县养老服务现状调研报告
基情况
截目前全县60岁常住口535万占常住口193％独居空巢老970余占老年口18％现城乡特困供养象793中集中供养317分散供养476
表1全县60周岁常住口结构
年龄段
数
占老龄口
占全县常住口
60—69周岁
29891
5578％
1079％
70—79周岁
17003
3172％
614％
80—89周岁
5698
1063％
205％
90—99周岁
984
1836％
035％
100周岁
15
279％
合计
53591
193％
二养老服务体系建设工作开展情况
（）强化公办养老机构保障服务力
1提档升级完善基础设施建设开展乡镇敬老院提升改造夯实兜底保障基础2021－2023年投资3200余万
元全县敬老院进行消防改造适老化改造投入5000万元金川敬老院拆旧建新建设全县功完善县级养老服务中心增加床位300张
2盘活资源提升服务供力鼓励支持乡镇敬老院做特困员兜底保障前提盘活空余资源社会老开放接纳社会老年91月1100元
3深化改革提升运营保障力2022年5月全县乡镇敬老院口县民政局理实现乡镇敬老院财物事等县级民政部门直接理乡镇敬老院日常运转费工作员工资遇纳入县财政预算2023年全县乡镇敬老院工作费26万元增87万元
（二）推进居家社区养老服务高质量发展
1完善居家社区养老服务网络积极构建城市15分钟养老服务圈xx社区xx社区老年服务站xx社区嵌入式养老院已投入运营xxxx等六社区老年服务站计划8月底完工投入深化***＋农村互助养老服务全县134行政村建成***＋颐养家165覆盖率超100％
2提升居家社区养老服务品质开展特殊困难老年家庭适老化改造2021年－2022年投资24万余元改造166户年新增居家适老化改造90户二采购买第三方服务等方式引入重庆仁恒公司运营县级智慧养老台老年提供生活服务配送SOS键助急动关怀等线线服务开展家庭养老床位试点工作2022年投入62153万元1105名老提供基础服务9399次门服务3370次巡访服务5301次三鼓励支持社会团体社工志愿者等组织发展全县十三乡镇设置专业社工站县文艺分队深入乡（镇）开展专场演出30余场观众3万余次青年志愿者采取帮形势农村孤寡老空巢老常态化帮扶
表2全县居家社区养老资源覆盖率
省市求
目前进度
城市居住区配套养老服务设施
2025年底
配建率100％
正挂网招标
行政村***＋颐养家
2025年底
85％
全县134行政村已建成165家配建率100％
家庭养老床位数
2023年度
10户
正排查符合条件10户家庭
居家适老化改造
2023年度
90户
正乡镇排查符合改造条件90户家庭
特殊困难老年月探访率
2023年度
100％
100％
（三）推动养老服务样化供
1推行养老机构公建民营公建民营养老机构3家引进社会力量投资1000余万元中两家进行适老化改造承担县级特困失员集中护职社会老养老服务目前院359中社会老274特困失象83特困失集中护率达7094％2021年起拨付次性建设补助45万元运营补贴9475万元
2兴办民营养老机构利闲置厂房宿舍改造成民办养老院（xx县捷晨养老院）建筑面积2185方米床位120张投资约400万元
3委托社会力量运营养老服务设施委托捷晨养老机构睿益社工组织江西省金秋养老服务限公司运营3家社区养老服务设施20位老年提供助餐服务开展志愿活动32场十余名老登记入住意愿老提供休闲娱乐助餐日间料全天候护服务
（四）提高养老服务质量
1深入推进医养结合健全县级医院龙头乡镇卫生院村卫生室基础老年卫生服务网络落实老年相关基础公卫生服务老年家庭医生签约服务目前城乡社区65周岁老健康理率达72％14家养老机构基层卫生院签订医养结合医疗服务协议县二级医院建立转运机制医绿色通道定期养老机构老开展日常健康保健普通病诊疗绿色通道转送等服务2023年全市养老服务重点工作务求县福利院配建1家医务室银河家园养老院（县福利院）入住老202目前正申报设置医务室实现医助养养促医
