全国消费品旧换新行动心体会
日商务部等14部门联合发布推动消费品旧换新行动方案（简称行动方案）行动方案落实国务院关印发<推动规模设备更新消费品旧换新行动方案>通知（国发〔2024〕７号）部署组织全国范围开展汽车家电旧换新家装厨卫焕新
行动方案提出通加政策引导支持力度力争2025年实现国三排放标准车加快淘汰高效节家电市场占率进步提升报废汽车回收量较2023年增长50废旧家电回收量较2023年增长152027年报废汽车回收量较2023年增加倍二手车交易量较2023年增长45废旧家电回收量较2023年增长30
行动方案明确消费品旧换新重点务开展汽车旧换新加财政金融政策支持力度中央财政方政府联动安排资金支持汽车报废更新鼓励条件方支持汽车置换更新突出汽车领域标准牵引完善报废车回收拆解体系促进二手车放心便利交易培育壮二手车营体推动汽车流通消费创新发展二推动家电旧换新发挥财税政策引导作鼓励出台惠民举措完善废旧家电回收网络加元化体培育力度强化家电标准引领支撑推动全面提升售服务水发展二手商品流通三推动家装厨卫焕新加惠民支持力度提升便民服务水培育家居新增长点优化家居市场环境
步商务部会部门方抓文件落实政策落加强组织领导强化资金理素保障统筹活动促进加政策宣传解读力度做督促落实推动消费品旧换新着力扩国需求更满足民群众美生活需
汽车家电家装厨卫市场综合体量带动效应强相部分产品年限较长耗排放较高质量安全存隐患换新升级潜力巨距轮推动全国范围消费品旧换新工作已15年更新需求进入集中释放期
达述目标行动方案作出系列部署强化资金理素保障方面行动方案提出商务部门财政部门加强中央财政支持汽车旧换新资金现代商贸流通体系县域商业体系建设等相关资金安排指导监督抓废旧家电等生资源回收体系建设项目推进工作确保
真金白银优惠直达消费者
统筹活动促进方面行动方案提出统筹2024消费促进年活动安排消费品旧换新工作开展千县万镇新源汽车消费季全国家电消费季家居焕新消费季等系列活动推动产供销游政银企线协联动开展联合利促销活动形成政策组合包激发市场活力引导行业序竞争
商务部表示步会部门方抓文件落实政策落加强组织领导强化资金理素保障统筹活动促进加政策宣传解读力度做督促落实推动消费品旧换新着力扩国需求更满足民群众美生活需
改革开放40年国民生活消费水幅提高实现温饱足总体康全面康迈进历史性跨越着发展阶段变化民美生活更加强烈消费品存量更新换代需求断提升适应新阶段新变化新求推动新轮消费品旧换新利前惠长远推动济实现高质量发展中具十分重意义作
前实施新轮消费品旧换新重意义
（）利适应发展阶段变化推动消费持续扩
改革开放国济快速增长耐消费品全面普没问题基解决2022年末国千汽车拥量已达226辆居民均百户空调冰箱洗衣机彩电拥量分达1339台1042台99台1189台前期旧换新等政策耐消费品快速增长普背景更强调激发增量消费稳定济增长作着发展阶段变化消费品存量更新换代需求断提升国消费市场总体正增量时代进入增量存量重时代实施消费品旧换新利推动消费市场没加快转变形成消费导力量国循环
（二）利巩固济回升态势提高国民济循环质量水
消费济增长稳定器压舱石促进消费推动济实现良性循环求前国量潜消费激发消费投资相互促进良性循环正加快形成
消费业收入链条亟进步畅通通旧换新激活消费市场释放潜消费培育新型消费利企业营提供更强市场需求支撑进稳定企业生产投资预期改善市场体信心促进生产循环更利实现推动国济持续回升
（三）利推动发展动力变革培育新质生产力
国消费市场持续涌现出系列新消费成推动高质量发展新动新增长点通扩存量消费品更新形成新消费新业态创新发展规模效应反游制造产生强劲创新引领拉动作引导游制造产业结构升级适应需求结构变化旧换新释放需求潜利引导支持企业加科技创新新产品研发推动相关行业技术升级进步培育形成新质生产力实现更质量效益增长通旧换新推动济需求牵引供供创造需求更高水动态衡迈进利实现新时期国全球产品竞争力双重提升
