调研报告：发展壮村集体济
村级集体济强弱决定着村级组织群众办事力群众中威信关系农村项事业建设全面建成康社会进程全面落实乡村振兴战略必须紧紧牵住村集体济发展牛鼻子集体济发展促乡村美丽蝶变深入研究破解村集体济发展难题提高村级集体济造血功根XXXX课程安排XXX月XXX日XX日深入XXXXX进行调研通座谈交流实研讨等方式广泛听取意见建议认真分析研究XXXX壮村集体济思路探索进行专题调研现关情况报告：
背景
村级集体济发展壮实现乡村振兴坚强支柱巩固脱贫攻坚成果重手段提高农村公服务力济保障加强农村基层组织建设迫切需年XXXX深入贯彻落实XX精神统筹推进五位体总体布局协调推进四全面战略布局研究制定XXXX发展壮村级集体济三年规划围绕2023年全县XX村（社区）集体济收入全部达15万元目标积极开展扶持村级集体济发展壮村级集体济实力村级集体济已成助推乡村振兴催化剂强心剂
二调研目
通调研深入解掌握目前XXXX村集体济发展现状困难发展思路全面客观剖析前XXXX村集体济发展特征发展需求深刻挖掘批复制推广发展壮村集体济典型验村（社区）发展壮村集体济提出意见建议进步加强农村基层政权建设增强村集体济组织造血功提高村级保障服务群众力实现XXXX高质量发展提供坚强保障
三基情况
年XXXX坚持建引领作村策制宜制定发展壮村集体济计划细化目标责开列时间表路线图通建立XXXX发展壮村级集体济联席会议制度强化集体济踪问效积极探索发展壮村级集体济资产租赁型资源盘活型股份合作型产业带动型物业理型偿服务型异开发招商合作型旅游创收型强带弱增收型等十种模式村集体济发展取明显成效截止2023年9月底XXX村（社区）集体济收入超15万元预计年底186村（社区）集体济收入均达15万元
（）发挥资源优势发展产业带动型招商合作型集体济充分发挥理优势气候条件通土流转走规模化农业道路XX立足土广袤水光资源丰富交通便利特点围绕万亩褚橙万亩甘蔗万头肉牛万亩牛油果千担香料烟产业发展目标走招商引资规模发展道路引进云南恒冠泰达农业发展限公司云南八方农业科技发展限公司2家现代农业企业建立示范基12540亩引进浙商8户村建立高标准石斛示范基220亩通规模化发展增加集体济收入探索推行总支＋龙头企业＋基＋农户发展模式通租二包三分红走出条农村土三权分离农民变工离土离乡业出路收入处新路子2023年计划实现村集体济120万元XX通级争取点村级筹点方式筹措集体济发展基金100余万元盘活200亩村集体土种植芒果5000余株造XXX芒果种植园预计成熟实现年收入30万元减少投产周期达短代长效果2022年芒果基套种50亩百香果取成效2022年增加村集体济收入2万元2023年增加村集体济收入10余万元
（二）盘活集体资产发展资源盘活型异开发型集体济坚持制宜充分发挥域闲置资源优势盘活闲置资源科学规划精准施策市场需求导尊重客观实际济规律农民意愿村制宜探索村级集体济发展形式走元化发展路XXX盘活闲置土100亩种植烤烟烟青储饲料100亩创收毛利润30万元集体济发展历强发展阶段带动贫困群众业1575次创造收入126万元实现集体济收入12万元
（三）利政策红利发展资产租赁型集体济XXX通争取脱贫攻坚边境转移支付资金100万元利高速路出口交通物流优势建设型服务区通出租方式流转商户实现村集体济收入年增加58万元2019年边疆建长廊四位体试点项目XXX采取异购置县城街商铺420方米年增加集体济收入40万元解决直困扰组织钱办事难题
（四）立足业需求发展偿服务型集体济建引领市场运作效益享助推振兴原基层组织＋力资源公司＋村集体济组织＋劳务纪市场化红色劳务模式发展壮村集体济年XXXX输出红色劳务4批次450村级集体济增收100余万元
