关返乡创业进展情况调研思考
2022年市政府工作报告中提出鼓励引导外务工员回乡创业业支持**县造返乡员创业示范县农民工返乡创业乡村振兴重资源乡村发展注入新活力促进产业振兴推动济发展带动农民增收致富
**县返乡员创业总体情况
（）基概况
**县现辖**乡镇1省级济开发区***行政村（社区）总口**万常住口**万常年外务工员超**万省传统劳务输出县20世纪90年代世纪初县域济薄弱**县农村家庭收入源村民外出务工商年着长三角体化中部崛起长江济带建设山革命老区振兴发展规划等批国家战略推进实施**县迎重发展机遇县域基础设施公服务水创新创业活力幅提升承接东部海区产业转移规模持续放农民工返乡创业业数逐年递增抢抓发展机遇**县断完善创业扶持政策优化服务流程提升服务质量全县创业氛围愈加浓厚创业活力进步迸发五年年新增市场体3500新增业数超5000全县现返乡创业业员24万中返乡创业者达13万创办类
实体2万家创办重点企业规模企业80余家带动业42万3050周岁群成返乡创业力军2022年9月县政府出台**县枞商(智)回工程实施方案进步升温枞商(智)回工作乡情亲情政策环境吸引更**籍回乡投资兴业献智献力
（二）返乡员创业重点企业情况
1科艺农民工返乡创业园该项目位**县城长江路安徽科艺高新科创限公司投资216亿元领衔创办目前入驻企业32家服装家具卫浴新材料电子户外品商贸技培训等服务型企业80企业返乡农民工创建带动业1000余二期返乡创业园2022年底全面竣工够提供优质台更返乡者创业业
2安徽金誉材料股份限公司该公司事铝系列合金材料精加工生产研发先投入资金20亿元美格力中国航天科工等知名企业生产配件现已具备年产30万吨类铝箔生产力吸纳返乡业者400余公司已成功登陆新三板成**县民营企业中投资建设快产值高企业目前公司新建产业园已竣工新增种铝箔等产19万吨年年产值约50亿元税收2亿元
3安徽玉堂雨具限公司该企业专注中高档PVC防水革面料研发生产销售已形成条完整产业链公司总部坐落**县项铺镇该镇现雨具制造企业55家已成省雨具制造贸易集散产业带动相关业数超万已获批安徽省产业集群专业镇
二推动返乡员创业措施成效
（）健全领导体制工作机制
县委县政府持续深化放服改革明确规定返乡员创业项目符合条件均享受县双招双引等遇
1加强组织领导成立县长组长县政府分领导副组长县直关单位乡镇长成员领导机构加强返乡员创业指导时组建保居民业工作组四送服工作领导组等具体负责推进项创业业工作
2建立健全枞商信息库全面掌握**籍外企业家商协会政干部等信息开展踪联系解枞商(智)发展情况诚邀位老乡回家乡工作企业家项目落户**家乡发展贡献力量献计献策
3定期召开分析会县政府领导时掌控时序进度定期召开会议帮助解决难点疏通堵点关注焦点点评亮点推动项务条紊落见效
4强化调度考核进步压实责**县政府标省政府关县级创业业目标考核指标体系返乡员创业业成效纳入乡镇政府目标考核确保工作指挥方责单位目标
（二）优化返乡员创业环境
1完善政策支持创业县财政安排1200万元专项资金创业者贷款担保减轻创业者济负担规定符合条件创业者享受创业担保贷款贴息农民工返乡创业增添劲县开区建立股权投资科创项目——**海贝产业资金（全省首支县域直投产业资金）呵护返乡创业者路前行
2政务服务简约高效开办企业事项全部纳入县政务服务中心办理推行窗通办网通办创业者次窗口办企业注册登记社保开户刻制印章等事务实现开办企业跑趟仅提交次资料缴纳费
3畅通招聘服务渠道创新服务方式搭建互联网+手机终端+现场招聘三位体招聘台设立**县业创业服务中心
