发展壮村级集体济策建议
二十明确提出：必须始终解决三农’问题作全工作重中重坚持农业农村优先发展建立健全城乡融合发展体制机制政策体系加快推进农业农村现代化深化农村集体产权制度改革保障农民财产权益壮集体济系列重部署实施乡村振兴战略农村发展指明方年实践探索村级集体济发达方农业农村发展繁荣兴盛基层治理心齐劲足说发展壮村级集体济推进乡村振兴重基础学讨调研活动中村级集体济现状进行深入调查分析结合实际开展益探索思考
镇农业农村发展现状存问题
XX镇位XX县西门辖17村委会1社区居委会全镇耕面积165793公顷农业产业优质米藤椒水果玉米油菜典型丘区农业乡镇年镇委政府围绕县委县政府3＋2重点产业布局推进现代农业产业方面取定成效造罗盘村书房村岔湾村藤椒柑橘产业带张桥村XX村优质米产业带发展优质米种植1400余亩藤椒种植3000余亩蔬菜1600亩柑桔500余亩年产粮17525吨油料产量2571吨创美科技龙头引领全镇养殖产业规模化发展年出栏生猪288万头家禽29万调研明显出镇传统产业优特色产业突出组织化程度高等问题然存全镇村级集体济薄弱问题较突出
（）村集体济发展总体滞全镇17村中仅岔湾村集体济收入突破万元年底预计实现均10元余村集体济均万元9村集体济收入达标（均6元）约占总数53村重事情项目均财政支持
（二）集体济发展造血功足村现集体资产资源限数仅山坪塘机动租赁原村学校舍租赁贫困村产业扶持基金分红作集体收入缺乏续造血功中约60山坪塘产权划社社营理全镇仅马鞍山村集体出资承包鱼塘40亩养鱼
（三）村级集体资产资源底子薄弱着农村改革开放深入村原集体加工房村学校舍等集体资产已变卖处置全镇仅3村保留原村校舍1村保留加工房中村家垭1村校舍外租赁余资产均闲置未发挥作全镇90山坪塘年未清淤整治储水养殖功退化村级集体济薄弱村公益事业建设基础设施整治财政运行费支持致半数利塘堰基础设施落定程度制约济发展集体资源利
（四）集体济发展支持均衡总体讲县口县财政穷县年项目资金脱贫攻坚重点区域乡镇芦溪西等重点乡镇倾斜全镇17村付家垭天宫堂张桥村岔湾村4贫困村50万元产业扶持资金余13村发展产业基础设施整治等镇财力状况轻重缓急分步实施旗山村口面积约50亩水塘年久失修力整治目前闲置
（五）村级济发展组织化程度高镇先成立天宫堂村土股份专业合作社鹤嘴村田园产业合作社张桥村种养殖专业合作社岔湾村藤椒种植专业合作社等7农村合作社仅占总数412已建成合作社效益尚未充分体现群众参积极高书房村实施三变改革程中约20－30群众情愿年收入300元土流转金愿意土入股加入集体济组织甚少数群众根予理会
（六）集体济监督理机制健全部分村级集体济法结构完善村支两委成员兼控制约机制严谨外部监督理规范存体系健全问题身验力足村级集体济资产保值生产营期销售等方面存较风险
二存问题原分析
()发展村级集体济缺乏生动力思想观念解放存畏难情绪员干部认发展成功成绩家营失败群众埋怨愿意承担风险思想压力阻力二发展信心足村干部认村级集体济基础差底子薄缺资源资金路走想办法选择等三群众观念落现农村留守老弱病残群体文化程度普遍偏低惯传统生产方式惯先尝甜头参集体济组织发展持怀疑信态度
（二）发展村级集体济缺乏指导引领组织保障强缺乏农村发展农村集体济需熟三农懂营善理复合型员外出发展职业艰辛遇太低留住服务农村长期影响村级集体济发展重素现村支两委成员新干部身缺乏定发展验难专注发展营村级集体济工作力心二缺乏系统指导村发展产业拘泥传统模式未形成品质品牌影响农产品类产品较分散阵停留型批发传统销售模式致济效益高存重生产轻理重农户轻集体良倾月明寺村富山村水果产业已较发展基础缺乏持续性指导没持恒发展壮现已退化面淘汰
