关未成年保护法实施情况调研报告
根市政协年度协商工作计划安排市政协社会法制委员会6月围绕市未成年保护法实施情况开展协商式民监督活动
市政协席会议高度重视次活动研究制定未成年保护法实施情况协商式民监督活动方案优选部分省市政协常委委员民派市委会负责志组成调研组集中学未成年保护法相关政策法规6月15日充分准备基础市政协副席XXX带领调研组行市中级民法院XXX区民检察院XXX区未成年救助保护中心市家庭教育研究会家庭教育指导中心市中学生心理辅导中心开展实调研召开座谈会会市民政局市教体局市公安局市检察院市妇联市关工委等成员单位介绍2021年未成年保护工作开展情况会委员作发言市未成年保护工作提出意见建议
市未成年保护工作情况
新修订中华民国未成年保护法（简称未成年保护法）实施市委市政府高度重视高规格成立`XXX市民政府未成年保护工作领导组12县（市区）相继成立县级领导组实现领导协调机制全覆盖着利未成年原市未成年保护工作成员单位司职通力配合逐步构建起家庭保护学校保护社会保护网络保护政府保护司法保护六位体综合保护体系权益保障机制市民政局强化阵建设造1市级未成年保护中心8县级未成年保护中心120乡镇（街道）未成年保护工作站366村（居）童家四级未成年保护阵2021年全市147乡镇（街道）配齐童督导员2800村（居）配备童培育新增社工组织16家（41家）新增持证社工569（654）市教体局会政法公安市场监文旅等部门围绕教育公五育举等容制定完善控辍保学健康教育安全教育校园安全风险防控等十余项规章制度建立预防欺凌性侵害性骚扰未成年案工作机制市公安局始终保持侵害未成年违法犯罪零容忍未成年违法犯罪案件实行快侦快破快诉快判加击力度坚决遏制涉未成年事案件高发势头市检察院检察职未保工作深度融合严快办理批侵害未成年刑事案件教育挽救批涉罪未成年联合教体局开展云端未检题检察开放日活动深化检校合作270余名检察官担300余学校法治副校长未成年检察保护工作始终位全省第方阵市中级法院落实教育感化挽救审判方针法严
重惩处害未成年类犯罪市中级民法院少审庭荣获全国维护妇女童权益先进集体等荣誉称号市妇联家庭教育促进家庭保护开展三进送美家庭佑未护成长等活动受益未成年家长6万余市关工委充分发挥五老作开展中华魂
题活动参预防减少青少年违法犯罪工作未成年司法保护工作
二存问题
未成年保护法涵盖六保护体系家庭保护中家庭教育宣传引导需进步深入扩开展家庭教育宣讲培训形式较单质量需进步提高引导家长切实履行监护责机制够完善学校保护中未成年心理教育青春期教育开展充分深入完整校园暴力欺凌事件时发生社会保护中未成年公益性文体场减免费开放范围力度需进步提升型商场超市医院图书馆博物馆科技馆游乐场火车站汽车客运站旅游景区等场设置运行走失未成年安全警报系统未面积推广网络保护中未成年沉迷网络现象然突出网络监部门信息监发现力提升未成年保护宣传吸引力感染力限缺少具方特色受未成年喜爱网络品牌栏目政府保护中承担基层未成年保护工作童缺乏激励考核机制强制报告制度需力宣传推广托育机构发展充分司法保护中涉未成年案件总量较基层司法保护力量较薄弱
未成年保护工作成员单位民政局方面级未成年保护工作协调机制建立民政部门承担职责服务象增受客观条件制约未成年保护工作统筹协调督导职未充分发挥教体局方面防治校园欺凌工作落实情况存足德治法治教育特殊学生异常情况预警干预加强公安局方面缺少涉案未成年效训诫惩治制度进行批评教育治安处罚法形成效震慑相部分继续作案存先抓放继续作案恶性循环检察院方面未成年犯罪预防形式较单简单未成年检察工作宣传力度够宣传方式方法未成年检察工作职发挥够充分法院方面双保护原落实够彻底未成年告保护忽略妇联方面未成年保护工作开展情况均衡农村贫困区尤留守困境童家庭教育指导服务童关爱帮扶加强关工委方面县区关工委工作发展够衡部分县区组织建设明显滞乡镇基层关工委班子稍显薄弱
