关基层智慧治理情况调研思考
伴着新兴技术治理体系改革深入推进技术赋基层智慧治理模式应运生基层作国家治理前加强基层智慧治理模式创新推进国家治理力现代化建设尤重十九届五中全会指出加强数字社会数字政府建设提升公服务社会治理等数字化智水十四五国家信息化规划明确提出2025年国建成基层智慧治理体系XX报告提出完善基层社会精细化服务信息化支撑基层治理台2023年数字中国建设整体布局规划指出：推进数字社会治理精准化数字化赋乡村治理普数字生活智化造智慧便民生活圈着国家层面相关政策出台规划基层政府纷纷展开智慧治理实践探索时基层面实际治理事务配置资源相适配基层治理治理思维治理工具治理体治理产出治理制度等方面面诸困境急需找准推动基层智慧治理快开展效策略根完善国家治理体系现代化建设
基层智慧治理现状
1治理思维创新性日益显著目前基层政府充分利技术台提供数信息治理理念贯穿基层治理全程民众提供元化兼具性化服务时进步统筹解决基层治理发展中潜隐患效提升基层治理效例北京市谷区利接诉办台通工语音话方式克服网站台稳定APP操作复杂回应迟缓等问题群众切实感受真切文关怀贵州遵义务川治县镇南镇开展基层治理工作时群众间产生矛盾纠纷助现代化信息台进行逐排查通系列排查隐患控制苗头调解处理提供服务解决困难等工作流程效解决问题堵点矛盾纠纷控制
2治理工具应服务逐渐增基层日常琐碎复杂事务逐渐增治理工具规模数量呈递增趋势基层政府政务门户网站政务台公开信息提供业务办理服务外助微信程序微信公众号微博等渠道方便群众时行参治理权利中基层治理台服务涵盖基础教育卫生医疗养老护等生活服务功模块居民足出户办理业务真正实现居民少跑路治理目标例武汉市东亭社区推出邻里帮程序覆盖养老托幼医疗教育家政等便民利民服务四川省成市搭建区街道社区院落四级社区提案台金牛社区提案智慧台围绕城市建设社会理等公事务广泛开展基层协商
3治理体元协作加深目前基层政府治理实践中政府助技术企业技术支持搭建起虚拟网络互动空间基层组织居委会业委会居民社区外企业社会组织等治理体机结合显著提升基层治理效方面政府企业合作关系越越紧密基层政府纷纷助技术企业优势搭建协商台广东省政府腾讯中国联通中国移动签订合作协议充分利企业营运优势技术优势基础设施优势根业务场景服务群体推出粤省事商商通粤政易等台应方面政府开发诸线业务办理台信息公开渠道群众线诉求利益表达通道提升群众属感时提高群众参事务积极性
4治理产出日益精准基层政府通信息化台系统里群众意见箱模块广泛收集群众意见反馈效实现需求供精准接目前部分街道（乡镇）社区（村）治理台推出涉群众利益议题公告公道路建设区基层干部换届选举等基层民众时发表见解意见基层干部时进汇总报决策层信息流合理施策着治理信息高效流动基层政府作出公决策更效更民例浙江省龙游县通龙游通推出居民信箱手拍等板块针居民反映阴沟堵塞异味等问题镇生态办公室时进行回复处理贵州省线数服务台公民时准确查询公服务信息实现线资源享等
二基层智慧治理面困境
1治理思维创新性足基层治理预期治理思维足政府缺乏前瞻性治理思维数信息仅作问题现状缺乏深层次价值挖掘未发生问题时遏制造成问题累积未社会治理埋更风险基层治理系统治理思维足基层政府托数作决策时基层治理问题产生社会根源背涉相关群体问题障碍负责部门职划分缺乏整体分析长会引发更社会问题基层治理中治理思维足基层政府度赖级返送台汇集信息数通技术汇总分析综合结果施行策略未考虑群众实际需求未发展某情况作出偏离群众诉求决策降低群众满意度获感