村选择项目时盲目风制宜导致中途夭折挫伤群众积极性三奖惩激励够村干部发展壮村级集体济求余激励足村干部顾村级组织日常开支集体资产保值增值条件基础村惯坐井观天满足发展壮村级集体济作条件差村更觉发展村级集体济程长见效慢缺乏韧劲干劲坐等级支持
(三)发展村级集体济资源衡相关政策支持够土政策制约村级发展二三产业受规划土指标限制村想引进企业外投资土政策村理位置限制寻找投资方合适项目难度较二资金缺乏维持村级组织正常运转基础部分村资金公益事业建设缺少资积累少数村修建村社道路集资位等历史遗留问题欠债导致维持日常运转困难三发展潜力足村理位置相偏僻区位条件差难找发展项目数村承包户时集体土房产等资产处置程中简单采分办法资源性资产已基承包户营性固定资产瓜分户集体失统营资源资产
(四)村级集体刚性支出断增加身发展压力持续加农村税费改革农民负担减轻村级组织负担加重级匹配运行维护费办公费难继公益事业投
入增加着时代进步村民村级公益事业建设期越越高群众公益事业筹资筹劳积极性高村级组织投入压力越越公财政投入 奖代补意味着村干事越贴钱越二日常运行支出增加着生态环境建设乡村振兴求断提高村道路维护垃圾清运路灯明宣传教育等方面需长期投入资金村仅垃圾清扫清运方面年度刚性支出约2万元三历史债务化解难年农村费收缴程中村组干部敢碰硬善做群众工作群众垫付农业税提留农业保险道路集资款等费年难收回集体利益受严重损害强村变弱村弱村变穷村月明寺村付家垭村修建村道路部分群众应交未交导致村集体负债10余万元
三壮村集体济策建议
（）加强组织领导适应乡村发展新求建立领导责制完善镇村两级书记责制气力抓三农工作 线总指挥分领导职责分工加强工作指导做协配合形成工作合力二健全考核奖惩制度村级集体济发展情况纳入村年度考核书记述职重容考核结果作奖惩评先评优重建议县委县政府建立专项基金年工作成效明显村予次性资金奖励项目支持三加强队伍建设懂农业爱农村爱农民基求加强三农工作干部队伍培养配备理扶持培养批农业职业理纪乡村工匠等农村线工作锻炼作培养干部重途径注重提拔实绩优秀干部形成农村基层线流动导
（二）强化基层建引领激发乡村发展新活力配强带头选优配强村支部书记贫困村软弱涣散村集体济薄弱村组织派出第书记加优秀青年农民致富手中发展员力度村组织建成坚强战斗堡垒建议级建立健全优秀村组织书记中选拔乡镇领导干部考录乡镇机关公务员招聘乡镇事业编制员制度干事者盼头想头二深化基层治加强农村群众性治组织建设健全创新村组织领导充满活力村民治机制建立健全村务监督委员会持续加强村务财务事务公开推行村级事务阳光工程三加强教育引导强化道德教化作推进诚信建设强化农民社会责意识规意识集体意识翁意识建立村级道德评分榜星级家庭评定制度引导农民理教育服务提高实现家庭睦邻里谐干群融洽汇聚团结心谋发展强力量
（三）提升农业发展质量培育乡村发展新动加强基础设施建设积极争取力推进农村土整治高标准农田建设农田水利建设发展村级产业基础力争2019
年前四贫困村基础设施建设突破时建成书房村岔湾村试点产业发展范围基二优化产业布局制定造村品联片发展发展新格局深入推进农业绿色化优质化特色化推动农业增产导转提质导力推进机肥代化肥畜禽粪污处理农作物秸秆综合利废弃农膜回收病虫害绿色防控试点推行农产品质量安全追溯体系建设着力培育域特点农产品品牌三推进三产联动发展体系龙轩家园千亩稻虾育基核心试点造农业休闲观光康养基鼓励农民利闲置农房发展批民宿发挥村级合作社作注重市场销售环节存问题开展农超接农社接帮助农户接市场扶持农户发展生态农业体验农业定单农业拓展群众增收空间
