城市公安全培训课件
摘 城市公安全涉容广泛系统工程保障城市公安全首先立法予保证充分发挥政府导作建立完善城市安全体系应急机制先进科学技术装备城市安全系统动员全社会力量齐心协力确保城市公安全城市公安全问题已久方面城市灾害种类繁类然资源破坏然灾害频度强度断升时刻威胁着城市公安全方面城市规模扩导致城市口密集财产密集类事直接损失特巨时城市重性敌势力恐怖分子利成破坏攻击目标城市公安全作国家安全战略重组成部分关系国家兴旺发达社会谐发展应予高度重视
1 城市公安全涵
11 城市工业危险源带风险
工业化城市化重方面相关类重安全事威胁性增加工业原材料化学物理毒性特性容易导致火灾爆炸中毒危险储罐区油库生产场压力道锅炉压力容器等疏理引发重事
12 城市口密集公场存风险
城市基特点高密度口聚集形式高频率员流动公场作群聚集方更隐含众安全隐患商场超市车站码头公园旅游景区等员聚集场程度存类安全隐患例安全设施陈旧通道畅安全标识清等年事频发密集群安全问题成社会关注重点
13 城市公设施
城市生活生产商业活动中心功样结构复杂特水电气油信息交通等资源高度赖性遍布城市横交错水煤气天然气网电信电力网络线系统显特脆弱方面出现问题会威胁城市公安全
14 城市然灾害
国历然灾害发区容易受规模然灾害威胁震台风水灾质灾害雪灾等天灾断发生年海省市台风损失千亿元甚更生态环境受影响加然灾害发生概率严重程度
15 城市公卫生
疾病具预测性难控制性城市口聚集方旦出现流行性疾病城市公卫生系统受重考验突发性公卫生事件包括传染病疫情群体性明原疾病食品安全职业危害动物疫情严重影响公众健康生命安全事件
16 恐怖袭击破坏
受国际济文化社会局势影响国贫富差距扩公场成种恐怖事件袭击目标必然城市安全带更隐患国前恐怖活动指爆炸劫机投毒暗杀等严重暴力手段进行犯罪活动滥杀辜制造影响破坏稳定报复社会严重危害公安全定范围造成特定群普遍心理恐慌
17 城市生态环境
城市生产单位城市居民集中产生量废气废渣废水等造成量工业污染生活污染城市化进程中然资源节制开发会生态环境造成良影响进引发系列社会问题
2 城市公安全特点
21 涉范围广破坏性强
城市复杂机体城市公安全涉生活方方面面旦出现问题会牵涉方利益影响整社会稳定发展果着危机恶化加剧单体突发事件极易放群体社会危机造成巨损失
22 风险确定性
引起突发事件原方面加入前知甚少全然知新风险素果关系简单线性关系城市规模越相应安全隐患越容易发现种风险确定度较高
23 公安全事件国际化程度加
中国作国际社会部分安全事件造成国际性影响着世界济体化日益便捷交通国际化信息网络恐怖袭击传染性病毒容易带世界角落种影响波范围更果更严重
3 城市公安全存隐患问题
着国城市进入快速建设期发展期国中城市时迈入非稳定状态危机频发期城市公安全领域存隐患问题反映6方面
31 影响公安全素越越
目前门类划分影响城市公安全素①然素包括质灾害气象灾害海洋灾害等②卫生素包括体卫生安全动物防疫安全水生物防疫安全等③社会素包括刑事安全社会动乱社会灾难恐怖袭击心理恐慌等④生态素包括海洋生态安全动物生态安全水生态安全水土生态安全等⑤环境素包括废气废水废渣噪声毒气腐蚀性物质光化学物放射性危害等⑥济素包括生产安全金融安全交通运输安全源安全等⑦信息素包括国家机密计算机信息网络信息核心技术商业秘密等⑧技术素包括重公技术设施保护高新技术负面危害等
32 认识足重视够
市民麻木领导麻痹目前国城市安全问题中突出特点表现济热快持续惯性增长掩盖城市繁荣背潜矛盾均GDP突破1 000美元尤相数量中城市均GDP超3 000美元标志着国城市走入高速成长期时迈入非稳定状态危机频发时期贫富差距进步扩深层次社会矛盾日益凸现社会治安形势严峻非传统安全问题尤危机制造危机成现代城市安全威胁突发性灾害事件极易放社会危机济社会发展失衡导致社会结构脆弱城市正处风险危机转化界点
33 硬件硬软件软
