2024年关培育壮村集体济工作方案
促进农民增收农业增效农村繁荣稳定根中XX县委XX县民政府关做乡镇行政区划村级建制调整改革半篇文章实施意见制定工作方案
总体求
（）指导思想
坚持新时代中国特色社会义思想指导围绕优化资源配置提升发展质量增强服务力提高治理效总求释放两项改革红利目标着力建立健全培育壮村集体济持续健康发展长效机制做存量享增量进步增强村级集体发展服务理力效实现村集体济总量增长效益提高实力增强推进乡村振兴创造利条件奠定坚实基础
（二）工作目标
2025年底全县83村均建立起符合村实际村集体济组织全面消集体济空壳村基础力争50村集体济年收入达3万元30村集体济年收入达5万元2025年底力争35村集体济年收入达5万元2027年底力争全面消村集体济年收入3万元薄弱村50村集体济年收入达10万元
2027年全面推行村组织书记村民委员会村集体济组织负责肩挑农村集体济组织法治理机制初步健全
二容
（）健全村集体济组织调整机制
1理新旧村集体济组织关系旧账分开新账统统营抱团发展原坚持遵守法律政策规定维护农村社会稳定尊重农民体位利集体济发展前提稳妥开展村集体济组织调整提倡合村撤销原村集体济组织合建立新村集体济组织村新建立村集体济组织成员包括原村集体济组织全体成员鼓励合村建立村集体济组织落实国家相关扶持政策时优先安排村建立村集体济组织方实施财政扶持项目
2妥善处理集体资产债权债务采取直接合统营方式组建新村集体济组织涉改村间均占集体资产总量债权债务差异差异较涉改村三分二集体济组织成员意合应予直接合成立XX县ⅩⅩ乡（镇）ⅩⅩ村股份济合作联合社时注销原村集体济组织采取股份合作联合营方式组建新村集体济组织涉改村间均占集体资产总量债权债务差异较集体济组织成员意见统原村集体济组织集体营性资产合股组建XX县ⅩⅩ乡（镇）ⅩⅩ村股份济合作联合社时注销原村集体济组织设置长超两年渡期渡期收益约定例进行分配分配例差异逐年递减渡期满实现
总量享股权采取独立核算统分营方式组建新村集体济组织涉改村间均占集体资产总量债权债务差异数集体济组织成员意见难统分步整合逐步渡求暂时保留原村集体济组织独立核算新组建XX县ⅩⅩ乡（镇）ⅩⅩ村股份济合作联合社负责村域新增集体资产资源资金理开发原村集体济组织保留期限原超三年保留期满理三资运行项目移交新组建集体济组织统理营法注销原村集体济组织
（二）健全组织村集体济发展领导机制
1县委全面统筹县委负责牵头全县村集体济发展工作围绕3+2现代农业产业体系重点工业现代服务业项目充分考虑县乡镇产业基础资源禀赋文底蕴等特点注重听取群众营体意见突出差异化发展宜工工宜农农宜商商宜旅旅制定县域村集体济发展总体规划避免质化竞争
2乡镇委联系指导乡镇委集体济发展抓手指导村分析资产债权债务资源禀赋基础制宜制定实施方案村集体济运营程结果进行关加强监督健全乡镇领导干部分片包村制度班子成员分片全覆盖包村负责指导联系村集体济发展集体济发展成效班子成员评先评优职级晋升提拔重等挂钩集体济薄弱村乡镇领导直接包重点抓村组织软弱涣散带头胜履职乡镇委时优秀返乡农民工中推选村组织书记优秀机关干部中选派第书记村牵头负责村集体济发展工作
3村组织具体实施推行村组织书记通法定程序担村集体济组织负责村组织提名推荐集体济组织理层负责选配合适营理员发展带头村集体济组织重事项均村组织研究讨村组织组织动员员村民发展壮集体济发展集体济程成发挥检验组织战斗堡垒作员先锋模范作程成组织提升影响整体加强程成教育引导村民增强集体意识程
（三）健全村集体济组织治理机制
