县（区）域济高质量发展体制机制改革方案
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县（区）域济高质量发展体制机制改革方案 1
总体求 1
二重点务 2
（）推进扩权强县强县扩权改革 2
（二）优化提升县域营商环境 3
（三）完善财政保障激励机制 5
（四）深化资源素市场化差化配置改革 6
（五）完善城乡融合发展体制机制 9
三组织领导 12
省委关实施百县千镇万村高质量发展工程促进城乡区域协调发展部署求构建县域济高质量发展体制机制充分激发县域发展动力活力现提出改革方案
总体求
坚持新时代中国特色社会义思想指导全面贯彻XX精神深入贯彻总书记广东系列重讲话重指示精神完整准确全面贯彻新发展理念推动高质量发展题县（市）体改革先导改革动力坚持问题导分类指导数字牵引创新驱动协联动系统集成全面建立扩权赋强县营商环境提升财政保障激励资源素支撑城乡融合发展体制机制强化县域济高质量发展制度供块改革攻坚落实加快重点领域关键环节改革形成批标志性改革品牌抓迭代优化提升着力造形成县域济高质量发展体制机制广东样板中国式现代化广东实践提供强劲动力
二重点务
（）推进扩权强县强县扩权改革
1扩县（市）济社会理权限创新实施县（市）点菜省市菜菜单式赋权方式分批县（市）放省市两级济社会理权限法律法规规章规定县级方政府部门行未具体明确分级理权限行政理职权县级政府部门行权力事项授权放没法律法规法通委托形式放具备普遍放权限条件事项采取事议方式县（市）申请放权时调整完善省市县三级行政许事项清单实施规范建立事权放相衔接编制资金技术等保障机制确保放接住〔市政府办牵头市委编办市司法局市政务服务数理局等市关单位镇（街道）参〕
2开展县镇理体制改革试点理扁资源沉整合优化改革方统筹优化理层次机构编制等资源配置着力健全理体制运行体制提高行政效选择干县（市）探索省直县赋予级市济社会理权限部分升级济理权限深化乡镇街道体制改革强化乡镇（街道）（工）委县直部门派驻机构统筹力法赋予条件乡镇县级济社会理权限深化综合行政执法改革〔市委编办牵头市司法局镇（街道）参〕
3开展县直报省省直达县改革参财政省直县方式发展改革科技工业信息化力资源然资源住房城乡建设交通运输水利农业农村商务文化旅游林业等领域原需级市审核报省审批事项原县（市）直接报省审批报级市备案省步级市县（市）部署安排相关工作省关单位2023年9月底前结合职实际分推进批直报直达试点事项简化审批理流程〔市关单位职责分工负责镇（街道）参〕
（二）优化提升县域营商环境
4推进政务服务标准化规范化便利化改革县（市）标流开展营商环境攻坚行动加快造市场化法治化国际化营商环境强化政务服务事项清单化理统受理条件办理流程申请材料办结时限等清理规范行政审批中介服务建立政务服务事项中介服务事项应关系持续推广应省网中介服务超市聚焦企业全生命周期政务服务事项深化件事次办改革完善线线诉求响应服务畅通群众市场体反馈解决问题渠道建立营商环境口帮扶机制〔市政务服务数理局市发展改革局牵头市政府办参〕
5完善制造业家等企业服务机制深化址证址等改革便利企业扩营规模健全规划环评建设项目环评联动机制符合规划环评求项目实施告知承诺制审批简化环评编制容放审批权限等改革措施推进证明化改革全面清理证明事项企业市融资等服务中推行企业信报告代行政合规证明深化政策兑现集成改革推动惠企政策集中发布集中解读集成受理快速兑现探索实施智匹配免申享优化增值税留抵退税出口退税企业税汇算清缴退税等办理流程实行税种综合申报逐步推进确认式申报推广实施插电式信＋办电等办电服务做法序推动工商业户进入电力市场支持储探索参电力现货辅助服务交易搭建全省招商引资信息台动态更新招商数库招商图〔市发展改革局市科工贸信息化局XX市生态环境局廉江分局市市场监督理局市政务服务数理局国家税务总局廉江分局职责分工负责广东电网限责公司廉江分公司参〕