三意见建议
（）高度重视加强领导
市未成年保护工作成员单位进步提高政治站位认真学领会总书记关未成年保护工作重述充分认识未成年保护工作重意义切实增强未成年保护工作责感命感紧迫感积极担作结合单位工作实际超前谋划深度推进做专负责定期研究落实落细工作措施扎实做未成年保护工作
（二）协调联动标兼治
市未成年保护工作成员单位紧紧围绕目标求坚持优化协高效原做部门联动协调配合合力推动市未成年保护项工作落实落民政部门作牵头部门充分发挥未成年保护工作协调机制综合协调作充分发挥未成年保护工作协调机制综合协调作推动项工作周密高效安全运转发挥参谋助手作全面准确时掌握实际情况客观反映基层意见更协调机制提供决策服务成员单位根领导组印发职责务工作点进步细化未成年保护工作务分工提高业务处理力业务配合力成员单位积极配合通力合作做未成年保护工作动员社会力量开展关爱帮扶涉未成年困难救济心理咨询法律援助等方面整合单位资源特事特办急办快办确保未成年保护项务落落实
（三）突出重点问题导
1加强未成年心理健康教育深入开展青少年心理健康服务进村（社区）行动整合资源线线结合种形式开展心理讲座案咨询等活动二加强家庭教育指导建类家长学校家长课堂家庭教育指导服务中心帮助家长改进教育方式预防制止家庭暴力关心关注未成年心理健康
三提升学校心理健康教育质量XXX市童发展规划求持续加强学校心理健康教育中学校配齐配优心理健康教育教师心理健康课程列入中学必修课容切实保证课程质量
2严防校园欺凌行坚持预防学校加强学生欺凌防治教育提升学生法治意识安全意识时排查处置导致学生欺凌事件发生苗头隐患教师切实负起责时关注学生异常表现查明原欺凌暴力行做早发现早预防早控制二受害学生时进行心理辅导防止二次伤害发生帮助欺凌学生早恢复正常学生活三宽容容关爱严原实施欺凌学生开展心理行矫治予适教育惩戒
3持续加强网络空间治理加强未成年隐私保护深入开展网络服务台超范围收集违法违规信息整治行动严厉击侵害未成年隐私违法行二防范未成年沉迷网络网信部门督促网络服务台设置青少年模式落实网络游戏户账号实名注册制度控制未成年网时间教育部门指导学校加强学生手机理确保校期间专心学三规范网络信息杜绝色情暴力等影响未成年身心健康容全面整治诱导未成年参应援集资投票榜刷量控评等网络乱象未成年营造健康安全网络环境
4严厉击预防侵害未成年犯罪行公检法司机关涉未成年暴力虐性侵等案件始终保持零容忍态度坚持严重强化源头治理织密未成年安全保护网落实强制报告业查询制度重点督促学校童福利院婴幼护服务机构医院等密切接触未成年单位社会组织强化时动报告意识应发现未发现应报告未报告溯源倒查法追责时相关单位切实履行查询义务体责前科违法犯罪员远离未成年
5加强农村留守童困境童关爱保护农村留守童困境童等未成年中权益容易受侵害群体予重点关注特殊保护家庭教育位妇联教育等部门时开展家庭教育指导服务建立未成年监护评估制度评估风险等级分类精准施策履行监护义务力甚涉违法犯罪公安检察院法院等部门时法予教育训诫困难家庭重病重残未成年加强生活保障纳入低生活保障特困员救助供养范围突发事件造成生活困难民政等部门时开展救助切实保障农村留守童困境童合法权益
（四）夯实基础建章立制