硬件讲投资吸引力基础设施承载力矛盾日益突出城市公安全基础脆弱网设施设备老化投资分散功单安全欠账尤城市基础设施环境生态安全功水电气通讯服务设施安全保障定程度缺乏新城市灾害危机防灾反恐控制突发性事件公安全功建设相滞软件讲信息集成难资源整合难应急联动难条块结合难根底城市理体制条块分割严重造成
34 重视预案轻视预警
预案预警重预案轻预警公安全理中通病预案侧重处理突发性事件身缺乏涉突发性事件引发公危机应急处理预案强调责领导责部门约束缺乏配套法律法规应急保障资源规划建设综合理机制预案侧重危机发生应急处理方案缺乏公危机预警机制危机恢复机制许新城市灾害非传统危机领域应急预案存空白缺乏危险关键控制点全面调查定期系统危害性素脆弱性评估致应急预案行效没针性操作性
35 头指挥联动失灵
前危机理分散割裂水务公安消防卫生民防等基政条块分割军危机处理横分散理突发事件类型安排口部门进行专门理谓九龙治水进行集中理中央集中统指挥方予配合起部门负责实际缺乏统强力综合协调机构中国城市危机处理机制头食草恐龙身体庞头颅弱旦发生危机部门应急联动敏捷性差资源享度低力物力浪费级系统互隶属机制网络互通部门难快速协调紧急状态指挥权缺乏必授权应急处理效率低
36 政出门法律滞
目前危机理缺乏立法保障综合协调部门没明确法律位危机发生成立时性指挥协调系统行政协调法律机制领导权威制度保障国目前条块分明军条件种缺乏法律支持行政协调面规模突发性事件时位处境十分尴尬什稍危机必须领导亲线根源
4 维护城市公安全
城市公安全问题城市生存发展程中必然存落实科学发展观构建谐社会走持续发展道路必须解决问题笔者认方面着手
41 重视立法体系建设程序保证城市公安全体
系建设运行国政府十分重视防灾减灾工作颁布系列防灾减灾条例条令法规建立种防灾减灾机构城市公安全系统需事预防灾害预警应急反应灾处理形成整体环节协调致需政府级组织理部门积极组织需立法予保证明确责建立统组织机构理城市公安全综合理体制建立完整城市公安全保障体系时通立法程序确定社会界公民社会生活中位责义务权利确保社会体系紧急状态稳定序
42 发挥政府导作保证建设资金超前投入
长期城市安全防灾理未站持续发展高度认识灾情理问题体制明显存着单灾种出发灾害进行部门式分割理弊端程度削弱城市安全防灾力发挥政府城市安全保障工作中导作首先运政府宏观调控力设定城市公安全总体发展目标制定科学安全规划通体制机制创新建立城市社会济发展相适应城市安全体系综合运工程技术法律行政济教育等手段全面提高城市安全防灾减灾力次发挥政府政策制定舆导方面功制定科学城市安全制度规范体系效节制类身行尤防范灾害链形成科学制度设计保证城市安全目标实现政府应成立领导专家参常设机构者强化政府国民收入分配分配工作中职加公安全领域投入城市安全系统完善建设需资金种投入具公益性具战略性保证持续超前投入产出效益社会性滞市场机制调节作中限城市安全系统完善建设迫切需政府全民利益出发必保障需投入足够资金尤公工程基础设施方面作体政府投入具决定性作
43 建立完善城市安全防御体系保障机制
城市公安全涉众部门行业公安消防安全生产民防气象城卫生等前城市公安全研究基局限防灾减灾方面行业保案分析特征研究象然灾害缺乏城市公安全通盘考虑整体握环境互动关系理解未国中城市灾害形势十分严峻城市安全防护力相薄弱缺少综合防灾容公安全体系城市结构规模布局口等宏观控制方面较少考虑防灾求生命线工程工业设施防灾措施极少外城市规划城市设计中缺少防灾空间(称避难空间)规划城市身复杂系统严重城市灾害发生造成果孤立单现象城市安全防护应系统学角度出发系统分析方法加分析评价具总体综合特性建立完善城市安全保障体系应急机制事预防灾害预警应急反应灾处理等环节综合考虑发生灾害破坏程度果进行预测建立种综合防灾系统互相联网加强类建筑物城市济设施基础设施抗灾力城市安全防护作系统口物资城市设施济设施实行全面防护
44 科学技术作手段强化高新技术集成
