加快造政治硬领导现代化建设力强高素质专业化干部队伍问题研究报告
加快造政治硬领导现代化建设力强高素质专业化干部队伍深入学总书记重述精神贯彻落实市第十二次代会部署迫切需市委安排市委常委组织部长*志带领市委组织部调研组深入分析数分召开县（区）市直单位镇街等6场领导干部座谈会发放收回问卷4217份广泛收集听取意见建议全市干部队伍状况进行分析研判形成工作思考
现状分析
年市委始终突出政治标准突出崇尚实干突出事业突出五湖四海认真开展干部工作深调研精准画全面实施惠聚优行动率先出台激励干部担作规范市职级干部理等政策干部队伍专业素质担精神显著提升惠州高质量发展作出应贡献总体数干部作风优良务实干事奋发市第十二次代会擘画事业蓝图全市民殷切期盼高质量发展求市专业干部年轻干部数量足队伍干事创业精气神亟提振综合分析具体情况
（）学历层次整体高高层次偏少
科学历员相部分第二学历尤越基层学历层次越低市直部门县（区）乡镇班子成员中专学历分占484542944327市直部门县（区）部门正科职干部中专学历分占5293607
外视角全市副处级干部全日制研究生例高正科级干部专学历例明显低正科级干部干部队伍学历层次整体较提升空间高学历高素质干部培养储备需早谋划源头抓起
（二）熟悉专业领域具市2+1支柱产业密切相关石油化工网络电子信息科技招商引资等专业学科背景市干部科级干部熟悉源石油化工专业领域市干部仅×市直机关事业单位（含教育卫生系统）×名正科级领导干部仅×名干部熟悉招商引资等相关专业仅×熟悉科技领域专业充分表明市干部熟悉专业领域构成够科学熟悉2+1现代产业相关领域干部尤紧缺专业构成亟优化
（三）专业匹配度学非非学学脱节现象突出专业匹配度普遍高仅市直部门方面喊缺专业干部方面量专业干部注重培养
（四）工作历领导干部历岗锻炼历丰富正科职干部普遍工作历单市某局21名正科职干部例具市级机关县镇工作历仅占143市某局22名正科职干部例单部门工作历高达682分析发现正科职干部工作历相单岗位培养锻炼干部提升干部队伍综合素质亟加强
（五）年轻干部数量5年市年轻干部选配取明显成效年轻干部总量足问题然突出目前全市市干部40岁仅占总数35全市正科级干部35岁仅占正科级干部总数18储备总量偏少综合座谈会意见数认素质硬培养潜质成熟苗子某县例全县三分二科级干部已超45岁
二问题成
受客观素影响建设高素质专业化干部队伍然面困难考验
（）年轻干部入口关未目前市通定期招录选调干部连续两年实施惠聚优行动招聘国企理等方式新招录批干部标市重点产业重点项目发展需求年轻干部特部分急需紧缺专业干部招录足造成断层问题选调招录公务员事业单位员单位选缺乏计划性未进行更加科学精准岗位需求岗匹配分析行增员方式意性较选质量高事业发展结合够紧密干部引进县（市）部门反映条件期存差距高素质专业化干部根愿意走2018年2021年6月某县引进高层次159目前流失已达222021年某县委办县府办引进4名双流高层次目前已离职半
（二）专业学进修动力足座谈中反映干部思想存学干累错误思想弱化学淡化进步老办法新办法会压缩提升完善空间年领导干部尤年轻干部参加专业背景职教育意愿强干部工作惯吃老调查研究传统办事想然办事老验解决现新问题事倍功半忙中添乱领导干部部门专业熟悉知半解惯拍脑决策专业化问题工作非专业化处理严重影响专业工作精准度实效性