**县农民工综合服务中心全县16乡镇设立力资源社会保障事务返乡员提供业创业员招聘社会保障劳动维权等服务
4完善创业基建设统筹规划合理布局造孵化基创业者提供低成创业支持现省级返乡员创业园2家市级返乡员创业园6家推动更创业创新体持续涌现县业创业服务中心培训襄助创业帮助想创业快速稳健走创业路帮助已创业少走弯路降低创业风险提高创业成功率
（三）返乡创业工程建设初见成效
1创新型明显增许土生土长学毕业生退伍军外出务工员等乡亲吸引回文化懂技术会理新型农民数量快速增长涌现**县生态徽农电子商务限公司麒麟镇阳村旺盛园农民种植专业合作社等批学生返乡创业示范基创业手**镇新丰村青园心家庭农场负责余青青学毕业逆流返乡创业带动附村民业年村民发放工资80万元作新农余青青光荣选新届全国代表
2创新型项目成香饽饽**县返乡创业项目中约85属三产业融合类型横埠镇返乡创业者积极发展特色种植养殖业引进花卉瓜蒌艾草火龙果等特色产业村（社区）建
12特色导产业逐步形成镇域种（养）加工销售体化产业发展新格局外批集设施农业休闲娱乐体验教育功体生态农庄白云生态园林恩胜现代家庭农场等推进农村二三产业融合发展助力乡村振兴时约55项目属运互联网+方式直播直销新业态80夫妇陈陶胜方慧娟菜市场门口摊逐渐发展成年销售额两亿元省级示范企业**特色农产品插电商翅膀
3返乡创业更具产业化思维新生代返乡创业者单搞养殖种带回产销价值链思维善发现商机根市场政策取等合理调整产业发展规划延伸产业链条拓展增值空间仅承包乡村土发展农产品加工等注重发展生态农庄农村物流乡村康养产业民宿济等热门返乡创业项目
三返乡员创业示范县建设存短板
（）创业环境够优企业工困难
创业环境加快聚集创业素激发创业种子生根发芽助推器保障创业断成长外部条件创新创业兴起发展壮土壤载体
**县情况基础设施配套产业链企业发展需求农民工返乡创业选择家乡集镇发展乡镇基础设施建设普遍存道路偏窄电力稳通信畅等性问题先进区相企业生产需游配套产业链差距企业生产成高成部分外创业成功士愿回乡创业症结二农民工文化程度总体偏低企业面招工难农民工返乡创业招聘员工面农户农村受定教育劳动力外出务工企业招工难招聘熟练技工更难
产生问题原剖析：历史维度**长期发展农业社会化生产工业化理念互联网思维缺失缺少长远规划基础设施建设配套产业发展长期处困境现实维度政府层面政府返乡农民工业技培训够充分政府委托部分培训机构技培训求严格培训实效性针性强返乡农民工培训没达预期效果观层面部分惯等缺乏进取心
（二）政策落实障碍服务创业位
政策支持创业成功保障落实政策服务创业方面存问题：惠企政策知晓率高年级政府相继颁布优惠政策鼓励农民工创业业客观讲政策实效性够宣传力度欠佳政府鼓励创业业优惠政策服务难发挥作二部门单位执行政策均衡部门行业间时缺乏联动制约创业者拓展市场三职部门服务进服务创业政府更注重前期引进侧重创业辅导培训备案登记等续金融支持创业指导力培训等缺乏持续性帮扶创业融资踪服务没形成效应机制农民工返乡创业底想返什乡创什业等问题思考运行效果推进返乡
员创业**县创业公服务机构延伸乡镇村（社区）级便民利民举抽样调查镇（村）级创业服务机构484服务员促进创业缺乏认知334员县级扶持创业政策知196员找推进创业发力点致农民工返乡创业处序状态外体制少数办事员微腐败推高返乡创业者灰色成
（三）项目选择欠妥发展前景乐观
项目选择返乡创业关键**县返乡创业者数创新创业验相关知识储备足缺乏方济发展市场需求决策判断项目选择风创业机械模仿定意义说盲目投资旦市场饱营困难发展资金企业许陷入困境甚破产常常拥哄散