城市安全保障力度程度取决科学技术水加强城市安全方面科学技术研究城市公安全面重问题作出预测进行相应物资技术储备加投资力度增加科技含量促进城市防护防灾现代化建设社会信息化城市安全十分重信息享等高技术手段直接影响快速预警反应力特注意发挥现代信息技术媒体技术城市安全中作发展数字城市城市安全网络等高新技术建立现代化城市安全防御系统灾害预警系统应急救援系统中高新技术托统安全系统动化业务台必需基础强化防灾救灾手段仅防止然灾害造成必损失(包括财产损失员伤亡)提高防灾救灾水增强救灾工作针性科学性迅速恢复正常生产生活秩序灾害损失降低限度
45 动员全社会力量齐心协力确保城市安全持续发展
方面通科技文化教育政治思想教育持续发展教育环境教育等种形式提高综合素质树立科学世界观生观价值观持续发展观增强社会组织社会责感增强整社会凝聚力提高全社会城市公安全认识城市公安全系统覆盖城市居民方面通种形式社会层面开展安全灾害防御知识技术培训工作适时进行应突发事演训练断提高市民防灾意识应灾害技巧特重视中学生进行安全教育防灾教育培养树立安全观念增强安全防范意识营造防灾减灾社会氛围造城市持续发展文化心理基础者实现政府专职城市安全部门民间科研机构市民参意识体化政府专职城市安全部门城市灾害进行预测组织训练进行安全教育灾害进行定量分析等民间科研机构作政府职部门延伸参城市公安全问题策研究通政府职部门民间组织机构努力提高城市公安全综合保障水
5 结
城市公安全城市持续发展基条件持续发展已成国现代化建设项重战略加强城市防灾减灾城市安全情况保障保护城市居民生命财产安全减少济损失减轻城市破坏保持国民济城市持续发展具十分重意义保障城市公安全立法予保证十分重保证城市安全监测预测应急反应灾处理体化发挥政府导作通立法体制机制创新建立完善城市安全体系应急机制先进科学技术装备城市安全系统动员全社会力量齐心协力确保城市安全城市持续发展
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摘 城市公安全涉容广泛系统工程保障城市公安全首先立法予保证充分发挥政府导作建立完善城市安全体系应急机制先进科学技术装备城市安全系统动员全社会力量齐心协力确保城市公安全城市公安全问题已久方面城市灾害种类繁类然资源破坏然灾害频度强度断升时刻威胁着城市公安全方面城市规模扩导致城市口密集财产密集类事直接损失特巨时城市重性敌势力恐怖分子利成破坏攻击目标城市公安全作国家安全战略重组成部分关系国家兴旺发达社会谐发展应予高度重视
1 城市公安全涵
11 城市工业危险源带风险
工业化城市化重方面相关类重安全事威胁性增加工业原材料化学物理毒性特性容易导致火灾爆炸中毒危险储罐区油库生产场压力道锅炉压力容器等疏理引发重事
12 城市口密集公场存风险
城市基特点高密度口聚集形式高频率员流动公场作群聚集方更隐含众安全隐患商场超市车站码头公园旅游景区等员聚集场程度存类安全隐患例安全设施陈旧通道畅安全标识清等年事频发密集群安全问题成社会关注重点
13 城市公设施
城市生活生产商业活动中心功样结构复杂特水电气油信息交通等资源高度赖性遍布城市横交错水煤气天然气网电信电力网络线系统显特脆弱方面出现问题会威胁城市公安全
14 城市然灾害
国历然灾害发区容易受规模然灾害威胁震台风水灾质灾害雪灾等天灾断发生年海省市台风损失千亿元甚更生态环境受影响加然灾害发生概率严重程度
15 城市公卫生
疾病具预测性难控制性城市口聚集方旦出现流行性疾病城市公卫生系统受重考验突发性公卫生事件包括传染病疫情群体性明原疾病食品安全职业危害动物疫情严重影响公众健康生命安全事件
16 恐怖袭击破坏
受国际济文化社会局势影响国贫富差距扩公场成种恐怖事件袭击目标必然城市安全带更隐患国前恐怖活动指爆炸劫机投毒暗杀等严重暴力手段进行犯罪活动滥杀辜制造影响破坏稳定报复社会严重危害公安全定范围造成特定群普遍心理恐慌
17 城市生态环境
