2023年文旅局推行证明事项承诺制实施方案
深化放服改革进步优化营商环境创新政府服务理理念方式激发市场体发展活力社会创造力现全面推行证明事项告知承诺制制定工作方案：
总体求
新时代中国特色社会义思想指导全面贯彻二中三中四中五中全会精神深入贯彻落实法治思想紧紧围绕做六稳工作落实六保务加快转变政府职针直接面企业群众申请办理行政事项全面推行证明事项告知承诺制方便企业群众办事创业推进政府治理体系治理力现代化
法律法规授权具理公事务职组织（统称行政机关）办理行政许行政确认行政付公服务等政务服务事项中全面推行证明事项告知承诺制行政机关清楚告知企业群众诚信守诺重点推动形成标准公开规公预期明确负责信监治理模式制度层面进步解决企业群众办证办事难等问题
二工作务
（）明确事项范围
方案指证明指然法非法组织
法行政机关申请办理关事项时提供需行政机关关机构出具描述客观事实表明符合特定条件关材料方案指证明事项告知承诺制指行政机关办理行政许行政确认行政付公服务时书面（含电子文）形式法律法规中规定证明义务证明容次性告知申请申请书面承诺已符合告知条件标准求愿意承担实承诺法律责行政机关索关证明书面承诺办理相关事项
行政机关证明事项清单基础确定实行告知承诺制证明事项范围编制事项目录清单（附件1）限度利民便民原针性选取企业群众生产生活密切相关频次较高者获取难度较证明事项实行告知承诺制特户籍理市场体准营资格考试社会保险社会救助健康体检法律服务等方面够实现行政机关信息享核验证明事项原应实行告知承诺制直接涉国家安全国家秘密公安全金融业审慎监生态环境保护直接关系身健康生命财产安全重涉外等风险较纠错成较高损害难挽回证明事项适告知承诺制
（二）确定适象实行告知承诺制证明事项申请选择否采告知承诺制方式办理申请愿承诺者法承诺应提交法律法规者国务院决定
求证明申请较严重良信记录者存作出虚假承诺等情形信修复前适告知承诺制
（三）规范工作流程全面准确权责清晰通俗易懂求科学编制告知承诺制工作规程修改完善办事指南制作告知承诺书格式文告知承诺制办事指南告知承诺书格式文通外服务场网站全国体化政务服务台等渠道公布方便申请查阅索取者载书面告知容应包括办理事项名称设定证明证明容承诺方式实承诺承担民事行政刑事责等坚持实事求相关求量化易操作含模糊表述兜底条款书面承诺容应包括申请已知晓告知事项已符合相关条件愿意承担实承诺法律责承诺意思表示真实等参考证明事项告知承诺书证明事项告知承诺制工作流程进行编制
（四）强化核查监针事项特点等分类确定核查办法承诺信状况作确定核查办法重素明确核查时间标准方式否免予核查参考证明事项告知承诺制分类核查办法编制免予核查事项行政机关综合运双机公开监重点监互联网+监智慧监等方式实施日常监通告知承诺制方式办理企业群众采取歧视性监措施核查者日常监中发现承诺实行政机关法终止办理责令限期整改撤销行政决定者予行政处罚纳入信记录涉嫌犯罪法移送司
法机关行政机关利已政务信息享台实施线核查法线核查应根福建省行政执法条例第二十二条规定通行政执法协助进行核查确需进行现场检查优化工作程序加强业务协避免检查扰民
（五）加强信监加强证明事项告知承诺信理制度建设法科学界定证明事项告知承诺守信失信行建立证明事项告知承诺信信息记录集推送工作机制托信信息享台行业信信息系统加强信信息互联互通享信状况实施分类精准监探索信修复异议处理机制加失信联合惩戒力度根虚假承诺造成社会影响进行失信程度分类法失信情形提出具体惩戒措施
（六）强化风险防控梳理工作环节风险点制定防控措施切实提高风险防控力加强行政指导强化告知指导义务建立承诺退出机制行政机关作出行政决定前申请合理理撤回承诺申请撤回应原程序办理建立承诺书公示制度涉社会公利益第三利益者核查难度较证明事项行政机关根政府信息公开等规定通相关服务场网站全国
体化政务服务台等社会公开告知承诺书接受社会监督级部门建立事前信预警系统利系统申请进行信评估加强事前风险防控涉济利益价值较高事中事核查难度较事项探索引入责保险制度降低实行告知承诺制引发行政赔偿风险