（四）创业者力弱科技水较低
返乡者说回乡零创业机遇更挑战前期创业缺少资积累返乡创业者创业启动资金源积累家资助亲朋款民间贷商贷等发展资金供需悬殊农民工长期仅外务工获收入负担家庭开支数农民工办企业资金足二技术水相较低数返乡创业者追求风险稳收益选项目离开田间头生态机农业附加休闲观光等利创业者快致富增收
四造返乡员创业示范县策建议
（）产业规划指引引领返乡员创业发展
1县政府应制定规划引领合理指引返乡员创业业方聚力造铝基新材料新源汽车新型建材港区济等四百亿产业造**产业标时造现代环保新材料健康高端智造等新业态培育批高成长性产业目标政府建设批符合消防生产求标准化厂房分期付款方式供返乡者购买租赁减轻创业者济负担
2建设批特色镇引导返乡员产业发展融入建制镇新型农村社区结合**资源禀赋着力造项铺雨具产业镇浮山旅游健康镇麒麟花卉苗木镇横埠秸秆（物流）产业镇金社种子镇钱桥生态文化镇汤沟商贸镇**文化重镇等创业载体
（二）优质服务托支持返乡员创业发展
建议硬环境建设项目孵化融资方式等方面返乡员创业发展提供支持
1持续帮扶**基础设施建设水济发展基础设施建设必须先行区划调整市委市政府**基础设施建设投入初步改变**县基础设施落面貌**基础设施配套产业链现状然企业发展需求持续加强枞商回硬环境建设完善服务功体系方面仅**县身力解决十分困难建议市委市政府解决区域发展衡视角**造成**城市发展副中心进步发挥中心城区辐射带动作积聚更城市素工业资源更区域范围统筹安排生产力布局**济发展弱项快补起
2坚持五统筹孵化创业项目统筹返乡创业现代服务业发展县城作返乡创业孵化器做做强核心引擎鼓励返乡员投资教育医疗文体
基础设施等领域兴办医护家政养老研发创意信息服务等新业态带动服务业提速增量转型升级农民进城增加更业岗位二统筹返乡创业传统产业提档升级**县传统产业纺织服装机械制造农副产品深加工等正处提档升级期尤需积极推进返乡员创业工业济提供新动鼓励返乡员收购重组兼联合入股合作搞技改项目加快现企业裂变培植行业龙头支持返乡员新专精特项目拉长产业链推进项目聚集着力培育富竞争力产业集群三统筹返乡创业招商引资充分利**外成功创业士信息广等资源优势开展亲情招商招引智补齐短板鼓励外成功士回乡项目办企业建议招引重点放长三角珠三角区**县2022年第四季度报表数苏浙沪方务工员占全县务工总数27广东务工者占24政府重点区设返乡创业服务站乡情乡愁纽带建立长效沟通机制宣传家乡创业政策动员成功士回乡兴业感情牌开展接您回家等系列活动造返乡创业强磁场着力全民招商转精准招商围绕**导产业链招商强链补链延链组合拳形成供需游产业链条提高生产效率破解返乡创业员顾忧四统筹返乡创业现代农业发展紧扣**农业县特点支持开发互联网
+行动发展创意农业电子商务生态养老等新型业态支持创办农旅融合冷链物流农村康养等类新产业拓展创业空间带动农民家门口创业业实现三产业融合发展重点支持**县围绕稳定粮食生产力全面加强高标准农田建设配套完善农田林网积极开展规模化营力提高土利率产出率发展稻渔稻鸭综合种养全方位推进农村产业振兴五统筹返乡创业万众创新通组建返乡员创业联盟企业集团产业化联合体发展股份制合作制股份合作制等种济形式培育产权清晰利益享机制灵活创业创新体涌动新轮百姓创家业创企业干部创事业时代浪潮落实首问责制开展说提级理细化责追究推动改两政策落见效进步优化营商环境创业创新成**发展新引擎
