2023年报关员资格考试重点纳笔记（第章）
第章 报关海关理
第节 报关
报关概念
报关：指进出口货物收发货进出境运输工具负责进出境物品者代理海关办理货物物品运输工具进出境手续相关海关事务程报检报验先报关手续办理
＊设关进出境办理海关手续运输工具货物物品进出境基规
＊通关报关包括海关监督理等理程
二报关范围
① 进出境运输工具：船舶车辆航空器驮畜
② 进出境货物：特殊货物通电缆道输送进出境水电等形货物附着货品载体软件等属报关范围
③ 进出境物品：行李物品邮递物品物品非贸易性质合理数量限
三报关分类报关容
（）象分运输工具报关货物报关物品报关
① 运输工具报关：进出境申报运输工具申报容报关容交验关单证
② 物品报关：合理数量海关进出境物品监基原：谓旅客馈赠亲友非出售出租谓合理数量指根旅行目居留时间规定正常数量者规定免税数量
＊红绿通道——绿色通道适数量价值超免税限额非国家禁限物品
红色通道必须填写进出境旅客行李物品申报单等进行申报
＊进出口邮包必须填写报税单包邮件时填写绿色标签
＊身携带者邮寄货物必须货物报关
（二）报关目分分进境报关出境报关外转关报关
（三）报关实施者分理报关代理报关
＊理报关：进出口货物收发货者货代报关理报关单位必须具进出口营权报关权
＊代理报关：报关企业货物收发货进行报关报关企业必须获注册登记许进行注册登记分直接代理报关间接代理报关
[直接代理报关]委托名义报关纳税直接代理中法律果直接作代理委托
[间接代理报关]报关企业身名义报关纳税间接代理中报关企业承担类委托责
＊国进出境物品代理报关没特殊求进出境货物代理报关必须海关注册登记报关企业
第二节 海关
国海关性质务
（）海关性质：
1海关国家行政机关国务院直属机构外代表国家行行政理权
海关国家进出境监督理机关：监督理象进出关境运输工具货物物品实施监督理范围进出关境关活动
海关监督理国家行政执法活动
2关境：适海关法实行关税制度领域包括领水领陆领空国关境国境国单独关境香港澳门台澎金马单独关税区进出境指进出关境
（二）海关务
海关四项基务：监征税缉私编制海关统计四项基务外包括：知识产权海关保护海关反倾销反补贴调查等
1海关监海关监督理简称监督理海关全部行政执法活动统称
海关监分运输工具监货物监物品监三体系
2征税基法律海关法关税条例
征收税费关税进出口环节增值税消费税
关税征收体国家海关代表国家征收
3查缉走私：联合缉私统处理综合治理缉私体制海关击走私机关海关缉私警察负责走私犯罪侦查拘留执行逮捕预审工作
公安工商税务等部门缉私权利查获案件行政处罚统移交海关处理
4海关统计原：引起国境物质资源储备增加减少进出口货物均列入海关统计列入海关统计货物物品实施单项统计
海关统计实际进出口货物统计象商务部统计配合作
1992年编制海关统计商品目录
5四项基务中监基础务基础延伸时反前者服务
二海关法律体系：
国海关立法采取全国国务院海关总署三级体制
1海关法理海关事务基法律规范（制定87：619：17 修改00：916：71）
海关事务属中央立法事权立法者全国全国常委会国务院级省市民政府制定海关法律法规
2行政法规（条例）：国务院制定——关税条例等
3海关规章规范性文件：海关总署制定规章直属海关制定规范性文件
三海关权力
（）含义：进出境运输工具货物物品监督理权公行政职权
（二）海关权力特点：特定性独立性效力先定性优益性（包括般行政权力单方性强制性偿性等基特征）
＊特定性：行体特定——海关适范围特定——进出关境监督理领域作场合
＊独立性：法独立行职权仅海关总署负责实行垂直领导理体制组织机构独立
＊效力先定性：海关行政行作出应推定合法必须遵执行
＊优益性：行政受益权——享受国家提供种物质优益条件
行政优先权——执法遭暴力抗拒时公安机关武装警察部队必须予协助
（三）海关权力容：行政许权税费征收权行政监督检查权行政强制权佩带武器权行政处罚权行政立法权行政复议权行政处理权
1行政许权：时限答复制度10项（P396）
2税费征收权：征免减追征权
3行政监督检查权
①检查权：实施象运输工具场走私嫌疑
走私嫌疑运输工具藏匿嫌疑场海关监区海关附海边规定区外须直属海关关长者授权隶属海关关长批准进行检查检查公民住处
身检查仅两区
检查权行
限 制
区 域
象
授 权 限 制
进出境运输工具
两区
海关关部门直接行
两区外
走私嫌疑运输工具
两区
海关关部门直接行
两区外
须直属海关关长者授权隶属海关关长批准
藏匿走私嫌疑货物物品场
两区
海关关部门直接行
两区外
①直属海关关长者授权隶属海关关长批准方
②事场事未场须见证场
③公民住实施检查
走私嫌疑
两区
海关关部门直接行
两区外
注：两区指海关监区海关附海边规定区
