信息工程建设领域廉政风险调研报告
XX企业作市场营体正处改革创新转型升级高质量发展关键时期长期XX企业理制度机构设置定岗定编干部选配教育培养等方面受制传统模式限制企业防控风险力XX发展求存诸适应匹配方特XX建设快速发展信息化水断提升进程中新站新线站信息化改造工程等项目呈现逐年增交付工期紧资金投入密集等特点腐败问题发作案方式隐蔽性强涉项目时间跨度长累积金额坚持严工作基调纪律规矩挺前面加重点领域重环节监督力度着力预防中构建廉政风险控制长效机制落实全面严治必然求更实现XX高质量发展重保障
坚持问题导案件教训中找准XX信息工程建设领域廉政风险成
年查处信息工程领域腐败典型案件XX信息工程领域违规违纪甚违法问题XX企业生产营产生极负面影响究问题成方面：
（）XX信息工程市场特点导致围猎发
1垄断位强XX信息化建设工程XX非运输企业承
担背庞XX资市场资源富集资金密集信息工程建设项目物资采购频率高市场化元化营模式拓展延伸迅速发生路吃路设租寻租关联交易利益输送等问题廉政风险断增
2工程利润高XX信息工程建设程仅仅简单商品买卖交换程施工工艺求复杂跨学科跨专业系统工程属技术密集型行业较传统粗放型行业利润率更诱工程建设涉工程招投标资金物资采购等环节属重敏感事项
3供需衡信息工程领域项目招标物资采购存工期短招标采购时间仓促供应商扎堆特点粥少僧供需紧张矛盾少投标单位供应商招投标程中施展浑身解术利市场潜规进行渗透拉拢领导干部专业理员抵挡住糖衣炮弹诱惑利职务影响充说客甘愿鞍前马充马仔直深陷违法犯罪泥潭
（二）权力监督制约缺失导致权力滥
1监模式落着信息技术快速发展XX信息工程建设项目种类日益增数量幅增加订单万十万百万千万信息工程技术标准技术规范快速更新迭代中传统监模式已法适应快速发展
需时年着铁路企业改革发展断深入机构重组变革加快定程度出现理缺位现象
2理制度滞年针XX信息工程建设领域廉政风险防范海局集团公司先出台工程建设领域领导员业行准领导干部插手干预XX工程建设承诺营理问责等系列规范性制度违规违纪相关责单位员划出职业底线纪律红线实践运中制度存三缺陷：首先规定容缺乏针性法适信息工程领域复杂变施工环境次制度偏重追惩性事监督缺乏腐败行预防控制等具体措施制度中规定惩罚机制缺乏约束力特少数领导干部担心查处案件会影响级单位绩效考核会采取事化事化态度做法违纪员带放松心理理制度缺失严重影响公司化治理权力运行效制衡重敏感事项缺乏预警控制机制造成腐败问题发
3廉政风险点隐蔽信息工程基建运输业更改配套项目相XX传统工程体量规模总体较长期难方引起足够关注重视信息工程基建配套更新改造附属工程新站新线较偏远实时监督难度容易缺位施工项目高精尖新科技产品传统监手段难触年查处信息系统员理员
腐败案件出类案件存隐蔽性强反复发生金额较特点官贪现象较突出外信息工程领域项目传统基建工程复杂工程估价较困难非具信息工程领域专业背景否难察觉工程施工程中廉政风险
（三）理队伍素质参差齐导致腐败易发
1干部培养位方面XX信息工程领域专业性较强专业理员理工科背景出身技术业绩考核职务晋升等偏重工作业绩专业力积累缺乏政治理法律法规等学程度存重业务轻思想重效益轻理重技术轻廉政现象方面企业部综合员信息工程市场外部环境解甚少监力较弱验缺乏加企业培养懂业务会监督综合性队伍方面周期较长干部青黄接现象长期缓解理员整体力水岗位求相适应矛盾直存