三工作步骤
（）制定工作方案（xx年3月9日前）结合实际抓紧制定工作方案细化工作务落实工作责合理安排进度精心组织实施xx年3月12日前全面推行证明事项告知承诺制工作方案报县司法局备案
（二）公布目录清单（xx年3月31日前）时外服务场门户网站公布机关实行证明事项告知承诺制事项目录抄送县司法局具体事项成熟批公布批xx年3月31日前行政机关应公布第批具体事项目录清单关工作规程办事指南告知承诺书格式文等
（三）协序推进（xx年5月31日前）司职协配合制宜先行先试加快推进工作进程xx年5月31日前公布第二批具体事项目录清单
（四）坚持优化提升（长期推行）实时研判证明事项告知承诺制实施效果根济发展情况信息化
建设进程事中事核查情况关法规政策变化时调整实施告知承诺制证明事项清单断提高放服改革时效性精准性
四保障措施
（）加强组织领导全面推行告知承诺制工作协调机制确保工作方案部署进度推进举措结果考核特开展证明事项告知承诺制工作中遇部门间信息享社会诚信体系完善等问题胆探索研究解决切实加强部门全面推行告知承诺制工作抓组织实施切实推动证明事项告知承诺制工作落见效
（二）加强协调指导司法行政部门加强县全面推行证明事项告知承诺制指导协调县直部门加强系统级业务部门接时研究解决部门推行告知承诺制遇问题确保系统协致
（三）加强督促检查全面推行告知承诺制工作纳入法行政绩效考核容权责致职免责失职追责原建立健全改革容错机制属合理容错情形相关单位员纪法免相关责者减轻轻处理
（四）加强培训宣传充分利报刊广播电视网络新媒体等台形式渠道加证明事项告知承诺制宣传解读时回应社会关切提高公众知晓度社会
影响力善发现总结工作中做法验培树典型宣传推介积极营造全社会关心支持参证明事项告知承诺制工作良局面
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总体求
新时代中国特色社会义思想指导全面贯彻二中三中四中五中全会精神深入贯彻落实法治思想紧紧围绕做六稳工作落实六保务加快转变政府职针直接面企业群众申请办理行政事项全面推行证明事项告知承诺制方便企业群众办事创业推进政府治理体系治理力现代化
法律法规授权具理公事务职组织（统称行政机关）办理行政许行政确认行政付公服务等政务服务事项中全面推行证明事项告知承诺制行政机关清楚告知企业群众诚信守诺重点推动形成标准公开规公预期明确负责信监治理模式制度层面进步解决企业群众办证办事难等问题
二工作务
（）明确事项范围
方案指证明指然法非法组织
法行政机关申请办理关事项时提供需行政机关关机构出具描述客观事实表明符合特定条件关材料方案指证明事项告知承诺制指行政机关办理行政许行政确认行政付公服务时书面（含电子文）形式法律法规中规定证明义务证明容次性告知申请申请书面承诺已符合告知条件标准求愿意承担实承诺法律责行政机关索关证明书面承诺办理相关事项
行政机关证明事项清单基础确定实行告知承诺制证明事项范围编制事项目录清单（附件1）限度利民便民原针性选取企业群众生产生活密切相关频次较高者获取难度较证明事项实行告知承诺制特户籍理市场体准营资格考试社会保险社会救助健康体检法律服务等方面够实现行政机关信息享核验证明事项原应实行告知承诺制直接涉国家安全国家秘密公安全金融业审慎监生态环境保护直接关系身健康生命财产安全重涉外等风险较纠错成较高损害难挽回证明事项适告知承诺制
（二）确定适象实行告知承诺制证明事项申请选择否采告知承诺制方式办理申请愿承诺者法承诺应提交法律法规者国务院决定
求证明申请较严重良信记录者存作出虚假承诺等情形信修复前适告知承诺制