1明确村集体济组织特法位深化农村集体产权制度改革乡镇完成清产核资成员身份确认股权量化基础科学制定集体济组织章程章程建立成员（代表）会理事会监事会三会分设治理结构运行机制通登记赋码确立村集体济组织特法位明确代表集体行权农村集体济组织农村集体济组织登记证相关部门办理公章刻制银行开户税务登记等相关手续确立市场体位发挥理集体资产开发集体资源发展集体济服务集体成员等方面功作2处理村民委员会村集体济组织关系基层组织领导村级建制调整改革契机明晰村集体济组织村民委员会职关系推动村集体济营理事务村民治事务提质增效鼓励条件群众认村探索实行村民委员会事务集体济事务分离公益服务集体非营性资产交村民委员会理营性资产交村集体济组织理运营公益设施建设公益服务等形成债务暂时挂村民委员会账户接相关业务部门寻求公益项目财政支持化解村级债务助力村
集体济组织轻装阵解决村级债务制约部分村集体济发展问题
（四）健全村集体济营运行机制
1立足实际选准集体济发展路径鼓励资产盘活村集体闲置原活动场加工房废弃学校等设施通县农村产权交易中心进行公开拍卖租赁承包营股份合作等种方式盘活鼓励合作营国家财政投入项目资金规定程序通投资入股企业农民合作社家庭农场等营体获收益鼓励产业发展加快村集体济发展推进优势产业壮提升现代农业发展水相结合促进产业发展中增加集体收入鼓励土股份合作通村集体济组织领办土股份合作社引导农村集体济组织成员土营权折股入社采取村集体成员认营方式推动农业适度规模营实现土营收益化鼓励生产服务创办村级营性服务实体农户提供生产资料农业机械病虫害防治等服务联结龙头企业农户开展劳务工仓储运输加工销售等中介偿服务增加集体收入
2拓宽思路创新集体济实现形式支持村集体济组织开发资源资产鼓励条件村集体济组织农业龙头企业农民专业合作社等新型农业营体间开发合资合作投资入股业参服务创收物业租赁等种方式盘活农村集体资产资源素激发集体成员劳动力活力制宜发展农村新产业新业态拓展集体济发展途径
（五）健全村集体济扶持机制
1强化项目扶持积极接争取中央省级市级财政扶持壮村集体济项目2025年年确定批发展基础发展前景较村进行重点扶持点带面示范推动全县村集体济发展争取央省市补助方适投入原纳入扶持范围村予资金项目重点支持脱贫攻坚期贫困村产业扶持基金暂原村集体济组织国家财政投入资金新村集体济组织
2强化财税扶持政府购买农业农村社会化服务项目安排集体济组织倾斜支持符合条件村集体济组织村集体企业等申报实施财政支农项目村级惠民涉农项目等条件优先考虑村集体济组织承接鼓励基础设施建设形成资产委托村集体相关财政支农项目形成资产交村集体济组织理运营继续深入开展农村产权担保（抵押）融资担保费率补贴信贷风险分担等方面予财政支持法落实国家支持农村集体产权制度改革税收优惠政策
3强化扶持统筹安排村集体济组织发展需年度土利计划中明确定例村集体济发展土征收中预留部分土村集体济组织营发展村集体济组织生产设施附属设施配套设施符合国家关规定设施农理国家统部署积极稳妥开展农村集体营性建
设入市改革试点
4强化金融扶持鼓励金融机构单列涉农信贷计划符合条件村集体济发展项目简化手续规定予优先支持利率优惠法扩村集体济组织效担保物范围完善农业担保体系政策性担保机构符合条件村集体济发展项目简化程序予优先支持
5强化素保障扶持村集体济组织兴办类济实体事农产品初加工电执行农业生产电价完善水价形成机制基础符合条件济实体予奖补
（六）健全村集体济收益分配机制
1探索建立利益联结方式指导村集体济组织通土租赁参劳务订单收购收益分红等方式探索建立成员农户互惠互利利益联结机制处理集体利益关系促进村集体济组织市场体运行营力成员劳动力土资源优势机结合实现村集体济组织成员赢
2完善收益分配制度村集体济组织根章程提取定例集体济收益作公积金公益金村级组织理费集体成员收益分配方案进行分红建立基报酬+绩效考核+集体济发展创收奖励激励制度允许年村集体济营收益新增部分5
—25提取资金集体济组织理员工作考核激励探索股权激励机制充分激发营者积极性
