关城乡融合视角新型农村社区治理问题策
良国家治理体系够保障民安居乐业维持社会稳定强国家治理力推动济繁荣发展社会进步十八届三中全会提出：全面深化改革总目标完善发展中国特色社会义制度推进国家治理体系治理力现代化国家治理成中央级政府重工作城市社区治理乡村治理作基层治理两重组成部分治理体系已日趋完善新型农村社区治理体系刚刚起步需断加完善发展二十报告提出健全建治享社会治理制度提升社会治理效完善网格化理精细化服务信息化支撑基层治理台健全城乡社区治理体系建立完善新型农村社区治理体系成城市乡村优势互补桥梁成城乡融合发展助推器亟须解决问题
城乡融合新型农村社区治理耦合机制
新型农村社区建设治理城镇农村基底城乡融合路线新型城乡关系目标转变济结构社会结构生活方式理方式治理体系实现基层治理现代化城乡融合发展新型农村社区言农村农村城镇城镇种合村居易搬迁等方式建立新型农村社区基层治理居民生活带巨挑战时城乡融合发展乡村振兴带机遇合村居易搬迁形式建立新型农村社区独立城市农村种新型社区介城市农村间够丰富城乡间交流方式拓宽城乡间发展道路新型农村社区仅仅停留建设层面更注重治理体系创新完善建构起贯通城乡体城市—新型农村—农村三点线新型行政理机制通新型农村社区治理体系治理理念研究实践城市治理农村治理够求存异机融合够丰富国基层治理方式创新国基层治理理念效推动国家治理体系治理力现代化
二城乡融合视角新型农村社区治理制约素
（）基层组织建设水提升
现阶段新型农村社区基传统村落班底通搬迁拆迁合等方式形成型社区社区组织员集合原村落组织成员形成新社区组织会形成原组织村变成现组织社区局面加社会治理体均参社区治理村干部工作热情降低外乡镇政府社区指导指导关系作指导者社区配合政府行动义务然基层政府指导程中出现部分代行治职现象挤占侵蚀农村社区部分治权力引导已变导挤占社区治空间导致社区逐渐丧失治权力居民实际利益受损害
（二）治理体系尚完善元治理机制健全
2014年政府工作报告首次提出：推进社会治理创新注重运法治方式实现元体治理目前新型农村社区元治理机制存困境方面原村委会理制度治理机制破短时间没建立完善社区治理体系方面作方治体企业社会组织志愿服务机构融入社区治理中社会企业然社区提供资源支持政府导企业参社区治理更政治务身利益非独立治理体红十字会环境保护协会妇联等社会群团组织新型农村社区治理认识够实践足局限参城市社区治理社会组织理体制没完全理社区组织缺乏效培育社会参机制够健全难效承接种类型社区服务
（三）产业支撑足居民收入进步提高
新型农村社区建立改变居民生活方式收入方式传统农村居民济源农作物种植少部分居民饲养牲畜家禽外出工济源前农村部商店集市等商业体居民日常开支较低新型农村社区建立吃店蔬菜水果店便利店等社会商业体断进驻居民获更服务时日常开支断增加然新型农村社区城市社区标杆建立城市社区样出门工作出门赚钱部分新型农村社区建立城乡接合处老龄化流失远离城市等传统农村弊病导致社区周边难建成工业园产业集群失耕居民难找合适工作甚居民年龄身体原根找工作外居民受教育程度偏低缺乏资金支持专业指导等素社区居民难通创业增加收入导致社区居民收入变低生活压力增甚部分居民日常生活保障
（四）缺乏科学规划居民权益力保障
部分区政府社区建设程中缺乏调查研究科学规划导致新型农村社区较发挥应作功效方面部分区政府出种原考虑相隔远村庄拆迁合社区者社区建设远离城镇居民原居住方导致社区部缺乏效理社区居民社区意识薄弱社区吸引力强方面拆迁程中村民少支付购房成求提高拆迁补偿求满足拒绝拆迁果村集体强行拆迁合法会激化矛盾果村集体满足求会引起村民效仿提出更高求形成恶性循环政府然新型农村社区建设导者实际建设程中应引导方式争取农民合作避免行政命令方式做思想工作