授权包括般性授权事授权
②查验权：货物物品鉴合法性
① 施加封志权：办结海关手续尚处监状态货物
② 查阅复制权：出入境员证件出入境贸易资料
④查问权：违法违法嫌疑
⑤查询权：涉嫌单位涉嫌员金融机构邮政企业存款汇款
须直属海关关长者授权隶属海关关长批准
⑥稽查权：进出口放行日起3年者保税货物减免税进口货物监期限3年法律海关稽查条例稽查权实行程中时行述某权力
4行政强制权
① 扣留权：两区外走私嫌疑须直属海关授权隶属海关关长意果证
走私嫌疑扣留时间24+24时
违法资料扣留
② 滞报滞纳金征收权
③ 提取货物变卖先行变卖权
④ 提取货物变卖先行变卖权
进口3月未申报
许申明放弃
法扣留宜长期保留 必须直属海关关长授权隶属海关关长批准
规定期限未申报宜长期保留
⑤ 强制扣缴变价抵缴关税权超期纳税直属海关关长授权隶属海关关长批准扣等额银行存款变卖应税货物货物等财产
① 税收保全提供纳税担保时直属海关关长授权隶属海关关长批准扣等额金融存款
货物财产
② 抵缴变价抵缴罚款权逾期履行处罚决定申请复议提起诉讼时保证金抵缴变价
扣货物物品运输工具抵缴
⑧ 连续追缉权须追缉时保持连续状态
⑨ 特殊行政强制：——担保
l 处罚担保：走私嫌疑法便扣留
走私嫌疑申请先予放行解扣留
出境前未缴清罚款追缴货物（物品走私运输工具）等值价款
l 税收担保：纳税规定期限藏匿应税货物财产嫌疑
批准暂准进出境保税
l 海关事务担保：商品类估价提供效单证办结海关手续前求先行放行
5行政处罚权：违规报关员走私行警告处罚暂停资格取消资格权
6行政处理权：
l 佩带武器权：适范围：缉私
象：走私者走私嫌疑
条件：制服者遭遇暴力
l 连续追缉权
l 行政裁定权：商品类原产确认许证适
l 行政奖励权
（三）海关权力行原：（海关行政权缉私局刑事权）
1合法原：体资格合法法律规范（方法手段步骤时限等）程序合法切行政违法体应承担相应法律责
2适原：权力行公性合理性基础正义性目标
裁量权合理运监督法律途径二：行政监督（行政复议程序）司法监督（行政诉讼程序）
3法独立行原
4法受保障原
（四）海关权力监督
四海关理体制机构
（）海关领导体制
工作方针：法行政国关服务济促进发展
理体制：①海关事务属中央事权②采取集中统垂直领导体制海关隶属关系受行政区划限制③海关独立行职权海关总署负责
80年国务院关改革海关理体制决定恢复垂直领导体制87年六届常委会十九次会议海关法正式立法形式确立
（二）设关原：外开放口岸海关监业务集中点
（三）海关组织机构：海关总署直属海关隶属海关
海关总署：设广东分署海天津设立特派员办事处作派出机构
直属海关：41香港澳门台湾区外分布全国30省治区直辖市直属海关实施关区集中审单贸易统计
隶属海关进出境监督理职基执行单位
海关缉私警察机构：98年设立03年改成缉私局实行海关总署公安部双重领导海关领导体制广东设立广东分书缉私局直属海关设立分局
五报关海关理
海关业务改革目标：建立方便严密业务制度
1999年4月中华民国海关企业实施分类理办法着守法便利动态理风险理公开公公正原企业设ABCD四种类理措施
第三节 报关单位
报关单位概念
报关单位：海关注册登记进出口货物收发货报关企业（境）
实行注册登记理制度（首先取海关行政许海关登记备案）报关前提条件报关员必须法取报关资格
二报关单位类型
海关法报关单位划分：进出口货物收发货报关企业
1进出口货物收发货：具进出口营权报关权（境）（贸易公司外型生产工厂仓储型企业）
＊ 进出口收发货外贸部门备案登记获进出口营权获报关权前必获行政许海关备案
＊ 未取备案登记需事非贸易性进出口活动单位进出口货物时视收发货（时注册登记获时注册登记证明效期仅7天）
＊ 单位进出口货物报关
2报关企业：接受委托实施直接代理报关间接代理报关（境）
a报关企业：海关注册登记行政许海关注册登记
b报关企业两类：专业报关企业→报关公司报关行
代理报关企业→代理报关国际货物运输国际船舶代理企业
仅承揽承运货物报关
报关代理属性法律责
行责
报关企业
代理方式
行属性
法律责
代理报关
直接代理
委托名义
法律果直接作代理(委托)报关企业应承担相应法律责
间接代理
身名义视报关
法律果直接作代理（报关企业）报关企业承担收发货报关法律责
三报关单位注册登记
（）报关理制度概述
报关企业必须首先获（直属海关）注册登记行政许然海关注册登记
进出口货物收发货直接海关通备案（备案制）获注册登记
（二）货物收发货注册程序：
1海关备案注册登记 颁发收发货注册登记证书
2注册登记资料：(外贸资格)登记备案表企业章程
营业执税务登记证组织机构代码证银行开户证明
单位情况说明表理员情况登记表
（三）报关企业注册登记程序：