3进步拓宽融资渠道构建市场化服务台农营权农房财产权抵押融资正试点两权抵押融资破解农村信贷约束重路径规范农村产权交易市场构建相配套市场化服务加创业企业融资支持二深耕普惠金融金融机构进步解农民工返乡创业资金需求研发更适合农民工创业需求样化金融产品三构建农村信体系开展农村信建档评级活动增强信服务效发挥金融机构信体系建设中核心作强化信科技支撑规范民间资运作返乡创业者提供优质服务县域类金融机构发挥农村金融力军作抓住农民工返乡创业机遇持续抓信贷扶持风险保障助力返乡创业促进农民业
（三）创新机制抓手激励返乡员创业发展
建议专家咨询培养示范引领文关怀等视角返乡员营造良创业氛围
1聚集创业资源返乡享政策红利精准接创业资源创业项目改善市场化政策性创业环境提高返乡创业者动性设立咨询台时返乡创业者答疑解惑定期组织专家企业开展面面巡回辅导造专家型服务团队企业家创业成功士专业技术员等组成返乡创业者脉问诊提供政策咨询项目推介开业业指导等服务应整合台加强联络返乡获取效信息定期邀请成功返乡创业座谈会形式分享创业验帮助释疑解惑通正规渠道扩交际圈数分析走访联谊等手段落实创业成功知创业艰难帮创业失败时解返乡创业诉求提高政策针性二设立返乡创业专项补贴基金降低水电费落实税费减免政策符合条件企业免费入驻创业园区帮助降低运营成时提供融资台丰富融资渠道政府基金担保方式融资
2加强农民工创业素养力培训返乡创业农民工群体量身定制培训容邀请相关专家成功士开展返乡创业交流组织创业者观摩学等提升返乡创业农民工综合素质采取灵活应变培训方式推动农民工创业培训实效健全科学完善培训体系培养批懂技术懂运营新型职业农民企业家技培训方面关注返乡创业培训更关注创业项目需员工培训切实增强培训容针性实效性通政校企合作产业融合咨询指导等方式提高创业者业者力资水关部门开展专项调查：全面掌握农村劳动力状况年龄结构业需求技专长等组建农村劳动力信息库市场需求导托政府业培训中心职业院校通产教融合方式组织返乡农民工开展实技培训社会培训机构进行督查踪问效加强绩效理力争2025年全年创业数新增35孵化企业总数提高25新增返乡创业数达4000新增带动业数达15万
3加强政策宣传树立典型示范坚持亩均英雄改革前提返乡农民工创业项目进园区厚爱三分予优先税收予优惠开设农民工办理创业证绿色通道减免缓缴相关费鼓励项目早投产早收益二组织举办返乡员创业赛项目展示交流等活动宣传返乡员创业政策措施举办创业铜赛创响中国
**创新创业赛创客中国工业设计赛**农村创新创业项目创意赛等发挥创业模范引领作营造鼓励创业创新谐氛围三开展创业先进集体创业星申报工作开展铜青年创业星评选设立县长创业奖等活动树立创业典型通短信网络直播微信公众号等方式宣传返乡创业先进事迹规定予表彰鼓励返乡员积极投身创业行动坚持身边事教育身边营造支持返乡员创业浓厚氛围
4时刻关注返乡创业员生产生活强化乡村道路电力网络等公基础设施建设缩城乡差距二返乡创业者需贷款纳入农业信贷担保体系建立专门返乡创业风险预防补偿机制降低返乡创业风险三加强乡村治理开展普法宣传提升群众法治素养返乡创业优化营商环境四提升乡村教育养老医疗社保水返乡创业者子女提供优质教育医疗养老等公服务解决返乡创业者顾忧吸引长久留五加强乡村文化建设承续文化乡土性吸纳现代文明培育引领乡村发展新乡贤促进农民工返乡潮转身创业潮筑农民工返乡创业致富梦
总创建返乡员创业示范县加快县域济发展重载体促进社会充分业必路县政府应根资源禀赋产业优势资金政策等方面予创业者倾斜指导返乡员选创业方建设批返乡创业示范载体聚集创业创新资源遴选批返乡创业示范项目踪帮扶断释放创业带动业倍增效应奋力谱写现代化幸福**建设**篇章