（五）开发旅游资源发展旅游创收型集体济XXX坚持农文旅融合发展巩固传统产业基础全面推进乡村旅游发展托海造现代观光农业民族团结进步示范创建项目造特色乡村注重泼水节等传统节日旅游机融合聚力形成特色村寨＋特色公园＋特色民宿＋特色餐饮体化景区新格局聚焦民族集聚村集镇街边等优势托四位体项目改善基础设施居环境建成农家旅馆集贸市场等建筑通外包农家旅馆集贸市场摊位年实现租金收入50万余元通民俗酒店织锦合作社民族吃街寨3A景区形成消费闭环吃穿住行环节增加收入2023年计划实现村集体济64万元
四存问题
XXXXXXXX发展壮村集体济程中始终坚持立足身优势科学握区位条件资源禀赋现状基础深挖优势潜力突出区域特色渠道路径探索发展壮村级集体济村集体济收入全县位居前列然县村集体济发展水参差齐数村（社区）集体济发展基础薄弱现状然存先进查摆足原：
（）力军作没发挥位领头羊效应显部分村干部部村集体济发展缺乏清晰效思路增收路子宽点子步子存畏难气馁求稳等负面情绪二开荒牛精神强实际推进村集体济发展程中部分村干部认识偏差积极性高存等守摊子错误思想动谋划观念淡薄缺乏敢闯敢干担精神创业激情影响着村集体济发展进程实效三土专家紧缺头脑技术学历门路年轻选择外出务工具专业技术土愿意留懂农业爱农村爱农民三农工作队伍建设存严重足导致村级集体济发展严重缺乏示范效应差村集体济发展缺乏必支撑智力保障
（二）村集体增收渠道没延展位收入源路宽部分村集体济土厂房商铺等基租金收入受土闲置厂房空心实体济跌影响较级政策补助赖性较突出存结构单渠道狭窄抵御风险力足等问题集体收入稳固持续增收显乏力二核心产业缺链XXXX鱼塘垭口社区咖啡种植规模较具备定链产业培育底蕴直停留种植阶段加工产业效益尚未形成距离完整产业链条较发展空间链关联企业引进需进步加强三特色产业破立XXXX农特优产品种类较丰富首乌散黄草黄精石斛黄山羊褚橙咖啡等农特产品丰富黄龙玉资源种养殖业手工业未形成规模品牌效应二三产融合度高身造血功足
（三）级力量没联动位政策保障责落实体系完善十四五新征程开启级政府出台促进乡村振兴政策文件相缺乏针村集体济顶层设计级委政府体责较明确相关部门单位责够清晰数职部门单位政策落实没新牌联动合作位未凝聚工作合力二鼓励激励容错纠错全面部分村干部积极性动性创造性欠缺缺乏鼓励激励村干部探索发展壮村集体济发展相关机制利益联结机制完善加强部分村干部探索村集体济发展新模式中畏首畏尾怕担责怕出错敢敢试三营风险防控机制健全XXXX数村（社区）集体济基础较弱底子较薄参市场营面较亏损风险抵御风险力低致村集体缺乏足够信心动力营风险防范机制监机制健全四财政扶持资金保障位部分村级集体济薄弱想法项目落实陷入钱办事力发展怪圈2019年托四位体项目XXXX城购买商铺村（社区）财政困难法拨付导致村集体济名实
（四）强村带弱村模式没推广位XXXX属山区农业县数村（社区）传统农业生产产业种类较单产品质量产业规模生产效益处低端水增收渠道狭窄济发展空间难拓展村集体资产少资源分散少数村集体资产势边远交通便加劳动力外单输出造成绝数村资源供开发资金等优势发展集体济较困难村集体济发展衡收入差距优劣互补融合发展协调推进意识强
（五）资产规范理没严格执行位年村干部更换频繁部分村干部村级类村集体济项目没进行分类梳理资产资源资金三资底数清资金投掌握准账面资金收支明集体济基础数掌握清村集体济收益分配理办法解村集体济收益资金没合理分配收益资金造血功方面较薄弱村集体济资金理政策解深村级资产理资金核算细致村级资产理台账全面风险防控意识强存资产理较混乱村集体济项目实施合签订规范租金收益金等回收力问题
五策建议