1获直属海关行政许（见）
2海关注册登记（工商理部门登记90天）
3颁发注册登记证书
*需提交资料：注册登记许证报关员工劳动合
营业执税务登记证组织机构代码证银行开户证明
单位情况说明表理员情况登记表
（四）证书时效换证理
1证书时效： 报关企业注册登记证书 2年
进出口货物收发货证书
3年
2换证理： 报关企业需提前40天
收发货需提前30天
（五）报关单位变更注销：
1登记变更
（1）程序：报关企业获直属海关行政许 30日海关办理变更
收发货工商变更 30日海关办理变更
（2）变更事项： 企业名称企业性质企业住法（负责）等变更
2注销：情形：
① 丧失注册登记许外贸易营者备案登记表外商投资企业批准证书失效
② 丧失独立承担责力
③ 工商注销登记吊销营业执
④ 企业破产解散行放弃报关权者分立成两新企业
（六）关报关企业行政许
1报关企业注册登记许（直属海关提请直属海关决定）
① 设立条件：
a 境法资格
b 少150万注册资金
c 报关员少5名
d 负责5年外贸报关验
e 投资者负责报关员走私记录
f 走私行撤销注册登记许记录
g 健全组织机构财务理制度
h 必须固定营场设施
② 获直属海关行政许程序：申请受理审查许时间：（0+5+20+20天）
a 申请资料：
* 许申请书
* 营业执副 企业名称预先核准通知书
* 企业章程
* 出资证明
* 报关员资格证书
* 事报关行业行性报告
* 负责工作简历
* 营业场权证明租赁证明
* 系委托申请许时提供授权委托书
b 处理：受理予受理场修（补）正资料决定5日次告知逾期告知受理
c 审查：20天做出审查意见送审直属海关
d 作出：直属海关20天做出决定书面通知核发（予）注册登记许书面通知
拒绝提请行政复议诉讼
③ 注册登记许效期：2年（分支机构）
④ 注册登记许变更延续
变更：前提——注册海关提交直属海关行政许
情形——名称注册资法（负责）变更
延续： 许期满前40日提出申请
⑤ 许撤销
a 滥职权玩忽职守作出
b 超越职权作出
c 违反法定程序作出
d 具备申请资格符合法定条件申报单位作出
e 果撤销许易公利益造成重损害予撤销
⑥ 许注销
a 效期满未延续
b 许撤销撤回吊销
c 报关企业法终止
d 抗力造成注册登记许事项法实施
⑦ 跨关区分支机构规定
a 拟注册直属海关（直属海关）递交分支机构注册登记许申请作出许（然注册登记）
b 报关企业总部条件：
* 取报关注册登记证书满2年
* 2年未走私受罚纪录
* 增资50万分支
c 报关分支机构应具备条件：
* 报关员少3
* 固定营场设施
* 负责5年外贸报关验
* 负责报关员走私记录
四报关单位行规：
（1）理报关单位（进出口货物收发货）：
① 办理单位进出口货物报关业务行报关委托报关
② 异报关
③ 纸质报关单必须加盖报关专章（报关唯）
④ 收发货报关员报关行负法律责
⑤ 报关员离职日起７日注册海关报告交回报关员证予注销未交回报关员证必须单位国门时报登报申明作废注销（报关员说损失）
（2）专业报关企业：
① 注册海关辖区办理报关纳税辖区非报关需直属海关备案报关设立分支机构非注册报关（跨直属关区）样必须设立分支机构必须申请分支机构注册登记许注册登记（报关直属海关）
② 纸质报关单必须加盖报关专章（报关唯）
③ 报关员离职日起７日注册海关报告交回报关员证予注销未交回报关员证
④ 义务：ａ配合海关监工作违法滥报关权
ｂ建立账簿营业记录等档案完整保留种单证票函电备查
ｃ代理报关必须正式书面代理报关委托协议报关时出示
ｄ委托提供情况真实性完整性合理审查（商业单证许手册等官方单证）
ｅ出名义供报关
ｆ协助海关涉违走私情事进行调查
理报关单位专业报关企业代理报关企业行规范
名称
行 规 范
理报关单位
办理单位进出口货物报关业务
专
业
报
关
企
业
1 报关时需海关出示委托书
2 出名义供受托报关纳税名义报关
3 设立专职报关员报关行承担法律济责
4 代委托缴纳税款逾期缴纳滞纳金
5 法建立帐册营业记录接受海关稽查
6 规范收费外公布标准
7 委托提供报关信息真实性完整性进行审查承担相应法律责
8 纸质报关单必须加盖报关专章（报关唯）
9 协助海关涉违走私情事进行调查
＊代理报关企业单位承揽承运货物接受委托
＊代理报关企业报关时须出示报关委托书
四报关单位法律责：
1非法代理报关超范围报关改正５万罚款６月暂停执业情节严重撤销注册登记
2行贿撤销注册登记10万罚款
３未注册登记擅报关取缔没收非法10万罚款
４骗取注册登记撤销注册30万罚款
５列情形警告责令改正暂停６月报关
＊ 拖欠税款履行纳税义务
＊ 出报关名义
６列情形警告责令改正处10005000元罚款
＊ 企业实质容发生变革未办理变更手续