2干部交流畅通受专业政策环境等种种客观素影响干部交流畅通瓶颈难突破专业技术员关键理员单位岗位干十年甚十年更迭迟滞仅造成干部工作历单综合知识匮乏会导致出现利益团体营决策言堂部门说算等现象定程度腐败滋生提供温床
3工形式规范着XX发展企业工模式发生深刻变革特铁路企业中劳务工占倒挂现象十分严重关键岗位长期劳务派遣工担技术骨干员XX非正式职工低薪水高压力双重作身边腐败现象唯命工作稳定性相正式职工较差流动性较强面金钱诱惑时更容易放松思想警惕造成底线失守行失范终走违法违纪道路
二加监督力度着力预防中构建廉政风险控制长效机制
（）强化廉政教育基础思想做防范
1教育象强调重点坚持员干部关键岗位员重点典型案例纪法规教材开展常性廉政学教育引导树立正确价值观权力观利益观断提升身修养增强廉洁守纪行动觉
2教育形式寻求创新突出题结合实际握动针XX企业员工分散流动性强廉洁意识强特点富针性创造性前瞻性教育形式精准找切入点选施教法唱响旋律综合运廉政专题课廉政文化参观案件庭审旁听媒体互动教育等种教育方式强化题教育示范教育警示教育引导家知趋知避知守着力筑牢信仰基补足精神钙稳思想舵
3教育容注重结合适应时势发展变化时俱进注重日常教育重点教育廉政教育警示教育法治教育预防职务犯罪教育专业培训法律知识培训机结合强化约束筑牢拒腐防变思想道德防线坚持施教教育象容抓住典型案例身边身边事分层施教突出针性贴社会贴生活贴实际廉政教育产生情鸣真正入脑入心
（二）强化制度建设关键源头做设防
1理制度效化现规章制度进行全面系统梳理特涉企业营行敏感理事项重点细化领导理员业行准等系列规范性制度注重实施评估分析完善清理工作断增强规章制度科学性严谨性规范性加强相关理制度顶层设计推动形成营理互控机制推行建立廉政承诺制度防止重事项部门说算现象针微腐败常见问题梳理涉职工群众利益监督事项强化微权力监督
2廉政交底公开化针信息工程建设项目实施程中出现违规违纪苗头倾建立理员廉政约谈制度告知必廉政纪律抓早提醒领导干部专业理员权行回避事项等纳入厂务公开予公示畅通监督渠道开展廉洁公约签订定期走进工开展谈心谈话建立提前介入机制
做工程推进步监督检查强化施工程监通规范程序标准严查暗箱操作偷工减料擅变更次充虚报报等问题
3理手段信息化制度＋科技＋阳光总体思路强化信息科技手段运会业务部门完善合理力资源财务报销项目外包等信息系统建设加强重点领域重点项目监督效杜绝理漏洞防止违规违纪问题发生坚持问题导工程承发包物资（设备）采购招标验收交付等腐败易发环节纳入全流程控重点加联防联控流程设计形成职责明确流程清晰环环相扣程控线信息理系统确保权力运行网留痕程受控
（三）健全责清单抓手履职做立规
1建立背书制度签订廉政承诺书预防职务犯罪工作目标责书等手段进步压紧压实两责构建信息工程建设立项招标采购分包实施验收等全流程廉政建设责体系实施部门参建单位廉政建设工作中具体务责清单融入信息工程理监中实行工程建设廉政建设务双交底
2紧盯决策事项优化三重决策事项报备制度进步规范决策容决策程序涉重决策重事免重项目安排额资金运作等事项必须集体领导
酝酿民集中会议决定原委会前置进行决策做程序合规事议决策议案会形成纪备查
3严格失责追究针信息工程领域围标串标违规分包非法转包违规调概变更虚假验工计价信誉评价虚化等影响企业健康营行进步强化招投标理硬约束违规供应商进行警示清进步净化营环境
（四）干部队伍培养手段选拔做机制建设