（）强化队伍建设引领功夫外兼修提力建强领头雁落实村干部力素质提升基础缺什补什原进步加强村干部培训教育组织村干部进行集中培训重点学乡村振兴产业发展农村实技术等相关知识更新村干部思维拓宽村干部眼界提升村干部力时组织村干部村级集体济发展方实观摩学汲取先进验理技术进步厘清发展思路明确发展方切实提升村级集体济水二奖惩举促担激活量源加村干部考核力度予村集体济增收作出贡献功员定奖励树立奖优惩劣导村集体济增收贡献较村（社区）总支书记提拔报考公务员事业单位中予倾斜村集体济收入连续处位村（社区）纳入软弱涣散组织整顿胜称职村（社区）总支书记时撤换调整鼓励先行先试示范带动激励广干部发展壮村级集体济中干事创业担作营造鼓励创新宽容失败良氛围敢担干部吃定心丸三外引育聚合力培养潜力股破行业身份域限制致富带头科技致富手等群中胆选懂营善理担村干部广栽梧桐深挖渊制定引育留机制企业台吸引类返乡业创业力开展类职业培训业指导着力培育批具企业家特质产业发展带头农村职业理进步力乡贤资源优势托乡贤引资金育产业通政府搭台增强气播乡贤粘性乡贤＋网红帮着卖播带徒弟学着卖农民村民着卖全力培养直播电商
（二）创新济发展模式创收闯新路盘活资源做优存量助乡村振兴东风发展农业休闲乡村旅游农产品冷链初加工仓储等项目积极探索政府搭台企业＋基＋农户合作营模式引进优势企业发展带动村级集体济实现村集体企业发展促进村级集体济实力增强未承包户集体土营权流转农户土承包营权村（社区）单位开展土股份合作适度规模化集约化发展种养业加工业服务业融合发展二三产业增加村级集体济收入二村策做强增量坚持立足特色资源科学规划精准施策市场需求导尊重客观实际济规律农民意愿村制宜探索村级集体济发展形式走元化发展路XXXXXXXXXXX等50余抓建促乡村振兴示范点加快旅游开发鼓励村集体领办创办乡村旅游济实体挖掘乡村旅游资源开发农家乐休闲农庄民宿等乡村旅游项目通开发特色产业培育支柱产业成立专业合作社建立种养基推进农业产业化等措施形成村品村业农业产业集群做足增量文章三联建建做稳变量拓宽发展思路树立捆绑联动发展思维引导村集体创办公司资金土资产入股形式参股农民合作社企业项目等济组织获取股份分红村集体实现发展壮村级集体济通盘活资源村社互助托优势入股政府搭桥村企结资产重组股改确权村村联建合作赢等模式努力走出条增收发展致富新路子
（三）完善政策机制制度强保障建立完善资产保值增值机制探索出台具体理指导办法加强创新发展新型农村集体济风险理根资产类资产规模营方式针性采取方协议权抵押财产保险等叠加防控措施集体济资产负债情况进行动态监测系统防范集体资产营亏损监失位等问题确保集体资产零风险二建立容错试错机制市场济环境中许成功失败符合客观规律塑造鼓励创新宽容失败良环境非常重果通专家评审指定第三方机构评估项目市场环境变化带发展失误应该乡村两级干部问责追责村两委班子集体研究通项目报乡镇政联席会议研究通万失败应该予问责追责
（四）整合资源抱团发展谋出路发展壮村集体济必须制宜施策需选择合适发展模式实现振兴目标通集体济强发展思路清强村基础条件薄弱理位置偏远弱村进行结帮带抱团发展方式构建起优势互补资源享频振均衡发展村级集体济帮带格局进步盘活资源资产资金融合发展模式带1＋12放效果
（五）规范理资产监督做文章实施村级事务阳光工程充分发挥村务监督委员会作规范财务公开切实维护集体成员监督理权加强农村集体济组织审计监督做日常财务收支等定期审计继续开展村干部期离济责等专项审计建立问题移交定期通报责追究查处制度防止侵占集体资产集体财务理混乱村时进行整顿防止纠正发生群众身边腐败行完善资产理制度加强村级资产清查登记理建立集体资产台账做账款清楚准确确保资产真实完整压实集体资产增收责发展壮村级集体济作手工程纳入乡村组织书记抓基层建述职评议考核重容明确责强化考核切实增强村两委发展村级集体济动力
