关提升市基层治理力调研思考
着城市化工业化进程加快农村口加速城市转移少农业员转变工业服务业业员农村口幅减少乡镇政权运行口基础发生重变化时农村生产生活方式社会结构发生深刻改变特免农业税农村土系列改革农村土流转集约化开发利全面铺开乡镇作农业生产组织者基层社会理者税收理者角色逐步退化乡镇政权运行产业基础社会基础发生重变化种变化必然求乡镇治理实现转型十八届三中全会提出实现国家治理体系治理力现代化目标2021年中中央国务院出台关加强基层治理体系治理力现代化建设意见明确提出基层治理国家治理基石统筹推进乡镇治理实现国家治理体系治理力现代化基础工程乡镇治理国家基层治理基础重心乡镇治理体系国家基层治理体系重组成部分乡镇治理力国家治理力乡镇基层直接体现说实现乡镇治理现代化实现国家治理现代化重容基础样背景探讨乡镇治理现代化具重理价值现实意义
市乡镇基情况改革实践
市乡镇89乡镇辖域面积6940方公里截2021年底户籍口491万常住口359万区生产总值13826亿元般财政预算收入78亿元般财政预算支出533亿元全市89乡镇中规模较乡镇22中等规模乡镇67
2019年乡镇机构改革务加快职转变扩理权限理条块关系调整优化机构设置合理配置编制资源推动治理重心移全市乡镇机构限额12统设置七办五中心中必设机构5：建工作办公室政综合便民服务中心社会治安综合治理中心综合行政执法中队退役军服务站机构乡镇根工作需资源特色灵活设置2022年省委省政府出台关深化乡镇理体制机制改革干意见明确乡镇责业优化机构设置编制配备规范建设综合行政执法机构标准化建设行政审批服务中心强化乡镇支持保障措施健全乡镇减负长效机制等6方面细化33条具体措施进步推进乡镇理体制机制改革通2019年乡镇机构改革2022年乡镇理体制机制改革全市乡镇政府职进步转变基层理体制创新成果断涌现乡镇机构设置更加规范员编制领导职数更合理乡镇综合执法更加规范便民服务途径更加便利乡镇机构改革农村基层治理提供更加力体制机制支撑
二市乡镇治理存问题
前全市乡镇基层治理存诸问题影响机构理运行体制机制障碍未根清表现方面
（）乡镇职转变位权责统
1乡镇职定位准权责失序层级越高专业化程度越高员数量越层级越低部分工越粗放员数量越少专业化程度越低面千条线面根针强调口数工作竿子插底背景县直部门乡镇求腿乡镇办公室甚工作员需口面部门岗身兼数职责情况非常普遍外基层干部常应秸秆禁烧信访维稳拆迁安置安全生产巡查等项时务疲奔命
2县乡关系畅权责失衡权责配置科学县级职部门权责乡镇权责乡镇济教育卫生公安司法环保等诸事权县级统筹理相关部门垂直辖领域行政执法权收财政实行乡财县关责务断放导致乡镇事钱责权工作做职部门报成果出问题乡镇受问责方发生安全事环保
问题首先追究乡镇责种权责统现状乡镇造成压力前县乡关系畸形化权力责等务财力匹配手务相称行角色协调等问题普遍存
3乡镇属理责考核失度督查考核体级职部门头检查重重检查二督查检查项目常检查层层加码三督查考核方式方法单召开座谈会检查文件资料现场察等形式进行检查乡镇需通文件资料展示成绩四乡镇检查帮助少时候检查发现问题提供效解决途径具体改进建议定程度异化成纯粹惩戒措施属理名义乡镇承担着限责常面问责压力问责成支配乡镇日常运转逻辑指挥棒
（二）乡镇理体制健全社会参度高
1乡镇行政权力越界特行政许行政处罚中存越权作违法作表现没法律规定范畴乡镇越权行行政许权力具备执法体位情况行行政处罚等
2村治组织实行行政化领导乡村关系乡镇村关系模式乡政村治乡镇级政权村
级实行村民治国家治理体系中乡镇政权村民治直接联系治理层级现实运作中乡镇越俎代庖行政化领导命令取代村民委员会治权实质村纳入国家行政体系中逾越法律界限
3乡镇治理受熟社会关系影响部分公务员原立场情感勾连间法容迫法理手段情理手段间难抉择法法行政总传统制思维导乡镇惯行政权力单行熟练行政权力解决切问题甚放行政权力性粗暴行引起政民关系紧张行政善治目标难实现