1抓备干部选拔坚持新时代干部标准放眼基层线着眼工作业绩优更紧盯政治素养群众威信高等关键素干部选拔中注重廉政情况作公开推荐必条件引入竞争机制着力中选优
2强化备干部考察定期干部政治立场思想倾理功底政策水力素养等进行综合踪评价考察范围八时外生活圈社交圈延伸发现苗头性问题开展约谈提醒帮助动纠偏维护纪律严肃性
3创新备干部途径分层分级建立干部挂职锻炼机制推动技术业务部门综合理部门双流动培养技术水高廉政意识强综合型通通道时区域岗位干部实行年限交流末位淘汰机制畅通干部途径净化廉政风险滋生土壤
（五）外监督抓手治理效做作发挥
1强化巡纪联动接受巡视巡察等政治体检契机围绕政治监督重点聚焦两责落实特手监督路吃路设租寻租损公肥私等问题线索实施精准效监督腐败问题实施强力惩治全周期理方式避免执纪办案成硬指标监督工作成软指标推动形成巡纪联动机制切实起惩治腐败震慑效果
2强化案问题整治建立两步三工作机制开展问题线索初核时步进行调查研究立案审查时步谋划实施半篇文章做案剖析案整改案警示查处典型案件时深化案促改案施治活典型案例反面教材引导员干部摒弃客心理达惩治警醒片良效果
3强化纪审协调商建立纪委审计业务部门协调商议机制充分运日常监督专项监督常规审计专项审计阶段考核专项考核等方式定期研究问题线索盯住工程立项招标分包采购实施验收等关键环节权力运供应商信评价运作结果公开程序进行监督完善监控预警纠错机制特资金投入集中体量较重点项目引入第三方审价强制措施切实堵住违规漏洞纪检部门旁观者清优势相关部门精业务优势结合起强强联手频振坚决赢铁路信息工程领域反腐持久战攻坚战确保信息工程建设全流程法合
规科学序
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XX企业作市场营体正处改革创新转型升级高质量发展关键时期长期XX企业理制度机构设置定岗定编干部选配教育培养等方面受制传统模式限制企业防控风险力XX发展求存诸适应匹配方特XX建设快速发展信息化水断提升进程中新站新线站信息化改造工程等项目呈现逐年增交付工期紧资金投入密集等特点腐败问题发作案方式隐蔽性强涉项目时间跨度长累积金额坚持严工作基调纪律规矩挺前面加重点领域重环节监督力度着力预防中构建廉政风险控制长效机制落实全面严治必然求更实现XX高质量发展重保障
坚持问题导案件教训中找准XX信息工程建设领域廉政风险成
年查处信息工程领域腐败典型案件XX信息工程领域违规违纪甚违法问题XX企业生产营产生极负面影响究问题成方面：
（）XX信息工程市场特点导致围猎发
1垄断位强XX信息化建设工程XX非运输企业承
担背庞XX资市场资源富集资金密集信息工程建设项目物资采购频率高市场化元化营模式拓展延伸迅速发生路吃路设租寻租关联交易利益输送等问题廉政风险断增
2工程利润高XX信息工程建设程仅仅简单商品买卖交换程施工工艺求复杂跨学科跨专业系统工程属技术密集型行业较传统粗放型行业利润率更诱工程建设涉工程招投标资金物资采购等环节属重敏感事项
3供需衡信息工程领域项目招标物资采购存工期短招标采购时间仓促供应商扎堆特点粥少僧供需紧张矛盾少投标单位供应商招投标程中施展浑身解术利市场潜规进行渗透拉拢领导干部专业理员抵挡住糖衣炮弹诱惑利职务影响充说客甘愿鞍前马充马仔直深陷违法犯罪泥潭
（二）权力监督制约缺失导致权力滥
1监模式落着信息技术快速发展XX信息工程建设项目种类日益增数量幅增加订单万十万百万千万信息工程技术标准技术规范快速更新迭代中传统监模式已法适应快速发展