（三）教育培训够时效全市讲普惠性培训相较彰显专业性性化培训相较少涉信息技术工智环境工程等前知识培训够问卷显示4072志认干部教育培训容缺乏针性法解决实际问题总体课堂讲授考察实践少理灌输验传授少传统方法现代手段少部交流实学少干部反映针业务骨干举办专题培训工作原领导意参训找代训真正需充电干部时提升专业水升反降5573志认培训机会均衡工作骨干基层干部参训机会少
（四）干部流动缺乏力手段横受身份限制事业单位国企业非公济组织等领域专业干部难政机关流动选领导班子视野宽渠道狭窄选干部配班子时矮里挑高现象突出相部分年轻干部成长呈循环趋势路径固化现象较突出职部门中优秀专业干部年轻干部面岗历练足问题缺少交流轮岗挂职锻炼机会问卷中5708志希市出台优化年轻干部踪培养机制推动年轻干部部门岗位锻炼具体措施部单位选拔干部时惯资排辈年轻干部成长路径拉长事业单位理岗位技术岗位区分严格相互交流难实现部门间中层干部交流零少干部部门干退休专业化队伍未效盘活
（五）激励约束机制创新轮巡察发现部分单位重点务落实位全省排名重点项目推进滞解决历史遗留问题缺乏真招实招部门存慢作现象群众折返跑问题没解决干部反映部门存科长带着调聘员干副科长职级干部推动关键时刻掉链子甚直接躺啥干问卷显示563志认市干部队伍缺乏工作热情畏难担作现象定程度反映出市奖优罚劣考核激励约束制度刚性够凸显尤2018年试行版出台激励干部担作46条具体措施目前亟需根落情况予升级完善时市容错纠错机制已初步构建缺乏操作性强具体措施实施说做少干部存做错少做少错做错顾虑
三策建议
总思路认真贯彻总书记关干部工作五体系重述精神突出目标导问题导结果导聚焦力落实批实招硬招推动干部队伍建设持续
（）素质培养方面着力重务线处理复杂问题中培养锻炼干部消干部力弱项知识短板工作盲区广泛开展实践锻炼发现储备批专业素养培养潜力优秀年轻干部安排吃劲专业岗位历练专业口事业单位国企民企科研院金融单位创新研发台广深等先进区信访维稳巡察专班招商引资城市建设东西口协助等重工作台专班通干中学学中干提升领二精准科学组织专业培训紧扣3+7工业园区双区双合作区建设数字政府转型乡村振兴等重点务深入实施干部专业化力提升计划聚焦市委中心工作加强体班次单位报送培训需求统筹广泛开展前瞻性实践性岗位适配性专业知识培训优化中青班培训方式坚持点名调训班考察需求增加班次做三胆破隐形台阶表现优秀干部时采取交流轮岗转调等方式优化成长路径市县联动统筹选派批高层次专业干部县镇挂职职着力培养批高素质镇（街）政官
（二）知事识方面改进干部考察方式方法升级优化干部工作深调研机制更做提知情提情知推动考察更接线常通列席生活会调研谈心谈话等方式解干部重问题思考群众感情名利态度处世方式招呼深入工作线项目现场距离踪解干部观察掌握政治力政治担二推动考察范围信息源渠道更广扩谈话范围积极听取服务象基层群众职干部原级领导等意见注重分析问题长期性系统性注重巡视巡察发现问题更注重整改态度力度等深入挖掘分析政治方面具体事例精准评价干部政治素质三推动画更加全面客观加强现实表现背面侧面掌握解加强纪检监察巡察审计等部门联动关线索问题认真开展会诊辨析筛查甄发现问题事尤政治两面担作干部问三知转头干部发现出实画组织调整处理提供