2落实养老服务标准化开展养老服务机构建筑消防食品医疗卫生防疫等风险隐患排查整治加强养老服务机构日常监季度开展通报评加快养老服务规范化标准化建设全面推行养老服务机构等级评定制度实现等级评定促进养老服务质量理水提升目前全县公建民营养老机构1家（银河家园养老院）等级评定达二级乡镇敬老院6家正申报级
表3全县养老服务质量达标情况
省市求
目前进度
生活理特困员集中供养率
2025年
60％
6343％
养老机构护理型床位占
2025年
60％
57％
公办养老机构入住率
2025年
60％
4766％
乡镇公办养老机构等级评定
2025年
达级100％
6家正申报
（五）加强养老服务体系建设组织保障
1加强组织保障成立县养老服务体系建设发展领导组明确领导组成员单位职责分工合力推进全县养老服务体系建设
2完善支持政策承接落实省市相关养老服务工作文件精神外先出台关全县农村推进***＋颐养家三年行动计划实施方案xx县乡镇养老服务中心理体制改革实施方案xx县老整体解决方案等系列文件养老服务改革准方确保项政策措施符合实际便操作
3建立投入机制年55％县级福利彩票公益金推动发展养老服务建设2023年县级财政安排老年福利资金计205481万元
4落实老年福利制度时足额发放项社会保障遇8089周岁9099周岁100周岁老年分予月50元200元800元长寿补贴全县现80岁高龄老6697位中百岁老152023年发放高龄补贴52942万元
三存问题
专债资金发债收紧项目资金位时2023年县争取方政府专债2亿元投入养老服务体系建设着专债发债收紧年发债时间额度明确发债审批环节程序繁琐需提供已开工建设项目相关资料年初制定项目建设计划常常出现项目等资金情况影响养老服务设施建设项目进展目前开展乡镇敬老院消防设施改造项目适老化改造提升项目社区老年服务站项目预计需2500万元目前专债资金1000万2024年专债发债正申报发债额度确定
二乡镇敬老院土权属明确项目素保障位乡镇敬老院2023年6月前口属乡镇理乡镇直接划拨年建院报建资料完善土性质集体相关证明土权属清晰导致法进行动产登记等问题位置偏离口聚集部分敬老院相应城镇开发边界导致乡镇敬老院进行改造建设困难金川敬老院改造项目位城镇开发边界外省然资源厅明确求准建设学校敬老院xx土法调整xx敬老院改造项目集体报批建设该块存6445亩1398亩林旱需市然资源局协调报批调整土素保障位导致项目设计报批等环节需调整耗时太长导致项目整体推进缓慢
三社区配建养老房合理实际运营效果理想级求社区应实现日间料中心全覆盖新建住宅区位置偏僻社区口较少存建未情况xx区旧城区口密集特老年口群众社区养老服务呼声较高未规划建设新建住宅区养老房选址难目前协调养老房房龄久设计合理面积难承担日益增长养老服务需求城南社区滨阳社区
四***＋颐养家长效运行困难农村***＋颐养家运营率低2022年全县152家1－6月94家运营6－11月降62家2023年全县165家1－6月家运营乡村两级部分没xx县农村***＋颐养家建设三年行动方案（2019－2021年）求安排标准100元／月老助餐补助固定费够充足稳定加乡镇***＋颐养家财务理等监督问够财务理混乱长效运营存困难
2022年***颐养家餐数汇总表
2022年1－6月
2022年7－11月
助餐***＋颐养家数
1－6月餐数
助餐***＋颐养家数
7－11月餐数
94
5896
62
4349