（三）乡镇干部队伍建设水高激励保障措施位
1乡镇干部队伍结构够合理学历结构高学历干部缺乏传统型干部较懂营会理熟悉法律知识善驾驭市场济专业型干部欠缺N县H镇省级济发达镇干部队伍中研究生学历4中专学历达50者占495年龄结构乡镇干部队伍呈现出老龄化趋普遍存干部青黄接断层老龄化现象L区D乡78名干部中30岁8名46岁达52名者占667
2乡镇干部队伍思想够稳定方面乡镇工作千头万绪纷繁复杂面困难工作压力直接面基层群众常常处种矛盾风口浪尖方面部分乡镇远离市区县城交通条件工作环境济遇生活水等县直部门较相较差付出收益脱节造成乡镇干部心态够稳定特年轻干部外干部高学历干部乡镇工作作改变身份跳板W区B镇离市区10公里工作条件生活便利性相较2年已先5名年轻公务员事业编制员通考试调离乡镇工作岗位
3干部激励保障措施够健全乡镇干部发展空间职务晋升机会限缺乏相应激励保障措施少担科员副科职务年乡镇公务员法晋升挫伤工作积极性时乡镇干部交流力度流通渠道畅乡镇干部乡镇工作辈子晋升副科天花板B区B镇81名乡镇干部镇领导班子成员外晋升科级职级2晋升慢机会少成许干部想方设法离开乡镇岗位重素时越偏远落乡镇矛盾越复杂问题越干部晋升机会越少留住干部越难容易形成恶性循环
4乡镇干部队伍作风建设加强目前部分乡镇干部贯彻落实农村项方针政策积极服务群众工
作中克服种困难工作卓成效时部分乡镇干部存思想观念滞精神状态佳服务意识强工作够细致服务力强问题时受职数限制干部存事业顶前途等思想进心缺失导致工作热情干事劲头创业动力干部群众反映问题漠然视推萎扯皮简单问题复杂化终导致矛盾激化影响政府民心目中形象
（四）乡镇事权财权匹配公服务供足
1乡镇济发展衡受理条件资源环境济基础等素影响乡镇间济发展水差距较区位资源优势基础较乡镇财政收入财力远远高贫困乡镇造成乡镇间财政收入相差巨2021年全市般财政预算收入高L市L镇达506亿元低H县B镇仅1254万元两者相差40倍乡镇间财力衡造成乡镇间政府提供基公服务容严重失衡
2乡镇财权事权匹配20世纪90年代中期分税制改革特费税改革取消农业税乡镇财政日趋紧张数乡镇完全财政转移支付维持日常运转根没财力提供更公服务2021年全市般财政预算收入少5000万元乡镇45占506全市
般财政预算收入预算支出乡镇36占404导致教育医疗社保法律等核心基公服务领域农村严重滞城市满足民群众美生活需求乡镇面着巨资金理挑战
三提升乡镇治理力路径选择
（）促进乡镇职转变
1制定公布权责清单构建科学合理权责致统分次职责清单明确县（区）乡镇职责体系相互间职责关系细化列出职责配置表资源服务理放基层基层权物保证基层事情基层办基层权力基层基层事情办二完善体责清单配合责清单科学设计基层政府考核指标明确县直职部门乡镇间体责配合责级职部门属理名义属身职责压乡镇政府年终考核时增加乡镇职部门派出机构考核结果占考核部门绩效权重
2推进完善扩权强镇予乡镇更发展权赋予乡镇独立财税土规划建设灵活等职权增强发展性二统筹条块项政策资金项目结合实际进行统筹规划集中理三根乡镇发展阶段导产业制宜
制定分类考核指标体系避免指标刀切带考核千篇律流形式等问题
3鼓励发展创新基层民提高基层社会事务治理力乡镇严格落实法律规定机构属性职责权限严格执行村民委员会组织法相关规定乡镇代表国家区进行行政理乡镇辖村实行村民治村民选举产生村民委员会群众性治组织村级公事务村村民理二合理界定村两委责权利关系形成权责明晰权力均衡治理体制建立支部决策体制强化核心领导位建立村委会枢纽执行体制强化村委会治功执行角色建立村民代表会议形式监督体制建立支部村委会村民（代表）会议三者间效合作机制
（二）优化乡镇基层治理机制
1治理行法治化乡镇行言法治化意味着法行政治理行法治化意味着乡镇法律框架限制范围法行政乡镇擅通红头文件等形式赋予法律没赋予权力更存权力限制公民权利
