交流发言：构建五体系提升五种力着力破解基层治理难题
市委认真贯彻落实中央省委关加强基层治理体系治理力现代化求围绕破解基层治理部门联动难互动难乡镇（街道）统筹难群众参难资源沉难权责匹配难活力激发难等问题充分发挥组织优势实施***引领基层治理三年行动抓手系统思维改革精神坚定决心深入推进基层治理理念思路模式变革推动治理重心移资源沉保障倾全力构建***引领城乡体条块协精准服务***引领基层治理新模式实现基层治理传统理现代治理转变全面提升基层治理效
构建贯底治理体系提升***引领力
坚持抓***抓治理融合推进高质量***促发展强治理惠民生五级联动抓治理市县乡三级成立委领导组长市域社会治理现代化工作领导组推进市域社会治理现代化试点创建工作作手工程市县两级成立委政府领导***引领基层治理委员会***引领基层治理作书记领航项目明确乡镇（街道）（工）委履行体责村（社区）组织履行具体责形成市级导县级乡级抓村级战网格感知贯底动力轴二强化制度抓统筹出台市委***引领基层治理三年行动计划（2022
—2024年）乡村网格台1+4政策体系配套制定22改革文件基层治理体制机制组织架构方式流程力量配备运行体系进行系统性重塑性改革实行月调度季部署加强项工作动态理分析研判督促落实确保步调致频振建立考核评价机制***引领基层治理工作纳入综合考核级组织书记抓基层***述职评议考核容提高综合考核中权重倒逼项工作力序推进三激发活力抓保障充分发挥组织战斗堡垒作员先锋模范作分类推进领域基层组织建设开展员空白村（居）民组清零行动扎实推进五强五村（居）民组支部调整优化村（居）民组支部1593新成立外卖送餐快递行业交通运输3行业委组建网格组织1万余推动组织体系贯穿基层治理单元注重典型引路市级财政年预算1600万元创建***引领基层治理示范县（市区）1示范乡镇（街道）10示范村（社区）100采取奖代补予奖补效激发基层组织抓基层治理活力力推行积分兑换案定补擂台武金牌网格员评选等激励机制举措撬动治理
二构建体高效运行体系提升条块统筹力
沉赋权增效抓手体推进乡（镇街道）村（社区）网格改革做强乡镇（街道）社会治理中心（综治中心）
2+5（乡镇（街道）行政机构设置原超2事业单位机构设置原超5）模式调整优化乡镇（街道）设机构构建简约高效理体制全市137乡镇（街道）均设立社会治理中心（综治中心）实体化运行深化乡镇（街道）赋权扩赋予乡镇（街道）综合理权统筹协调权应急处置权参建议权事建议权反考评权制定出台乡镇（街道）行政权力事项公服务事项属理事项3清单持续深化街乡吹哨部门报机制实施基层治理件事模块化运行改革推动跨层级跨领域跨行业治理顽疾集成办理高效办结二做优村（社区）治理单元全面夯实基层基础全市1688村（社区）严格7+X功区布局求规范化建设社会治理中心（综治中心）规范村（社区）事务准入制度编制13项村（社区）工作准入清单16项民服务事项清单17项村（社区）微权力清单全面厘清村（社区）权力边界职责范围专项整治村（社区）台账牌子检查考核评滥问题村（社区）组织工作重心转移抓***抓治理抓服务三做实网格神末梢出台市委城乡网格化服务理条例抓实网格划分员配备实体运行畅通基层治理毛细血设置乡镇（街道）—村（社区）—网格三层级网格实现网合全市划分级网格137二级网格1688三级网格3万余实行编码理动态调整选聘元补充
原建强专（兼）职网格员队伍注重老员老干部志愿者等员中选聘网格员全市配备专（兼）职网格员63万余名全覆盖开展岗前培训持证岗充分发挥网格员眼耳鼻舌作推动网格感知更细腻反应更灵敏服务更精准市县乡均成立网格化服务理办公室实行视频化调度指挥推动网格事项发现受理—分析研判—流转处置—踪督办—考核评价全流程闭环运行实现事格解决事全网联办
三构建事通办服务体系提升民生保障力