＊ 未备案擅启变更保专章
＊ 报关员离职未报告办理相关手续
７列情形撤销注册登记
＊ 构成走私罪
＊ １年２次走私行
＊ １年３次海关暂停执业
＊ 暂停恢复报关资格１年次发生５情形
８未报漏报申报实：
＊ 影响统计 警告100010000罚款
＊ 影响监秩序 警告100030000罚款
＊ 影响许证理 货物价值５％－30％罚款
＊ 影响征税 漏缴税款30－２倍罚款
＊ 影响外汇退税理 申报价格1050罚款
报关企业未审查工作疏忽造成10％货物价值罚款暂停６月报关
９走私行没收走私货物物品违法罚款走私运输工具等没收藏匿设备等拆
10走私罪追究刑事责
第四节 报关活动相关
报关活动相关：监货物仓储企业保税加工企业转关运输货物境承运具报关资格承担相应海关义务法律责必须海关批准注册登记海关报关注册登记
1监货物仓储企业：
分：监区仓库场：存放未放行进口货物装出口货物
保 税 仓 库：存放放行继续监货物
出 口 监 仓库：存放办结出口手续卖断结汇
出口货物
保期间造成货物损毁灭失应承担纳税义务法律责
2加工贸易生产加工企业：否具报关资格接受委托事出口制成品加工生产应视报关活动相关营出口报关时报关单位（理相）
＊必须办理保税加工注册登记手续
3转关运输货物境承运：
海关批准运输工具驾驶员必须办理海关登记注册
运输工具设备必须具密封装置加封条件
运输间转关运输货物损毁者灭失抗力外承运应承担相应纳税义务法律责
第五节 报关员
报关员概念
必须受雇收发货者报关企业代表该企业报关
报关员职业者
二报关员资格：合格者通行政许方式颁发资格证书直属海关注册申请核批报关员（发报关员证）
报考资格考试例外：港澳台中国居民参加考试
① 受刑事处罚
② 走私严重违规吊销报关员证
③ 行贿构成犯罪
④ 欺骗行撤销报关员资格许满３年
三报关员权利义务
权利：
③ 正常报关权
④ 单证真实手续齐全报关业务拒绝权
⑤ 行政处罚复议权起诉权
⑥ 海关员监督权
⑦ 走私犯罪行举报权
义务：
① 熟悉货物情况
② 填制报关单准备单证报关
③ 配合查验
④ 缴纳税费罚款
⑤ 销案
⑥ 配合海关企业稽察涉违案件调查
⑦ 档案理
三报关员行规范：
五报关员法律责：
１未申报者申报实暂停6月执业
2暂停恢复执业1年暂停取消执业资格
3非法代理报关超范围报关5万罚款暂停6月执业
4行贿取消业资格10万罚款
5骗取注册登记撤销登记30万罚款
6未取报关资格报关没收处10罚款
7警告2000元罚款情形：
*禁止执行行
*变更事项办理变更
报关单位报关员法律责：
名 称
法 律 责
报
1非法代理报关超范围报关责令改正５万罚款６月暂停执业情节严重撤销注册登记
关
单
位
2海关工作员行贿撤销注册登记10万罚款构成犯罪追究刑事责重新注册登
３未注册登记擅事报关业务取缔没收非法处10万罚款
４提供虚假资料骗取注册登记撤销注册登记30万罚款
５列情形警告责令改正暂停报关企业６月报关
＊ 拖欠税款履行纳税义务
＊ 出报关名义
６列情形警告责令改正处10005000元罚款
＊ 企业实质容发生变革未办理变更手续
＊ 未备案擅启变更保专章
＊ 报关员离职未报告办理相关手续
７列情形撤销注册登记
＊ 构成走私罪
＊ １年２次走私行
＊ １年报关员３次海关暂停执业
＊ 暂停恢复报关资格１年次发生５情形
８报关时未报漏报列规定处罚：
＊ 影响统计警告100010000罚款
＊ 影响监秩序警告100030000罚款
＊ 影响许证理处货物价值５％－30％罚款
＊ 影响征税处漏缴税款30－２倍罚款
＊ 影响外汇退税理处申报价格1050罚款
代理报关企业未审查工作疏忽造成处10％货物价值罚款暂停６
月报关情节严重者撤销注册登记．
９走私行没收走私货物物品违法罚款走私运输工具等没收藏匿设备等拆
10走私罪追究刑事责
报
关
员
１非法代理报关超范围报关改正5万罚款暂停6月执业情节严重取消业资格
２海关工作员行贿取消业资格10万罚款构成犯罪追究刑事责重新取业资格证书
３未取业资格事报关取缔没收非法处10万罚款
４提供虚假资料骗取注册登记撤销注册登记取消业资格30万罚款
５违反海关法行海关法海关行政处罚实施细规定吊销报关员证件5年重新申请报关业资格证书（应报关单位ＮＯ．７）
６复资格１年暂停执业取消业资格（应报关单位ＮＯ．７）
８工作疏忽未审查造成漏报申报实暂停６月执业严重者取消资格
（应报关单位NO8）
注意：１４项应
第五节 报关行业协会
中国报关协会（CCBA）报关企业愿结成非营利性质法资格行业组织
民政部海关总署双重理登记理机关民政部业务单位海关总署
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第章 报关海关理