2治理工具支撑力足技术台操作便捷基层治理台设计模块频繁增添板块涵盖业务服务面广嵌入服务容没实质性改变影响民众操作便捷性加功模板进入端口路径复杂导致线办理业务流程繁琐参体放弃部分权益数享充分基层政府部门信息系统技术台设计理念开发公司资金投入等方面存较差异导致发建成数端口数格式统造成基层政府数应享流通困难外利复杂技术格式数进行交互享时需耗费高额费财力限基层政府左支右绌技术台运行稳定投入系统台疏升级改造理维护程中常出现系统稳定闪退病毒入侵等障导致设备闲置低效阻碍基层硬件设备基层智慧治理支撑
3元治理体定位清基层政府引导者职责未充分发挥反独占信息公开方式程度范围等权力治理体缺乏信息获取渠道导致基层政府拥等信息资源技术企业越位技术企业基层政府提供技术支持时握量政府数资源基层智慧治理中抢占政府部分决策权长会基层政府丧失导权公民治理失位公民参公事务领域单参事务较琐碎更简易线业务办理投诉建议等缺少政治性决策性参未充分行公众行政决策影响作参深度广度够
4公服务供质量高公服务供效性足着基层治理方式更新升级基层民众衣食住行方面诉求皆传达服务供方基层政府迫财物资源刚性压力基层部门利益偏时服务需求性服务需求需求变化均法实现精准供精细化服务供效率缓慢滞供质量存缺陷足公服务供灵活性足基层民众数字化治理认识足部分民众电子政务产生排斥心理更愿意线办理业务线业务办理工作员较少导致流程复杂办事缓慢甚办事程度赖智化设备服务供更加僵化迟缓公服务供性化足信息技术嵌入基层治理部分技术弱势群体排治理边缘外尤老年群体线办理业务时困难重重仅没实现惠民便民反定程度催生出批技术弱势群体
5制度建设完善新生治理体制度缺失基层智慧治理实践程中产生新生体企业社会组织等权利义务规程序责属尚未建立起相应制度行方式处灰色带续追责时极易相互推卸责技术资源合理配置制度缺失基层智慧治理建设中级政府政府部门部制定时间容范畴统规定进步加制度割裂碎片化体间智慧治理数开放享制度缺失制约智慧治理数享降低治理便捷性时效性基层治理效评价制度缺失目前基层智慧治理建设效果缺乏具体明确评价指标标准法科学评定基层智慧治理建设智慧程度会影响智慧治理进程
三推进基层智慧治理路径
1树立创新性治理思维推动基层智慧治理健康发展必须先进治理理念作引领首先基层政府应应问题转变问题导群众反映问题作切入点根获取整合数信息解决现问题基础分析握社会面问题隐患制定超前防范措施次基层政府应积极接纳治理体参动开放种参渠道部分权力放激发元体享治治理活力分工协调相关部门协处理提高基层智慧治理质量基层政府应始终治理理念贯穿治理始末转变度赖算法忽视实际需求数治逻辑观动性引导技术理性领导理念先导辅数参基层民众实际需求放首位置考量
2增强治理工具支撑力信息技术发展加快推进基层智慧治理进程进实现基层治理现代化重先决条件首先软件研发时设置简洁操作界面服务板块统端口进入增强指示图标功导提示增终端承载户节余空间保障系统运行稳定性流畅性民众切实感受数字治理普惠性次区相关部门牵头推动街道（乡镇）社区（村）职部门积极贯彻落实国家层面信息化系统建设标准坚持数互联互通享原推进项目理规范数代码体系规范数台终端接口规范数规范减少数应享流通中遇壁垒障碍加强信息技术台维护升级基层政府推动成立信息系统维护升级督导部门做运行信息系统维护符合国家标准系统台报请相关职部门审批明确否撤逐步改造升级快落实信息系统标准化建造
3明晰元治理体定位发挥元体整体效离开治理体身职责权限清晰认知首先明确基层政府引导者角色基层政府应该首先明确基层治理中引导者身份加信息资源公开力度步骤分象分等级社会开放信息满足基层治理信息实际需时加强基层政府领导力建设统筹推进培养精通信息技术懂业务复合型先进治理提升基层智慧治理水次明确企业技术供者角色技术企业技术优势获部分基层社会理权限基层政府通成立政企合作理部门竞争择优方式灵活选择资质技术企业承接政府项目运营通签订协议方式技术企业行确权明责促进政企合作效推进明确公民治理体角色扩公民重事项参渠道通基层重点项目推动公民全程参项目启动前实施中完成分征求公民需求意见时反馈建立项目完成评价机制时生成反馈实现公民重点项目参公民充分行家作权利