6完善综合监机制建立跨部门联合监事项清单明确部门责分工时动态更新推动双机公开监信监全面融合创新实施工智＋监完善风险分级分类理模式提升监效实现事扰求必应推进包容审慎监推行行政执法减免责清单制度严格规范监执法行守住重点领域市场监安全底线〔市市场监督理局市发展改革局市司法局牵头行业部门参〕
（三）完善财政保障激励机制
7实施省财政理体制改革全面实行财政省直县省级资金发文指标库款原全部直达县（市）差化确定区域市县级财政支出责建立健全财政事权支出责划分动态调整机制实施财政生态补偿生态环境质量挂钩差异化补偿机制强化承担生态保护粮食重农产品生产等职责重功区域财力支持加老区苏区民族区省际边界区财政保障力度加强级市县域财政保障激励级市缩辖区县（市区）财力差距省级予奖励〔市财政局牵头市发展改革局市委统战部（市民宗局）XX市生态环境局廉江分局参〕
8完善财政支持产业发展机制实施做产业扩税源行动建立完善促进县域济高质量发展财政激励机制综合税收增长济发展环境质量等素省级排名前县（市）予奖励制定实施高质量建设制造强省财政支持政策措施符合产业序转移政策粤东粤西粤北区惠州江门肇庆县（市）省级工业园区建成投产项目项目投产择优遴选省级予奖励支持鼓励承接产业序转移台新建扩建标准厂房省级综合建成面积企业入驻率等素予奖励〔市财政局牵头市发展改革局市科工贸信息化局参〕
9健全元化投融资体制完善方政府专项债申报理机制支持县（市）符合条件项目更申请专项债作资金力鼓励推动县（市）属国资国企改革发展支持整合升级城建矿产资源水务旅游工业投资等领域功性台鼓励实施资产证券化基础设施领域动产投资信托基金（REITs）原始权益盘活存量资产回收资金县域项目建设〔市发展改革局牵头市财政局市国资公司关镇（街道）参〕
10创新财政金融联动机制构建政府引导国资导社会资广泛参引导基金体系加强国家级基金合作更撬动社会资投县（市）发展重点领域种子期初创期项目推动金融机构承接产业序转移台定制专门金融产品提供额长期低息金融资省财政规定级市政府予奖励鼓励珠三角区转移企业转出金融机构予贷款授信转出转入联合予贷款授信支持级市推广信保基金等政银担做法完善政府性融资担保体系缓解中微企业融资难融资贵问题完善财政性资金竞争性存放评价指标理机制〔市财政局市金融工作局〕
（四）深化资源素市场化差化配置改革
11优化土素配置利机制实施亩均效益核心粤产粤优综合评价建立新增建设指标池符合投资规模强度亩均税收等条件工业项目需新增建设计划指标林指标省直接统筹保障做应保保加快实施
标准供应推行工业项目带方案出创新工业机更新模式鼓励连片改造工业楼序推进全域土综合整治试点优化城乡建设增减挂钩拆旧复垦等政策强化农村二三产业融合发展保障探索针乡村建设混合模式建立县级国土空间总体规划留白机制重项目预留空间〔市然资源局市科工贸信息化局牵头市发展改革局市住房城乡建设局参〕