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村级集体济强弱决定着村级组织群众办事力群众中威信关系农村项事业建设全面建成康社会进程全面落实乡村振兴战略必须紧紧牵住村集体济发展牛鼻子集体济发展促乡村美丽蝶变深入研究破解村集体济发展难题提高村级集体济造血功根XXXX课程安排XXX月XXX日XX日深入XXXXX进行调研通座谈交流实研讨等方式广泛听取意见建议认真分析研究XXXX壮村集体济思路探索进行专题调研现关情况报告：
背景
村级集体济发展壮实现乡村振兴坚强支柱巩固脱贫攻坚成果重手段提高农村公服务力济保障加强农村基层组织建设迫切需年XXXX深入贯彻落实XX精神统筹推进五位体总体布局协调推进四全面战略布局研究制定XXXX发展壮村级集体济三年规划围绕2023年全县XX村（社区）集体济收入全部达15万元目标积极开展扶持村级集体济发展壮村级集体济实力村级集体济已成助推乡村振兴催化剂强心剂
二调研目
通调研深入解掌握目前XXXX村集体济发展现状困难发展思路全面客观剖析前XXXX村集体济发展特征发展需求深刻挖掘批复制推广发展壮村集体济典型验村（社区）发展壮村集体济提出意见建议进步加强农村基层政权建设增强村集体济组织造血功提高村级保障服务群众力实现XXXX高质量发展提供坚强保障
三基情况
年XXXX坚持建引领作村策制宜制定发展壮村集体济计划细化目标责开列时间表路线图通建立XXXX发展壮村级集体济联席会议制度强化集体济踪问效积极探索发展壮村级集体济资产租赁型资源盘活型股份合作型产业带动型物业理型偿服务型异开发招商合作型旅游创收型强带弱增收型等十种模式村集体济发展取明显成效截止2023年9月底XXX村（社区）集体济收入超15万元预计年底186村（社区）集体济收入均达15万元
（）发挥资源优势发展产业带动型招商合作型集体济充分发挥理优势气候条件通土流转走规模化农业道路XX立足土广袤水光资源丰富交通便利特点围绕万亩褚橙万亩甘蔗万头肉牛万亩牛油果千担香料烟产业发展目标走招商引资规模发展道路引进云南恒冠泰达农业发展限公司云南八方农业科技发展限公司2家现代农业企业建立示范基12540亩引进浙商8户村建立高标准石斛示范基220亩通规模化发展增加集体济收入探索推行总支＋龙头企业＋基＋农户发展模式通租二包三分红走出条农村土三权分离农民变工离土离乡业出路收入处新路子2023年计划实现村集体济120万元XX通级争取点村级筹点方式筹措集体济发展基金100余万元盘活200亩村集体土种植芒果5000余株造XXX芒果种植园预计成熟实现年收入30万元减少投产周期达短代长效果2022年芒果基套种50亩百香果取成效2022年增加村集体济收入2万元2023年增加村集体济收入10余万元
（二）盘活集体资产发展资源盘活型异开发型集体济坚持制宜充分发挥域闲置资源优势盘活闲置资源科学规划精准施策市场需求导尊重客观实际济规律农民意愿村制宜探索村级集体济发展形式走元化发展路XXX盘活闲置土100亩种植烤烟烟青储饲料100亩创收毛利润30万元集体济发展历强发展阶段带动贫困群众业1575次创造收入126万元实现集体济收入12万元
（三）利政策红利发展资产租赁型集体济XXX通争取脱贫攻坚边境转移支付资金100万元利高速路出口交通物流优势建设型服务区通出租方式流转商户实现村集体济收入年增加58万元2019年边疆建长廊四位体试点项目XXX采取异购置县城街商铺420方米年增加集体济收入40万元解决直困扰组织钱办事难题
（四）立足业需求发展偿服务型集体济建引领市场运作效益享助推振兴原基层组织＋力资源公司＋村集体济组织＋劳务纪市场化红色劳务模式发展壮村集体济年XXXX输出红色劳务4批次450村级集体济增收100余万元