三城乡融合视角新型农村社区治理实践路径
（）加强社区建完善社区治机制
新型农村社区作基层组织充分发挥建引领作加强身建设增强社区组织凝聚力方面社区组织定期开展员教育培训课堂强化社区员理想信念性教育社区组织成员时刻牢记民服务宗旨实际行动展现员干部优良作风增强群众员信方面建立员问责制提高社区组织员工作力翁意识破村干部村业务传统乡村治理模式外加强社区组织建设吸引优秀年轻员参社区治理广纳治理意见开拓治理思路创新治理理念乡镇政府作社区指导者量避免通行政手段干预社区治理程社区充分发挥治权利面复杂特殊公事务时政府通权威行政手段帮助社区解决问题提高社区治理效率秩序
（二）健全社区治理机制提升社区公服务水
方面社区破原村落藩篱整合原村落制度理机制取精华糟粕建立高效责心社区居委会完善网格化理制度提升网格员工作力服务水实现区楼单元分级理目标通板报广播表彰微信群等方式引导鼓励社区居民参社区治理农民拥充分参权选择权监督权拓宽农民表达渠道健全农民利益表达机制农民够表达真实意愿
方面通市场机制引入企业参社区治理社区居民选择服务权力获优质服务时减日常开支时企业社区建立利益互补机制企业治理程中获取相应利益社区治程中获取更企业服务通利益互补机制实现企业社区机衔接实现协治理外发挥社会组织作2015年中央号文件强调指出创新完善乡村治理机制激发农村社会组织活力重点培育优先发展农村专业协会类公益慈善类社区服务类等社会组织通建立社区服务站等方式吸引社会优秀社会组织定期进驻社区社区居民提供法律医疗等方面支持辅助政府社区居委会解决社区存问题实现元化社区治理体系实现治目标
（三）增强产业扶持增加居民业创业机会
居民业方面政府通招商引资等方式吸引外部企业投资办厂通政策扶持等措施支持土企业社区周边建立分厂充分解社区成员结构着力引进劳动密集型工业企业轻工业企业农业企业创业方面政府创业者提供创业基金简化审批程序提供精准化服务帮助创业者解决创业困难营造良营商环境金融机构符合国家政策规定利促进创业带动业项目采取减税降费提高贷款额度等方式创业者提供融资支持外社区员干部首社区优秀辅建立社区企业合作社相资乡外企业家型村干部更容易取居民信组织动员力企业合作社发展程中更具成优势效克服居民间组织困境村干部具较强政策敏感性快速识级政府企业合作社政策优惠财政资源合作社发展争取更社会支持社区企业合作社充分挖掘特色产品优势产业区域优势资源优势外部企业建立产业协关系实现社区企业外部企业优势互补推动社区济发展促进社区居民增收致富
（四）合理规划社区建设充分解居民意愿
首先政府社区建设进行科学合理规划邀请相关专家学者社区选址规模进行调查研究保证新建社区外逐步形成产业发展机衔接基础设施建享社会事业城镇全面融入文化观念受城镇深度辐射逐步形成产业发展园区化农户住宅成套化村容村貌街面化村务理民化新形态次政府充分解居民意见建立调查工作组深入农户家中农户细心解读国家政策支持新型农村社区优点耐心解答农户存疑问消顾虑农户发挥体作政府齐心协力建设治理新型农村社区样保障农民合法权益农民真正实惠增加农民政府信心外断完善农村拆迁补偿政策法规农村房屋面积结构年限进行认真分析研究充分解农户补偿意愿建立套统合理拆迁补偿标准新型农村社区建设保驾护航
四结语
新型农村社区作新时代产物然建设治理程中遇问题破城乡分离格局提高农民生活水重举措根方实际治理源头出发完善新型农村社区治理机制城市产业渗透农村城市服务渗透农村城乡间资源素流通更加便捷通畅社区居民更获感幸福感推进城乡融合发展实现富裕目标
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关城乡融合视角新型农村社区治理问题策
