创新工业园区理调研报告
*工业园区位*区*县*县交界处单独行政区划占面积*方公里规划建设面积*方公里园区始建*年前身*县六坝高新实技术开发区*年省政府批复省级工业园区先国家部委省市厅局认定国家农村产业融合发展示范园省级高新技术产业开发区省级新型工业化示范基*省中企业创业孵化基全省循环济示范工业园区省级创业业示范基带路中企业创业创新示范园区首批国家型微型企业创新创业示范基省级科技企业孵化器等园区园区土属国未利戈壁荒环境承载力较水储量丰富发展工业济潜力巨年造聚集效应高服务功带动力强特色产业突出生态环境友现代工业园区目标坚持构筑台夯基础招商引资扩规模挖潜改造促提升延伸链条筑循环强化理增效益园区建设长足发展
园区定位认识
*县作然条件差资源匮乏工业基础薄弱农业劲足服务业短板弱项新型业态刚刚起步发展济发达县工业园区作农业工业服务业高新技术体二三产业融合发展示范区县域济转型发展强引擎推动高质量发展晴雨表项改革创新试验田园区发展板块济稳定直接影响*县域济发展稳定十八园区深入贯彻践行新时代中国特色社会义思想坚定贯彻落实创新协调绿色开放享发展理念聚焦职业紧紧围绕高载产业智电网产业装备制造产业农副产品加工产业现代物流产业五板块产业布局实现巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接全力促进产城融合坚持工业化带产业化促城镇化聚力造二三产业融合发展示范区力实施招商引资加快推进项目建设着力推动现代农业新型工业现代服务业三产业融合发展聚力造县域副中心高质量发展区域增长极成县域济社会发展强引擎
（）加强国家重点生态功区建设坚强方园区坚持深入学贯彻生态文明思想深入贯彻落实总书记*重讲话指示批示精神牢固树立绿水青山金山银山理念坚定移推进祁连山生态保护治理立足国家重点生态功区建设减轻类生产生活直接间接祁连山生态环境影响破坏县委县政府决定力实施生态宜居搬迁工程*年祁连山山区海拔*米*万户*万搬迁*工业园区居住采取积极效措施修建完善工业园区学校第二民医院康养中心殡仪馆等基础设施解决搬迁居民关心学医养老等问题加强职业技培训提升劳动者素质帮助搬迁居民开辟业岗位园区企业务工业牢固树立民中心发展理念认真解决搬迁群众烦心事操心事揪心事保证搬迁居民搬稳住业享受均衡均等社会服务公服务
（二）二三产业融合发展示范区发展实践高园区始终坚持城乡融合发展突破口全力推进农村产业融合发展城乡统筹发展全力造国家农村产业融合发展示范园省级高新技术产业开发区省级新型工业化示范基省级中企业创业孵化基国家型微型企业创新创业示范基引进支持海升现代农业等批高新技术项目入驻发展扶持壮锦世化工华瑞农业爱味客滨河集团银河集团等方传统企业提质增效转型升级倾力造现代农业新型工业现代服务业式联运物流体二三产业融合发展新型示范区
（三）城乡统筹发展示范区发展乐民新城*工业园区立足城乡融合全面推进乡村振兴实现巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接加快建设现代农业产业园区农业现代化示范区推动农业规模化集约化方迈进推动形成工农互促城乡互补协调发展繁荣新型工农城乡关系加快建设完善配套基础设施建设补齐公服务短板全力做*万名搬迁群众业创业社会保障等服务工作建设百亿级现代丝路寒旱农业智温室产业园百亿级绿色生态化工产业园目标着力造产城融合示范区加快园区智慧城市建设持续提升城市治理效着力造城乡融合生态宜居产业集聚县域副中心