3规范利益分配程序坚持公公正公开原村集体济组织提出收益分配方案村组织研究讨集体成员（代表）会形成决议实施
（七）健全村集体济监督理机制
1建立监督制度建立集体济组织部营理监督分离制约机制设立监事会监督组集体成员代表担严格执行村财乡代会计委托代理等制度实行集体济组织财务公开制度定期财务活动情况关账目便群众理解接受形式实全体成员公开接受集体济组织成员村民代表村务监督委员会民监督集体济组织法规接受监察审计等监督实行集体济组织负责离审计坚决防止少数控制外部资侵占集体资产资产流失相关方利益侵占等情况坚决防止集体济成村干部金库2加强程序规范乡镇村集体济组织投资规模营性债务规模加强监控提示涉村集体济组织三资发包租赁等营活动必须四议两公开〔村集体济组织理事会提议监事会商议村两委会议审议集体济组织成员（代表）会议决议决议公开实施结果公开〕程序执行法律没限制集体资产资源流转处置工程项目招投标须进入农村产权流转交易台公开进行
三保障措施
（）强化组织领导成立县委书记组长扶持壮村集体济工作领导组县委组织部县财政局县农业农村局县审计局县税务局行XX支行等县级部门负责成员领导组办公室设县委组织部负责全县扶持壮村集体济工作培训指导推进督促检查乡镇成立委书记组长扶持壮村集体济工作领导组负责组织实施
（二）强化督促指导乡镇组织财政农业农村等关部门协调配合加强调查研究工作指导时做政策评估协调解决培育壮村集体济中遇困难问题县级相关部门深入基层加强政策解读干部培训编写通俗易懂宣传材料基层干部群众全面解培育壮村集体济支持政策路径模式运营机制等
（三）强化绩效考核培育壮村集体济工作纳入基层组织建设农业农村工作考核严格奖惩县委目标绩效办会县委组织部县农业农村局等部门开展专项督查督办
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促进农民增收农业增效农村繁荣稳定根中XX县委XX县民政府关做乡镇行政区划村级建制调整改革半篇文章实施意见制定工作方案
总体求
（）指导思想
坚持新时代中国特色社会义思想指导围绕优化资源配置提升发展质量增强服务力提高治理效总求释放两项改革红利目标着力建立健全培育壮村集体济持续健康发展长效机制做存量享增量进步增强村级集体发展服务理力效实现村集体济总量增长效益提高实力增强推进乡村振兴创造利条件奠定坚实基础
（二）工作目标
2025年底全县83村均建立起符合村实际村集体济组织全面消集体济空壳村基础力争50村集体济年收入达3万元30村集体济年收入达5万元2025年底力争35村集体济年收入达5万元2027年底力争全面消村集体济年收入3万元薄弱村50村集体济年收入达10万元
2027年全面推行村组织书记村民委员会村集体济组织负责肩挑农村集体济组织法治理机制初步健全
二容
（）健全村集体济组织调整机制
1理新旧村集体济组织关系旧账分开新账统统营抱团发展原坚持遵守法律政策规定维护农村社会稳定尊重农民体位利集体济发展前提稳妥开展村集体济组织调整提倡合村撤销原村集体济组织合建立新村集体济组织村新建立村集体济组织成员包括原村集体济组织全体成员鼓励合村建立村集体济组织落实国家相关扶持政策时优先安排村建立村集体济组织方实施财政扶持项目
2妥善处理集体资产债权债务采取直接合统营方式组建新村集体济组织涉改村间均占集体资产总量债权债务差异差异较涉改村三分二集体济组织成员意合应予直接合成立XX县ⅩⅩ乡（镇）ⅩⅩ村股份济合作联合社时注销原村集体济组织采取股份合作联合营方式组建新村集体济组织涉改村间均占集体资产总量债权债务差异较集体济组织成员意见统原村集体济组织集体营性资产合股组建XX县ⅩⅩ乡（镇）ⅩⅩ村股份济合作联合社时注销原村集体济组织设置长超两年渡期渡期收益约定例进行分配分配例差异逐年递减渡期满实现