托城市脑整合数资源建强网统台建立高效便捷基层治理服务台实现政务服务事项受理审批网通办推行中心抓治理整合办公场坚持便民实制宜乡镇（街道）新时代文明实践民服务中心社会治理中心矛盾纠纷调处中心文化服务中心等整合群服务中心统名称规范牌匾合理设置功区优化提升服务功造民服务综合阵二推行窗口办结整合服务窗口全面推行政务服务窗式受理站式服务改革村级代办服务系统推进乡镇（街道）村（社区）政务服务事项差受理标准办理完善村代办乡受理县审批联动机制建设全流程见面零跑动智慧办政务服务新模式审批时限法定时限基础压缩60高效便捷服务企业群众三推行
部热线受理整合热线电话推行接诉办政务服务便民热线改革整合110119120122外40余热线电话建成12345语音呼号码政务服务便民热线实行7×24时全天候工服务优化接诉派单办理考评等全流程环节推动号咨询号响应号受理实现接办转督访全业务流程闭环理断提高服务效率四推行支队伍执法整合执法队伍深入推进支队伍执法改革基层需乡镇（街道）接部门放执法事项法定程序分批放市级梳理确定首批执法事项18项推动综合行政执法改革实体运行效解决城市理市场监文化市场农业农村生态环保然资源等行业系统单线执法法处理执法难题五推行台统数整合数台破数壁垒托城市脑雪亮工程等智化信息化建设建成体化市委域社会治理公信息服务台开发安曲靖APP通信息采集—报—分流研判—处置反馈—核查—结案档闭环运作实现网中格格中格巡事格中办社会治理新格局力推广门禁脸识道闸车牌识键报警装置智高清探头等视化信息技术智感知技术全面推进智慧乡镇（街道）智慧社区智慧村组智慧区建设市民提供性化智服务做重点员控提供坚实科技支撑
四构建线聚集队伍体系提升治理战斗力
树立重实干重实践重实绩鲜明导推动社会治理服务重心移力量沉保障倾建设结构合理素质优良基层治理队伍充实乡镇（街道）员力量坚持减补少减补破编制资源核定终身惯例市级统筹推进编制资源跨县调剂县域跨层级调剂全市调整县（市区）事业编制总量1146名推动973名事业编制沉乡镇（街道）均乡镇（街道）调增编制7名确保乡镇（街道）编制总量低县级编制总量12聚焦乡镇（街道）混岗混编导致事业单位员职称晋升难岗位聘难等问题市级出台调整优化职称晋升岗位聘政策通事业单位岗位设置新增正高级职称58副高级职称91中级职称205通乡镇（街道）事业单位职称晋升岗位聘通道市县机关珠源百计划中选派165名优秀年轻干部乡镇（街道）挂职充实基层力量二加强村组队伍建设持续推进农村领头雁培养工程优秀雁工程巩固深化村（社区）缩面提标改革成果全面推进村级组织岗位制改革村（社区）年15万元落实费保障持续深化五面红旗村（社区）推选通村（社区）组织书记抓基层治理现场答辩擂台武等方式推选基层治理红旗村予村（社区）正职月低300元副职低200元标准调报酬切实激发村（社区）干部工作积极性三推动职级干部沉基层需应求村（社区）少3求统筹整合乡村振兴驻村工作队1686村（社区）全覆盖选派
***引领基层治理工作队员5147名中新增选派1388名基层线注入新动力时出台市委***引领基层治理工作队选派理办法季度发重点务清单督促工作队员岗履职发挥作
五构建呼必应动员体系提升发展凝聚力
充分发挥基层组织组织力牵引力凝聚力方面力量效组织起发动起着力构建***引领建享治基层治理体力解决民生问题牢固树立民中心发展理念见摸着感受更实求统筹推进脱贫攻坚扫黑恶疫情防控创文创卫等重工作深入开展群众办实事实践活动集中精力做教育业医疗养老等基础性兜底性民生工作推动解决学生号公交学生课服务智慧停车等群众关心关注民生实事强力解决中心城区商品房动产权登记等急难愁盼历史遗留问题广受群众评群众获感幸福感安全感断提升二广泛发动群众参充分发挥基层员先锋模范作扎实推行员户挂牌公示员积分制理设岗定责志愿服务联系群众等制度示范带动群众全面参乡村建设基层治理组织群众联防联控群防群治互相监督严格理持续加强城乡基层精神文明全面完成村规民约居民公约修订完善积极选树道德模范推广运
道德银行红黑榜爱心超市等验做法激发群众参基层治理积极性三构建元治格局健全级代表代表政协委员基层联系点制度力推行协商基层乡贤参基层治理等实践实施万企帮万村万名兴万村校企联村等行动健全五社联动机制全面深化先锋引领·爱珠源员志愿服务红袖章等志愿服务品牌创建托行业领域社会组织广泛开展社会理矛盾调处环境卫生等服务构建社会治理体切实构筑起参基层治理体系