（四）县域济高质量发展区域增长极济指标园区已成县域济发展重支柱*年园区完成工业总产值*亿元占全县工业总产值*工业增加值*亿元占全县工业增加值*完成销售收入*亿元占全县工业销售收入*完成导产业产值*亿元占全县工业企业导产业产值**年园区完成生产总值*亿元增长*占全县生产总值重*完成工业增加值*亿元增长*占全县工业增加值重*导产业完成工业增加值*亿元增长*实现税收收入*万元增长*占全县税收收入重**年园区完成总产值*亿元增长*完成增加值*亿元增长*
（五）招商引资项目建设滋养温床园区坚持高标准规划高起点建设高质量发展项目建设抓手招商引资目标持续加招商宣传力度力宣传园区区位优势产业布局优惠政策招商项目营商环境重点产业发展方引进海升集团江苏通试科技高纯机氟化盐锦拓生物糠醛香料生产惠记等批项目企业高新技术高精尖产业入驻园区发展围绕十四五发展科学谋划包装储备重点项目*项园区发展奠定坚实基础
二制约园区发展体制机制问题
*工业园区集现代农业新型工业现代服务业式联运物流生态宜居搬迁居民宜居宜业体二三产业融合发展新型示范区开发区体制机制方面通病国际国济低迷引发新病区域环境技术落等长期困扰慢病
（）机构编制资源紧缺根中央省市委编办规范开发区理机构促进开发区创新发展相关规定*工业园区委会（工委）县委县政府派出机构行政性质实行合署办公套机构设机构原超*派出机构原行政编制县行政编制少园区委会（工委）历史直事业编制解决园区行政编制存困难
（二）理体制亟创新着生态宜居搬迁工程实施*工业园搬迁入住*万居民样做搬迁居民理提供便捷高效均等优质服务样做维稳矛盾调处基层治理等工作量务重求严样破解机构编制资源少需求愿高矛盾需深层次全方位思考需深入改革创新体制机制求突破
（三）赋权改革迫眉睫根中央省委相关规定根相关法律法规方委政府授权委托履行组织领导发展规划协调服务招商引资等相关职明确理体位具体工作中科学合理做赋权审批执法等工作制定赋权目录清单规范审批执法程序需认真研究深化改革保证方便企业群众办事保证公公正公开
（四）员身份遇复杂历史素理体制明影响*工业园区委会（工委）员身份遇复杂样存公务员参公理员事业单位干部工勤员项目员混编混岗*年*月园区理机构规范员身份遇差引发稳定逐渐爆发受编制干部事政策规定制约问题解决难度
三园区体制机制改革点思考
园区发挥县域济高质量发展强引擎作园区委会（工委）聚焦责业强化履职担统筹抓建设济社会发展社会建设意识形态领域建设便民服务公理全方位工作必须全面坚持加强领导体制机制创新改革积极服务三新高
（）持续强化领导导位总书记强调：坚持领导方性问题必须旗帜鲜明立场坚定决羞羞答答语焉详决遮遮掩掩搞麻痹园区理发展中领导始终居统领位持恒完善园区全面领导体制机制推动领导职配置更加科学合理体制机制更加完备完善运行理更加优化协高效加强两新组织建设强化企业组织社区基层组织战斗堡垒作建引领园区产业转型结构升级素聚集链条锻造
（二）持续优化园区机构职体系严格规定精准优化设置机构协高效履职根转变职理职责关系特设机构职责业务整合发生物理变化发生化学反应弱化职精简强化职加强增加职承接严格全面执行三定规定断适应新形势新变化积极研究解决理运行中问题紧紧围绕加快园区发展服务企业发展民生保障济社会发展履职行权加快推进实行政府权责清单制度推动部门协高效履职责合理配置园区执法监力量解决头层重复执法问题做严格规范公正文明执法创新基层治理体制机制推动资源服务理沉着力理县直部门园区关系实现理服务执法属化推进审批服务便民化构建网格化理精细化服务信息化支撑开放享基层理服务台通服务企业痛点难点堵点提高政府服务基层服务企业发展力水