（四）注重体制机制创新推动乡村发展新局面实施新型农业营体培育工程培育发展家庭农场合作社龙头企业社会化服务组织农业产业化联合体发展种形式适度规模营力实施村组织+合作社+基+农户1+3模式通保底分红股份合作利润返等种形式农民合理分享全产业链增值收益时部分收益作村集体济二稳步推进农村三变改革全面开展农村集体资产清产核资集体成员身份确认鉴南路综改区成功验加快推进集体营性资产股份合作制改革放活土营权唤醒闲置撂荒
土资源资源变资产资金变股金农民变股东农民拓宽收入源渠道三解决发展问题建议省市县出台相关政策村预留部分规划建设指标单独选址农业设施休闲旅游设施等建设利收储农村闲置建设发展农村新产业新业态村级集体济发展适予新增建设指标奖励
（五）强化农业农村保障助推乡村发展新风貌持续加强资金保障建议建立健全县乡财政投入保障制度资金农业农村倾斜加快农村公路环保电网物流水利等基础设施建设充分发挥财政资金引导作撬动金融社会资更投乡村加新型农业营体支持鼓励力度
二持续改善农村居环境实施农村居环境整治三年行动计划农村垃圾污水治理村容村貌提升攻方稳步序推进农村居环境突出问题治理发展乡村旅游生态康养等第三产业造生态宜居宜业美丽环境三持续加强农村风廉政建设正风肃纪专项整治年脱贫攻坚领域作风专项整治学讨调研等活动契机加强员干部教育监督理常态化加强队伍纪律作风建设严肃查处发生群众身边微腐败问题良风带动民风XX济社会发展提供坚强政治保障
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二十明确提出：必须始终解决三农’问题作全工作重中重坚持农业农村优先发展建立健全城乡融合发展体制机制政策体系加快推进农业农村现代化深化农村集体产权制度改革保障农民财产权益壮集体济系列重部署实施乡村振兴战略农村发展指明方年实践探索村级集体济发达方农业农村发展繁荣兴盛基层治理心齐劲足说发展壮村级集体济推进乡村振兴重基础学讨调研活动中村级集体济现状进行深入调查分析结合实际开展益探索思考
镇农业农村发展现状存问题
XX镇位XX县西门辖17村委会1社区居委会全镇耕面积165793公顷农业产业优质米藤椒水果玉米油菜典型丘区农业乡镇年镇委政府围绕县委县政府3＋2重点产业布局推进现代农业产业方面取定成效造罗盘村书房村岔湾村藤椒柑橘产业带张桥村XX村优质米产业带发展优质米种植1400余亩藤椒种植3000余亩蔬菜1600亩柑桔500余亩年产粮17525吨油料产量2571吨创美科技龙头引领全镇养殖产业规模化发展年出栏生猪288万头家禽29万调研明显出镇传统产业优特色产业突出组织化程度高等问题然存全镇村级集体济薄弱问题较突出
（）村集体济发展总体滞全镇17村中仅岔湾村集体济收入突破万元年底预计实现均10元余村集体济均万元9村集体济收入达标（均6元）约占总数53村重事情项目均财政支持
（二）集体济发展造血功足村现集体资产资源限数仅山坪塘机动租赁原村学校舍租赁贫困村产业扶持基金分红作集体收入缺乏续造血功中约60山坪塘产权划社社营理全镇仅马鞍山村集体出资承包鱼塘40亩养鱼
（三）村级集体资产资源底子薄弱着农村改革开放深入村原集体加工房村学校舍等集体资产已变卖处置全镇仅3村保留原村校舍1村保留加工房中村家垭1村校舍外租赁余资产均闲置未发挥作全镇90山坪塘年未清淤整治储水养殖功退化村级集体济薄弱村公益事业建设基础设施整治财政运行费支持致半数利塘堰基础设施落定程度制约济发展集体资源利