第节 报关
报关概念
报关：指进出口货物收发货进出境运输工具负责进出境物品者代理海关办理货物物品运输工具进出境手续相关海关事务程报检报验先报关手续办理
＊设关进出境办理海关手续运输工具货物物品进出境基规
＊通关报关包括海关监督理等理程
二报关范围
① 进出境运输工具：船舶车辆航空器驮畜
② 进出境货物：特殊货物通电缆道输送进出境水电等形货物附着货品载体软件等属报关范围
③ 进出境物品：行李物品邮递物品物品非贸易性质合理数量限
三报关分类报关容
（）象分运输工具报关货物报关物品报关
① 运输工具报关：进出境申报运输工具申报容报关容交验关单证
② 物品报关：合理数量海关进出境物品监基原：谓旅客馈赠亲友非出售出租谓合理数量指根旅行目居留时间规定正常数量者规定免税数量
＊红绿通道——绿色通道适数量价值超免税限额非国家禁限物品
红色通道必须填写进出境旅客行李物品申报单等进行申报
＊进出口邮包必须填写报税单包邮件时填写绿色标签
＊身携带者邮寄货物必须货物报关
（二）报关目分分进境报关出境报关外转关报关
（三）报关实施者分理报关代理报关
＊理报关：进出口货物收发货者货代报关理报关单位必须具进出口营权报关权
＊代理报关：报关企业货物收发货进行报关报关企业必须获注册登记许进行注册登记分直接代理报关间接代理报关
[直接代理报关]委托名义报关纳税直接代理中法律果直接作代理委托
[间接代理报关]报关企业身名义报关纳税间接代理中报关企业承担类委托责
＊国进出境物品代理报关没特殊求进出境货物代理报关必须海关注册登记报关企业
第二节 海关
国海关性质务
（）海关性质：
1海关国家行政机关国务院直属机构外代表国家行行政理权
海关国家进出境监督理机关：监督理象进出关境运输工具货物物品实施监督理范围进出关境关活动
海关监督理国家行政执法活动
2关境：适海关法实行关税制度领域包括领水领陆领空国关境国境国单独关境香港澳门台澎金马单独关税区进出境指进出关境
（二）海关务
海关四项基务：监征税缉私编制海关统计四项基务外包括：知识产权海关保护海关反倾销反补贴调查等
1海关监海关监督理简称监督理海关全部行政执法活动统称
海关监分运输工具监货物监物品监三体系
2征税基法律海关法关税条例
征收税费关税进出口环节增值税消费税
关税征收体国家海关代表国家征收
3查缉走私：联合缉私统处理综合治理缉私体制海关击走私机关海关缉私警察负责走私犯罪侦查拘留执行逮捕预审工作
公安工商税务等部门缉私权利查获案件行政处罚统移交海关处理
4海关统计原：引起国境物质资源储备增加减少进出口货物均列入海关统计列入海关统计货物物品实施单项统计
海关统计实际进出口货物统计象商务部统计配合作
1992年编制海关统计商品目录
5四项基务中监基础务基础延伸时反前者服务
二海关法律体系：
国海关立法采取全国国务院海关总署三级体制
1海关法理海关事务基法律规范（制定87：619：17 修改00：916：71）
海关事务属中央立法事权立法者全国全国常委会国务院级省市民政府制定海关法律法规
2行政法规（条例）：国务院制定——关税条例等
3海关规章规范性文件：海关总署制定规章直属海关制定规范性文件
三海关权力
（）含义：进出境运输工具货物物品监督理权公行政职权
（二）海关权力特点：特定性独立性效力先定性优益性（包括般行政权力单方性强制性偿性等基特征）
＊特定性：行体特定——海关适范围特定——进出关境监督理领域作场合
＊独立性：法独立行职权仅海关总署负责实行垂直领导理体制组织机构独立
＊效力先定性：海关行政行作出应推定合法必须遵执行
＊优益性：行政受益权——享受国家提供种物质优益条件
行政优先权——执法遭暴力抗拒时公安机关武装警察部队必须予协助
（三）海关权力容：行政许权税费征收权行政监督检查权行政强制权佩带武器权行政处罚权行政立法权行政复议权行政处理权
1行政许权：时限答复制度10项（P396）
2税费征收权：征免减追征权
3行政监督检查权
①检查权：实施象运输工具场走私嫌疑
走私嫌疑运输工具藏匿嫌疑场海关监区海关附海边规定区外须直属海关关长者授权隶属海关关长批准进行检查检查公民住处
身检查仅两区
检查权行
限 制
区 域
象
授 权 限 制
进出境运输工具
两区
海关关部门直接行
两区外
走私嫌疑运输工具
两区
海关关部门直接行
两区外
须直属海关关长者授权隶属海关关长批准
藏匿走私嫌疑货物物品场
两区
海关关部门直接行
两区外
①直属海关关长者授权隶属海关关长批准方
②事场事未场须见证场
③公民住实施检查
走私嫌疑
两区
海关关部门直接行
两区外
注：两区指海关监区海关附海边规定区
授权包括般性授权事授权