2治理体元化乡镇基层治理唯体包揽乡镇范围治理事务调动切调动
社会力量参基层治理通积极培育规范发展类社会组织特农业服务组织社区服务组织公益慈善组织等乡镇治理提供量充满生机活力非官办组织增强乡镇社会组织性社会理公服务职履行统体合作治理实现乡镇职转型
3治理手段现代化目前乡镇治理手段现代化程度远远低城市法治方式信息技术运水远远低城市通智慧农业淘宝乡村村通等工程实施国乡镇治理手段现代化程度然提升城市水相然日语加强数云计算等现代技术手段乡镇治理中应逐步迈智慧化实现智慧治理
4治理程民化治理程民化利增强乡镇治理社会资公服务中公民参乡镇重决策事项中协商民应乡镇治理中发挥重作通指导村民治农民进行民训练通乡镇协商民实现基层公治理中公权力居民参权协作互动总通治理民化实践扩散路径实现国家治理民化提供基层验
（三）加强乡镇干部队伍建设
1健机制充分调动乡镇干部工作积极性建立健全相关保障机制政策范围计划分步骤支持乡镇改善工作条件生活条件通制度落实乡镇工作补贴干部周转房等政策确保乡镇工作员收入高县直机关职级员二建立机构编制激励机制适提高乡镇工作机构规格采取编制分类理员统筹方式破行政事业般岗位限制破解乡镇干部职业发展天花板三严格落实职务职级行制度县乡机关职级职数分开核定县级机关占乡镇职数适提高乡镇年度考核优秀等次例优化乡镇事业单位专业技术岗位理四加强乡镇财力保障加强财力薄弱乡镇支出保障财政收入难覆盖支出需财政理力薄弱乡镇纳入乡财县范围研究设立乡镇公务保障台解决乡镇日常运转公务保障问题
2拓渠道进步优化乡镇干部队伍结构畅通进出关口畅通乡镇员横+流动渠道建立乡镇间乡镇县直部门间员循环交流制度鼓励县级财政然资源市场监力资源等部门乡镇口机构选调员计划开展轮岗交流建立乡镇干部进出机制二拓宽选拨范围继续完善面社会公开招录乡镇公务员事业编制工作员制度健全优秀村支部书记选调生学生村官乡镇事业编制员中择优选
拨乡镇领导班子成员长效机制进步拓宽市县职部门企事业单位乡镇干部交流渠道鼓励支持机关年轻干部乡镇基层工作三持续减县补乡结合放权赋改革编事放编放原乡镇补充综合行政执法等岗位急需专业技术员确保放权事项放接住干
3强作风全面提升乡镇干部整体素质坚持性锻炼力培养实践教育重点加强乡镇干部理想信念教育断强化乡镇干部政治意识局意识宗旨意识服务意识时根乡镇工作特点农村工作实际加政策法规实技术等方面培训努力提高乡镇干部综合素质引导广乡镇干部改革发展战场维护稳定第线锤炼作风增长干提高服务群众领建设新农村力
（四）完善农村公服务体系
1实现乡镇公服务标准化县级导实现城乡基公服务规划体化指导乡镇建立公服务基础设施台实现基公服务均等化基础乡镇级统筹领导指导出台区域公服务清单实施公服务全流程标准化理逐步缩城乡基公服务差距
2创新公服务运营机制探索设置社区服务理专职运营辖区公服务专业化提高公服务质量求乡镇工作员实现角色转型更机关行政事务中解脱出行政理员转变面公民公服务提供者
3拓展公服务供体注重乡镇居民社会组织乡镇公服务程参发展基层民公服务结合起建立乡镇委领导政府导元体供体制明确乡镇政府责构建政府乡村社会新型关系转变政府职激活农民动性创造性种社会力量参农村公服务体系建设
4扩公财政覆盖范围改革乡镇财政体制予乡镇发展壮财政实力财政支撑政策空间乡镇相应事权安排合理财权完善乡镇财政转移支付制度提高乡镇财政保障力基础力加强农村基础设施建设提升公服务水方面加强基础设施缩城乡差距通水利环境电网改造饮水安全公路农村危房改造等措施提高农村基础设施建设水方面加强农村文化教育医疗卫生等社会保障事业投入资金改善村级医疗服务建造农村培训中心开展种群众性文化活动等