12完善入县乡机制优化实施珠江计划广东特支计划制造业家十百千万专项行动完善编制周转机制推动编制资源基层倾斜强化卫生教育农业农村等领域职称倾斜实施职称定评价定县级政府部门研究确定急需紧缺灵活实行年薪制协议工资项目工资特补贴次性奖励等薪酬分配制度县域离岗创业符合条件专业技术3年享参加职称评聘岗位等级晋升工资正常晋升社会保险等权利期满申请延长3年深化技工院校改革推行工学体化技培养模式优化青年入县乡业创业服务〔市委组织部牵头市委编办市教育局市科工贸信息化局市力资源社会保障局市农业农村局市卫生健康局团市委参〕
13强化科技资源导入探索实施科技成果转移支付机制建立先转成果池先免费试付款转化方式促进科技成果县（市）转移转化开展
百校联百县兴千村行动鼓励高校科研院实施专利开放许支持粤东粤西粤北区合理布局公服务技术台推动县（市）加强湾区城市合作协助创新体享高校专家实验室等创新资源引导专精特新高新技术企业创新发展专项资金项目入库等方面予倾斜支持建设企业技术中心等研发机构完善现代农业产业园建设农业跨县集群机制创新农村科技特派员农技服务轻骑兵模式通科技进村入户公里〔市科工贸信息化局牵头市教育局市农业农村局市市场监督理局参〕
14发挥数字牵引作建立完善数素流通交易规市场运营机制优化全省数交易机构基台格局全面推进国垂省垂数回流拓展政务数跨部门跨层级享应强化公数社会数资源融合探索县域块数试点建设构建面场景应数享开放新机制建立健全政府首席数官制度鼓励推进数字济特色布局推动产业数字化数字产业化造批数开发利场景构建数产业创新生态培育壮数产业集群深化指挥县城数字乡村建设拓宽粤省事粤商通粤智助等数字台服务领域推动网通办网统直达基层〔市政务服务数理局市科工贸信息化局牵头〕
15创新跨区资源优化配置机制建立全省产业园区高质量发展综合考核评价体系优化省级高新区产业园济开发区等扩园条件完善
区园空间布局支持制宜发展海工装备新源新材料生物医药绿色生态产业等特色济健全新型帮扶协作机制深化拓展省帮扶协作建立支持横帮扶部协作相结合机制探索完善建享机制鼓励产业转出承接创新产值收益等指标分享方式创新发展产业飞科创飞探索完善陆海统筹山海互济机制完善海洋济规划理促进陆海空间布局产业发展基础设施资源开发等方面协发展健全产业园区理协调运营机制推行委会＋公司纯公司化等方式引导国企业链企业参园区开发运营建立产业园区冷链物流仓储研发廊等设施建享机制〔市发展改革局市然资源局市科工贸信息化局牵头市国资公司市供销社关镇（街道）参〕
16健全生态产品价值实现机制培育生态产品交易市场探索推进绿化增量责指标清水增量责指标海岸线占补指标生态等交易创新开展碳汇权益交易健全然资源资产特许营制度适度扩然资源资产转出租抵押担保入股等权推动集体林开展规模化集约化营支持开展林票制森林资源资产证券化试点允许游憩海工矿通信海等渔业海功条件兼容提升海洋资源开发利效率〔市发展改革局XX市生态环境局廉江分局市然资源局牵头市金融工作局市政务服务数理局参〕
（五）完善城乡融合发展体制机制
17深化农村土制度改革完善农村承包营权流转创新股票田连片流转互换土托等验做法支持农村土股份合作社农村承包营权作价入股等方式促进农业适度规模营稳慎推进农村宅基制度改革试点加快房体宅基确权登记颁证探索宅基偿退出偿机制盘活利农村闲置宅基闲置住宅深化集体营性建设入市试点健全入市土增值收益分配调节机制允许农村集体营性建设出出租实现国建设等入市权价完善信息互通规统资源享省市县镇四级农村产权交易台〔市农业农村局市然资源局牵头〕