（四）利满足民美生活需增进民生福祉
拥享受更高品质耐消费品民群众美生活重体现旧换新简单类产品置换更高端更智更环保更性化需求趋势着存量消费品年限增长量汽车家电性变差排放趋高甚存安全隐患通旧换新支持居民消费转型升级节环保智高质量产品进入居民生活利改善百姓生活品质提升民群众获感幸福感安全感
二效启动持续推动消费品旧换新重点着力点
力激发全面调动方面积极性坚持中央方联动统筹支持全链条环节实现产供销游政企民线线协联动综合施策惠更消费者强化中央政策支持中央财政安排专项资金完善税收支持政策优化金融支持更发挥方政府营体导作优化政策机制设计充分激发生产企业台企业回收企业拆解企业消费者等方积极性良政策初衷落实处
二系统谋划通供需循环关键堵点财政政策更偏基础设施投资游制造端领域目前需更加重视消费端引领先导作政策实施中更加尊重消费者选择提升消费者支付力发挥消费者观动性更聚焦引领带动消费端升级间接形成供需互促良性循环通旧换新行动促进商品流通提升环节商品交易价值市场体创造合理盈利空间解决产品生产流通消费回收整循环程中突出堵点短板根形成系统政策效应
三灵活推进持续释放消费潜力注重分阶段分产品类组织开展旧换新活动营造活力持续迸发消费市场氛围避免活动集中造成消费者疲劳便捷实惠导综合运消费补贴消费券消费贷款贴息等种政策工具积极发挥互联网台渠道优势简化政策申请流程特顾老年农村居民需求加强耐消费品安全宣传积极组织题活动逐渐提高消费者老旧家电安全防范意识通区试点方式边创新边推广边评估边完善妥善解决轮旧换新政策实施中出现新问题
四长短兼顾强化制度标准建设新轮旧换新契机推动完善消费市场治理基础性制度加快建设高标准市场体系消费创新营造良制度环境逐步加强回收行业制度建设引导回收企业体营者逐步纳入统理持续提升流通服务质量坚持标准引领序提升进步完善产品全生命周期理制度行业标准支持行业协会企业体专家学者等积极参标准制定强化重点领域国际国标准衔接更高品质耐消费品进入居民生活
五强化支撑断完善消费配套体系统筹规划建设批城市综合物流中心专业配送中心电商物流节点完善城市物流配送停装卸等作业设施完善农村区物流基础设施网络销售服务体系推动区域性商贸物流配送中心末端配送网点建设促进消费业态模式创新健全报废汽车废旧家电家具等资源回收体系完善家电家具回收网络布局统筹推进回收网点集中储运点建设鼓励条件区设置回收箱方便居民处理型家电器产品
年政府工作报告指出稳定扩传统消费鼓励推动消费品旧换新推动消费品旧换新政府着眼国高质量发展局做出重决策政策助释放居民潜改善型消费需求进步激发消费市场活力增长潜力推动消费升级促进产业结构优化升级带动相关产业投资增长实现济高质量发展具重意义
01 政策必性
目前国宏观济处疫恢复阶段然回升态势没改变面困难挑战中居民消费意愿强导致效需求足问题然存
数2023年社会消费品零售增长72终消费济增长贡献率达825数建立2022年较低基数两年均增速实消费恢复较慢社会消费品零售两年均增长34远低疫情前8增长水中汽车类销售两年均增长33家具类家电类两年均分降2517统计汽车家电等耐消费品般占限额企业商品零售总额重35左右消费起重支撑作述数出两年耐消费品整体消费帮助十分限局部甚形成拖累
年政府工作报告中提出稳定扩传统消费等方面着手促进消费稳定增长消费品旧换新政策部署意味着年促消费政策重点领域提前发力尤汽车家电等传统耐消费品旧换新会成年促消费稳增长重点工作
时国旧换新耐品消费市场规模巨着济发展民生活水日益提升汽车家电等件耐消费品已单纯增量时代进入增量存量重时代2023年汽车保量约336亿辆冰箱洗衣机空调等品类家电保量超30亿台家电已十二十年更新换代需求潜力