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着城市化工业化进程加快农村口加速城市转移少农业员转变工业服务业业员农村口幅减少乡镇政权运行口基础发生重变化时农村生产生活方式社会结构发生深刻改变特免农业税农村土系列改革农村土流转集约化开发利全面铺开乡镇作农业生产组织者基层社会理者税收理者角色逐步退化乡镇政权运行产业基础社会基础发生重变化种变化必然求乡镇治理实现转型十八届三中全会提出实现国家治理体系治理力现代化目标2021年中中央国务院出台关加强基层治理体系治理力现代化建设意见明确提出基层治理国家治理基石统筹推进乡镇治理实现国家治理体系治理力现代化基础工程乡镇治理国家基层治理基础重心乡镇治理体系国家基层治理体系重组成部分乡镇治理力国家治理力乡镇基层直接体现说实现乡镇治理现代化实现国家治理现代化重容基础样背景探讨乡镇治理现代化具重理价值现实意义
市乡镇基情况改革实践
市乡镇89乡镇辖域面积6940方公里截2021年底户籍口491万常住口359万区生产总值13826亿元般财政预算收入78亿元般财政预算支出533亿元全市89乡镇中规模较乡镇22中等规模乡镇67
2019年乡镇机构改革务加快职转变扩理权限理条块关系调整优化机构设置合理配置编制资源推动治理重心移全市乡镇机构限额12统设置七办五中心中必设机构5：建工作办公室政综合便民服务中心社会治安综合治理中心综合行政执法中队退役军服务站机构乡镇根工作需资源特色灵活设置2022年省委省政府出台关深化乡镇理体制机制改革干意见明确乡镇责业优化机构设置编制配备规范建设综合行政执法机构标准化建设行政审批服务中心强化乡镇支持保障措施健全乡镇减负长效机制等6方面细化33条具体措施进步推进乡镇理体制机制改革通2019年乡镇机构改革2022年乡镇理体制机制改革全市乡镇政府职进步转变基层理体制创新成果断涌现乡镇机构设置更加规范员编制领导职数更合理乡镇综合执法更加规范便民服务途径更加便利乡镇机构改革农村基层治理提供更加力体制机制支撑
二市乡镇治理存问题
前全市乡镇基层治理存诸问题影响机构理运行体制机制障碍未根清表现方面
（）乡镇职转变位权责统
1乡镇职定位准权责失序层级越高专业化程度越高员数量越层级越低部分工越粗放员数量越少专业化程度越低面千条线面根针强调口数工作竿子插底背景县直部门乡镇求腿乡镇办公室甚工作员需口面部门岗身兼数职责情况非常普遍外基层干部常应秸秆禁烧信访维稳拆迁安置安全生产巡查等项时务疲奔命
2县乡关系畅权责失衡权责配置科学县级职部门权责乡镇权责乡镇济教育卫生公安司法环保等诸事权县级统筹理相关部门垂直辖领域行政执法权收财政实行乡财县关责务断放导致乡镇事钱责权工作做职部门报成果出问题乡镇受问责方发生安全事环保
问题首先追究乡镇责种权责统现状乡镇造成压力前县乡关系畸形化权力责等务财力匹配手务相称行角色协调等问题普遍存
3乡镇属理责考核失度督查考核体级职部门头检查重重检查二督查检查项目常检查层层加码三督查考核方式方法单召开座谈会检查文件资料现场察等形式进行检查乡镇需通文件资料展示成绩四乡镇检查帮助少时候检查发现问题提供效解决途径具体改进建议定程度异化成纯粹惩戒措施属理名义乡镇承担着限责常面问责压力问责成支配乡镇日常运转逻辑指挥棒
（二）乡镇理体制健全社会参度高
1乡镇行政权力越界特行政许行政处罚中存越权作违法作表现没法律规定范畴乡镇越权行行政许权力具备执法体位情况行行政处罚等
2村治组织实行行政化领导乡村关系乡镇村关系模式乡政村治乡镇级政权村
级实行村民治国家治理体系中乡镇政权村民治直接联系治理层级现实运作中乡镇越俎代庖行政化领导命令取代村民委员会治权实质村纳入国家行政体系中逾越法律界限
3乡镇治理受熟社会关系影响部分公务员原立场情感勾连间法容迫法理手段情理手段间难抉择法法行政总传统制思维导乡镇惯行政权力单行熟练行政权力解决切问题甚放行政权力性粗暴行引起政民关系紧张行政善治目标难实现