完善未成年保护机构建设队伍建设制度建设着重夯实基层基础加快推进级未成年救助保护机构建设支持推进县级童福利机构优化提质创新转型高质量发展工作提升未成年保护工作标准化规范化水快实现市县级未成年保护机构乡镇（街道）未成年保护工作站全覆盖村（居）委会设立妇女童委员会
二加强未成年保护队伍建设建立支涵盖妇工委民政公安检察法院教育等领域未成年保护专家工作队伍积极探索疑难复杂案件专家会商证机制提高未成年保护工作决策科学性民化水建议通政府购买志愿服务公益慈善等方式鼓励引导社会组织社工志愿者积极参未成年保护工作提供专业性样化层次关爱服务三建立科学效未成年保护工作机制进步建立完善未成年保护项工作机制包括高质高效统筹协调机制齐抓综合治理机制全面严法保护机制稳定规范费保障机制等健全机制措施保障全市未成年保护工作利开展
（五）加强督查创新载体
方面加强督导检查加未成年保护法未成年保护制度落实情况督导力度存突出问题侵害未成年权益恶性案件重事件加强踪指导挂牌督办限时整改成员单位常态化开展未成年保护隐患问题排查旦发现问题时效干预方面创新形式载体建议整合资源建立市未成年动态基础信息数库实时精准收集登记未成年相关信息畅通数享渠道构建集监测预防发现报告研判转介帮扶干预督查追责体未成年保护体系
（六）广泛宣传形成氛围
加强未成年保护宣传教育工作充分运传统媒体新媒体增加宣传渠道样性方法灵活性建议搜集校园霸凌网络犯罪等频发涉未成年典型案例匿名保护涉案未成年隐私前提采取案说法形式进行宣传通直观生动案例教育提升宣传教育效果质量时持续开展未成年保护工作宣传月等活动成员单位力宣传关爱保护未成年先进典型倡树未成年优先保护理念形成全社会重视支持未成年保护工作浓厚氛围
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关未成年保护法实施情况调研报告
根市政协年度协商工作计划安排市政协社会法制委员会6月围绕市未成年保护法实施情况开展协商式民监督活动
市政协席会议高度重视次活动研究制定未成年保护法实施情况协商式民监督活动方案优选部分省市政协常委委员民派市委会负责志组成调研组集中学未成年保护法相关政策法规6月15日充分准备基础市政协副席XXX带领调研组行市中级民法院XXX区民检察院XXX区未成年救助保护中心市家庭教育研究会家庭教育指导中心市中学生心理辅导中心开展实调研召开座谈会会市民政局市教体局市公安局市检察院市妇联市关工委等成员单位介绍2021年未成年保护工作开展情况会委员作发言市未成年保护工作提出意见建议
市未成年保护工作情况
新修订中华民国未成年保护法（简称未成年保护法）实施市委市政府高度重视高规格成立`XXX市民政府未成年保护工作领导组12县（市区）相继成立县级领导组实现领导协调机制全覆盖着利未成年原市未成年保护工作成员单位司职通力配合逐步构建起家庭保护学校保护社会保护网络保护政府保护司法保护六位体综合保护体系权益保障机制市民政局强化阵建设造1市级未成年保护中心8县级未成年保护中心120乡镇（街道）未成年保护工作站366村（居）童家四级未成年保护阵2021年全市147乡镇（街道）配齐童督导员2800村（居）配备童培育新增社工组织16家（41家）新增持证社工569（654）市教体局会政法公安市场监文旅等部门围绕教育公五育举等容制定完善控辍保学健康教育安全教育校园安全风险防控等十余项规章制度建立预防欺凌性侵害性骚扰未成年案工作机制市公安局始终保持侵害未成年违法犯罪零容忍未成年违法犯罪案件实行快侦快破快诉快判加击力度坚决遏制涉未成年事案件高发势头市检察院检察职未保工作深度融合严快办理批侵害未成年刑事案件教育挽救批涉罪未成年联合教体局开展云端未检题检察开放日活动深化检校合作270余名检察官担300余学校法治副校长未成年检察保护工作始终位全省第方阵市中级法院落实教育感化挽救审判方针法严