五养老服务专业化队伍足养老护理水提升工作时间长劳动强度社会认度低遇高等原养老服务行业难吸引年纪轻素质高员具护理技医学专业员严重足业员年龄偏文化素质偏低具专学工作员服务员仅占10％左右应生活料理家政服务进行技培训效果佳
xx县养老机构工作员情况表
县（市区）
工作员
数
性（数）
年龄（数）
学历（数）
男
女
30岁
30—35岁
36－40岁
41－45岁
46－50岁
50岁
科
专
高中（中专）
初中
xx县
159
38
121
3
8
8
17
14
109
9
18
25
107
六居家养老社区服务结合够服务形式单社区养老服务未托社区开展居家养老服务社区结合够紧密社区养老服务组织处初级阶段服务质量高项目限形式单仅仅局限老年生活料样化需求法满足服务象享受低保高龄残疾二级特困等老县级财政资金购买服务社会老偿服务接受度高
四步工作算
1持续推进养老服务基础设施建设加快推进乡镇敬老院改造提升消防设施改造金川镇敬老院拆旧建新项目社区老年服务站改造新建区严格标准配套建设养老服务设施城乡社区利闲置办公场等设施制宜布局建设嵌入式养老院日间料中心造示范性居家养老服务料中心
2推动乡镇敬老院区域性综合养老服务中心升级提升乡镇敬老院养老服务力序推动乡镇敬老院区域性综合养老服务中心转型辖区老年提供居家门服务膳食供应康复护理日托料等综合服务
3强化养老服务设施建设素保障加农村***＋颐养家资金投入力度时规范农村***＋颐养家理断提高服务质量水争取国土住建等部门支持明确等素保障
4强化专业培养加强专业院校交流合作加养老服务定培养力度确保2026年公办养老机构具备专业学历养老服务1名加强养老服务业员培训城乡社区居家养老养老机构培训优秀理护理确保2025年底全县养老服务机构社区养老设施业员培训岗率达100％提高养老业员薪酬遇水健全养老业员岗位补贴制度持证岗养老业员予岗位补贴
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基情况
截目前全县60岁常住口535万占常住口193％独居空巢老970余占老年口18％现城乡特困供养象793中集中供养317分散供养476
表1全县60周岁常住口结构
年龄段
数
占老龄口
占全县常住口
60—69周岁
29891
5578％
1079％
70—79周岁
17003
3172％
614％
80—89周岁
5698
1063％
205％
90—99周岁
984
1836％
035％
100周岁
15
279％
合计
53591
193％
二养老服务体系建设工作开展情况
（）强化公办养老机构保障服务力
1提档升级完善基础设施建设开展乡镇敬老院提升改造夯实兜底保障基础2021－2023年投资3200余万
元全县敬老院进行消防改造适老化改造投入5000万元金川敬老院拆旧建新建设全县功完善县级养老服务中心增加床位300张
2盘活资源提升服务供力鼓励支持乡镇敬老院做特困员兜底保障前提盘活空余资源社会老开放接纳社会老年91月1100元
3深化改革提升运营保障力2022年5月全县乡镇敬老院口县民政局理实现乡镇敬老院财物事等县级民政部门直接理乡镇敬老院日常运转费工作员工资遇纳入县财政预算2023年全县乡镇敬老院工作费26万元增87万元
（二）推进居家社区养老服务高质量发展
1完善居家社区养老服务网络积极构建城市15分钟养老服务圈xx社区xx社区老年服务站xx社区嵌入式养老院已投入运营xxxx等六社区老年服务站计划8月底完工投入深化***＋农村互助养老服务全县134行政村建成***＋颐养家165覆盖率超100％