②查验权：货物物品鉴合法性
① 施加封志权：办结海关手续尚处监状态货物
② 查阅复制权：出入境员证件出入境贸易资料
④查问权：违法违法嫌疑
⑤查询权：涉嫌单位涉嫌员金融机构邮政企业存款汇款
须直属海关关长者授权隶属海关关长批准
⑥稽查权：进出口放行日起3年者保税货物减免税进口货物监期限3年法律海关稽查条例稽查权实行程中时行述某权力
4行政强制权
① 扣留权：两区外走私嫌疑须直属海关授权隶属海关关长意果证
走私嫌疑扣留时间24+24时
违法资料扣留
② 滞报滞纳金征收权
③ 提取货物变卖先行变卖权
④ 提取货物变卖先行变卖权
进口3月未申报
许申明放弃
法扣留宜长期保留 必须直属海关关长授权隶属海关关长批准
规定期限未申报宜长期保留
⑤ 强制扣缴变价抵缴关税权超期纳税直属海关关长授权隶属海关关长批准扣等额银行存款变卖应税货物货物等财产
① 税收保全提供纳税担保时直属海关关长授权隶属海关关长批准扣等额金融存款
货物财产
② 抵缴变价抵缴罚款权逾期履行处罚决定申请复议提起诉讼时保证金抵缴变价
扣货物物品运输工具抵缴
⑧ 连续追缉权须追缉时保持连续状态
⑨ 特殊行政强制：——担保
l 处罚担保：走私嫌疑法便扣留
走私嫌疑申请先予放行解扣留
出境前未缴清罚款追缴货物（物品走私运输工具）等值价款
l 税收担保：纳税规定期限藏匿应税货物财产嫌疑
批准暂准进出境保税
l 海关事务担保：商品类估价提供效单证办结海关手续前求先行放行
5行政处罚权：违规报关员走私行警告处罚暂停资格取消资格权
6行政处理权：
l 佩带武器权：适范围：缉私
象：走私者走私嫌疑
条件：制服者遭遇暴力
l 连续追缉权
l 行政裁定权：商品类原产确认许证适
l 行政奖励权
（三）海关权力行原：（海关行政权缉私局刑事权）
1合法原：体资格合法法律规范（方法手段步骤时限等）程序合法切行政违法体应承担相应法律责
2适原：权力行公性合理性基础正义性目标
裁量权合理运监督法律途径二：行政监督（行政复议程序）司法监督（行政诉讼程序）
3法独立行原
4法受保障原
（四）海关权力监督
四海关理体制机构
（）海关领导体制
工作方针：法行政国关服务济促进发展
理体制：①海关事务属中央事权②采取集中统垂直领导体制海关隶属关系受行政区划限制③海关独立行职权海关总署负责
80年国务院关改革海关理体制决定恢复垂直领导体制87年六届常委会十九次会议海关法正式立法形式确立
（二）设关原：外开放口岸海关监业务集中点
（三）海关组织机构：海关总署直属海关隶属海关
海关总署：设广东分署海天津设立特派员办事处作派出机构
直属海关：41香港澳门台湾区外分布全国30省治区直辖市直属海关实施关区集中审单贸易统计
隶属海关进出境监督理职基执行单位
海关缉私警察机构：98年设立03年改成缉私局实行海关总署公安部双重领导海关领导体制广东设立广东分书缉私局直属海关设立分局
五报关海关理
海关业务改革目标：建立方便严密业务制度
1999年4月中华民国海关企业实施分类理办法着守法便利动态理风险理公开公公正原企业设ABCD四种类理措施
第三节 报关单位
报关单位概念
报关单位：海关注册登记进出口货物收发货报关企业（境）
实行注册登记理制度（首先取海关行政许海关登记备案）报关前提条件报关员必须法取报关资格
二报关单位类型
海关法报关单位划分：进出口货物收发货报关企业
1进出口货物收发货：具进出口营权报关权（境）（贸易公司外型生产工厂仓储型企业）
＊ 进出口收发货外贸部门备案登记获进出口营权获报关权前必获行政许海关备案
＊ 未取备案登记需事非贸易性进出口活动单位进出口货物时视收发货（时注册登记获时注册登记证明效期仅7天）
＊ 单位进出口货物报关
2报关企业：接受委托实施直接代理报关间接代理报关（境）
a报关企业：海关注册登记行政许海关注册登记
b报关企业两类：专业报关企业→报关公司报关行
代理报关企业→代理报关国际货物运输国际船舶代理企业
仅承揽承运货物报关
报关代理属性法律责
行责
报关企业
代理方式
行属性
法律责
代理报关
直接代理
委托名义
法律果直接作代理(委托)报关企业应承担相应法律责
间接代理
身名义视报关
法律果直接作代理（报关企业）报关企业承担收发货报关法律责
三报关单位注册登记
（）报关理制度概述
报关企业必须首先获（直属海关）注册登记行政许然海关注册登记
进出口货物收发货直接海关通备案（备案制）获注册登记
（二）货物收发货注册程序：
1海关备案注册登记 颁发收发货注册登记证书
2注册登记资料：(外贸资格)登记备案表企业章程
营业执税务登记证组织机构代码证银行开户证明
单位情况说明表理员情况登记表
（三）报关企业注册登记程序：
1获直属海关行政许（见）