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市委认真贯彻落实中央省委关加强基层治理体系治理力现代化求围绕破解基层治理部门联动难互动难乡镇（街道）统筹难群众参难资源沉难权责匹配难活力激发难等问题充分发挥组织优势实施***引领基层治理三年行动抓手系统思维改革精神坚定决心深入推进基层治理理念思路模式变革推动治理重心移资源沉保障倾全力构建***引领城乡体条块协精准服务***引领基层治理新模式实现基层治理传统理现代治理转变全面提升基层治理效
构建贯底治理体系提升***引领力
坚持抓***抓治理融合推进高质量***促发展强治理惠民生五级联动抓治理市县乡三级成立委领导组长市域社会治理现代化工作领导组推进市域社会治理现代化试点创建工作作手工程市县两级成立委政府领导***引领基层治理委员会***引领基层治理作书记领航项目明确乡镇（街道）（工）委履行体责村（社区）组织履行具体责形成市级导县级乡级抓村级战网格感知贯底动力轴二强化制度抓统筹出台市委***引领基层治理三年行动计划（2022
—2024年）乡村网格台1+4政策体系配套制定22改革文件基层治理体制机制组织架构方式流程力量配备运行体系进行系统性重塑性改革实行月调度季部署加强项工作动态理分析研判督促落实确保步调致频振建立考核评价机制***引领基层治理工作纳入综合考核级组织书记抓基层***述职评议考核容提高综合考核中权重倒逼项工作力序推进三激发活力抓保障充分发挥组织战斗堡垒作员先锋模范作分类推进领域基层组织建设开展员空白村（居）民组清零行动扎实推进五强五村（居）民组支部调整优化村（居）民组支部1593新成立外卖送餐快递行业交通运输3行业委组建网格组织1万余推动组织体系贯穿基层治理单元注重典型引路市级财政年预算1600万元创建***引领基层治理示范县（市区）1示范乡镇（街道）10示范村（社区）100采取奖代补予奖补效激发基层组织抓基层治理活力力推行积分兑换案定补擂台武金牌网格员评选等激励机制举措撬动治理
二构建体高效运行体系提升条块统筹力
沉赋权增效抓手体推进乡（镇街道）村（社区）网格改革做强乡镇（街道）社会治理中心（综治中心）
2+5（乡镇（街道）行政机构设置原超2事业单位机构设置原超5）模式调整优化乡镇（街道）设机构构建简约高效理体制全市137乡镇（街道）均设立社会治理中心（综治中心）实体化运行深化乡镇（街道）赋权扩赋予乡镇（街道）综合理权统筹协调权应急处置权参建议权事建议权反考评权制定出台乡镇（街道）行政权力事项公服务事项属理事项3清单持续深化街乡吹哨部门报机制实施基层治理件事模块化运行改革推动跨层级跨领域跨行业治理顽疾集成办理高效办结二做优村（社区）治理单元全面夯实基层基础全市1688村（社区）严格7+X功区布局求规范化建设社会治理中心（综治中心）规范村（社区）事务准入制度编制13项村（社区）工作准入清单16项民服务事项清单17项村（社区）微权力清单全面厘清村（社区）权力边界职责范围专项整治村（社区）台账牌子检查考核评滥问题村（社区）组织工作重心转移抓***抓治理抓服务三做实网格神末梢出台市委城乡网格化服务理条例抓实网格划分员配备实体运行畅通基层治理毛细血设置乡镇（街道）—村（社区）—网格三层级网格实现网合全市划分级网格137二级网格1688三级网格3万余实行编码理动态调整选聘元补充
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三构建事通办服务体系提升民生保障力
托城市脑整合数资源建强网统台建立高效便捷基层治理服务台实现政务服务事项受理审批网通办推行中心抓治理整合办公场坚持便民实制宜乡镇（街道）新时代文明实践民服务中心社会治理中心矛盾纠纷调处中心文化服务中心等整合群服务中心统名称规范牌匾合理设置功区优化提升服务功造民服务综合阵二推行窗口办结整合服务窗口全面推行政务服务窗式受理站式服务改革村级代办服务系统推进乡镇（街道）村（社区）政务服务事项差受理标准办理完善村代办乡受理县审批联动机制建设全流程见面零跑动智慧办政务服务新模式审批时限法定时限基础压缩60高效便捷服务企业群众三推行