18健全新型农村集体济发展机制深化农村集体产权制度改革完善利益联结机制广农民更更直接分享产业增值收益探索建立集体资产理营分离机制鼓励条件村级集体济组织独立联合建立强村富民公司开展农村资源资产集中收储交易招商运营健全现代农业营体系鼓励合作社农户组建农民合作济组织联合会深化供销合作社综合改革支持开展生产供销信综合合作线公型农业社会化服务深化农村金融改革开展整村授信数授信等普惠金融创新加快发展农业供应链金融明晰农村物权融资担保抵押登记部门相关手续完善涵盖评级授信贷款担保保险涉农金融链条〔市农业农村局市金融工作局牵头市财政局市供销社市农村信社联合社民银行廉江分行参〕
19构建城乡体化基础设施网络体系加快推进交通等基础设施区域互联互通深化农村公基础设施护体制改革梯次推进县域交通供水源污水处理环卫等基础设施统规划统建设统护场景牵引应导推进新型基础设施统建加快千兆光网5G网络覆盖建立完善乡镇差异化品质化特色化发展机制加快美丽圩镇建设建强中心镇专业镇特色镇壮高水镇域济强化乡镇联城带村节点功探索县域客货邮融合机制开通产直供等农村配送线路完善县镇村三级商贸网络体系开展农贸市场提升行动鼓励农贸市场接电商台网络商城〔市发展改革局市科工贸信息化局XX市生态环境局廉江分局市住房城乡建设局市交通运输局市市场监督理局市邮政理局职责分工负责〕
20完善公服务城乡统筹基层社会治理机制积极推进户籍制度改革全面落实取消县城落户限制政策试行常居住登记户口制度探索实施城乡户籍元化理实施农民工业返乡业创业激励政策造批县域劳务品牌零工市场支持县（市）培育批紧密型城乡教育体深化义务教育教师县校聘改革推动基础教育优质均衡发展加强紧密型县域医体建设规范双转诊医理机制建设县域卫生健康综合信息台实施
万名医师乡工程加强县（市）新时代文明实践中心建设优化完善15分钟文明实践圈提升县（市）志愿服务专业化水实施城乡居民养老保险镇村通工程统筹城乡低保制度发展全面实施城乡特困员救助供养制度完善组织领导治法治德治相结合乡村治理体系健全建治享社会治理制度完善网格化理精细化服务信息化支撑基层治理台健全城乡社区治理体系〔市委宣传部市委政法委市发展改革局市教育局市公安局市民政局市力资源社会保障局市卫生健康局职责分工负责〕
三组织领导
（）强化改革统筹协调市委深改委加强改革方案统筹进度统筹效果统筹切实政策集成制度创新素倾斜更促进项目产业县域落集聚改革务责单位加强调研指导牵头单位参单位密切协作创新性举措等需细化完善配套政策措施加紧2023年7月底前制定出台已具体安排政策求扎实推进督促落实务求实效坚持抓县县抓县（市）研究明确攻方重点举措2023年10月底前出台改革实施方案着力营商环境建设省市放权限承接素配置农村改革城乡融合等方面攻坚突破关级市认真落实责统筹方资源支持县（市）改革发展时协调解决瓶颈问题推动改革落见效区部门参方案求结合实际市辖区镇街开展相关改革
（二）完善改革推进落实机制强化手抓改革责综合运委书记改革述职市委深改委听取改革汇报现场会擂台武等推动改革务落实关级市省直单位组（委）负责志亲抓县（市）委书记线总指挥施工队长认真抓改革谋划部署推进落实完善协条块结合精准高效改革落实机制落实情况纳入百县千镇万村高质量发展工程考核评价容开展定期调度实督察年度评估持续抓督察落实
（三）鼓励差异化探索创新区部门坚持解放思想实事求尊重基层群众首创精神鼓励支持县（市）胆闯胆试注重改革思路办法破解发展难题积极开展首创性差异化集成式改革探索建立改革创先争优正激励机制组织开展改革典型评选表彰健全容错纠错机制坚持三区分开充分调动广干部改革创新积极性动性创造性加强改革验总结宣传复制推广时点创新验转化面制度安排提升改革整体效