2海关注册登记（工商理部门登记90天）
3颁发注册登记证书
*需提交资料：注册登记许证报关员工劳动合
营业执税务登记证组织机构代码证银行开户证明
单位情况说明表理员情况登记表
（四）证书时效换证理
1证书时效： 报关企业注册登记证书 2年
进出口货物收发货证书
3年
2换证理： 报关企业需提前40天
收发货需提前30天
（五）报关单位变更注销：
1登记变更
（1）程序：报关企业获直属海关行政许 30日海关办理变更
收发货工商变更 30日海关办理变更
（2）变更事项： 企业名称企业性质企业住法（负责）等变更
2注销：情形：
① 丧失注册登记许外贸易营者备案登记表外商投资企业批准证书失效
② 丧失独立承担责力
③ 工商注销登记吊销营业执
④ 企业破产解散行放弃报关权者分立成两新企业
（六）关报关企业行政许
1报关企业注册登记许（直属海关提请直属海关决定）
① 设立条件：
a 境法资格
b 少150万注册资金
c 报关员少5名
d 负责5年外贸报关验
e 投资者负责报关员走私记录
f 走私行撤销注册登记许记录
g 健全组织机构财务理制度
h 必须固定营场设施
② 获直属海关行政许程序：申请受理审查许时间：（0+5+20+20天）
a 申请资料：
* 许申请书
* 营业执副 企业名称预先核准通知书
* 企业章程
* 出资证明
* 报关员资格证书
* 事报关行业行性报告
* 负责工作简历
* 营业场权证明租赁证明
* 系委托申请许时提供授权委托书
b 处理：受理予受理场修（补）正资料决定5日次告知逾期告知受理
c 审查：20天做出审查意见送审直属海关
d 作出：直属海关20天做出决定书面通知核发（予）注册登记许书面通知
拒绝提请行政复议诉讼
③ 注册登记许效期：2年（分支机构）
④ 注册登记许变更延续
变更：前提——注册海关提交直属海关行政许
情形——名称注册资法（负责）变更
延续： 许期满前40日提出申请
⑤ 许撤销
a 滥职权玩忽职守作出
b 超越职权作出
c 违反法定程序作出
d 具备申请资格符合法定条件申报单位作出
e 果撤销许易公利益造成重损害予撤销
⑥ 许注销
a 效期满未延续
b 许撤销撤回吊销
c 报关企业法终止
d 抗力造成注册登记许事项法实施
⑦ 跨关区分支机构规定
a 拟注册直属海关（直属海关）递交分支机构注册登记许申请作出许（然注册登记）
b 报关企业总部条件：
* 取报关注册登记证书满2年
* 2年未走私受罚纪录
* 增资50万分支
c 报关分支机构应具备条件：
* 报关员少3
* 固定营场设施
* 负责5年外贸报关验
* 负责报关员走私记录
四报关单位行规：
（1）理报关单位（进出口货物收发货）：
① 办理单位进出口货物报关业务行报关委托报关
② 异报关
③ 纸质报关单必须加盖报关专章（报关唯）
④ 收发货报关员报关行负法律责
⑤ 报关员离职日起７日注册海关报告交回报关员证予注销未交回报关员证必须单位国门时报登报申明作废注销（报关员说损失）
（2）专业报关企业：
① 注册海关辖区办理报关纳税辖区非报关需直属海关备案报关设立分支机构非注册报关（跨直属关区）样必须设立分支机构必须申请分支机构注册登记许注册登记（报关直属海关）
② 纸质报关单必须加盖报关专章（报关唯）
③ 报关员离职日起７日注册海关报告交回报关员证予注销未交回报关员证
④ 义务：ａ配合海关监工作违法滥报关权
ｂ建立账簿营业记录等档案完整保留种单证票函电备查
ｃ代理报关必须正式书面代理报关委托协议报关时出示
ｄ委托提供情况真实性完整性合理审查（商业单证许手册等官方单证）
ｅ出名义供报关
ｆ协助海关涉违走私情事进行调查
理报关单位专业报关企业代理报关企业行规范
名称
行 规 范
理报关单位
办理单位进出口货物报关业务
专
业
报
关
企
业
1 报关时需海关出示委托书
2 出名义供受托报关纳税名义报关
3 设立专职报关员报关行承担法律济责
4 代委托缴纳税款逾期缴纳滞纳金
5 法建立帐册营业记录接受海关稽查
6 规范收费外公布标准
7 委托提供报关信息真实性完整性进行审查承担相应法律责
8 纸质报关单必须加盖报关专章（报关唯）
9 协助海关涉违走私情事进行调查
＊代理报关企业单位承揽承运货物接受委托
＊代理报关企业报关时须出示报关委托书
四报关单位法律责：
1非法代理报关超范围报关改正５万罚款６月暂停执业情节严重撤销注册登记
2行贿撤销注册登记10万罚款
３未注册登记擅报关取缔没收非法10万罚款
４骗取注册登记撤销注册30万罚款
５列情形警告责令改正暂停６月报关
＊ 拖欠税款履行纳税义务
＊ 出报关名义
６列情形警告责令改正处10005000元罚款
＊ 企业实质容发生变革未办理变更手续