良国家治理体系够保障民安居乐业维持社会稳定强国家治理力推动济繁荣发展社会进步十八届三中全会提出：全面深化改革总目标完善发展中国特色社会义制度推进国家治理体系治理力现代化国家治理成中央级政府重工作城市社区治理乡村治理作基层治理两重组成部分治理体系已日趋完善新型农村社区治理体系刚刚起步需断加完善发展二十报告提出健全建治享社会治理制度提升社会治理效完善网格化理精细化服务信息化支撑基层治理台健全城乡社区治理体系建立完善新型农村社区治理体系成城市乡村优势互补桥梁成城乡融合发展助推器亟须解决问题
城乡融合新型农村社区治理耦合机制
新型农村社区建设治理城镇农村基底城乡融合路线新型城乡关系目标转变济结构社会结构生活方式理方式治理体系实现基层治理现代化城乡融合发展新型农村社区言农村农村城镇城镇种合村居易搬迁等方式建立新型农村社区基层治理居民生活带巨挑战时城乡融合发展乡村振兴带机遇合村居易搬迁形式建立新型农村社区独立城市农村种新型社区介城市农村间够丰富城乡间交流方式拓宽城乡间发展道路新型农村社区仅仅停留建设层面更注重治理体系创新完善建构起贯通城乡体城市—新型农村—农村三点线新型行政理机制通新型农村社区治理体系治理理念研究实践城市治理农村治理够求存异机融合够丰富国基层治理方式创新国基层治理理念效推动国家治理体系治理力现代化
二城乡融合视角新型农村社区治理制约素
（）基层组织建设水提升
现阶段新型农村社区基传统村落班底通搬迁拆迁合等方式形成型社区社区组织员集合原村落组织成员形成新社区组织会形成原组织村变成现组织社区局面加社会治理体均参社区治理村干部工作热情降低外乡镇政府社区指导指导关系作指导者社区配合政府行动义务然基层政府指导程中出现部分代行治职现象挤占侵蚀农村社区部分治权力引导已变导挤占社区治空间导致社区逐渐丧失治权力居民实际利益受损害
（二）治理体系尚完善元治理机制健全
2014年政府工作报告首次提出：推进社会治理创新注重运法治方式实现元体治理目前新型农村社区元治理机制存困境方面原村委会理制度治理机制破短时间没建立完善社区治理体系方面作方治体企业社会组织志愿服务机构融入社区治理中社会企业然社区提供资源支持政府导企业参社区治理更政治务身利益非独立治理体红十字会环境保护协会妇联等社会群团组织新型农村社区治理认识够实践足局限参城市社区治理社会组织理体制没完全理社区组织缺乏效培育社会参机制够健全难效承接种类型社区服务
（三）产业支撑足居民收入进步提高
新型农村社区建立改变居民生活方式收入方式传统农村居民济源农作物种植少部分居民饲养牲畜家禽外出工济源前农村部商店集市等商业体居民日常开支较低新型农村社区建立吃店蔬菜水果店便利店等社会商业体断进驻居民获更服务时日常开支断增加然新型农村社区城市社区标杆建立城市社区样出门工作出门赚钱部分新型农村社区建立城乡接合处老龄化流失远离城市等传统农村弊病导致社区周边难建成工业园产业集群失耕居民难找合适工作甚居民年龄身体原根找工作外居民受教育程度偏低缺乏资金支持专业指导等素社区居民难通创业增加收入导致社区居民收入变低生活压力增甚部分居民日常生活保障
（四）缺乏科学规划居民权益力保障
部分区政府社区建设程中缺乏调查研究科学规划导致新型农村社区较发挥应作功效方面部分区政府出种原考虑相隔远村庄拆迁合社区者社区建设远离城镇居民原居住方导致社区部缺乏效理社区居民社区意识薄弱社区吸引力强方面拆迁程中村民少支付购房成求提高拆迁补偿求满足拒绝拆迁果村集体强行拆迁合法会激化矛盾果村集体满足求会引起村民效仿提出更高求形成恶性循环政府然新型农村社区建设导者实际建设程中应引导方式争取农民合作避免行政命令方式做思想工作