（三）乡镇干部队伍建设水高激励保障措施位
1乡镇干部队伍结构够合理学历结构高学历干部缺乏传统型干部较懂营会理熟悉法律知识善驾驭市场济专业型干部欠缺N县H镇省级济发达镇干部队伍中研究生学历4中专学历达50者占495年龄结构乡镇干部队伍呈现出老龄化趋普遍存干部青黄接断层老龄化现象L区D乡78名干部中30岁8名46岁达52名者占667
2乡镇干部队伍思想够稳定方面乡镇工作千头万绪纷繁复杂面困难工作压力直接面基层群众常常处种矛盾风口浪尖方面部分乡镇远离市区县城交通条件工作环境济遇生活水等县直部门较相较差付出收益脱节造成乡镇干部心态够稳定特年轻干部外干部高学历干部乡镇工作作改变身份跳板W区B镇离市区10公里工作条件生活便利性相较2年已先5名年轻公务员事业编制员通考试调离乡镇工作岗位
3干部激励保障措施够健全乡镇干部发展空间职务晋升机会限缺乏相应激励保障措施少担科员副科职务年乡镇公务员法晋升挫伤工作积极性时乡镇干部交流力度流通渠道畅乡镇干部乡镇工作辈子晋升副科天花板B区B镇81名乡镇干部镇领导班子成员外晋升科级职级2晋升慢机会少成许干部想方设法离开乡镇岗位重素时越偏远落乡镇矛盾越复杂问题越干部晋升机会越少留住干部越难容易形成恶性循环
4乡镇干部队伍作风建设加强目前部分乡镇干部贯彻落实农村项方针政策积极服务群众工
作中克服种困难工作卓成效时部分乡镇干部存思想观念滞精神状态佳服务意识强工作够细致服务力强问题时受职数限制干部存事业顶前途等思想进心缺失导致工作热情干事劲头创业动力干部群众反映问题漠然视推萎扯皮简单问题复杂化终导致矛盾激化影响政府民心目中形象
（四）乡镇事权财权匹配公服务供足
1乡镇济发展衡受理条件资源环境济基础等素影响乡镇间济发展水差距较区位资源优势基础较乡镇财政收入财力远远高贫困乡镇造成乡镇间财政收入相差巨2021年全市般财政预算收入高L市L镇达506亿元低H县B镇仅1254万元两者相差40倍乡镇间财力衡造成乡镇间政府提供基公服务容严重失衡
2乡镇财权事权匹配20世纪90年代中期分税制改革特费税改革取消农业税乡镇财政日趋紧张数乡镇完全财政转移支付维持日常运转根没财力提供更公服务2021年全市般财政预算收入少5000万元乡镇45占506全市
般财政预算收入预算支出乡镇36占404导致教育医疗社保法律等核心基公服务领域农村严重滞城市满足民群众美生活需求乡镇面着巨资金理挑战
三提升乡镇治理力路径选择
（）促进乡镇职转变
1制定公布权责清单构建科学合理权责致统分次职责清单明确县（区）乡镇职责体系相互间职责关系细化列出职责配置表资源服务理放基层基层权物保证基层事情基层办基层权力基层基层事情办二完善体责清单配合责清单科学设计基层政府考核指标明确县直职部门乡镇间体责配合责级职部门属理名义属身职责压乡镇政府年终考核时增加乡镇职部门派出机构考核结果占考核部门绩效权重
2推进完善扩权强镇予乡镇更发展权赋予乡镇独立财税土规划建设灵活等职权增强发展性二统筹条块项政策资金项目结合实际进行统筹规划集中理三根乡镇发展阶段导产业制宜
制定分类考核指标体系避免指标刀切带考核千篇律流形式等问题
3鼓励发展创新基层民提高基层社会事务治理力乡镇严格落实法律规定机构属性职责权限严格执行村民委员会组织法相关规定乡镇代表国家区进行行政理乡镇辖村实行村民治村民选举产生村民委员会群众性治组织村级公事务村村民理二合理界定村两委责权利关系形成权责明晰权力均衡治理体制建立支部决策体制强化核心领导位建立村委会枢纽执行体制强化村委会治功执行角色建立村民代表会议形式监督体制建立支部村委会村民（代表）会议三者间效合作机制
（二）优化乡镇基层治理机制
1治理行法治化乡镇行言法治化意味着法行政治理行法治化意味着乡镇法律框架限制范围法行政乡镇擅通红头文件等形式赋予法律没赋予权力更存权力限制公民权利