（四）集体济发展支持均衡总体讲县口县财政穷县年项目资金脱贫攻坚重点区域乡镇芦溪西等重点乡镇倾斜全镇17村付家垭天宫堂张桥村岔湾村4贫困村50万元产业扶持资金余13村发展产业基础设施整治等镇财力状况轻重缓急分步实施旗山村口面积约50亩水塘年久失修力整治目前闲置
（五）村级济发展组织化程度高镇先成立天宫堂村土股份专业合作社鹤嘴村田园产业合作社张桥村种养殖专业合作社岔湾村藤椒种植专业合作社等7农村合作社仅占总数412已建成合作社效益尚未充分体现群众参积极高书房村实施三变改革程中约20－30群众情愿年收入300元土流转金愿意土入股加入集体济组织甚少数群众根予理会
（六）集体济监督理机制健全部分村级集体济法结构完善村支两委成员兼控制约机制严谨外部监督理规范存体系健全问题身验力足村级集体济资产保值生产营期销售等方面存较风险
二存问题原分析
()发展村级集体济缺乏生动力思想观念解放存畏难情绪员干部认发展成功成绩家营失败群众埋怨愿意承担风险思想压力阻力二发展信心足村干部认村级集体济基础差底子薄缺资源资金路走想办法选择等三群众观念落现农村留守老弱病残群体文化程度普遍偏低惯传统生产方式惯先尝甜头参集体济组织发展持怀疑信态度
（二）发展村级集体济缺乏指导引领组织保障强缺乏农村发展农村集体济需熟三农懂营善理复合型员外出发展职业艰辛遇太低留住服务农村长期影响村级集体济发展重素现村支两委成员新干部身缺乏定发展验难专注发展营村级集体济工作力心二缺乏系统指导村发展产业拘泥传统模式未形成品质品牌影响农产品类产品较分散阵停留型批发传统销售模式致济效益高存重生产轻理重农户轻集体良倾月明寺村富山村水果产业已较发展基础缺乏持续性指导没持恒发展壮现已退化面淘汰
村选择项目时盲目风制宜导致中途夭折挫伤群众积极性三奖惩激励够村干部发展壮村级集体济求余激励足村干部顾村级组织日常开支集体资产保值增值条件基础村惯坐井观天满足发展壮村级集体济作条件差村更觉发展村级集体济程长见效慢缺乏韧劲干劲坐等级支持
(三)发展村级集体济资源衡相关政策支持够土政策制约村级发展二三产业受规划土指标限制村想引进企业外投资土政策村理位置限制寻找投资方合适项目难度较二资金缺乏维持村级组织正常运转基础部分村资金公益事业建设缺少资积累少数村修建村社道路集资位等历史遗留问题欠债导致维持日常运转困难三发展潜力足村理位置相偏僻区位条件差难找发展项目数村承包户时集体土房产等资产处置程中简单采分办法资源性资产已基承包户营性固定资产瓜分户集体失统营资源资产
(四)村级集体刚性支出断增加身发展压力持续加农村税费改革农民负担减轻村级组织负担加重级匹配运行维护费办公费难继公益事业投
入增加着时代进步村民村级公益事业建设期越越高群众公益事业筹资筹劳积极性高村级组织投入压力越越公财政投入 奖代补意味着村干事越贴钱越二日常运行支出增加着生态环境建设乡村振兴求断提高村道路维护垃圾清运路灯明宣传教育等方面需长期投入资金村仅垃圾清扫清运方面年度刚性支出约2万元三历史债务化解难年农村费收缴程中村组干部敢碰硬善做群众工作群众垫付农业税提留农业保险道路集资款等费年难收回集体利益受严重损害强村变弱村弱村变穷村月明寺村付家垭村修建村道路部分群众应交未交导致村集体负债10余万元
三壮村集体济策建议