4提高公服务供质量公服务供质量优劣衡量基层治理成效优化基层治理体系提升治理效关键首先加快建立评价反馈机制实现服务高质量供通建立智慧政务评价反馈整改监督全流程机制基层治理关注重方面予指标化利政务系统运行线率相关部门处理效率群众参程度等量化指标引导办事企业群众动评价基层政务工作员评价容进行踪反馈痛点堵点问题加整改优化服务提供决策支撑次培育公民技术素养提高灵活性通邀请专家基层工作员普智治知识协技术供公司开展治理软件应培训基层理者负责组织收集群众意见营造智慧化治理良生态推动体发力消民众电子产品抵触线协助增强公服务供性化政务类台终端服务投入考虑老年群体技术弱势群体适情况根街道（乡镇）社区（村）特点选择点投入增加智终端语音导办理功降低基层智化业务办理难度外通社区培训工作员线协助更居民享受政务服务带便利性
5建立健全制度保障提升基层智慧治理效前提效制度保障完备制度理性拓宽技术理性适维度首先推动新生体制度建立明确新生治理体权利责细化治理体参流程推进基层治理体责落保障参体权益次构建技术资源相适应匹配制度通建立高效统筹协调机制推动政府—区政府—街道（乡镇）—社区（村）制度建设相协调破区层级部门间信息壁垒建立完善信息开放享机制真正实现信息资源价值化时政府应根实际需通种渠道确保治理体拥等信息资源完善智慧治理标准体系评价体系推进基层智慧治理标准体系评价体系建设快国家层面出台标准化兼顾差异化评价体系基基层治理方式手段容成等方面设定明晰指标体系建立相应评价反馈机制激发基层政府智慧治理建设活力断提高基层智慧治理水精细化程度
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伴着新兴技术治理体系改革深入推进技术赋基层智慧治理模式应运生基层作国家治理前加强基层智慧治理模式创新推进国家治理力现代化建设尤重十九届五中全会指出加强数字社会数字政府建设提升公服务社会治理等数字化智水十四五国家信息化规划明确提出2025年国建成基层智慧治理体系XX报告提出完善基层社会精细化服务信息化支撑基层治理台2023年数字中国建设整体布局规划指出：推进数字社会治理精准化数字化赋乡村治理普数字生活智化造智慧便民生活圈着国家层面相关政策出台规划基层政府纷纷展开智慧治理实践探索时基层面实际治理事务配置资源相适配基层治理治理思维治理工具治理体治理产出治理制度等方面面诸困境急需找准推动基层智慧治理快开展效策略根完善国家治理体系现代化建设
基层智慧治理现状
1治理思维创新性日益显著目前基层政府充分利技术台提供数信息治理理念贯穿基层治理全程民众提供元化兼具性化服务时进步统筹解决基层治理发展中潜隐患效提升基层治理效例北京市谷区利接诉办台通工语音话方式克服网站台稳定APP操作复杂回应迟缓等问题群众切实感受真切文关怀贵州遵义务川治县镇南镇开展基层治理工作时群众间产生矛盾纠纷助现代化信息台进行逐排查通系列排查隐患控制苗头调解处理提供服务解决困难等工作流程效解决问题堵点矛盾纠纷控制
2治理工具应服务逐渐增基层日常琐碎复杂事务逐渐增治理工具规模数量呈递增趋势基层政府政务门户网站政务台公开信息提供业务办理服务外助微信程序微信公众号微博等渠道方便群众时行参治理权利中基层治理台服务涵盖基础教育卫生医疗养老护等生活服务功模块居民足出户办理业务真正实现居民少跑路治理目标例武汉市东亭社区推出邻里帮程序覆盖养老托幼医疗教育家政等便民利民服务四川省成市搭建区街道社区院落四级社区提案台金牛社区提案智慧台围绕城市建设社会理等公事务广泛开展基层协商