需时年着铁路企业改革发展断深入机构重组变革加快定程度出现理缺位现象
2理制度滞年针XX信息工程建设领域廉政风险防范海局集团公司先出台工程建设领域领导员业行准领导干部插手干预XX工程建设承诺营理问责等系列规范性制度违规违纪相关责单位员划出职业底线纪律红线实践运中制度存三缺陷：首先规定容缺乏针性法适信息工程领域复杂变施工环境次制度偏重追惩性事监督缺乏腐败行预防控制等具体措施制度中规定惩罚机制缺乏约束力特少数领导干部担心查处案件会影响级单位绩效考核会采取事化事化态度做法违纪员带放松心理理制度缺失严重影响公司化治理权力运行效制衡重敏感事项缺乏预警控制机制造成腐败问题发
3廉政风险点隐蔽信息工程基建运输业更改配套项目相XX传统工程体量规模总体较长期难方引起足够关注重视信息工程基建配套更新改造附属工程新站新线较偏远实时监督难度容易缺位施工项目高精尖新科技产品传统监手段难触年查处信息系统员理员
腐败案件出类案件存隐蔽性强反复发生金额较特点官贪现象较突出外信息工程领域项目传统基建工程复杂工程估价较困难非具信息工程领域专业背景否难察觉工程施工程中廉政风险
（三）理队伍素质参差齐导致腐败易发
1干部培养位方面XX信息工程领域专业性较强专业理员理工科背景出身技术业绩考核职务晋升等偏重工作业绩专业力积累缺乏政治理法律法规等学程度存重业务轻思想重效益轻理重技术轻廉政现象方面企业部综合员信息工程市场外部环境解甚少监力较弱验缺乏加企业培养懂业务会监督综合性队伍方面周期较长干部青黄接现象长期缓解理员整体力水岗位求相适应矛盾直存
2干部交流畅通受专业政策环境等种种客观素影响干部交流畅通瓶颈难突破专业技术员关键理员单位岗位干十年甚十年更迭迟滞仅造成干部工作历单综合知识匮乏会导致出现利益团体营决策言堂部门说算等现象定程度腐败滋生提供温床
3工形式规范着XX发展企业工模式发生深刻变革特铁路企业中劳务工占倒挂现象十分严重关键岗位长期劳务派遣工担技术骨干员XX非正式职工低薪水高压力双重作身边腐败现象唯命工作稳定性相正式职工较差流动性较强面金钱诱惑时更容易放松思想警惕造成底线失守行失范终走违法违纪道路
二加监督力度着力预防中构建廉政风险控制长效机制
（）强化廉政教育基础思想做防范
1教育象强调重点坚持员干部关键岗位员重点典型案例纪法规教材开展常性廉政学教育引导树立正确价值观权力观利益观断提升身修养增强廉洁守纪行动觉
2教育形式寻求创新突出题结合实际握动针XX企业员工分散流动性强廉洁意识强特点富针性创造性前瞻性教育形式精准找切入点选施教法唱响旋律综合运廉政专题课廉政文化参观案件庭审旁听媒体互动教育等种教育方式强化题教育示范教育警示教育引导家知趋知避知守着力筑牢信仰基补足精神钙稳思想舵
3教育容注重结合适应时势发展变化时俱进注重日常教育重点教育廉政教育警示教育法治教育预防职务犯罪教育专业培训法律知识培训机结合强化约束筑牢拒腐防变思想道德防线坚持施教教育象容抓住典型案例身边身边事分层施教突出针性贴社会贴生活贴实际廉政教育产生情鸣真正入脑入心
（二）强化制度建设关键源头做设防
1理制度效化现规章制度进行全面系统梳理特涉企业营行敏感理事项重点细化领导理员业行准等系列规范性制度注重实施评估分析完善清理工作断增强规章制度科学性严谨性规范性加强相关理制度顶层设计推动形成营理互控机制推行建立廉政承诺制度防止重事项部门说算现象针微腐败常见问题梳理涉职工群众利益监督事项强化微权力监督