（三）构筑园区发展体制机制保障园区实现产业集聚效应规模济效应载体推动县域济发展强引擎接国国际资源重台关规范开发区理机构促进开发区创新发展指导意见抓手结合方实际规范设置园区理机构积极促进理体制创新结合起推动开发区断实现功提升探索服务飞济模式保障体制机制造*百亿级化工产业园台理体制运行推动素园区集聚项目园区集中产业园区集群机构编制资源中优化抓住国家全面深化双循环新发展格局推进西部开发形成新格局黄河流域生态保护高质量发展等重战略实施机遇加速园区发展
（四）正确处理政府市场关系县委县政府提出园区实行委会+公司发展模式关键环节正确处理政府市场关系委会代表政府做服务保障工作提供更更便捷均等均衡服务强手段卸载制约企业发展插件赋予企业营权委会围绕提升产业链供应链现代化水围绕畅通国循环促进国国际双循环围绕建设高标准市场体系等系列重战略遗余力推动职转变推动简政放权推动政府职责体系优化完善断健全完善清单理制度严格落实政府权责清单政事权限清单市场准入负面清单涉企营许事项清单公服务事项清单等制度基法律法规三定规定细化完善延伸根目推动政府职转变推动完善职责明确法行政政府治理体系仅清单列更重发挥应功作时研究类清单间逻辑关系解决交叉重叠问题避免企业群众带必负担二包容审慎监十九届五中全会提出新产业新业态实行包容审慎监研究解决包容边界审慎什程度防止太死容易扼杀创新放流会造成市场失序三营商环境评价破束缚市场活力堵点深入推进四办改革推进信体系建设形成营商环境合力更营造营商环境氛围
（五）坚持法治改革机统中央条例两办法省委规定颁布实施机构编制已入法入规法规设置园区理机构配置职明确权限责规范理程序坚持瘦身健身相结合机构编制资源钢刀刃效解决园区理机构编制资源紧理模式杂行政倾浓员理僵痼疾顽症
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*工业园区位*区*县*县交界处单独行政区划占面积*方公里规划建设面积*方公里园区始建*年前身*县六坝高新实技术开发区*年省政府批复省级工业园区先国家部委省市厅局认定国家农村产业融合发展示范园省级高新技术产业开发区省级新型工业化示范基*省中企业创业孵化基全省循环济示范工业园区省级创业业示范基带路中企业创业创新示范园区首批国家型微型企业创新创业示范基省级科技企业孵化器等园区园区土属国未利戈壁荒环境承载力较水储量丰富发展工业济潜力巨年造聚集效应高服务功带动力强特色产业突出生态环境友现代工业园区目标坚持构筑台夯基础招商引资扩规模挖潜改造促提升延伸链条筑循环强化理增效益园区建设长足发展
园区定位认识
*县作然条件差资源匮乏工业基础薄弱农业劲足服务业短板弱项新型业态刚刚起步发展济发达县工业园区作农业工业服务业高新技术体二三产业融合发展示范区县域济转型发展强引擎推动高质量发展晴雨表项改革创新试验田园区发展板块济稳定直接影响*县域济发展稳定十八园区深入贯彻践行新时代中国特色社会义思想坚定贯彻落实创新协调绿色开放享发展理念聚焦职业紧紧围绕高载产业智电网产业装备制造产业农副产品加工产业现代物流产业五板块产业布局实现巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接全力促进产城融合坚持工业化带产业化促城镇化聚力造二三产业融合发展示范区力实施招商引资加快推进项目建设着力推动现代农业新型工业现代服务业三产业融合发展聚力造县域副中心高质量发展区域增长极成县域济社会发展强引擎