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县（区）域济高质量发展体制机制改革方案 1
总体求 1
二重点务 2
（）推进扩权强县强县扩权改革 2
（二）优化提升县域营商环境 3
（三）完善财政保障激励机制 5
（四）深化资源素市场化差化配置改革 6
（五）完善城乡融合发展体制机制 9
三组织领导 12
省委关实施百县千镇万村高质量发展工程促进城乡区域协调发展部署求构建县域济高质量发展体制机制充分激发县域发展动力活力现提出改革方案
总体求
坚持新时代中国特色社会义思想指导全面贯彻XX精神深入贯彻总书记广东系列重讲话重指示精神完整准确全面贯彻新发展理念推动高质量发展题县（市）体改革先导改革动力坚持问题导分类指导数字牵引创新驱动协联动系统集成全面建立扩权赋强县营商环境提升财政保障激励资源素支撑城乡融合发展体制机制强化县域济高质量发展制度供块改革攻坚落实加快重点领域关键环节改革形成批标志性改革品牌抓迭代优化提升着力造形成县域济高质量发展体制机制广东样板中国式现代化广东实践提供强劲动力
二重点务
（）推进扩权强县强县扩权改革
1扩县（市）济社会理权限创新实施县（市）点菜省市菜菜单式赋权方式分批县（市）放省市两级济社会理权限法律法规规章规定县级方政府部门行未具体明确分级理权限行政理职权县级政府部门行权力事项授权放没法律法规法通委托形式放具备普遍放权限条件事项采取事议方式县（市）申请放权时调整完善省市县三级行政许事项清单实施规范建立事权放相衔接编制资金技术等保障机制确保放接住〔市政府办牵头市委编办市司法局市政务服务数理局等市关单位镇（街道）参〕
2开展县镇理体制改革试点理扁资源沉整合优化改革方统筹优化理层次机构编制等资源配置着力健全理体制运行体制提高行政效选择干县（市）探索省直县赋予级市济社会理权限部分升级济理权限深化乡镇街道体制改革强化乡镇（街道）（工）委县直部门派驻机构统筹力法赋予条件乡镇县级济社会理权限深化综合行政执法改革〔市委编办牵头市司法局镇（街道）参〕
3开展县直报省省直达县改革参财政省直县方式发展改革科技工业信息化力资源然资源住房城乡建设交通运输水利农业农村商务文化旅游林业等领域原需级市审核报省审批事项原县（市）直接报省审批报级市备案省步级市县（市）部署安排相关工作省关单位2023年9月底前结合职实际分推进批直报直达试点事项简化审批理流程〔市关单位职责分工负责镇（街道）参〕
（二）优化提升县域营商环境
4推进政务服务标准化规范化便利化改革县（市）标流开展营商环境攻坚行动加快造市场化法治化国际化营商环境强化政务服务事项清单化理统受理条件办理流程申请材料办结时限等清理规范行政审批中介服务建立政务服务事项中介服务事项应关系持续推广应省网中介服务超市聚焦企业全生命周期政务服务事项深化件事次办改革完善线线诉求响应服务畅通群众市场体反馈解决问题渠道建立营商环境口帮扶机制〔市政务服务数理局市发展改革局牵头市政府办参〕
5完善制造业家等企业服务机制深化址证址等改革便利企业扩营规模健全规划环评建设项目环评联动机制符合规划环评求项目实施告知承诺制审批简化环评编制容放审批权限等改革措施推进证明化改革全面清理证明事项企业市融资等服务中推行企业信报告代行政合规证明深化政策兑现集成改革推动惠企政策集中发布集中解读集成受理快速兑现探索实施智匹配免申享优化增值税留抵退税出口退税企业税汇算清缴退税等办理流程实行税种综合申报逐步推进确认式申报推广实施插电式信＋办电等办电服务做法序推动工商业户进入电力市场支持储探索参电力现货辅助服务交易搭建全省招商引资信息台动态更新招商数库招商图〔市发展改革局市科工贸信息化局XX市生态环境局廉江分局市市场监督理局市政务服务数理局国家税务总局廉江分局职责分工负责广东电网限责公司廉江分公司参〕