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2022年市政府工作报告中提出鼓励引导外务工员回乡创业业支持**县造返乡员创业示范县农民工返乡创业乡村振兴重资源乡村发展注入新活力促进产业振兴推动济发展带动农民增收致富
**县返乡员创业总体情况
（）基概况
**县现辖**乡镇1省级济开发区***行政村（社区）总口**万常住口**万常年外务工员超**万省传统劳务输出县20世纪90年代世纪初县域济薄弱**县农村家庭收入源村民外出务工商年着长三角体化中部崛起长江济带建设山革命老区振兴发展规划等批国家战略推进实施**县迎重发展机遇县域基础设施公服务水创新创业活力幅提升承接东部海区产业转移规模持续放农民工返乡创业业数逐年递增抢抓发展机遇**县断完善创业扶持政策优化服务流程提升服务质量全县创业氛围愈加浓厚创业活力进步迸发五年年新增市场体3500新增业数超5000全县现返乡创业业员24万中返乡创业者达13万创办类
实体2万家创办重点企业规模企业80余家带动业42万3050周岁群成返乡创业力军2022年9月县政府出台**县枞商(智)回工程实施方案进步升温枞商(智)回工作乡情亲情政策环境吸引更**籍回乡投资兴业献智献力
（二）返乡员创业重点企业情况
1科艺农民工返乡创业园该项目位**县城长江路安徽科艺高新科创限公司投资216亿元领衔创办目前入驻企业32家服装家具卫浴新材料电子户外品商贸技培训等服务型企业80企业返乡农民工创建带动业1000余二期返乡创业园2022年底全面竣工够提供优质台更返乡者创业业
2安徽金誉材料股份限公司该公司事铝系列合金材料精加工生产研发先投入资金20亿元美格力中国航天科工等知名企业生产配件现已具备年产30万吨类铝箔生产力吸纳返乡业者400余公司已成功登陆新三板成**县民营企业中投资建设快产值高企业目前公司新建产业园已竣工新增种铝箔等产19万吨年年产值约50亿元税收2亿元
3安徽玉堂雨具限公司该企业专注中高档PVC防水革面料研发生产销售已形成条完整产业链公司总部坐落**县项铺镇该镇现雨具制造企业55家已成省雨具制造贸易集散产业带动相关业数超万已获批安徽省产业集群专业镇
二推动返乡员创业措施成效
（）健全领导体制工作机制
县委县政府持续深化放服改革明确规定返乡员创业项目符合条件均享受县双招双引等遇
1加强组织领导成立县长组长县政府分领导副组长县直关单位乡镇长成员领导机构加强返乡员创业指导时组建保居民业工作组四送服工作领导组等具体负责推进项创业业工作
2建立健全枞商信息库全面掌握**籍外企业家商协会政干部等信息开展踪联系解枞商(智)发展情况诚邀位老乡回家乡工作企业家项目落户**家乡发展贡献力量献计献策
3定期召开分析会县政府领导时掌控时序进度定期召开会议帮助解决难点疏通堵点关注焦点点评亮点推动项务条紊落见效
4强化调度考核进步压实责**县政府标省政府关县级创业业目标考核指标体系返乡员创业业成效纳入乡镇政府目标考核确保工作指挥方责单位目标
（二）优化返乡员创业环境
1完善政策支持创业县财政安排1200万元专项资金创业者贷款担保减轻创业者济负担规定符合条件创业者享受创业担保贷款贴息农民工返乡创业增添劲县开区建立股权投资科创项目——**海贝产业资金（全省首支县域直投产业资金）呵护返乡创业者路前行
2政务服务简约高效开办企业事项全部纳入县政务服务中心办理推行窗通办网通办创业者次窗口办企业注册登记社保开户刻制印章等事务实现开办企业跑趟仅提交次资料缴纳费
3畅通招聘服务渠道创新服务方式搭建互联网+手机终端+现场招聘三位体招聘台设立**县业创业服务中心