总量享股权采取独立核算统分营方式组建新村集体济组织涉改村间均占集体资产总量债权债务差异数集体济组织成员意见难统分步整合逐步渡求暂时保留原村集体济组织独立核算新组建XX县ⅩⅩ乡（镇）ⅩⅩ村股份济合作联合社负责村域新增集体资产资源资金理开发原村集体济组织保留期限原超三年保留期满理三资运行项目移交新组建集体济组织统理营法注销原村集体济组织
（二）健全组织村集体济发展领导机制
1县委全面统筹县委负责牵头全县村集体济发展工作围绕3+2现代农业产业体系重点工业现代服务业项目充分考虑县乡镇产业基础资源禀赋文底蕴等特点注重听取群众营体意见突出差异化发展宜工工宜农农宜商商宜旅旅制定县域村集体济发展总体规划避免质化竞争
2乡镇委联系指导乡镇委集体济发展抓手指导村分析资产债权债务资源禀赋基础制宜制定实施方案村集体济运营程结果进行关加强监督健全乡镇领导干部分片包村制度班子成员分片全覆盖包村负责指导联系村集体济发展集体济发展成效班子成员评先评优职级晋升提拔重等挂钩集体济薄弱村乡镇领导直接包重点抓村组织软弱涣散带头胜履职乡镇委时优秀返乡农民工中推选村组织书记优秀机关干部中选派第书记村牵头负责村集体济发展工作
3村组织具体实施推行村组织书记通法定程序担村集体济组织负责村组织提名推荐集体济组织理层负责选配合适营理员发展带头村集体济组织重事项均村组织研究讨村组织组织动员员村民发展壮集体济发展集体济程成发挥检验组织战斗堡垒作员先锋模范作程成组织提升影响整体加强程成教育引导村民增强集体意识程
（三）健全村集体济组织治理机制
1明确村集体济组织特法位深化农村集体产权制度改革乡镇完成清产核资成员身份确认股权量化基础科学制定集体济组织章程章程建立成员（代表）会理事会监事会三会分设治理结构运行机制通登记赋码确立村集体济组织特法位明确代表集体行权农村集体济组织农村集体济组织登记证相关部门办理公章刻制银行开户税务登记等相关手续确立市场体位发挥理集体资产开发集体资源发展集体济服务集体成员等方面功作2处理村民委员会村集体济组织关系基层组织领导村级建制调整改革契机明晰村集体济组织村民委员会职关系推动村集体济营理事务村民治事务提质增效鼓励条件群众认村探索实行村民委员会事务集体济事务分离公益服务集体非营性资产交村民委员会理营性资产交村集体济组织理运营公益设施建设公益服务等形成债务暂时挂村民委员会账户接相关业务部门寻求公益项目财政支持化解村级债务助力村
集体济组织轻装阵解决村级债务制约部分村集体济发展问题
（四）健全村集体济营运行机制
1立足实际选准集体济发展路径鼓励资产盘活村集体闲置原活动场加工房废弃学校等设施通县农村产权交易中心进行公开拍卖租赁承包营股份合作等种方式盘活鼓励合作营国家财政投入项目资金规定程序通投资入股企业农民合作社家庭农场等营体获收益鼓励产业发展加快村集体济发展推进优势产业壮提升现代农业发展水相结合促进产业发展中增加集体收入鼓励土股份合作通村集体济组织领办土股份合作社引导农村集体济组织成员土营权折股入社采取村集体成员认营方式推动农业适度规模营实现土营收益化鼓励生产服务创办村级营性服务实体农户提供生产资料农业机械病虫害防治等服务联结龙头企业农户开展劳务工仓储运输加工销售等中介偿服务增加集体收入
2拓宽思路创新集体济实现形式支持村集体济组织开发资源资产鼓励条件村集体济组织农业龙头企业农民专业合作社等新型农业营体间开发合资合作投资入股业参服务创收物业租赁等种方式盘活农村集体资产资源素激发集体成员劳动力活力制宜发展农村新产业新业态拓展集体济发展途径
（五）健全村集体济扶持机制