（）加强国家重点生态功区建设坚强方园区坚持深入学贯彻生态文明思想深入贯彻落实总书记*重讲话指示批示精神牢固树立绿水青山金山银山理念坚定移推进祁连山生态保护治理立足国家重点生态功区建设减轻类生产生活直接间接祁连山生态环境影响破坏县委县政府决定力实施生态宜居搬迁工程*年祁连山山区海拔*米*万户*万搬迁*工业园区居住采取积极效措施修建完善工业园区学校第二民医院康养中心殡仪馆等基础设施解决搬迁居民关心学医养老等问题加强职业技培训提升劳动者素质帮助搬迁居民开辟业岗位园区企业务工业牢固树立民中心发展理念认真解决搬迁群众烦心事操心事揪心事保证搬迁居民搬稳住业享受均衡均等社会服务公服务
（二）二三产业融合发展示范区发展实践高园区始终坚持城乡融合发展突破口全力推进农村产业融合发展城乡统筹发展全力造国家农村产业融合发展示范园省级高新技术产业开发区省级新型工业化示范基省级中企业创业孵化基国家型微型企业创新创业示范基引进支持海升现代农业等批高新技术项目入驻发展扶持壮锦世化工华瑞农业爱味客滨河集团银河集团等方传统企业提质增效转型升级倾力造现代农业新型工业现代服务业式联运物流体二三产业融合发展新型示范区
（三）城乡统筹发展示范区发展乐民新城*工业园区立足城乡融合全面推进乡村振兴实现巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接加快建设现代农业产业园区农业现代化示范区推动农业规模化集约化方迈进推动形成工农互促城乡互补协调发展繁荣新型工农城乡关系加快建设完善配套基础设施建设补齐公服务短板全力做*万名搬迁群众业创业社会保障等服务工作建设百亿级现代丝路寒旱农业智温室产业园百亿级绿色生态化工产业园目标着力造产城融合示范区加快园区智慧城市建设持续提升城市治理效着力造城乡融合生态宜居产业集聚县域副中心
（四）县域济高质量发展区域增长极济指标园区已成县域济发展重支柱*年园区完成工业总产值*亿元占全县工业总产值*工业增加值*亿元占全县工业增加值*完成销售收入*亿元占全县工业销售收入*完成导产业产值*亿元占全县工业企业导产业产值**年园区完成生产总值*亿元增长*占全县生产总值重*完成工业增加值*亿元增长*占全县工业增加值重*导产业完成工业增加值*亿元增长*实现税收收入*万元增长*占全县税收收入重**年园区完成总产值*亿元增长*完成增加值*亿元增长*
（五）招商引资项目建设滋养温床园区坚持高标准规划高起点建设高质量发展项目建设抓手招商引资目标持续加招商宣传力度力宣传园区区位优势产业布局优惠政策招商项目营商环境重点产业发展方引进海升集团江苏通试科技高纯机氟化盐锦拓生物糠醛香料生产惠记等批项目企业高新技术高精尖产业入驻园区发展围绕十四五发展科学谋划包装储备重点项目*项园区发展奠定坚实基础
二制约园区发展体制机制问题
*工业园区集现代农业新型工业现代服务业式联运物流生态宜居搬迁居民宜居宜业体二三产业融合发展新型示范区开发区体制机制方面通病国际国济低迷引发新病区域环境技术落等长期困扰慢病
（）机构编制资源紧缺根中央省市委编办规范开发区理机构促进开发区创新发展相关规定*工业园区委会（工委）县委县政府派出机构行政性质实行合署办公套机构设机构原超*派出机构原行政编制县行政编制少园区委会（工委）历史直事业编制解决园区行政编制存困难
（二）理体制亟创新着生态宜居搬迁工程实施*工业园搬迁入住*万居民样做搬迁居民理提供便捷高效均等优质服务样做维稳矛盾调处基层治理等工作量务重求严样破解机构编制资源少需求愿高矛盾需深层次全方位思考需深入改革创新体制机制求突破
（三）赋权改革迫眉睫根中央省委相关规定根相关法律法规方委政府授权委托履行组织领导发展规划协调服务招商引资等相关职明确理体位具体工作中科学合理做赋权审批执法等工作制定赋权目录清单规范审批执法程序需认真研究深化改革保证方便企业群众办事保证公公正公开