6完善综合监机制建立跨部门联合监事项清单明确部门责分工时动态更新推动双机公开监信监全面融合创新实施工智＋监完善风险分级分类理模式提升监效实现事扰求必应推进包容审慎监推行行政执法减免责清单制度严格规范监执法行守住重点领域市场监安全底线〔市市场监督理局市发展改革局市司法局牵头行业部门参〕
（三）完善财政保障激励机制
7实施省财政理体制改革全面实行财政省直县省级资金发文指标库款原全部直达县（市）差化确定区域市县级财政支出责建立健全财政事权支出责划分动态调整机制实施财政生态补偿生态环境质量挂钩差异化补偿机制强化承担生态保护粮食重农产品生产等职责重功区域财力支持加老区苏区民族区省际边界区财政保障力度加强级市县域财政保障激励级市缩辖区县（市区）财力差距省级予奖励〔市财政局牵头市发展改革局市委统战部（市民宗局）XX市生态环境局廉江分局参〕
8完善财政支持产业发展机制实施做产业扩税源行动建立完善促进县域济高质量发展财政激励机制综合税收增长济发展环境质量等素省级排名前县（市）予奖励制定实施高质量建设制造强省财政支持政策措施符合产业序转移政策粤东粤西粤北区惠州江门肇庆县（市）省级工业园区建成投产项目项目投产择优遴选省级予奖励支持鼓励承接产业序转移台新建扩建标准厂房省级综合建成面积企业入驻率等素予奖励〔市财政局牵头市发展改革局市科工贸信息化局参〕
9健全元化投融资体制完善方政府专项债申报理机制支持县（市）符合条件项目更申请专项债作资金力鼓励推动县（市）属国资国企改革发展支持整合升级城建矿产资源水务旅游工业投资等领域功性台鼓励实施资产证券化基础设施领域动产投资信托基金（REITs）原始权益盘活存量资产回收资金县域项目建设〔市发展改革局牵头市财政局市国资公司关镇（街道）参〕
10创新财政金融联动机制构建政府引导国资导社会资广泛参引导基金体系加强国家级基金合作更撬动社会资投县（市）发展重点领域种子期初创期项目推动金融机构承接产业序转移台定制专门金融产品提供额长期低息金融资省财政规定级市政府予奖励鼓励珠三角区转移企业转出金融机构予贷款授信转出转入联合予贷款授信支持级市推广信保基金等政银担做法完善政府性融资担保体系缓解中微企业融资难融资贵问题完善财政性资金竞争性存放评价指标理机制〔市财政局市金融工作局〕
（四）深化资源素市场化差化配置改革
11优化土素配置利机制实施亩均效益核心粤产粤优综合评价建立新增建设指标池符合投资规模强度亩均税收等条件工业项目需新增建设计划指标林指标省直接统筹保障做应保保加快实施
标准供应推行工业项目带方案出创新工业机更新模式鼓励连片改造工业楼序推进全域土综合整治试点优化城乡建设增减挂钩拆旧复垦等政策强化农村二三产业融合发展保障探索针乡村建设混合模式建立县级国土空间总体规划留白机制重项目预留空间〔市然资源局市科工贸信息化局牵头市发展改革局市住房城乡建设局参〕
12完善入县乡机制优化实施珠江计划广东特支计划制造业家十百千万专项行动完善编制周转机制推动编制资源基层倾斜强化卫生教育农业农村等领域职称倾斜实施职称定评价定县级政府部门研究确定急需紧缺灵活实行年薪制协议工资项目工资特补贴次性奖励等薪酬分配制度县域离岗创业符合条件专业技术3年享参加职称评聘岗位等级晋升工资正常晋升社会保险等权利期满申请延长3年深化技工院校改革推行工学体化技培养模式优化青年入县乡业创业服务〔市委组织部牵头市委编办市教育局市科工贸信息化局市力资源社会保障局市农业农村局市卫生健康局团市委参〕