部热线受理整合热线电话推行接诉办政务服务便民热线改革整合110119120122外40余热线电话建成12345语音呼号码政务服务便民热线实行7×24时全天候工服务优化接诉派单办理考评等全流程环节推动号咨询号响应号受理实现接办转督访全业务流程闭环理断提高服务效率四推行支队伍执法整合执法队伍深入推进支队伍执法改革基层需乡镇（街道）接部门放执法事项法定程序分批放市级梳理确定首批执法事项18项推动综合行政执法改革实体运行效解决城市理市场监文化市场农业农村生态环保然资源等行业系统单线执法法处理执法难题五推行台统数整合数台破数壁垒托城市脑雪亮工程等智化信息化建设建成体化市委域社会治理公信息服务台开发安曲靖APP通信息采集—报—分流研判—处置反馈—核查—结案档闭环运作实现网中格格中格巡事格中办社会治理新格局力推广门禁脸识道闸车牌识键报警装置智高清探头等视化信息技术智感知技术全面推进智慧乡镇（街道）智慧社区智慧村组智慧区建设市民提供性化智服务做重点员控提供坚实科技支撑
四构建线聚集队伍体系提升治理战斗力
树立重实干重实践重实绩鲜明导推动社会治理服务重心移力量沉保障倾建设结构合理素质优良基层治理队伍充实乡镇（街道）员力量坚持减补少减补破编制资源核定终身惯例市级统筹推进编制资源跨县调剂县域跨层级调剂全市调整县（市区）事业编制总量1146名推动973名事业编制沉乡镇（街道）均乡镇（街道）调增编制7名确保乡镇（街道）编制总量低县级编制总量12聚焦乡镇（街道）混岗混编导致事业单位员职称晋升难岗位聘难等问题市级出台调整优化职称晋升岗位聘政策通事业单位岗位设置新增正高级职称58副高级职称91中级职称205通乡镇（街道）事业单位职称晋升岗位聘通道市县机关珠源百计划中选派165名优秀年轻干部乡镇（街道）挂职充实基层力量二加强村组队伍建设持续推进农村领头雁培养工程优秀雁工程巩固深化村（社区）缩面提标改革成果全面推进村级组织岗位制改革村（社区）年15万元落实费保障持续深化五面红旗村（社区）推选通村（社区）组织书记抓基层治理现场答辩擂台武等方式推选基层治理红旗村予村（社区）正职月低300元副职低200元标准调报酬切实激发村（社区）干部工作积极性三推动职级干部沉基层需应求村（社区）少3求统筹整合乡村振兴驻村工作队1686村（社区）全覆盖选派
***引领基层治理工作队员5147名中新增选派1388名基层线注入新动力时出台市委***引领基层治理工作队选派理办法季度发重点务清单督促工作队员岗履职发挥作
五构建呼必应动员体系提升发展凝聚力
充分发挥基层组织组织力牵引力凝聚力方面力量效组织起发动起着力构建***引领建享治基层治理体力解决民生问题牢固树立民中心发展理念见摸着感受更实求统筹推进脱贫攻坚扫黑恶疫情防控创文创卫等重工作深入开展群众办实事实践活动集中精力做教育业医疗养老等基础性兜底性民生工作推动解决学生号公交学生课服务智慧停车等群众关心关注民生实事强力解决中心城区商品房动产权登记等急难愁盼历史遗留问题广受群众评群众获感幸福感安全感断提升二广泛发动群众参充分发挥基层员先锋模范作扎实推行员户挂牌公示员积分制理设岗定责志愿服务联系群众等制度示范带动群众全面参乡村建设基层治理组织群众联防联控群防群治互相监督严格理持续加强城乡基层精神文明全面完成村规民约居民公约修订完善积极选树道德模范推广运
道德银行红黑榜爱心超市等验做法激发群众参基层治理积极性三构建元治格局健全级代表代表政协委员基层联系点制度力推行协商基层乡贤参基层治理等实践实施万企帮万村万名兴万村校企联村等行动健全五社联动机制全面深化先锋引领·爱珠源员志愿服务红袖章等志愿服务品牌创建托行业领域社会组织广泛开展社会理矛盾调处环境卫生等服务构建社会治理体切实构筑起参基层治理体系
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