**县农民工综合服务中心全县16乡镇设立力资源社会保障事务返乡员提供业创业员招聘社会保障劳动维权等服务
4完善创业基建设统筹规划合理布局造孵化基创业者提供低成创业支持现省级返乡员创业园2家市级返乡员创业园6家推动更创业创新体持续涌现县业创业服务中心培训襄助创业帮助想创业快速稳健走创业路帮助已创业少走弯路降低创业风险提高创业成功率
（三）返乡创业工程建设初见成效
1创新型明显增许土生土长学毕业生退伍军外出务工员等乡亲吸引回文化懂技术会理新型农民数量快速增长涌现**县生态徽农电子商务限公司麒麟镇阳村旺盛园农民种植专业合作社等批学生返乡创业示范基创业手**镇新丰村青园心家庭农场负责余青青学毕业逆流返乡创业带动附村民业年村民发放工资80万元作新农余青青光荣选新届全国代表
2创新型项目成香饽饽**县返乡创业项目中约85属三产业融合类型横埠镇返乡创业者积极发展特色种植养殖业引进花卉瓜蒌艾草火龙果等特色产业村（社区）建
12特色导产业逐步形成镇域种（养）加工销售体化产业发展新格局外批集设施农业休闲娱乐体验教育功体生态农庄白云生态园林恩胜现代家庭农场等推进农村二三产业融合发展助力乡村振兴时约55项目属运互联网+方式直播直销新业态80夫妇陈陶胜方慧娟菜市场门口摊逐渐发展成年销售额两亿元省级示范企业**特色农产品插电商翅膀
3返乡创业更具产业化思维新生代返乡创业者单搞养殖种带回产销价值链思维善发现商机根市场政策取等合理调整产业发展规划延伸产业链条拓展增值空间仅承包乡村土发展农产品加工等注重发展生态农庄农村物流乡村康养产业民宿济等热门返乡创业项目
三返乡员创业示范县建设存短板
（）创业环境够优企业工困难
创业环境加快聚集创业素激发创业种子生根发芽助推器保障创业断成长外部条件创新创业兴起发展壮土壤载体
**县情况基础设施配套产业链企业发展需求农民工返乡创业选择家乡集镇发展乡镇基础设施建设普遍存道路偏窄电力稳通信畅等性问题先进区相企业生产需游配套产业链差距企业生产成高成部分外创业成功士愿回乡创业症结二农民工文化程度总体偏低企业面招工难农民工返乡创业招聘员工面农户农村受定教育劳动力外出务工企业招工难招聘熟练技工更难
产生问题原剖析：历史维度**长期发展农业社会化生产工业化理念互联网思维缺失缺少长远规划基础设施建设配套产业发展长期处困境现实维度政府层面政府返乡农民工业技培训够充分政府委托部分培训机构技培训求严格培训实效性针性强返乡农民工培训没达预期效果观层面部分惯等缺乏进取心
（二）政策落实障碍服务创业位
政策支持创业成功保障落实政策服务创业方面存问题：惠企政策知晓率高年级政府相继颁布优惠政策鼓励农民工创业业客观讲政策实效性够宣传力度欠佳政府鼓励创业业优惠政策服务难发挥作二部门单位执行政策均衡部门行业间时缺乏联动制约创业者拓展市场三职部门服务进服务创业政府更注重前期引进侧重创业辅导培训备案登记等续金融支持创业指导力培训等缺乏持续性帮扶创业融资踪服务没形成效应机制农民工返乡创业底想返什乡创什业等问题思考运行效果推进返乡
员创业**县创业公服务机构延伸乡镇村（社区）级便民利民举抽样调查镇（村）级创业服务机构484服务员促进创业缺乏认知334员县级扶持创业政策知196员找推进创业发力点致农民工返乡创业处序状态外体制少数办事员微腐败推高返乡创业者灰色成
（三）项目选择欠妥发展前景乐观
项目选择返乡创业关键**县返乡创业者数创新创业验相关知识储备足缺乏方济发展市场需求决策判断项目选择风创业机械模仿定意义说盲目投资旦市场饱营困难发展资金企业许陷入困境甚破产常常拥哄散
（四）创业者力弱科技水较低