重惩处害未成年类犯罪市中级民法院少审庭荣获全国维护妇女童权益先进集体等荣誉称号市妇联家庭教育促进家庭保护开展三进送美家庭佑未护成长等活动受益未成年家长6万余市关工委充分发挥五老作开展中华魂
题活动参预防减少青少年违法犯罪工作未成年司法保护工作
二存问题
未成年保护法涵盖六保护体系家庭保护中家庭教育宣传引导需进步深入扩开展家庭教育宣讲培训形式较单质量需进步提高引导家长切实履行监护责机制够完善学校保护中未成年心理教育青春期教育开展充分深入完整校园暴力欺凌事件时发生社会保护中未成年公益性文体场减免费开放范围力度需进步提升型商场超市医院图书馆博物馆科技馆游乐场火车站汽车客运站旅游景区等场设置运行走失未成年安全警报系统未面积推广网络保护中未成年沉迷网络现象然突出网络监部门信息监发现力提升未成年保护宣传吸引力感染力限缺少具方特色受未成年喜爱网络品牌栏目政府保护中承担基层未成年保护工作童缺乏激励考核机制强制报告制度需力宣传推广托育机构发展充分司法保护中涉未成年案件总量较基层司法保护力量较薄弱
未成年保护工作成员单位民政局方面级未成年保护工作协调机制建立民政部门承担职责服务象增受客观条件制约未成年保护工作统筹协调督导职未充分发挥教体局方面防治校园欺凌工作落实情况存足德治法治教育特殊学生异常情况预警干预加强公安局方面缺少涉案未成年效训诫惩治制度进行批评教育治安处罚法形成效震慑相部分继续作案存先抓放继续作案恶性循环检察院方面未成年犯罪预防形式较单简单未成年检察工作宣传力度够宣传方式方法未成年检察工作职发挥够充分法院方面双保护原落实够彻底未成年告保护忽略妇联方面未成年保护工作开展情况均衡农村贫困区尤留守困境童家庭教育指导服务童关爱帮扶加强关工委方面县区关工委工作发展够衡部分县区组织建设明显滞乡镇基层关工委班子稍显薄弱
三意见建议
（）高度重视加强领导
市未成年保护工作成员单位进步提高政治站位认真学领会总书记关未成年保护工作重述充分认识未成年保护工作重意义切实增强未成年保护工作责感命感紧迫感积极担作结合单位工作实际超前谋划深度推进做专负责定期研究落实落细工作措施扎实做未成年保护工作
（二）协调联动标兼治
市未成年保护工作成员单位紧紧围绕目标求坚持优化协高效原做部门联动协调配合合力推动市未成年保护项工作落实落民政部门作牵头部门充分发挥未成年保护工作协调机制综合协调作充分发挥未成年保护工作协调机制综合协调作推动项工作周密高效安全运转发挥参谋助手作全面准确时掌握实际情况客观反映基层意见更协调机制提供决策服务成员单位根领导组印发职责务工作点进步细化未成年保护工作务分工提高业务处理力业务配合力成员单位积极配合通力合作做未成年保护工作动员社会力量开展关爱帮扶涉未成年困难救济心理咨询法律援助等方面整合单位资源特事特办急办快办确保未成年保护项务落落实
（三）突出重点问题导
1加强未成年心理健康教育深入开展青少年心理健康服务进村（社区）行动整合资源线线结合种形式开展心理讲座案咨询等活动二加强家庭教育指导建类家长学校家长课堂家庭教育指导服务中心帮助家长改进教育方式预防制止家庭暴力关心关注未成年心理健康
三提升学校心理健康教育质量XXX市童发展规划求持续加强学校心理健康教育中学校配齐配优心理健康教育教师心理健康课程列入中学必修课容切实保证课程质量