2提升居家社区养老服务品质开展特殊困难老年家庭适老化改造2021年－2022年投资24万余元改造166户年新增居家适老化改造90户二采购买第三方服务等方式引入重庆仁恒公司运营县级智慧养老台老年提供生活服务配送SOS键助急动关怀等线线服务开展家庭养老床位试点工作2022年投入62153万元1105名老提供基础服务9399次门服务3370次巡访服务5301次三鼓励支持社会团体社工志愿者等组织发展全县十三乡镇设置专业社工站县文艺分队深入乡（镇）开展专场演出30余场观众3万余次青年志愿者采取帮形势农村孤寡老空巢老常态化帮扶
表2全县居家社区养老资源覆盖率
省市求
目前进度
城市居住区配套养老服务设施
2025年底
配建率100％
正挂网招标
行政村***＋颐养家
2025年底
85％
全县134行政村已建成165家配建率100％
家庭养老床位数
2023年度
10户
正排查符合条件10户家庭
居家适老化改造
2023年度
90户
正乡镇排查符合改造条件90户家庭
特殊困难老年月探访率
2023年度
100％
100％
（三）推动养老服务样化供
1推行养老机构公建民营公建民营养老机构3家引进社会力量投资1000余万元中两家进行适老化改造承担县级特困失员集中护职社会老养老服务目前院359中社会老274特困失象83特困失集中护率达7094％2021年起拨付次性建设补助45万元运营补贴9475万元
2兴办民营养老机构利闲置厂房宿舍改造成民办养老院（xx县捷晨养老院）建筑面积2185方米床位120张投资约400万元
3委托社会力量运营养老服务设施委托捷晨养老机构睿益社工组织江西省金秋养老服务限公司运营3家社区养老服务设施20位老年提供助餐服务开展志愿活动32场十余名老登记入住意愿老提供休闲娱乐助餐日间料全天候护服务
（四）提高养老服务质量
1深入推进医养结合健全县级医院龙头乡镇卫生院村卫生室基础老年卫生服务网络落实老年相关基础公卫生服务老年家庭医生签约服务目前城乡社区65周岁老健康理率达72％14家养老机构基层卫生院签订医养结合医疗服务协议县二级医院建立转运机制医绿色通道定期养老机构老开展日常健康保健普通病诊疗绿色通道转送等服务2023年全市养老服务重点工作务求县福利院配建1家医务室银河家园养老院（县福利院）入住老202目前正申报设置医务室实现医助养养促医
2落实养老服务标准化开展养老服务机构建筑消防食品医疗卫生防疫等风险隐患排查整治加强养老服务机构日常监季度开展通报评加快养老服务规范化标准化建设全面推行养老服务机构等级评定制度实现等级评定促进养老服务质量理水提升目前全县公建民营养老机构1家（银河家园养老院）等级评定达二级乡镇敬老院6家正申报级
表3全县养老服务质量达标情况
省市求
目前进度
生活理特困员集中供养率
2025年
60％
6343％
养老机构护理型床位占
2025年
60％
57％
公办养老机构入住率
2025年
60％
4766％
乡镇公办养老机构等级评定
2025年
达级100％
6家正申报
（五）加强养老服务体系建设组织保障
1加强组织保障成立县养老服务体系建设发展领导组明确领导组成员单位职责分工合力推进全县养老服务体系建设
2完善支持政策承接落实省市相关养老服务工作文件精神外先出台关全县农村推进***＋颐养家三年行动计划实施方案xx县乡镇养老服务中心理体制改革实施方案xx县老整体解决方案等系列文件养老服务改革准方确保项政策措施符合实际便操作
3建立投入机制年55％县级福利彩票公益金推动发展养老服务建设2023年县级财政安排老年福利资金计205481万元
4落实老年福利制度时足额发放项社会保障遇8089周岁9099周岁100周岁老年分予月50元200元800元长寿补贴全县现80岁高龄老6697位中百岁老152023年发放高龄补贴52942万元
三存问题