（三）选拔方面初步测算三年市腾出正处级职位×副处级职位×正科实职职位×围绕职位编制资源注重选高素质专业化干部增强班子队伍专业力水持续发力做足增量文章建立全市干部紧缺岗位专业需求清单全市空编进行统筹完善增计划制度继续推广惠聚优行动品牌国外高水院校国双流高校定招录石油化工电子信息城市建设规划等市紧缺专业型干部力争2025年底前全市政机关事业单位国企业三支队伍引进千名全日制硕士研究生百名博士研究生二优先保障重点部门岗位紧扣全市中心局发展定位保障重点先急缓原统筹全市干部资源注重国企高校科研院等企事业单位发现选拔干部围绕市3年融深融湾2+1产业发展等重点务重点保障市发展改革局市然资源局等重部门岗位高素质专业化班子配备需求三建立优秀年轻干部储备库常态化配备机制探索构建机关干部事业单位干部国企业干部三支队伍交流台渠道力选拔培养前途事业单位年轻干部进班子着眼次市县镇换届储备选参关换届政策级班子年龄性派历求岗位需数量分级分类少1：2建立优秀干部储备库确保次换届时空间梯队
（四）严理方面推动严理深拓展干部时刻感身边戒尺开展干部庸懒散拖行整治干部工作深调研巡察反馈信访等收集情况线索开展明察暗访发现反面典型坚决采取纪律处分组织处理回炉造等措施力整治干部庸懒散拖行切实整治批震慑片二通渠道探索建立调整适宜担现职领导干部实施细年度考核专项考核问责岗相适度等方定标准负责工作省里考核排名省委省政府批评长期没起色部门正职予调离岗位处理三加轮岗交流力度市级部门县（区）单位岗位连续工作时间较长中层正职干部组织序轮岗交流专业精神足专业作风实坚决调整撤换干事者搭建舞台
（五）正激励方面牢固树立者位导旗帜鲜明支持鼓励保护干部担作建立操作性强容错纠错机制探索建立1+2+N容错纠错机制1实施意见2操作规程（受处分处理干部首次提拔晋升规程受实举报干部澄清正名规程）宽容干部工作中特改革创新程中失误理直气壮敢闯敢试干部撑腰鼓劲受诬告陷害时予澄清干部改革创业胆子步子稳二张旗鼓褒奖先进时奖励制度疫情防控重项目建设等工作中表现突出干部集体时予记功嘉奖物质奖励定期开展先进典型选树活动做深做细先进典型关心关爱举措三形成收入分配优者奖导完善差异化绩效奖金分配机制逐步拉开奖金等次间差额引导等奖取硬业绩担实职干部线干部倾斜解决干干少样问题吃苦者吃香实干者实惠
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现状分析
年市委始终突出政治标准突出崇尚实干突出事业突出五湖四海认真开展干部工作深调研精准画全面实施惠聚优行动率先出台激励干部担作规范市职级干部理等政策干部队伍专业素质担精神显著提升惠州高质量发展作出应贡献总体数干部作风优良务实干事奋发市第十二次代会擘画事业蓝图全市民殷切期盼高质量发展求市专业干部年轻干部数量足队伍干事创业精气神亟提振综合分析具体情况
（）学历层次整体高高层次偏少
科学历员相部分第二学历尤越基层学历层次越低市直部门县（区）乡镇班子成员中专学历分占484542944327市直部门县（区）部门正科职干部中专学历分占5293607
外视角全市副处级干部全日制研究生例高正科级干部专学历例明显低正科级干部干部队伍学历层次整体较提升空间高学历高素质干部培养储备需早谋划源头抓起
（二）熟悉专业领域具市2+1支柱产业密切相关石油化工网络电子信息科技招商引资等专业学科背景市干部科级干部熟悉源石油化工专业领域市干部仅×市直机关事业单位（含教育卫生系统）×名正科级领导干部仅×名干部熟悉招商引资等相关专业仅×熟悉科技领域专业充分表明市干部熟悉专业领域构成够科学熟悉2+1现代产业相关领域干部尤紧缺专业构成亟优化
（三）专业匹配度学非非学学脱节现象突出专业匹配度普遍高仅市直部门方面喊缺专业干部方面量专业干部注重培养
（四）工作历领导干部历岗锻炼历丰富正科职干部普遍工作历单市某局21名正科职干部例具市级机关县镇工作历仅占143市某局22名正科职干部例单部门工作历高达682分析发现正科职干部工作历相单岗位培养锻炼干部提升干部队伍综合素质亟加强