返乡者说回乡零创业机遇更挑战前期创业缺少资积累返乡创业者创业启动资金源积累家资助亲朋款民间贷商贷等发展资金供需悬殊农民工长期仅外务工获收入负担家庭开支数农民工办企业资金足二技术水相较低数返乡创业者追求风险稳收益选项目离开田间头生态机农业附加休闲观光等利创业者快致富增收
四造返乡员创业示范县策建议
（）产业规划指引引领返乡员创业发展
1县政府应制定规划引领合理指引返乡员创业业方聚力造铝基新材料新源汽车新型建材港区济等四百亿产业造**产业标时造现代环保新材料健康高端智造等新业态培育批高成长性产业目标政府建设批符合消防生产求标准化厂房分期付款方式供返乡者购买租赁减轻创业者济负担
2建设批特色镇引导返乡员产业发展融入建制镇新型农村社区结合**资源禀赋着力造项铺雨具产业镇浮山旅游健康镇麒麟花卉苗木镇横埠秸秆（物流）产业镇金社种子镇钱桥生态文化镇汤沟商贸镇**文化重镇等创业载体
（二）优质服务托支持返乡员创业发展
建议硬环境建设项目孵化融资方式等方面返乡员创业发展提供支持
1持续帮扶**基础设施建设水济发展基础设施建设必须先行区划调整市委市政府**基础设施建设投入初步改变**县基础设施落面貌**基础设施配套产业链现状然企业发展需求持续加强枞商回硬环境建设完善服务功体系方面仅**县身力解决十分困难建议市委市政府解决区域发展衡视角**造成**城市发展副中心进步发挥中心城区辐射带动作积聚更城市素工业资源更区域范围统筹安排生产力布局**济发展弱项快补起
2坚持五统筹孵化创业项目统筹返乡创业现代服务业发展县城作返乡创业孵化器做做强核心引擎鼓励返乡员投资教育医疗文体
基础设施等领域兴办医护家政养老研发创意信息服务等新业态带动服务业提速增量转型升级农民进城增加更业岗位二统筹返乡创业传统产业提档升级**县传统产业纺织服装机械制造农副产品深加工等正处提档升级期尤需积极推进返乡员创业工业济提供新动鼓励返乡员收购重组兼联合入股合作搞技改项目加快现企业裂变培植行业龙头支持返乡员新专精特项目拉长产业链推进项目聚集着力培育富竞争力产业集群三统筹返乡创业招商引资充分利**外成功创业士信息广等资源优势开展亲情招商招引智补齐短板鼓励外成功士回乡项目办企业建议招引重点放长三角珠三角区**县2022年第四季度报表数苏浙沪方务工员占全县务工总数27广东务工者占24政府重点区设返乡创业服务站乡情乡愁纽带建立长效沟通机制宣传家乡创业政策动员成功士回乡兴业感情牌开展接您回家等系列活动造返乡创业强磁场着力全民招商转精准招商围绕**导产业链招商强链补链延链组合拳形成供需游产业链条提高生产效率破解返乡创业员顾忧四统筹返乡创业现代农业发展紧扣**农业县特点支持开发互联网
+行动发展创意农业电子商务生态养老等新型业态支持创办农旅融合冷链物流农村康养等类新产业拓展创业空间带动农民家门口创业业实现三产业融合发展重点支持**县围绕稳定粮食生产力全面加强高标准农田建设配套完善农田林网积极开展规模化营力提高土利率产出率发展稻渔稻鸭综合种养全方位推进农村产业振兴五统筹返乡创业万众创新通组建返乡员创业联盟企业集团产业化联合体发展股份制合作制股份合作制等种济形式培育产权清晰利益享机制灵活创业创新体涌动新轮百姓创家业创企业干部创事业时代浪潮落实首问责制开展说提级理细化责追究推动改两政策落见效进步优化营商环境创业创新成**发展新引擎