专债资金发债收紧项目资金位时2023年县争取方政府专债2亿元投入养老服务体系建设着专债发债收紧年发债时间额度明确发债审批环节程序繁琐需提供已开工建设项目相关资料年初制定项目建设计划常常出现项目等资金情况影响养老服务设施建设项目进展目前开展乡镇敬老院消防设施改造项目适老化改造提升项目社区老年服务站项目预计需2500万元目前专债资金1000万2024年专债发债正申报发债额度确定
二乡镇敬老院土权属明确项目素保障位乡镇敬老院2023年6月前口属乡镇理乡镇直接划拨年建院报建资料完善土性质集体相关证明土权属清晰导致法进行动产登记等问题位置偏离口聚集部分敬老院相应城镇开发边界导致乡镇敬老院进行改造建设困难金川敬老院改造项目位城镇开发边界外省然资源厅明确求准建设学校敬老院xx土法调整xx敬老院改造项目集体报批建设该块存6445亩1398亩林旱需市然资源局协调报批调整土素保障位导致项目设计报批等环节需调整耗时太长导致项目整体推进缓慢
三社区配建养老房合理实际运营效果理想级求社区应实现日间料中心全覆盖新建住宅区位置偏僻社区口较少存建未情况xx区旧城区口密集特老年口群众社区养老服务呼声较高未规划建设新建住宅区养老房选址难目前协调养老房房龄久设计合理面积难承担日益增长养老服务需求城南社区滨阳社区
四***＋颐养家长效运行困难农村***＋颐养家运营率低2022年全县152家1－6月94家运营6－11月降62家2023年全县165家1－6月家运营乡村两级部分没xx县农村***＋颐养家建设三年行动方案（2019－2021年）求安排标准100元／月老助餐补助固定费够充足稳定加乡镇***＋颐养家财务理等监督问够财务理混乱长效运营存困难
2022年***颐养家餐数汇总表
2022年1－6月
2022年7－11月
助餐***＋颐养家数
1－6月餐数
助餐***＋颐养家数
7－11月餐数
94
5896
62
4349
五养老服务专业化队伍足养老护理水提升工作时间长劳动强度社会认度低遇高等原养老服务行业难吸引年纪轻素质高员具护理技医学专业员严重足业员年龄偏文化素质偏低具专学工作员服务员仅占10％左右应生活料理家政服务进行技培训效果佳
xx县养老机构工作员情况表
县（市区）
工作员
数
性（数）
年龄（数）
学历（数）
男
女
30岁
30—35岁
36－40岁
41－45岁
46－50岁
50岁
科
专
高中（中专）
初中
xx县
159
38
121
3
8
8
17
14
109
9
18
25
107
六居家养老社区服务结合够服务形式单社区养老服务未托社区开展居家养老服务社区结合够紧密社区养老服务组织处初级阶段服务质量高项目限形式单仅仅局限老年生活料样化需求法满足服务象享受低保高龄残疾二级特困等老县级财政资金购买服务社会老偿服务接受度高
四步工作算
1持续推进养老服务基础设施建设加快推进乡镇敬老院改造提升消防设施改造金川镇敬老院拆旧建新项目社区老年服务站改造新建区严格标准配套建设养老服务设施城乡社区利闲置办公场等设施制宜布局建设嵌入式养老院日间料中心造示范性居家养老服务料中心
2推动乡镇敬老院区域性综合养老服务中心升级提升乡镇敬老院养老服务力序推动乡镇敬老院区域性综合养老服务中心转型辖区老年提供居家门服务膳食供应康复护理日托料等综合服务
3强化养老服务设施建设素保障加农村***＋颐养家资金投入力度时规范农村***＋颐养家理断提高服务质量水争取国土住建等部门支持明确等素保障
4强化专业培养加强专业院校交流合作加养老服务定培养力度确保2026年公办养老机构具备专业学历养老服务1名加强养老服务业员培训城乡社区居家养老养老机构培训优秀理护理确保2025年底全县养老服务机构社区养老设施业员培训岗率达100％提高养老业员薪酬遇水健全养老业员岗位补贴制度持证岗养老业员予岗位补贴
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