3治理体元协作加深目前基层政府治理实践中政府助技术企业技术支持搭建起虚拟网络互动空间基层组织居委会业委会居民社区外企业社会组织等治理体机结合显著提升基层治理效方面政府企业合作关系越越紧密基层政府纷纷助技术企业优势搭建协商台广东省政府腾讯中国联通中国移动签订合作协议充分利企业营运优势技术优势基础设施优势根业务场景服务群体推出粤省事商商通粤政易等台应方面政府开发诸线业务办理台信息公开渠道群众线诉求利益表达通道提升群众属感时提高群众参事务积极性
4治理产出日益精准基层政府通信息化台系统里群众意见箱模块广泛收集群众意见反馈效实现需求供精准接目前部分街道（乡镇）社区（村）治理台推出涉群众利益议题公告公道路建设区基层干部换届选举等基层民众时发表见解意见基层干部时进汇总报决策层信息流合理施策着治理信息高效流动基层政府作出公决策更效更民例浙江省龙游县通龙游通推出居民信箱手拍等板块针居民反映阴沟堵塞异味等问题镇生态办公室时进行回复处理贵州省线数服务台公民时准确查询公服务信息实现线资源享等
二基层智慧治理面困境
1治理思维创新性足基层治理预期治理思维足政府缺乏前瞻性治理思维数信息仅作问题现状缺乏深层次价值挖掘未发生问题时遏制造成问题累积未社会治理埋更风险基层治理系统治理思维足基层政府托数作决策时基层治理问题产生社会根源背涉相关群体问题障碍负责部门职划分缺乏整体分析长会引发更社会问题基层治理中治理思维足基层政府度赖级返送台汇集信息数通技术汇总分析综合结果施行策略未考虑群众实际需求未发展某情况作出偏离群众诉求决策降低群众满意度获感
2治理工具支撑力足技术台操作便捷基层治理台设计模块频繁增添板块涵盖业务服务面广嵌入服务容没实质性改变影响民众操作便捷性加功模板进入端口路径复杂导致线办理业务流程繁琐参体放弃部分权益数享充分基层政府部门信息系统技术台设计理念开发公司资金投入等方面存较差异导致发建成数端口数格式统造成基层政府数应享流通困难外利复杂技术格式数进行交互享时需耗费高额费财力限基层政府左支右绌技术台运行稳定投入系统台疏升级改造理维护程中常出现系统稳定闪退病毒入侵等障导致设备闲置低效阻碍基层硬件设备基层智慧治理支撑
3元治理体定位清基层政府引导者职责未充分发挥反独占信息公开方式程度范围等权力治理体缺乏信息获取渠道导致基层政府拥等信息资源技术企业越位技术企业基层政府提供技术支持时握量政府数资源基层智慧治理中抢占政府部分决策权长会基层政府丧失导权公民治理失位公民参公事务领域单参事务较琐碎更简易线业务办理投诉建议等缺少政治性决策性参未充分行公众行政决策影响作参深度广度够
4公服务供质量高公服务供效性足着基层治理方式更新升级基层民众衣食住行方面诉求皆传达服务供方基层政府迫财物资源刚性压力基层部门利益偏时服务需求性服务需求需求变化均法实现精准供精细化服务供效率缓慢滞供质量存缺陷足公服务供灵活性足基层民众数字化治理认识足部分民众电子政务产生排斥心理更愿意线办理业务线业务办理工作员较少导致流程复杂办事缓慢甚办事程度赖智化设备服务供更加僵化迟缓公服务供性化足信息技术嵌入基层治理部分技术弱势群体排治理边缘外尤老年群体线办理业务时困难重重仅没实现惠民便民反定程度催生出批技术弱势群体
5制度建设完善新生治理体制度缺失基层智慧治理实践程中产生新生体企业社会组织等权利义务规程序责属尚未建立起相应制度行方式处灰色带续追责时极易相互推卸责技术资源合理配置制度缺失基层智慧治理建设中级政府政府部门部制定时间容范畴统规定进步加制度割裂碎片化体间智慧治理数开放享制度缺失制约智慧治理数享降低治理便捷性时效性基层治理效评价制度缺失目前基层智慧治理建设效果缺乏具体明确评价指标标准法科学评定基层智慧治理建设智慧程度会影响智慧治理进程