13强化科技资源导入探索实施科技成果转移支付机制建立先转成果池先免费试付款转化方式促进科技成果县（市）转移转化开展
百校联百县兴千村行动鼓励高校科研院实施专利开放许支持粤东粤西粤北区合理布局公服务技术台推动县（市）加强湾区城市合作协助创新体享高校专家实验室等创新资源引导专精特新高新技术企业创新发展专项资金项目入库等方面予倾斜支持建设企业技术中心等研发机构完善现代农业产业园建设农业跨县集群机制创新农村科技特派员农技服务轻骑兵模式通科技进村入户公里〔市科工贸信息化局牵头市教育局市农业农村局市市场监督理局参〕
14发挥数字牵引作建立完善数素流通交易规市场运营机制优化全省数交易机构基台格局全面推进国垂省垂数回流拓展政务数跨部门跨层级享应强化公数社会数资源融合探索县域块数试点建设构建面场景应数享开放新机制建立健全政府首席数官制度鼓励推进数字济特色布局推动产业数字化数字产业化造批数开发利场景构建数产业创新生态培育壮数产业集群深化指挥县城数字乡村建设拓宽粤省事粤商通粤智助等数字台服务领域推动网通办网统直达基层〔市政务服务数理局市科工贸信息化局牵头〕
15创新跨区资源优化配置机制建立全省产业园区高质量发展综合考核评价体系优化省级高新区产业园济开发区等扩园条件完善
区园空间布局支持制宜发展海工装备新源新材料生物医药绿色生态产业等特色济健全新型帮扶协作机制深化拓展省帮扶协作建立支持横帮扶部协作相结合机制探索完善建享机制鼓励产业转出承接创新产值收益等指标分享方式创新发展产业飞科创飞探索完善陆海统筹山海互济机制完善海洋济规划理促进陆海空间布局产业发展基础设施资源开发等方面协发展健全产业园区理协调运营机制推行委会＋公司纯公司化等方式引导国企业链企业参园区开发运营建立产业园区冷链物流仓储研发廊等设施建享机制〔市发展改革局市然资源局市科工贸信息化局牵头市国资公司市供销社关镇（街道）参〕
16健全生态产品价值实现机制培育生态产品交易市场探索推进绿化增量责指标清水增量责指标海岸线占补指标生态等交易创新开展碳汇权益交易健全然资源资产特许营制度适度扩然资源资产转出租抵押担保入股等权推动集体林开展规模化集约化营支持开展林票制森林资源资产证券化试点允许游憩海工矿通信海等渔业海功条件兼容提升海洋资源开发利效率〔市发展改革局XX市生态环境局廉江分局市然资源局牵头市金融工作局市政务服务数理局参〕
（五）完善城乡融合发展体制机制
17深化农村土制度改革完善农村承包营权流转创新股票田连片流转互换土托等验做法支持农村土股份合作社农村承包营权作价入股等方式促进农业适度规模营稳慎推进农村宅基制度改革试点加快房体宅基确权登记颁证探索宅基偿退出偿机制盘活利农村闲置宅基闲置住宅深化集体营性建设入市试点健全入市土增值收益分配调节机制允许农村集体营性建设出出租实现国建设等入市权价完善信息互通规统资源享省市县镇四级农村产权交易台〔市农业农村局市然资源局牵头〕