（三）规范工作流程全面准确权责清晰通俗易懂求科学编制告知承诺制工作规程修改完善办事指南制作告知承诺书格式文告知承诺制办事指南告知承诺书格式文通外服务场网站全国体化政务服务台等渠道公布方便申请查阅索取者载书面告知容应包括办理事项名称设定证明证明容承诺方式实承诺承担民事行政刑事责等坚持实事求相关求量化易操作含模糊表述兜底条款书面承诺容应包括申请已知晓告知事项已符合相关条件愿意承担实承诺法律责承诺意思表示真实等参考证明事项告知承诺书证明事项告知承诺制工作流程进行编制
（四）强化核查监针事项特点等分类确定核查办法承诺信状况作确定核查办法重素明确核查时间标准方式否免予核查参考证明事项告知承诺制分类核查办法编制免予核查事项行政机关综合运双机公开监重点监互联网+监智慧监等方式实施日常监通告知承诺制方式办理企业群众采取歧视性监措施核查者日常监中发现承诺实行政机关法终止办理责令限期整改撤销行政决定者予行政处罚纳入信记录涉嫌犯罪法移送司
法机关行政机关利已政务信息享台实施线核查法线核查应根福建省行政执法条例第二十二条规定通行政执法协助进行核查确需进行现场检查优化工作程序加强业务协避免检查扰民
（五）加强信监加强证明事项告知承诺信理制度建设法科学界定证明事项告知承诺守信失信行建立证明事项告知承诺信信息记录集推送工作机制托信信息享台行业信信息系统加强信信息互联互通享信状况实施分类精准监探索信修复异议处理机制加失信联合惩戒力度根虚假承诺造成社会影响进行失信程度分类法失信情形提出具体惩戒措施
（六）强化风险防控梳理工作环节风险点制定防控措施切实提高风险防控力加强行政指导强化告知指导义务建立承诺退出机制行政机关作出行政决定前申请合理理撤回承诺申请撤回应原程序办理建立承诺书公示制度涉社会公利益第三利益者核查难度较证明事项行政机关根政府信息公开等规定通相关服务场网站全国
体化政务服务台等社会公开告知承诺书接受社会监督级部门建立事前信预警系统利系统申请进行信评估加强事前风险防控涉济利益价值较高事中事核查难度较事项探索引入责保险制度降低实行告知承诺制引发行政赔偿风险
三工作步骤
（）制定工作方案（xx年3月9日前）结合实际抓紧制定工作方案细化工作务落实工作责合理安排进度精心组织实施xx年3月12日前全面推行证明事项告知承诺制工作方案报县司法局备案
（二）公布目录清单（xx年3月31日前）时外服务场门户网站公布机关实行证明事项告知承诺制事项目录抄送县司法局具体事项成熟批公布批xx年3月31日前行政机关应公布第批具体事项目录清单关工作规程办事指南告知承诺书格式文等
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（四）坚持优化提升（长期推行）实时研判证明事项告知承诺制实施效果根济发展情况信息化
建设进程事中事核查情况关法规政策变化时调整实施告知承诺制证明事项清单断提高放服改革时效性精准性
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（）加强组织领导全面推行告知承诺制工作协调机制确保工作方案部署进度推进举措结果考核特开展证明事项告知承诺制工作中遇部门间信息享社会诚信体系完善等问题胆探索研究解决切实加强部门全面推行告知承诺制工作抓组织实施切实推动证明事项告知承诺制工作落见效
（二）加强协调指导司法行政部门加强县全面推行证明事项告知承诺制指导协调县直部门加强系统级业务部门接时研究解决部门推行告知承诺制遇问题确保系统协致
（三）加强督促检查全面推行告知承诺制工作纳入法行政绩效考核容权责致职免责失职追责原建立健全改革容错机制属合理容错情形相关单位员纪法免相关责者减轻轻处理
（四）加强培训宣传充分利报刊广播电视网络新媒体等台形式渠道加证明事项告知承诺制宣传解读时回应社会关切提高公众知晓度社会
影响力善发现总结工作中做法验培树典型宣传推介积极营造全社会关心支持参证明事项告知承诺制工作良局面
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