2廉政交底公开化针信息工程建设项目实施程中出现违规违纪苗头倾建立理员廉政约谈制度告知必廉政纪律抓早提醒领导干部专业理员权行回避事项等纳入厂务公开予公示畅通监督渠道开展廉洁公约签订定期走进工开展谈心谈话建立提前介入机制
做工程推进步监督检查强化施工程监通规范程序标准严查暗箱操作偷工减料擅变更次充虚报报等问题
3理手段信息化制度＋科技＋阳光总体思路强化信息科技手段运会业务部门完善合理力资源财务报销项目外包等信息系统建设加强重点领域重点项目监督效杜绝理漏洞防止违规违纪问题发生坚持问题导工程承发包物资（设备）采购招标验收交付等腐败易发环节纳入全流程控重点加联防联控流程设计形成职责明确流程清晰环环相扣程控线信息理系统确保权力运行网留痕程受控
（三）健全责清单抓手履职做立规
1建立背书制度签订廉政承诺书预防职务犯罪工作目标责书等手段进步压紧压实两责构建信息工程建设立项招标采购分包实施验收等全流程廉政建设责体系实施部门参建单位廉政建设工作中具体务责清单融入信息工程理监中实行工程建设廉政建设务双交底
2紧盯决策事项优化三重决策事项报备制度进步规范决策容决策程序涉重决策重事免重项目安排额资金运作等事项必须集体领导
酝酿民集中会议决定原委会前置进行决策做程序合规事议决策议案会形成纪备查
3严格失责追究针信息工程领域围标串标违规分包非法转包违规调概变更虚假验工计价信誉评价虚化等影响企业健康营行进步强化招投标理硬约束违规供应商进行警示清进步净化营环境
（四）干部队伍培养手段选拔做机制建设
1抓备干部选拔坚持新时代干部标准放眼基层线着眼工作业绩优更紧盯政治素养群众威信高等关键素干部选拔中注重廉政情况作公开推荐必条件引入竞争机制着力中选优
2强化备干部考察定期干部政治立场思想倾理功底政策水力素养等进行综合踪评价考察范围八时外生活圈社交圈延伸发现苗头性问题开展约谈提醒帮助动纠偏维护纪律严肃性
3创新备干部途径分层分级建立干部挂职锻炼机制推动技术业务部门综合理部门双流动培养技术水高廉政意识强综合型通通道时区域岗位干部实行年限交流末位淘汰机制畅通干部途径净化廉政风险滋生土壤
（五）外监督抓手治理效做作发挥
1强化巡纪联动接受巡视巡察等政治体检契机围绕政治监督重点聚焦两责落实特手监督路吃路设租寻租损公肥私等问题线索实施精准效监督腐败问题实施强力惩治全周期理方式避免执纪办案成硬指标监督工作成软指标推动形成巡纪联动机制切实起惩治腐败震慑效果
2强化案问题整治建立两步三工作机制开展问题线索初核时步进行调查研究立案审查时步谋划实施半篇文章做案剖析案整改案警示查处典型案件时深化案促改案施治活典型案例反面教材引导员干部摒弃客心理达惩治警醒片良效果
3强化纪审协调商建立纪委审计业务部门协调商议机制充分运日常监督专项监督常规审计专项审计阶段考核专项考核等方式定期研究问题线索盯住工程立项招标分包采购实施验收等关键环节权力运供应商信评价运作结果公开程序进行监督完善监控预警纠错机制特资金投入集中体量较重点项目引入第三方审价强制措施切实堵住违规漏洞纪检部门旁观者清优势相关部门精业务优势结合起强强联手频振坚决赢铁路信息工程领域反腐持久战攻坚战确保信息工程建设全流程法合
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