3进步拓宽融资渠道构建市场化服务台农营权农房财产权抵押融资正试点两权抵押融资破解农村信贷约束重路径规范农村产权交易市场构建相配套市场化服务加创业企业融资支持二深耕普惠金融金融机构进步解农民工返乡创业资金需求研发更适合农民工创业需求样化金融产品三构建农村信体系开展农村信建档评级活动增强信服务效发挥金融机构信体系建设中核心作强化信科技支撑规范民间资运作返乡创业者提供优质服务县域类金融机构发挥农村金融力军作抓住农民工返乡创业机遇持续抓信贷扶持风险保障助力返乡创业促进农民业
（三）创新机制抓手激励返乡员创业发展
建议专家咨询培养示范引领文关怀等视角返乡员营造良创业氛围
1聚集创业资源返乡享政策红利精准接创业资源创业项目改善市场化政策性创业环境提高返乡创业者动性设立咨询台时返乡创业者答疑解惑定期组织专家企业开展面面巡回辅导造专家型服务团队企业家创业成功士专业技术员等组成返乡创业者脉问诊提供政策咨询项目推介开业业指导等服务应整合台加强联络返乡获取效信息定期邀请成功返乡创业座谈会形式分享创业验帮助释疑解惑通正规渠道扩交际圈数分析走访联谊等手段落实创业成功知创业艰难帮创业失败时解返乡创业诉求提高政策针性二设立返乡创业专项补贴基金降低水电费落实税费减免政策符合条件企业免费入驻创业园区帮助降低运营成时提供融资台丰富融资渠道政府基金担保方式融资
2加强农民工创业素养力培训返乡创业农民工群体量身定制培训容邀请相关专家成功士开展返乡创业交流组织创业者观摩学等提升返乡创业农民工综合素质采取灵活应变培训方式推动农民工创业培训实效健全科学完善培训体系培养批懂技术懂运营新型职业农民企业家技培训方面关注返乡创业培训更关注创业项目需员工培训切实增强培训容针性实效性通政校企合作产业融合咨询指导等方式提高创业者业者力资水关部门开展专项调查：全面掌握农村劳动力状况年龄结构业需求技专长等组建农村劳动力信息库市场需求导托政府业培训中心职业院校通产教融合方式组织返乡农民工开展实技培训社会培训机构进行督查踪问效加强绩效理力争2025年全年创业数新增35孵化企业总数提高25新增返乡创业数达4000新增带动业数达15万
3加强政策宣传树立典型示范坚持亩均英雄改革前提返乡农民工创业项目进园区厚爱三分予优先税收予优惠开设农民工办理创业证绿色通道减免缓缴相关费鼓励项目早投产早收益二组织举办返乡员创业赛项目展示交流等活动宣传返乡员创业政策措施举办创业铜赛创响中国
**创新创业赛创客中国工业设计赛**农村创新创业项目创意赛等发挥创业模范引领作营造鼓励创业创新谐氛围三开展创业先进集体创业星申报工作开展铜青年创业星评选设立县长创业奖等活动树立创业典型通短信网络直播微信公众号等方式宣传返乡创业先进事迹规定予表彰鼓励返乡员积极投身创业行动坚持身边事教育身边营造支持返乡员创业浓厚氛围
4时刻关注返乡创业员生产生活强化乡村道路电力网络等公基础设施建设缩城乡差距二返乡创业者需贷款纳入农业信贷担保体系建立专门返乡创业风险预防补偿机制降低返乡创业风险三加强乡村治理开展普法宣传提升群众法治素养返乡创业优化营商环境四提升乡村教育养老医疗社保水返乡创业者子女提供优质教育医疗养老等公服务解决返乡创业者顾忧吸引长久留五加强乡村文化建设承续文化乡土性吸纳现代文明培育引领乡村发展新乡贤促进农民工返乡潮转身创业潮筑农民工返乡创业致富梦
总创建返乡员创业示范县加快县域济发展重载体促进社会充分业必路县政府应根资源禀赋产业优势资金政策等方面予创业者倾斜指导返乡员选创业方建设批返乡创业示范载体聚集创业创新资源遴选批返乡创业示范项目踪帮扶断释放创业带动业倍增效应奋力谱写现代化幸福**建设**篇章
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