（四）员身份遇复杂历史素理体制明影响*工业园区委会（工委）员身份遇复杂样存公务员参公理员事业单位干部工勤员项目员混编混岗*年*月园区理机构规范员身份遇差引发稳定逐渐爆发受编制干部事政策规定制约问题解决难度
三园区体制机制改革点思考
园区发挥县域济高质量发展强引擎作园区委会（工委）聚焦责业强化履职担统筹抓建设济社会发展社会建设意识形态领域建设便民服务公理全方位工作必须全面坚持加强领导体制机制创新改革积极服务三新高
（）持续强化领导导位总书记强调：坚持领导方性问题必须旗帜鲜明立场坚定决羞羞答答语焉详决遮遮掩掩搞麻痹园区理发展中领导始终居统领位持恒完善园区全面领导体制机制推动领导职配置更加科学合理体制机制更加完备完善运行理更加优化协高效加强两新组织建设强化企业组织社区基层组织战斗堡垒作建引领园区产业转型结构升级素聚集链条锻造
（二）持续优化园区机构职体系严格规定精准优化设置机构协高效履职根转变职理职责关系特设机构职责业务整合发生物理变化发生化学反应弱化职精简强化职加强增加职承接严格全面执行三定规定断适应新形势新变化积极研究解决理运行中问题紧紧围绕加快园区发展服务企业发展民生保障济社会发展履职行权加快推进实行政府权责清单制度推动部门协高效履职责合理配置园区执法监力量解决头层重复执法问题做严格规范公正文明执法创新基层治理体制机制推动资源服务理沉着力理县直部门园区关系实现理服务执法属化推进审批服务便民化构建网格化理精细化服务信息化支撑开放享基层理服务台通服务企业痛点难点堵点提高政府服务基层服务企业发展力水
（三）构筑园区发展体制机制保障园区实现产业集聚效应规模济效应载体推动县域济发展强引擎接国国际资源重台关规范开发区理机构促进开发区创新发展指导意见抓手结合方实际规范设置园区理机构积极促进理体制创新结合起推动开发区断实现功提升探索服务飞济模式保障体制机制造*百亿级化工产业园台理体制运行推动素园区集聚项目园区集中产业园区集群机构编制资源中优化抓住国家全面深化双循环新发展格局推进西部开发形成新格局黄河流域生态保护高质量发展等重战略实施机遇加速园区发展
（四）正确处理政府市场关系县委县政府提出园区实行委会+公司发展模式关键环节正确处理政府市场关系委会代表政府做服务保障工作提供更更便捷均等均衡服务强手段卸载制约企业发展插件赋予企业营权委会围绕提升产业链供应链现代化水围绕畅通国循环促进国国际双循环围绕建设高标准市场体系等系列重战略遗余力推动职转变推动简政放权推动政府职责体系优化完善断健全完善清单理制度严格落实政府权责清单政事权限清单市场准入负面清单涉企营许事项清单公服务事项清单等制度基法律法规三定规定细化完善延伸根目推动政府职转变推动完善职责明确法行政政府治理体系仅清单列更重发挥应功作时研究类清单间逻辑关系解决交叉重叠问题避免企业群众带必负担二包容审慎监十九届五中全会提出新产业新业态实行包容审慎监研究解决包容边界审慎什程度防止太死容易扼杀创新放流会造成市场失序三营商环境评价破束缚市场活力堵点深入推进四办改革推进信体系建设形成营商环境合力更营造营商环境氛围
（五）坚持法治改革机统中央条例两办法省委规定颁布实施机构编制已入法入规法规设置园区理机构配置职明确权限责规范理程序坚持瘦身健身相结合机构编制资源钢刀刃效解决园区理机构编制资源紧理模式杂行政倾浓员理僵痼疾顽症
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