2治理体元化乡镇基层治理唯体包揽乡镇范围治理事务调动切调动
社会力量参基层治理通积极培育规范发展类社会组织特农业服务组织社区服务组织公益慈善组织等乡镇治理提供量充满生机活力非官办组织增强乡镇社会组织性社会理公服务职履行统体合作治理实现乡镇职转型
3治理手段现代化目前乡镇治理手段现代化程度远远低城市法治方式信息技术运水远远低城市通智慧农业淘宝乡村村通等工程实施国乡镇治理手段现代化程度然提升城市水相然日语加强数云计算等现代技术手段乡镇治理中应逐步迈智慧化实现智慧治理
4治理程民化治理程民化利增强乡镇治理社会资公服务中公民参乡镇重决策事项中协商民应乡镇治理中发挥重作通指导村民治农民进行民训练通乡镇协商民实现基层公治理中公权力居民参权协作互动总通治理民化实践扩散路径实现国家治理民化提供基层验
（三）加强乡镇干部队伍建设
1健机制充分调动乡镇干部工作积极性建立健全相关保障机制政策范围计划分步骤支持乡镇改善工作条件生活条件通制度落实乡镇工作补贴干部周转房等政策确保乡镇工作员收入高县直机关职级员二建立机构编制激励机制适提高乡镇工作机构规格采取编制分类理员统筹方式破行政事业般岗位限制破解乡镇干部职业发展天花板三严格落实职务职级行制度县乡机关职级职数分开核定县级机关占乡镇职数适提高乡镇年度考核优秀等次例优化乡镇事业单位专业技术岗位理四加强乡镇财力保障加强财力薄弱乡镇支出保障财政收入难覆盖支出需财政理力薄弱乡镇纳入乡财县范围研究设立乡镇公务保障台解决乡镇日常运转公务保障问题
2拓渠道进步优化乡镇干部队伍结构畅通进出关口畅通乡镇员横+流动渠道建立乡镇间乡镇县直部门间员循环交流制度鼓励县级财政然资源市场监力资源等部门乡镇口机构选调员计划开展轮岗交流建立乡镇干部进出机制二拓宽选拨范围继续完善面社会公开招录乡镇公务员事业编制工作员制度健全优秀村支部书记选调生学生村官乡镇事业编制员中择优选
拨乡镇领导班子成员长效机制进步拓宽市县职部门企事业单位乡镇干部交流渠道鼓励支持机关年轻干部乡镇基层工作三持续减县补乡结合放权赋改革编事放编放原乡镇补充综合行政执法等岗位急需专业技术员确保放权事项放接住干
3强作风全面提升乡镇干部整体素质坚持性锻炼力培养实践教育重点加强乡镇干部理想信念教育断强化乡镇干部政治意识局意识宗旨意识服务意识时根乡镇工作特点农村工作实际加政策法规实技术等方面培训努力提高乡镇干部综合素质引导广乡镇干部改革发展战场维护稳定第线锤炼作风增长干提高服务群众领建设新农村力
（四）完善农村公服务体系
1实现乡镇公服务标准化县级导实现城乡基公服务规划体化指导乡镇建立公服务基础设施台实现基公服务均等化基础乡镇级统筹领导指导出台区域公服务清单实施公服务全流程标准化理逐步缩城乡基公服务差距
2创新公服务运营机制探索设置社区服务理专职运营辖区公服务专业化提高公服务质量求乡镇工作员实现角色转型更机关行政事务中解脱出行政理员转变面公民公服务提供者
3拓展公服务供体注重乡镇居民社会组织乡镇公服务程参发展基层民公服务结合起建立乡镇委领导政府导元体供体制明确乡镇政府责构建政府乡村社会新型关系转变政府职激活农民动性创造性种社会力量参农村公服务体系建设
4扩公财政覆盖范围改革乡镇财政体制予乡镇发展壮财政实力财政支撑政策空间乡镇相应事权安排合理财权完善乡镇财政转移支付制度提高乡镇财政保障力基础力加强农村基础设施建设提升公服务水方面加强基础设施缩城乡差距通水利环境电网改造饮水安全公路农村危房改造等措施提高农村基础设施建设水方面加强农村文化教育医疗卫生等社会保障事业投入资金改善村级医疗服务建造农村培训中心开展种群众性文化活动等
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