城市生产单位城市居民集中产生量废气废渣废水等造成量工业污染生活污染城市化进程中然资源节制开发会生态环境造成良影响进引发系列社会问题
2 城市公安全特点
21 涉范围广破坏性强
城市复杂机体城市公安全涉生活方方面面旦出现问题会牵涉方利益影响整社会稳定发展果着危机恶化加剧单体突发事件极易放群体社会危机造成巨损失
22 风险确定性
引起突发事件原方面加入前知甚少全然知新风险素果关系简单线性关系城市规模越相应安全隐患越容易发现种风险确定度较高
23 公安全事件国际化程度加
中国作国际社会部分安全事件造成国际性影响着世界济体化日益便捷交通国际化信息网络恐怖袭击传染性病毒容易带世界角落种影响波范围更果更严重
3 城市公安全存隐患问题
着国城市进入快速建设期发展期国中城市时迈入非稳定状态危机频发期城市公安全领域存隐患问题反映6方面
31 影响公安全素越越
目前门类划分影响城市公安全素①然素包括质灾害气象灾害海洋灾害等②卫生素包括体卫生安全动物防疫安全水生物防疫安全等③社会素包括刑事安全社会动乱社会灾难恐怖袭击心理恐慌等④生态素包括海洋生态安全动物生态安全水生态安全水土生态安全等⑤环境素包括废气废水废渣噪声毒气腐蚀性物质光化学物放射性危害等⑥济素包括生产安全金融安全交通运输安全源安全等⑦信息素包括国家机密计算机信息网络信息核心技术商业秘密等⑧技术素包括重公技术设施保护高新技术负面危害等
32 认识足重视够
市民麻木领导麻痹目前国城市安全问题中突出特点表现济热快持续惯性增长掩盖城市繁荣背潜矛盾均GDP突破1 000美元尤相数量中城市均GDP超3 000美元标志着国城市走入高速成长期时迈入非稳定状态危机频发时期贫富差距进步扩深层次社会矛盾日益凸现社会治安形势严峻非传统安全问题尤危机制造危机成现代城市安全威胁突发性灾害事件极易放社会危机济社会发展失衡导致社会结构脆弱城市正处风险危机转化界点
33 硬件硬软件软
硬件讲投资吸引力基础设施承载力矛盾日益突出城市公安全基础脆弱网设施设备老化投资分散功单安全欠账尤城市基础设施环境生态安全功水电气通讯服务设施安全保障定程度缺乏新城市灾害危机防灾反恐控制突发性事件公安全功建设相滞软件讲信息集成难资源整合难应急联动难条块结合难根底城市理体制条块分割严重造成
34 重视预案轻视预警
预案预警重预案轻预警公安全理中通病预案侧重处理突发性事件身缺乏涉突发性事件引发公危机应急处理预案强调责领导责部门约束缺乏配套法律法规应急保障资源规划建设综合理机制预案侧重危机发生应急处理方案缺乏公危机预警机制危机恢复机制许新城市灾害非传统危机领域应急预案存空白缺乏危险关键控制点全面调查定期系统危害性素脆弱性评估致应急预案行效没针性操作性
35 头指挥联动失灵
前危机理分散割裂水务公安消防卫生民防等基政条块分割军危机处理横分散理突发事件类型安排口部门进行专门理谓九龙治水进行集中理中央集中统指挥方予配合起部门负责实际缺乏统强力综合协调机构中国城市危机处理机制头食草恐龙身体庞头颅弱旦发生危机部门应急联动敏捷性差资源享度低力物力浪费级系统互隶属机制网络互通部门难快速协调紧急状态指挥权缺乏必授权应急处理效率低
36 政出门法律滞
目前危机理缺乏立法保障综合协调部门没明确法律位危机发生成立时性指挥协调系统行政协调法律机制领导权威制度保障国目前条块分明军条件种缺乏法律支持行政协调面规模突发性事件时位处境十分尴尬什稍危机必须领导亲线根源
4 维护城市公安全
城市公安全问题城市生存发展程中必然存落实科学发展观构建谐社会走持续发展道路必须解决问题笔者认方面着手
41 重视立法体系建设程序保证城市公安全体
系建设运行国政府十分重视防灾减灾工作颁布系列防灾减灾条例条令法规建立种防灾减灾机构城市公安全系统需事预防灾害预警应急反应灾处理形成整体环节协调致需政府级组织理部门积极组织需立法予保证明确责建立统组织机构理城市公安全综合理体制建立完整城市公安全保障体系时通立法程序确定社会界公民社会生活中位责义务权利确保社会体系紧急状态稳定序
