供热抢修工作开展抢修员应疫情防控求做防护工作前提开展抢修工作
（四）应急结束
市应集中供热事指挥部组织专家指导组相关应急工作组集中供热事现场情况进行研判认事已全部效处置风险已全部排发生次生衍生事件性时作出应急结束决定市供热指挥部办公室通知应急工作组参应急处置方力量终止响应
（五）信息发布
信息发布应坚持实事求时准确科学公正原市应集中供热事指挥部者授权宣传舆情组统协调组织报道通接受记者采访召开新闻发布会等种方式利广播电视报纸重点新闻网站微博微信等种途径发布事件应急处置工作情况回应社会关切澄清实信息正确引导舆
集中供热事信息市应集中供热事指挥部报请市政府批准求统发布第时间社会发布权威信息根集中供热事发展情况组织做续信息发布工作信息发布容应包括事件概况严重程度影响范围应措施需公众配合采取措施公众防范常识处理进展情况等
未授权单位发布集中供热事信息
五期处置
（）善处置
应急响应结束市应集中供热事指挥部根实际工作需选派相关成员单位成立善处置组开展集中供热事善处置工作妥善救治受伤员慰问伤亡员家属统计抚恤公殉职员保障转移安置员饮水食物住宿卫生等基需求收集清理处置事件现场毒害物质鉴定评估受损建筑物构筑物督导保险机构做理赔工作确保社会秩序稳定
（二）调查评估总结
市政府组织相关部门组成事件调查组负责集中供热事调查评估总结工作形成报告调查评估总结容包括集中供热事发生单位概况事发生应急救援处置情况造成员伤亡直接济损失影响范围发生原事件性质责认定相关责者处理建议防范整改措施应急处置验教训等
（三）现场恢复
集中供热事应急响应结束现场勘查污染处置等工作完成立开展现场恢复工作应制定科学合理行现场恢复工作实施方案相关法律法规规定审批通组织实施现场恢复工作包括供热恢复受损建筑物构筑物修复疏散避险员回迁集中供热事影响范围生产生活秩序恢复等
现场恢复区县政府（XX新区开发区委会）组织实施需级支持应相关规定提出请求
六应急保障
（）通信信息保障
市应集中供热事指挥部办公室建立应急值班制度设立值班电话派专值守应急响应期间市应集中供热事指挥部办公室值班员应时接收级指示事发报送信息时事件信息通报成员单位成员单位应保持全天24时通信畅通预案信息报送求时市应集中供热事指挥部办公室报送事件信息
（二）应急队伍保障
集中供热企业抢修队集中供热事应急队伍力量应定期开展集中供热事应急培训演练增强专业抢险力遇产生重影响集中供热事必时市应集中供热事指挥部协调供热企业相关抢修资源（包括：抢险救援队伍型机械设备资源）实现资源享提升抢险效率
（三）应急资金保障
集中供热企业应保障集中供热风险监控监测预警演练培训抢修抢险等工作资金需求集中供热事相关责单位承担应急处置费
市级层面集中供热事监测预警预案修编宣教培训应急演练等应急理费市应急指挥部办公室年提出计划相关规定审批通市财政予安排
（四）交通运输保障
市交通局根交通控相关规定保障疏散避险伤员转运物资运输等通道开辟畅通统协调公交车出租车铁等运输工具保障员疏散避险物资运力需求
（五）治安秩序保障
市公安局负责组织警力集中供热事现场开展警戒维持治安秩序保护现场等工作保护集中供热事周边重点区域重场设施保障抢险救援疏散避险医疗救援事件调查利开展
七预案理
（）宣教培训
市应集中供热事指挥部办公室负责制定预案宣传教育培训计划组织成员单位供热企业开展预案法律法规应急职责指挥协调信息报送监测预警应急响应抢险救援疏散避险等方面知识技宣传教育培训增强相关单位应急处置力
市应集中供热事指挥部办公室督导集中供热企业结合预案开展面单位（企业）工作员公众供热安全教育培训广泛宣传集中供热安全知识事件避险救互救知识供热企业应定期者定期开展抢险抢修技培训培训效果进行考核做集中供热事应急常备懈
（二）应急演练
预案3年少举行1次演练市应集中供热事指挥部办公室负责XX市应急预案理办法相关规定组织制定方案实施演练演练结束进行评估聘请委托第三方进行评估演练结束30工作日形成演练评估报告评估报告演练资料报市应急理局备案
演练周围公众正常生产生活造成影响应演练实施3日前进行公示通报相关部门
（三）审批备案
预案市政府审批发布市应急理局备案
（四）预案修订
列情形市城局应时修订应急预案：
（1）关法律法规规章标准位预案中关规定发生变化
（2）应急指挥机构职责发生重调整
（3）面风险发生重变化
（4）重应急资源发生重变化
（5）预案中重信息发生变化
（6）集中供热事实际应应急演练中发现问题需作出重调整
（7）应急预案制定单位认应修订情况
八奖励责追究
市应集中供热事指挥部负责考核集中供热事预警应急响应工作集中供热事信息报先期处置时采取落实项措施效降低避免事件损失表现突出单位相关规定予表扬奖励
未完成应急处置务未求落实预警措施未规定履行相关职责行动力处置贻误时机导致集中供热事发生危害扩服统指挥迟报谎报瞒报漏报集中供热事信息玩忽职守失职渎职截留挤占挪应急资金等情况单位相关法律法规追究相关员责涉嫌违法犯罪法移交司法机关追究刑事责
九附
（）说明
预案关等级表述中含级（数）含级（数）
（二）预案解释
预案市城局负责解释
（三）预案发布
预案发布日起实施
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