（五）开发旅游资源发展旅游创收型集体济XXX坚持农文旅融合发展巩固传统产业基础全面推进乡村旅游发展托海造现代观光农业民族团结进步示范创建项目造特色乡村注重泼水节等传统节日旅游机融合聚力形成特色村寨＋特色公园＋特色民宿＋特色餐饮体化景区新格局聚焦民族集聚村集镇街边等优势托四位体项目改善基础设施居环境建成农家旅馆集贸市场等建筑通外包农家旅馆集贸市场摊位年实现租金收入50万余元通民俗酒店织锦合作社民族吃街寨3A景区形成消费闭环吃穿住行环节增加收入2023年计划实现村集体济64万元
四存问题
XXXXXXXX发展壮村集体济程中始终坚持立足身优势科学握区位条件资源禀赋现状基础深挖优势潜力突出区域特色渠道路径探索发展壮村级集体济村集体济收入全县位居前列然县村集体济发展水参差齐数村（社区）集体济发展基础薄弱现状然存先进查摆足原：
（）力军作没发挥位领头羊效应显部分村干部部村集体济发展缺乏清晰效思路增收路子宽点子步子存畏难气馁求稳等负面情绪二开荒牛精神强实际推进村集体济发展程中部分村干部认识偏差积极性高存等守摊子错误思想动谋划观念淡薄缺乏敢闯敢干担精神创业激情影响着村集体济发展进程实效三土专家紧缺头脑技术学历门路年轻选择外出务工具专业技术土愿意留懂农业爱农村爱农民三农工作队伍建设存严重足导致村级集体济发展严重缺乏示范效应差村集体济发展缺乏必支撑智力保障
（二）村集体增收渠道没延展位收入源路宽部分村集体济土厂房商铺等基租金收入受土闲置厂房空心实体济跌影响较级政策补助赖性较突出存结构单渠道狭窄抵御风险力足等问题集体收入稳固持续增收显乏力二核心产业缺链XXXX鱼塘垭口社区咖啡种植规模较具备定链产业培育底蕴直停留种植阶段加工产业效益尚未形成距离完整产业链条较发展空间链关联企业引进需进步加强三特色产业破立XXXX农特优产品种类较丰富首乌散黄草黄精石斛黄山羊褚橙咖啡等农特产品丰富黄龙玉资源种养殖业手工业未形成规模品牌效应二三产融合度高身造血功足
（三）级力量没联动位政策保障责落实体系完善十四五新征程开启级政府出台促进乡村振兴政策文件相缺乏针村集体济顶层设计级委政府体责较明确相关部门单位责够清晰数职部门单位政策落实没新牌联动合作位未凝聚工作合力二鼓励激励容错纠错全面部分村干部积极性动性创造性欠缺缺乏鼓励激励村干部探索发展壮村集体济发展相关机制利益联结机制完善加强部分村干部探索村集体济发展新模式中畏首畏尾怕担责怕出错敢敢试三营风险防控机制健全XXXX数村（社区）集体济基础较弱底子较薄参市场营面较亏损风险抵御风险力低致村集体缺乏足够信心动力营风险防范机制监机制健全四财政扶持资金保障位部分村级集体济薄弱想法项目落实陷入钱办事力发展怪圈2019年托四位体项目XXXX城购买商铺村（社区）财政困难法拨付导致村集体济名实
（四）强村带弱村模式没推广位XXXX属山区农业县数村（社区）传统农业生产产业种类较单产品质量产业规模生产效益处低端水增收渠道狭窄济发展空间难拓展村集体资产少资源分散少数村集体资产势边远交通便加劳动力外单输出造成绝数村资源供开发资金等优势发展集体济较困难村集体济发展衡收入差距优劣互补融合发展协调推进意识强
（五）资产规范理没严格执行位年村干部更换频繁部分村干部村级类村集体济项目没进行分类梳理资产资源资金三资底数清资金投掌握准账面资金收支明集体济基础数掌握清村集体济收益分配理办法解村集体济收益资金没合理分配收益资金造血功方面较薄弱村集体济资金理政策解深村级资产理资金核算细致村级资产理台账全面风险防控意识强存资产理较混乱村集体济项目实施合签订规范租金收益金等回收力问题
五策建议