（五）年轻干部数量5年市年轻干部选配取明显成效年轻干部总量足问题然突出目前全市市干部40岁仅占总数35全市正科级干部35岁仅占正科级干部总数18储备总量偏少综合座谈会意见数认素质硬培养潜质成熟苗子某县例全县三分二科级干部已超45岁
二问题成
受客观素影响建设高素质专业化干部队伍然面困难考验
（）年轻干部入口关未目前市通定期招录选调干部连续两年实施惠聚优行动招聘国企理等方式新招录批干部标市重点产业重点项目发展需求年轻干部特部分急需紧缺专业干部招录足造成断层问题选调招录公务员事业单位员单位选缺乏计划性未进行更加科学精准岗位需求岗匹配分析行增员方式意性较选质量高事业发展结合够紧密干部引进县（市）部门反映条件期存差距高素质专业化干部根愿意走2018年2021年6月某县引进高层次159目前流失已达222021年某县委办县府办引进4名双流高层次目前已离职半
（二）专业学进修动力足座谈中反映干部思想存学干累错误思想弱化学淡化进步老办法新办法会压缩提升完善空间年领导干部尤年轻干部参加专业背景职教育意愿强干部工作惯吃老调查研究传统办事想然办事老验解决现新问题事倍功半忙中添乱领导干部部门专业熟悉知半解惯拍脑决策专业化问题工作非专业化处理严重影响专业工作精准度实效性
（三）教育培训够时效全市讲普惠性培训相较彰显专业性性化培训相较少涉信息技术工智环境工程等前知识培训够问卷显示4072志认干部教育培训容缺乏针性法解决实际问题总体课堂讲授考察实践少理灌输验传授少传统方法现代手段少部交流实学少干部反映针业务骨干举办专题培训工作原领导意参训找代训真正需充电干部时提升专业水升反降5573志认培训机会均衡工作骨干基层干部参训机会少
（四）干部流动缺乏力手段横受身份限制事业单位国企业非公济组织等领域专业干部难政机关流动选领导班子视野宽渠道狭窄选干部配班子时矮里挑高现象突出相部分年轻干部成长呈循环趋势路径固化现象较突出职部门中优秀专业干部年轻干部面岗历练足问题缺少交流轮岗挂职锻炼机会问卷中5708志希市出台优化年轻干部踪培养机制推动年轻干部部门岗位锻炼具体措施部单位选拔干部时惯资排辈年轻干部成长路径拉长事业单位理岗位技术岗位区分严格相互交流难实现部门间中层干部交流零少干部部门干退休专业化队伍未效盘活
（五）激励约束机制创新轮巡察发现部分单位重点务落实位全省排名重点项目推进滞解决历史遗留问题缺乏真招实招部门存慢作现象群众折返跑问题没解决干部反映部门存科长带着调聘员干副科长职级干部推动关键时刻掉链子甚直接躺啥干问卷显示563志认市干部队伍缺乏工作热情畏难担作现象定程度反映出市奖优罚劣考核激励约束制度刚性够凸显尤2018年试行版出台激励干部担作46条具体措施目前亟需根落情况予升级完善时市容错纠错机制已初步构建缺乏操作性强具体措施实施说做少干部存做错少做少错做错顾虑
三策建议
总思路认真贯彻总书记关干部工作五体系重述精神突出目标导问题导结果导聚焦力落实批实招硬招推动干部队伍建设持续
（）素质培养方面着力重务线处理复杂问题中培养锻炼干部消干部力弱项知识短板工作盲区广泛开展实践锻炼发现储备批专业素养培养潜力优秀年轻干部安排吃劲专业岗位历练专业口事业单位国企民企科研院金融单位创新研发台广深等先进区信访维稳巡察专班招商引资城市建设东西口协助等重工作台专班通干中学学中干提升领二精准科学组织专业培训紧扣3+7工业园区双区双合作区建设数字政府转型乡村振兴等重点务深入实施干部专业化力提升计划聚焦市委中心工作加强体班次单位报送培训需求统筹广泛开展前瞻性实践性岗位适配性专业知识培训优化中青班培训方式坚持点名调训班考察需求增加班次做三胆破隐形台阶表现优秀干部时采取交流轮岗转调等方式优化成长路径市县联动统筹选派批高层次专业干部县镇挂职职着力培养批高素质镇（街）政官