（）加强组织领导适应乡村发展新求建立领导责制完善镇村两级书记责制气力抓三农工作 线总指挥分领导职责分工加强工作指导做协配合形成工作合力二健全考核奖惩制度村级集体济发展情况纳入村年度考核书记述职重容考核结果作奖惩评先评优重建议县委县政府建立专项基金年工作成效明显村予次性资金奖励项目支持三加强队伍建设懂农业爱农村爱农民基求加强三农工作干部队伍培养配备理扶持培养批农业职业理纪乡村工匠等农村线工作锻炼作培养干部重途径注重提拔实绩优秀干部形成农村基层线流动导
（二）强化基层建引领激发乡村发展新活力配强带头选优配强村支部书记贫困村软弱涣散村集体济薄弱村组织派出第书记加优秀青年农民致富手中发展员力度村组织建成坚强战斗堡垒建议级建立健全优秀村组织书记中选拔乡镇领导干部考录乡镇机关公务员招聘乡镇事业编制员制度干事者盼头想头二深化基层治加强农村群众性治组织建设健全创新村组织领导充满活力村民治机制建立健全村务监督委员会持续加强村务财务事务公开推行村级事务阳光工程三加强教育引导强化道德教化作推进诚信建设强化农民社会责意识规意识集体意识翁意识建立村级道德评分榜星级家庭评定制度引导农民理教育服务提高实现家庭睦邻里谐干群融洽汇聚团结心谋发展强力量
（三）提升农业发展质量培育乡村发展新动加强基础设施建设积极争取力推进农村土整治高标准农田建设农田水利建设发展村级产业基础力争2019
年前四贫困村基础设施建设突破时建成书房村岔湾村试点产业发展范围基二优化产业布局制定造村品联片发展发展新格局深入推进农业绿色化优质化特色化推动农业增产导转提质导力推进机肥代化肥畜禽粪污处理农作物秸秆综合利废弃农膜回收病虫害绿色防控试点推行农产品质量安全追溯体系建设着力培育域特点农产品品牌三推进三产联动发展体系龙轩家园千亩稻虾育基核心试点造农业休闲观光康养基鼓励农民利闲置农房发展批民宿发挥村级合作社作注重市场销售环节存问题开展农超接农社接帮助农户接市场扶持农户发展生态农业体验农业定单农业拓展群众增收空间
（四）注重体制机制创新推动乡村发展新局面实施新型农业营体培育工程培育发展家庭农场合作社龙头企业社会化服务组织农业产业化联合体发展种形式适度规模营力实施村组织+合作社+基+农户1+3模式通保底分红股份合作利润返等种形式农民合理分享全产业链增值收益时部分收益作村集体济二稳步推进农村三变改革全面开展农村集体资产清产核资集体成员身份确认鉴南路综改区成功验加快推进集体营性资产股份合作制改革放活土营权唤醒闲置撂荒
土资源资源变资产资金变股金农民变股东农民拓宽收入源渠道三解决发展问题建议省市县出台相关政策村预留部分规划建设指标单独选址农业设施休闲旅游设施等建设利收储农村闲置建设发展农村新产业新业态村级集体济发展适予新增建设指标奖励
（五）强化农业农村保障助推乡村发展新风貌持续加强资金保障建议建立健全县乡财政投入保障制度资金农业农村倾斜加快农村公路环保电网物流水利等基础设施建设充分发挥财政资金引导作撬动金融社会资更投乡村加新型农业营体支持鼓励力度
二持续改善农村居环境实施农村居环境整治三年行动计划农村垃圾污水治理村容村貌提升攻方稳步序推进农村居环境突出问题治理发展乡村旅游生态康养等第三产业造生态宜居宜业美丽环境三持续加强农村风廉政建设正风肃纪专项整治年脱贫攻坚领域作风专项整治学讨调研等活动契机加强员干部教育监督理常态化加强队伍纪律作风建设严肃查处发生群众身边微腐败问题良风带动民风XX济社会发展提供坚强政治保障
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