18健全新型农村集体济发展机制深化农村集体产权制度改革完善利益联结机制广农民更更直接分享产业增值收益探索建立集体资产理营分离机制鼓励条件村级集体济组织独立联合建立强村富民公司开展农村资源资产集中收储交易招商运营健全现代农业营体系鼓励合作社农户组建农民合作济组织联合会深化供销合作社综合改革支持开展生产供销信综合合作线公型农业社会化服务深化农村金融改革开展整村授信数授信等普惠金融创新加快发展农业供应链金融明晰农村物权融资担保抵押登记部门相关手续完善涵盖评级授信贷款担保保险涉农金融链条〔市农业农村局市金融工作局牵头市财政局市供销社市农村信社联合社民银行廉江分行参〕
19构建城乡体化基础设施网络体系加快推进交通等基础设施区域互联互通深化农村公基础设施护体制改革梯次推进县域交通供水源污水处理环卫等基础设施统规划统建设统护场景牵引应导推进新型基础设施统建加快千兆光网5G网络覆盖建立完善乡镇差异化品质化特色化发展机制加快美丽圩镇建设建强中心镇专业镇特色镇壮高水镇域济强化乡镇联城带村节点功探索县域客货邮融合机制开通产直供等农村配送线路完善县镇村三级商贸网络体系开展农贸市场提升行动鼓励农贸市场接电商台网络商城〔市发展改革局市科工贸信息化局XX市生态环境局廉江分局市住房城乡建设局市交通运输局市市场监督理局市邮政理局职责分工负责〕
20完善公服务城乡统筹基层社会治理机制积极推进户籍制度改革全面落实取消县城落户限制政策试行常居住登记户口制度探索实施城乡户籍元化理实施农民工业返乡业创业激励政策造批县域劳务品牌零工市场支持县（市）培育批紧密型城乡教育体深化义务教育教师县校聘改革推动基础教育优质均衡发展加强紧密型县域医体建设规范双转诊医理机制建设县域卫生健康综合信息台实施
万名医师乡工程加强县（市）新时代文明实践中心建设优化完善15分钟文明实践圈提升县（市）志愿服务专业化水实施城乡居民养老保险镇村通工程统筹城乡低保制度发展全面实施城乡特困员救助供养制度完善组织领导治法治德治相结合乡村治理体系健全建治享社会治理制度完善网格化理精细化服务信息化支撑基层治理台健全城乡社区治理体系〔市委宣传部市委政法委市发展改革局市教育局市公安局市民政局市力资源社会保障局市卫生健康局职责分工负责〕
三组织领导
（）强化改革统筹协调市委深改委加强改革方案统筹进度统筹效果统筹切实政策集成制度创新素倾斜更促进项目产业县域落集聚改革务责单位加强调研指导牵头单位参单位密切协作创新性举措等需细化完善配套政策措施加紧2023年7月底前制定出台已具体安排政策求扎实推进督促落实务求实效坚持抓县县抓县（市）研究明确攻方重点举措2023年10月底前出台改革实施方案着力营商环境建设省市放权限承接素配置农村改革城乡融合等方面攻坚突破关级市认真落实责统筹方资源支持县（市）改革发展时协调解决瓶颈问题推动改革落见效区部门参方案求结合实际市辖区镇街开展相关改革
（二）完善改革推进落实机制强化手抓改革责综合运委书记改革述职市委深改委听取改革汇报现场会擂台武等推动改革务落实关级市省直单位组（委）负责志亲抓县（市）委书记线总指挥施工队长认真抓改革谋划部署推进落实完善协条块结合精准高效改革落实机制落实情况纳入百县千镇万村高质量发展工程考核评价容开展定期调度实督察年度评估持续抓督察落实
（三）鼓励差异化探索创新区部门坚持解放思想实事求尊重基层群众首创精神鼓励支持县（市）胆闯胆试注重改革思路办法破解发展难题积极开展首创性差异化集成式改革探索建立改革创先争优正激励机制组织开展改革典型评选表彰健全容错纠错机制坚持三区分开充分调动广干部改革创新积极性动性创造性加强改革验总结宣传复制推广时点创新验转化面制度安排提升改革整体效
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