（）强化队伍建设引领功夫外兼修提力建强领头雁落实村干部力素质提升基础缺什补什原进步加强村干部培训教育组织村干部进行集中培训重点学乡村振兴产业发展农村实技术等相关知识更新村干部思维拓宽村干部眼界提升村干部力时组织村干部村级集体济发展方实观摩学汲取先进验理技术进步厘清发展思路明确发展方切实提升村级集体济水二奖惩举促担激活量源加村干部考核力度予村集体济增收作出贡献功员定奖励树立奖优惩劣导村集体济增收贡献较村（社区）总支书记提拔报考公务员事业单位中予倾斜村集体济收入连续处位村（社区）纳入软弱涣散组织整顿胜称职村（社区）总支书记时撤换调整鼓励先行先试示范带动激励广干部发展壮村级集体济中干事创业担作营造鼓励创新宽容失败良氛围敢担干部吃定心丸三外引育聚合力培养潜力股破行业身份域限制致富带头科技致富手等群中胆选懂营善理担村干部广栽梧桐深挖渊制定引育留机制企业台吸引类返乡业创业力开展类职业培训业指导着力培育批具企业家特质产业发展带头农村职业理进步力乡贤资源优势托乡贤引资金育产业通政府搭台增强气播乡贤粘性乡贤＋网红帮着卖播带徒弟学着卖农民村民着卖全力培养直播电商
（二）创新济发展模式创收闯新路盘活资源做优存量助乡村振兴东风发展农业休闲乡村旅游农产品冷链初加工仓储等项目积极探索政府搭台企业＋基＋农户合作营模式引进优势企业发展带动村级集体济实现村集体企业发展促进村级集体济实力增强未承包户集体土营权流转农户土承包营权村（社区）单位开展土股份合作适度规模化集约化发展种养业加工业服务业融合发展二三产业增加村级集体济收入二村策做强增量坚持立足特色资源科学规划精准施策市场需求导尊重客观实际济规律农民意愿村制宜探索村级集体济发展形式走元化发展路XXXXXXXXXXX等50余抓建促乡村振兴示范点加快旅游开发鼓励村集体领办创办乡村旅游济实体挖掘乡村旅游资源开发农家乐休闲农庄民宿等乡村旅游项目通开发特色产业培育支柱产业成立专业合作社建立种养基推进农业产业化等措施形成村品村业农业产业集群做足增量文章三联建建做稳变量拓宽发展思路树立捆绑联动发展思维引导村集体创办公司资金土资产入股形式参股农民合作社企业项目等济组织获取股份分红村集体实现发展壮村级集体济通盘活资源村社互助托优势入股政府搭桥村企结资产重组股改确权村村联建合作赢等模式努力走出条增收发展致富新路子
（三）完善政策机制制度强保障建立完善资产保值增值机制探索出台具体理指导办法加强创新发展新型农村集体济风险理根资产类资产规模营方式针性采取方协议权抵押财产保险等叠加防控措施集体济资产负债情况进行动态监测系统防范集体资产营亏损监失位等问题确保集体资产零风险二建立容错试错机制市场济环境中许成功失败符合客观规律塑造鼓励创新宽容失败良环境非常重果通专家评审指定第三方机构评估项目市场环境变化带发展失误应该乡村两级干部问责追责村两委班子集体研究通项目报乡镇政联席会议研究通万失败应该予问责追责
（四）整合资源抱团发展谋出路发展壮村集体济必须制宜施策需选择合适发展模式实现振兴目标通集体济强发展思路清强村基础条件薄弱理位置偏远弱村进行结帮带抱团发展方式构建起优势互补资源享频振均衡发展村级集体济帮带格局进步盘活资源资产资金融合发展模式带1＋12放效果
（五）规范理资产监督做文章实施村级事务阳光工程充分发挥村务监督委员会作规范财务公开切实维护集体成员监督理权加强农村集体济组织审计监督做日常财务收支等定期审计继续开展村干部期离济责等专项审计建立问题移交定期通报责追究查处制度防止侵占集体资产集体财务理混乱村时进行整顿防止纠正发生群众身边腐败行完善资产理制度加强村级资产清查登记理建立集体资产台账做账款清楚准确确保资产真实完整压实集体资产增收责发展壮村级集体济作手工程纳入乡村组织书记抓基层建述职评议考核重容明确责强化考核切实增强村两委发展村级集体济动力
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