（二）知事识方面改进干部考察方式方法升级优化干部工作深调研机制更做提知情提情知推动考察更接线常通列席生活会调研谈心谈话等方式解干部重问题思考群众感情名利态度处世方式招呼深入工作线项目现场距离踪解干部观察掌握政治力政治担二推动考察范围信息源渠道更广扩谈话范围积极听取服务象基层群众职干部原级领导等意见注重分析问题长期性系统性注重巡视巡察发现问题更注重整改态度力度等深入挖掘分析政治方面具体事例精准评价干部政治素质三推动画更加全面客观加强现实表现背面侧面掌握解加强纪检监察巡察审计等部门联动关线索问题认真开展会诊辨析筛查甄发现问题事尤政治两面担作干部问三知转头干部发现出实画组织调整处理提供
（三）选拔方面初步测算三年市腾出正处级职位×副处级职位×正科实职职位×围绕职位编制资源注重选高素质专业化干部增强班子队伍专业力水持续发力做足增量文章建立全市干部紧缺岗位专业需求清单全市空编进行统筹完善增计划制度继续推广惠聚优行动品牌国外高水院校国双流高校定招录石油化工电子信息城市建设规划等市紧缺专业型干部力争2025年底前全市政机关事业单位国企业三支队伍引进千名全日制硕士研究生百名博士研究生二优先保障重点部门岗位紧扣全市中心局发展定位保障重点先急缓原统筹全市干部资源注重国企高校科研院等企事业单位发现选拔干部围绕市3年融深融湾2+1产业发展等重点务重点保障市发展改革局市然资源局等重部门岗位高素质专业化班子配备需求三建立优秀年轻干部储备库常态化配备机制探索构建机关干部事业单位干部国企业干部三支队伍交流台渠道力选拔培养前途事业单位年轻干部进班子着眼次市县镇换届储备选参关换届政策级班子年龄性派历求岗位需数量分级分类少1：2建立优秀干部储备库确保次换届时空间梯队
（四）严理方面推动严理深拓展干部时刻感身边戒尺开展干部庸懒散拖行整治干部工作深调研巡察反馈信访等收集情况线索开展明察暗访发现反面典型坚决采取纪律处分组织处理回炉造等措施力整治干部庸懒散拖行切实整治批震慑片二通渠道探索建立调整适宜担现职领导干部实施细年度考核专项考核问责岗相适度等方定标准负责工作省里考核排名省委省政府批评长期没起色部门正职予调离岗位处理三加轮岗交流力度市级部门县（区）单位岗位连续工作时间较长中层正职干部组织序轮岗交流专业精神足专业作风实坚决调整撤换干事者搭建舞台
（五）正激励方面牢固树立者位导旗帜鲜明支持鼓励保护干部担作建立操作性强容错纠错机制探索建立1+2+N容错纠错机制1实施意见2操作规程（受处分处理干部首次提拔晋升规程受实举报干部澄清正名规程）宽容干部工作中特改革创新程中失误理直气壮敢闯敢试干部撑腰鼓劲受诬告陷害时予澄清干部改革创业胆子步子稳二张旗鼓褒奖先进时奖励制度疫情防控重项目建设等工作中表现突出干部集体时予记功嘉奖物质奖励定期开展先进典型选树活动做深做细先进典型关心关爱举措三形成收入分配优者奖导完善差异化绩效奖金分配机制逐步拉开奖金等次间差额引导等奖取硬业绩担实职干部线干部倾斜解决干干少样问题吃苦者吃香实干者实惠
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