42 发挥政府导作保证建设资金超前投入
长期城市安全防灾理未站持续发展高度认识灾情理问题体制明显存着单灾种出发灾害进行部门式分割理弊端程度削弱城市安全防灾力发挥政府城市安全保障工作中导作首先运政府宏观调控力设定城市公安全总体发展目标制定科学安全规划通体制机制创新建立城市社会济发展相适应城市安全体系综合运工程技术法律行政济教育等手段全面提高城市安全防灾减灾力次发挥政府政策制定舆导方面功制定科学城市安全制度规范体系效节制类身行尤防范灾害链形成科学制度设计保证城市安全目标实现政府应成立领导专家参常设机构者强化政府国民收入分配分配工作中职加公安全领域投入城市安全系统完善建设需资金种投入具公益性具战略性保证持续超前投入产出效益社会性滞市场机制调节作中限城市安全系统完善建设迫切需政府全民利益出发必保障需投入足够资金尤公工程基础设施方面作体政府投入具决定性作
43 建立完善城市安全防御体系保障机制
城市公安全涉众部门行业公安消防安全生产民防气象城卫生等前城市公安全研究基局限防灾减灾方面行业保案分析特征研究象然灾害缺乏城市公安全通盘考虑整体握环境互动关系理解未国中城市灾害形势十分严峻城市安全防护力相薄弱缺少综合防灾容公安全体系城市结构规模布局口等宏观控制方面较少考虑防灾求生命线工程工业设施防灾措施极少外城市规划城市设计中缺少防灾空间(称避难空间)规划城市身复杂系统严重城市灾害发生造成果孤立单现象城市安全防护应系统学角度出发系统分析方法加分析评价具总体综合特性建立完善城市安全保障体系应急机制事预防灾害预警应急反应灾处理等环节综合考虑发生灾害破坏程度果进行预测建立种综合防灾系统互相联网加强类建筑物城市济设施基础设施抗灾力城市安全防护作系统口物资城市设施济设施实行全面防护
44 科学技术作手段强化高新技术集成
城市安全保障力度程度取决科学技术水加强城市安全方面科学技术研究城市公安全面重问题作出预测进行相应物资技术储备加投资力度增加科技含量促进城市防护防灾现代化建设社会信息化城市安全十分重信息享等高技术手段直接影响快速预警反应力特注意发挥现代信息技术媒体技术城市安全中作发展数字城市城市安全网络等高新技术建立现代化城市安全防御系统灾害预警系统应急救援系统中高新技术托统安全系统动化业务台必需基础强化防灾救灾手段仅防止然灾害造成必损失(包括财产损失员伤亡)提高防灾救灾水增强救灾工作针性科学性迅速恢复正常生产生活秩序灾害损失降低限度
45 动员全社会力量齐心协力确保城市安全持续发展
方面通科技文化教育政治思想教育持续发展教育环境教育等种形式提高综合素质树立科学世界观生观价值观持续发展观增强社会组织社会责感增强整社会凝聚力提高全社会城市公安全认识城市公安全系统覆盖城市居民方面通种形式社会层面开展安全灾害防御知识技术培训工作适时进行应突发事演训练断提高市民防灾意识应灾害技巧特重视中学生进行安全教育防灾教育培养树立安全观念增强安全防范意识营造防灾减灾社会氛围造城市持续发展文化心理基础者实现政府专职城市安全部门民间科研机构市民参意识体化政府专职城市安全部门城市灾害进行预测组织训练进行安全教育灾害进行定量分析等民间科研机构作政府职部门延伸参城市公安全问题策研究通政府职部门民间组织机构努力提高城市公安全综合保障水
5 结
城市公安全城市持续发展基条件持续发展已成国现代化建设项重战略加强城市防灾减灾城市安全情况保障保护城市居民生命财产安全减少济损失减轻城市破坏保持国民济城市持续发展具十分重意义保障城市公安全立法予保证十分重保证城市安全监测预测应急反应灾处理体化发挥政府导作通立法体制机制创新建立完善城市安全体系应急机制先进科学技术装备城市安全系统动员全社会力量齐心协力确保城市安全城市持续发展
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