三城乡融合视角新型农村社区治理实践路径
（）加强社区建完善社区治机制
新型农村社区作基层组织充分发挥建引领作加强身建设增强社区组织凝聚力方面社区组织定期开展员教育培训课堂强化社区员理想信念性教育社区组织成员时刻牢记民服务宗旨实际行动展现员干部优良作风增强群众员信方面建立员问责制提高社区组织员工作力翁意识破村干部村业务传统乡村治理模式外加强社区组织建设吸引优秀年轻员参社区治理广纳治理意见开拓治理思路创新治理理念乡镇政府作社区指导者量避免通行政手段干预社区治理程社区充分发挥治权利面复杂特殊公事务时政府通权威行政手段帮助社区解决问题提高社区治理效率秩序
（二）健全社区治理机制提升社区公服务水
方面社区破原村落藩篱整合原村落制度理机制取精华糟粕建立高效责心社区居委会完善网格化理制度提升网格员工作力服务水实现区楼单元分级理目标通板报广播表彰微信群等方式引导鼓励社区居民参社区治理农民拥充分参权选择权监督权拓宽农民表达渠道健全农民利益表达机制农民够表达真实意愿
方面通市场机制引入企业参社区治理社区居民选择服务权力获优质服务时减日常开支时企业社区建立利益互补机制企业治理程中获取相应利益社区治程中获取更企业服务通利益互补机制实现企业社区机衔接实现协治理外发挥社会组织作2015年中央号文件强调指出创新完善乡村治理机制激发农村社会组织活力重点培育优先发展农村专业协会类公益慈善类社区服务类等社会组织通建立社区服务站等方式吸引社会优秀社会组织定期进驻社区社区居民提供法律医疗等方面支持辅助政府社区居委会解决社区存问题实现元化社区治理体系实现治目标
（三）增强产业扶持增加居民业创业机会
居民业方面政府通招商引资等方式吸引外部企业投资办厂通政策扶持等措施支持土企业社区周边建立分厂充分解社区成员结构着力引进劳动密集型工业企业轻工业企业农业企业创业方面政府创业者提供创业基金简化审批程序提供精准化服务帮助创业者解决创业困难营造良营商环境金融机构符合国家政策规定利促进创业带动业项目采取减税降费提高贷款额度等方式创业者提供融资支持外社区员干部首社区优秀辅建立社区企业合作社相资乡外企业家型村干部更容易取居民信组织动员力企业合作社发展程中更具成优势效克服居民间组织困境村干部具较强政策敏感性快速识级政府企业合作社政策优惠财政资源合作社发展争取更社会支持社区企业合作社充分挖掘特色产品优势产业区域优势资源优势外部企业建立产业协关系实现社区企业外部企业优势互补推动社区济发展促进社区居民增收致富
（四）合理规划社区建设充分解居民意愿
首先政府社区建设进行科学合理规划邀请相关专家学者社区选址规模进行调查研究保证新建社区外逐步形成产业发展机衔接基础设施建享社会事业城镇全面融入文化观念受城镇深度辐射逐步形成产业发展园区化农户住宅成套化村容村貌街面化村务理民化新形态次政府充分解居民意见建立调查工作组深入农户家中农户细心解读国家政策支持新型农村社区优点耐心解答农户存疑问消顾虑农户发挥体作政府齐心协力建设治理新型农村社区样保障农民合法权益农民真正实惠增加农民政府信心外断完善农村拆迁补偿政策法规农村房屋面积结构年限进行认真分析研究充分解农户补偿意愿建立套统合理拆迁补偿标准新型农村社区建设保驾护航
四结语
新型农村社区作新时代产物然建设治理程中遇问题破城乡分离格局提高农民生活水重举措根方实际治理源头出发完善新型农村社区治理机制城市产业渗透农村城市服务渗透农村城乡间资源素流通更加便捷通畅社区居民更获感幸福感推进城乡融合发展实现富裕目标
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