＊ 未备案擅启变更保专章
＊ 报关员离职未报告办理相关手续
７列情形撤销注册登记
＊ 构成走私罪
＊ １年２次走私行
＊ １年３次海关暂停执业
＊ 暂停恢复报关资格１年次发生５情形
８未报漏报申报实：
＊ 影响统计 警告100010000罚款
＊ 影响监秩序 警告100030000罚款
＊ 影响许证理 货物价值５％－30％罚款
＊ 影响征税 漏缴税款30－２倍罚款
＊ 影响外汇退税理 申报价格1050罚款
报关企业未审查工作疏忽造成10％货物价值罚款暂停６月报关
９走私行没收走私货物物品违法罚款走私运输工具等没收藏匿设备等拆
10走私罪追究刑事责
第四节 报关活动相关
报关活动相关：监货物仓储企业保税加工企业转关运输货物境承运具报关资格承担相应海关义务法律责必须海关批准注册登记海关报关注册登记
1监货物仓储企业：
分：监区仓库场：存放未放行进口货物装出口货物
保 税 仓 库：存放放行继续监货物
出 口 监 仓库：存放办结出口手续卖断结汇
出口货物
保期间造成货物损毁灭失应承担纳税义务法律责
2加工贸易生产加工企业：否具报关资格接受委托事出口制成品加工生产应视报关活动相关营出口报关时报关单位（理相）
＊必须办理保税加工注册登记手续
3转关运输货物境承运：
海关批准运输工具驾驶员必须办理海关登记注册
运输工具设备必须具密封装置加封条件
运输间转关运输货物损毁者灭失抗力外承运应承担相应纳税义务法律责
第五节 报关员
报关员概念
必须受雇收发货者报关企业代表该企业报关
报关员职业者
二报关员资格：合格者通行政许方式颁发资格证书直属海关注册申请核批报关员（发报关员证）
报考资格考试例外：港澳台中国居民参加考试
① 受刑事处罚
② 走私严重违规吊销报关员证
③ 行贿构成犯罪
④ 欺骗行撤销报关员资格许满３年
三报关员权利义务
权利：
③ 正常报关权
④ 单证真实手续齐全报关业务拒绝权
⑤ 行政处罚复议权起诉权
⑥ 海关员监督权
⑦ 走私犯罪行举报权
义务：
① 熟悉货物情况
② 填制报关单准备单证报关
③ 配合查验
④ 缴纳税费罚款
⑤ 销案
⑥ 配合海关企业稽察涉违案件调查
⑦ 档案理
三报关员行规范：
五报关员法律责：
１未申报者申报实暂停6月执业
2暂停恢复执业1年暂停取消执业资格
3非法代理报关超范围报关5万罚款暂停6月执业
4行贿取消业资格10万罚款
5骗取注册登记撤销登记30万罚款
6未取报关资格报关没收处10罚款
7警告2000元罚款情形：
*禁止执行行
*变更事项办理变更
报关单位报关员法律责：
名 称
法 律 责
报
1非法代理报关超范围报关责令改正５万罚款６月暂停执业情节严重撤销注册登记
关
单
位
2海关工作员行贿撤销注册登记10万罚款构成犯罪追究刑事责重新注册登
３未注册登记擅事报关业务取缔没收非法处10万罚款
４提供虚假资料骗取注册登记撤销注册登记30万罚款
５列情形警告责令改正暂停报关企业６月报关
＊ 拖欠税款履行纳税义务
＊ 出报关名义
６列情形警告责令改正处10005000元罚款
＊ 企业实质容发生变革未办理变更手续
＊ 未备案擅启变更保专章
＊ 报关员离职未报告办理相关手续
７列情形撤销注册登记
＊ 构成走私罪
＊ １年２次走私行
＊ １年报关员３次海关暂停执业
＊ 暂停恢复报关资格１年次发生５情形
８报关时未报漏报列规定处罚：
＊ 影响统计警告100010000罚款
＊ 影响监秩序警告100030000罚款
＊ 影响许证理处货物价值５％－30％罚款
＊ 影响征税处漏缴税款30－２倍罚款
＊ 影响外汇退税理处申报价格1050罚款
代理报关企业未审查工作疏忽造成处10％货物价值罚款暂停６
月报关情节严重者撤销注册登记．
９走私行没收走私货物物品违法罚款走私运输工具等没收藏匿设备等拆
10走私罪追究刑事责
报
关
员
１非法代理报关超范围报关改正5万罚款暂停6月执业情节严重取消业资格
２海关工作员行贿取消业资格10万罚款构成犯罪追究刑事责重新取业资格证书
３未取业资格事报关取缔没收非法处10万罚款
４提供虚假资料骗取注册登记撤销注册登记取消业资格30万罚款
５违反海关法行海关法海关行政处罚实施细规定吊销报关员证件5年重新申请报关业资格证书（应报关单位ＮＯ．７）
６复资格１年暂停执业取消业资格（应报关单位ＮＯ．７）
８工作疏忽未审查造成漏报申报实暂停６月执业严重者取消资格
（应报关单位NO8）
注意：１４项应
第五节 报关行业协会
中国报关协会（CCBA）报关企业愿结成非营利性质法资格行业组织
民政部海关总署双重理登记理机关民政部业务单位海关总署
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