1强化项目扶持积极接争取中央省级市级财政扶持壮村集体济项目2025年年确定批发展基础发展前景较村进行重点扶持点带面示范推动全县村集体济发展争取央省市补助方适投入原纳入扶持范围村予资金项目重点支持脱贫攻坚期贫困村产业扶持基金暂原村集体济组织国家财政投入资金新村集体济组织
2强化财税扶持政府购买农业农村社会化服务项目安排集体济组织倾斜支持符合条件村集体济组织村集体企业等申报实施财政支农项目村级惠民涉农项目等条件优先考虑村集体济组织承接鼓励基础设施建设形成资产委托村集体相关财政支农项目形成资产交村集体济组织理运营继续深入开展农村产权担保（抵押）融资担保费率补贴信贷风险分担等方面予财政支持法落实国家支持农村集体产权制度改革税收优惠政策
3强化扶持统筹安排村集体济组织发展需年度土利计划中明确定例村集体济发展土征收中预留部分土村集体济组织营发展村集体济组织生产设施附属设施配套设施符合国家关规定设施农理国家统部署积极稳妥开展农村集体营性建
设入市改革试点
4强化金融扶持鼓励金融机构单列涉农信贷计划符合条件村集体济发展项目简化手续规定予优先支持利率优惠法扩村集体济组织效担保物范围完善农业担保体系政策性担保机构符合条件村集体济发展项目简化程序予优先支持
5强化素保障扶持村集体济组织兴办类济实体事农产品初加工电执行农业生产电价完善水价形成机制基础符合条件济实体予奖补
（六）健全村集体济收益分配机制
1探索建立利益联结方式指导村集体济组织通土租赁参劳务订单收购收益分红等方式探索建立成员农户互惠互利利益联结机制处理集体利益关系促进村集体济组织市场体运行营力成员劳动力土资源优势机结合实现村集体济组织成员赢
2完善收益分配制度村集体济组织根章程提取定例集体济收益作公积金公益金村级组织理费集体成员收益分配方案进行分红建立基报酬+绩效考核+集体济发展创收奖励激励制度允许年村集体济营收益新增部分5
—25提取资金集体济组织理员工作考核激励探索股权激励机制充分激发营者积极性
3规范利益分配程序坚持公公正公开原村集体济组织提出收益分配方案村组织研究讨集体成员（代表）会形成决议实施
（七）健全村集体济监督理机制
1建立监督制度建立集体济组织部营理监督分离制约机制设立监事会监督组集体成员代表担严格执行村财乡代会计委托代理等制度实行集体济组织财务公开制度定期财务活动情况关账目便群众理解接受形式实全体成员公开接受集体济组织成员村民代表村务监督委员会民监督集体济组织法规接受监察审计等监督实行集体济组织负责离审计坚决防止少数控制外部资侵占集体资产资产流失相关方利益侵占等情况坚决防止集体济成村干部金库2加强程序规范乡镇村集体济组织投资规模营性债务规模加强监控提示涉村集体济组织三资发包租赁等营活动必须四议两公开〔村集体济组织理事会提议监事会商议村两委会议审议集体济组织成员（代表）会议决议决议公开实施结果公开〕程序执行法律没限制集体资产资源流转处置工程项目招投标须进入农村产权流转交易台公开进行
三保障措施
（）强化组织领导成立县委书记组长扶持壮村集体济工作领导组县委组织部县财政局县农业农村局县审计局县税务局行XX支行等县级部门负责成员领导组办公室设县委组织部负责全县扶持壮村集体济工作培训指导推进督促检查乡镇成立委书记组长扶持壮村集体济工作领导组负责组织实施
（二）强化督促指导乡镇组织财政农业农村等关部门协调配合加强调查研究工作指导时做政策评估协调解决培育壮村集体济中遇困难问题县级相关部门深入基层加强政策解读干部培训编写通俗易懂宣传材料基层干部群众全面解培育壮村集体济支持政策路径模式运营机制等
（三）强化绩效考核培育壮村集体济工作纳入基层组织建设农业农村工作考核严格奖惩县委目标绩效办会县委组织部县农业农村局等部门开展专项督查督办
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