2严防校园欺凌行坚持预防学校加强学生欺凌防治教育提升学生法治意识安全意识时排查处置导致学生欺凌事件发生苗头隐患教师切实负起责时关注学生异常表现查明原欺凌暴力行做早发现早预防早控制二受害学生时进行心理辅导防止二次伤害发生帮助欺凌学生早恢复正常学生活三宽容容关爱严原实施欺凌学生开展心理行矫治予适教育惩戒
3持续加强网络空间治理加强未成年隐私保护深入开展网络服务台超范围收集违法违规信息整治行动严厉击侵害未成年隐私违法行二防范未成年沉迷网络网信部门督促网络服务台设置青少年模式落实网络游戏户账号实名注册制度控制未成年网时间教育部门指导学校加强学生手机理确保校期间专心学三规范网络信息杜绝色情暴力等影响未成年身心健康容全面整治诱导未成年参应援集资投票榜刷量控评等网络乱象未成年营造健康安全网络环境
4严厉击预防侵害未成年犯罪行公检法司机关涉未成年暴力虐性侵等案件始终保持零容忍态度坚持严重强化源头治理织密未成年安全保护网落实强制报告业查询制度重点督促学校童福利院婴幼护服务机构医院等密切接触未成年单位社会组织强化时动报告意识应发现未发现应报告未报告溯源倒查法追责时相关单位切实履行查询义务体责前科违法犯罪员远离未成年
5加强农村留守童困境童关爱保护农村留守童困境童等未成年中权益容易受侵害群体予重点关注特殊保护家庭教育位妇联教育等部门时开展家庭教育指导服务建立未成年监护评估制度评估风险等级分类精准施策履行监护义务力甚涉违法犯罪公安检察院法院等部门时法予教育训诫困难家庭重病重残未成年加强生活保障纳入低生活保障特困员救助供养范围突发事件造成生活困难民政等部门时开展救助切实保障农村留守童困境童合法权益
（四）夯实基础建章立制
完善未成年保护机构建设队伍建设制度建设着重夯实基层基础加快推进级未成年救助保护机构建设支持推进县级童福利机构优化提质创新转型高质量发展工作提升未成年保护工作标准化规范化水快实现市县级未成年保护机构乡镇（街道）未成年保护工作站全覆盖村（居）委会设立妇女童委员会
二加强未成年保护队伍建设建立支涵盖妇工委民政公安检察法院教育等领域未成年保护专家工作队伍积极探索疑难复杂案件专家会商证机制提高未成年保护工作决策科学性民化水建议通政府购买志愿服务公益慈善等方式鼓励引导社会组织社工志愿者积极参未成年保护工作提供专业性样化层次关爱服务三建立科学效未成年保护工作机制进步建立完善未成年保护项工作机制包括高质高效统筹协调机制齐抓综合治理机制全面严法保护机制稳定规范费保障机制等健全机制措施保障全市未成年保护工作利开展
（五）加强督查创新载体
方面加强督导检查加未成年保护法未成年保护制度落实情况督导力度存突出问题侵害未成年权益恶性案件重事件加强踪指导挂牌督办限时整改成员单位常态化开展未成年保护隐患问题排查旦发现问题时效干预方面创新形式载体建议整合资源建立市未成年动态基础信息数库实时精准收集登记未成年相关信息畅通数享渠道构建集监测预防发现报告研判转介帮扶干预督查追责体未成年保护体系
（六）广泛宣传形成氛围
加强未成年保护宣传教育工作充分运传统媒体新媒体增加宣传渠道样性方法灵活性建议搜集校园霸凌网络犯罪等频发涉未成年典型案例匿名保护涉案未成年隐私前提采取案说法形式进行宣传通直观生动案例教育提升宣传教育效果质量时持续开展未成年保护工作宣传月等活动成员单位力宣传关爱保护未成年先进典型倡树未成年优先保护理念形成全社会重视支持未成年保护工作浓厚氛围
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