三推进基层智慧治理路径
1树立创新性治理思维推动基层智慧治理健康发展必须先进治理理念作引领首先基层政府应应问题转变问题导群众反映问题作切入点根获取整合数信息解决现问题基础分析握社会面问题隐患制定超前防范措施次基层政府应积极接纳治理体参动开放种参渠道部分权力放激发元体享治治理活力分工协调相关部门协处理提高基层智慧治理质量基层政府应始终治理理念贯穿治理始末转变度赖算法忽视实际需求数治逻辑观动性引导技术理性领导理念先导辅数参基层民众实际需求放首位置考量
2增强治理工具支撑力信息技术发展加快推进基层智慧治理进程进实现基层治理现代化重先决条件首先软件研发时设置简洁操作界面服务板块统端口进入增强指示图标功导提示增终端承载户节余空间保障系统运行稳定性流畅性民众切实感受数字治理普惠性次区相关部门牵头推动街道（乡镇）社区（村）职部门积极贯彻落实国家层面信息化系统建设标准坚持数互联互通享原推进项目理规范数代码体系规范数台终端接口规范数规范减少数应享流通中遇壁垒障碍加强信息技术台维护升级基层政府推动成立信息系统维护升级督导部门做运行信息系统维护符合国家标准系统台报请相关职部门审批明确否撤逐步改造升级快落实信息系统标准化建造
3明晰元治理体定位发挥元体整体效离开治理体身职责权限清晰认知首先明确基层政府引导者角色基层政府应该首先明确基层治理中引导者身份加信息资源公开力度步骤分象分等级社会开放信息满足基层治理信息实际需时加强基层政府领导力建设统筹推进培养精通信息技术懂业务复合型先进治理提升基层智慧治理水次明确企业技术供者角色技术企业技术优势获部分基层社会理权限基层政府通成立政企合作理部门竞争择优方式灵活选择资质技术企业承接政府项目运营通签订协议方式技术企业行确权明责促进政企合作效推进明确公民治理体角色扩公民重事项参渠道通基层重点项目推动公民全程参项目启动前实施中完成分征求公民需求意见时反馈建立项目完成评价机制时生成反馈实现公民重点项目参公民充分行家作权利
4提高公服务供质量公服务供质量优劣衡量基层治理成效优化基层治理体系提升治理效关键首先加快建立评价反馈机制实现服务高质量供通建立智慧政务评价反馈整改监督全流程机制基层治理关注重方面予指标化利政务系统运行线率相关部门处理效率群众参程度等量化指标引导办事企业群众动评价基层政务工作员评价容进行踪反馈痛点堵点问题加整改优化服务提供决策支撑次培育公民技术素养提高灵活性通邀请专家基层工作员普智治知识协技术供公司开展治理软件应培训基层理者负责组织收集群众意见营造智慧化治理良生态推动体发力消民众电子产品抵触线协助增强公服务供性化政务类台终端服务投入考虑老年群体技术弱势群体适情况根街道（乡镇）社区（村）特点选择点投入增加智终端语音导办理功降低基层智化业务办理难度外通社区培训工作员线协助更居民享受政务服务带便利性
5建立健全制度保障提升基层智慧治理效前提效制度保障完备制度理性拓宽技术理性适维度首先推动新生体制度建立明确新生治理体权利责细化治理体参流程推进基层治理体责落保障参体权益次构建技术资源相适应匹配制度通建立高效统筹协调机制推动政府—区政府—街道（乡镇）—社区（村）制度建设相协调破区层级部门间信息壁垒建立完善信息开放享机制真正实现信息资源价值化时政府应根实际需通种渠道确保治理体拥等信息资源完善智慧治理标准体系评价体系推进基层智慧治理标准体系评价体系建设快国家层面出台标准化兼顾差异化评价体系基基层治理方式手段容成等方面设定明晰指标体系建立相应评价反馈机制激发基层政府智慧治理建设活力断提高基层智慧治理水精细化程度
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