短期旧换新政策够刺激消费需求带动相关投资效拉动扩需方面通旧换新更高品质新产品进入市场促进居民更换升级批新产品充分满足居民样化性化需求更高品质生活追求提高居民消费满意度体验感方面通降低更换新品成门槛提振居民购买意愿挖掘激活消费市场深度广度
时旧换新带动相关投资推动相关产业发展旧换新消费品耐消费品汽车家电等产品通常具较长产业链涉较制造业部门旧换新助推动相关制造业需求扩推动相关投资增长长期旧换新够进步促进消费转型升级产业结构优化升级赋予济发展新动时够增加先进产提高生产效率带动济实现高质量转型发展
02 观消费增量
旧换新涉汽车家电家具等件耐消费品带较规模消费增量万亿规模市场
汽车国耐消费品中占重位消费拉动作较强统计前国三（满足中国第三阶段汽车排放标准）车保量约1600万辆均15年报废周期测算预计2024年符合报废条件车辆约750万辆均售价17万元计算部分老旧车辆全部更新2024年带13万亿消费规模提升2021年全国报废车辆回收数量达300万辆规模15年回收报废车辆年均增长156计算2024年回收报废车数量约400万辆类成车辆旧换新带25003000亿左右消费增量
国家电存量规模较减6年销量规模2024年年限6年空调冰箱洗衣机彩电油烟机等家电产品基2亿台国数家电均安全年限10年统计均年约27亿台家电标准说超安全年限旧换新政策额外拉动5产品更新带动约1350万台产品更新需求带新增消费增量约1000亿
综汽车家电总计带35004000亿左右消费增量带动2024年社会消费品零售总额增速提升07百分点左右假设素变2024年社会消费品零售总额增速原先预测55升62左右
03 症药促进政策落实
旧换新政策出发点实际操作程中存少问题导致耐品旧换新真正落实位存困难
少品牌家电然回收渠道回收积极性高换成家电旧换新障碍家电品牌线台明确表示支持旧换新回收废旧家电许居民然惯废旧家电卖废品收购商二补贴力度较低
想换成汽车旧换新掣肘车企均置换补贴额度3000元万元等4S店置换补贴收车价加起没二手车商收车价高消费者更愿意车卖二手车商原少4S店收置换车会转卖二手车商敢出高价
针述问题建议五方面着手推动旧换新政策落实位
健全完善回收利体系旧换新中旧商品回收利成关键家电厂商4S店回收积极性强国回收利体系够完善政府补贴激励措施力度够应学鉴发达国家验建立健全完善旧物回收循环利体系政府应加厂商财政补贴力度通建立激励机制相应法律法规求厂商设立专门回收部门应较规模回收需求
二加消费者回收补贴力度辆回收车辆4S店应予评估出低二手车商收车价格家庭单位增加购买车辆继续执行购置税减半征收政策更新增购车辆纯电动汽车标准予50001万元左右购车置换补贴车辆限购城市考虑纯电动二手车交易允许带牌户保留卖方新源牌指标36月
三积极参回收车企4S店予减税免税超额财政补贴奖励2024年应增加汽车家电旧换新财政补贴预计财政消费品旧换新支出达2000亿元加资源循环利奖补适度税减免额外刺激居民耐消费品更新需求约4000亿元
四金融机构协配合金融机构设计推出汽车信贷消费产品鼓励商业银行汽车金融公司消费者信状况车型利率账期等方面提供差异化汽车信贷产品置换更新特燃油汽车更新新源汽车予优惠利率贴息
五政策层面鼓励厂商加研发力度方面车企应加强基础研发创新制造出高性价汽车产品家电厂商应研发更智绿色环保家电产品吸引刺激市场消费需求方面车企家电厂商应加研发力度提升旧物变废宝力
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日商务部等14部门联合发布推动消费品旧换新行动方案（简称行动方案）行动方案落实国务院关印发<推动规模设备更新消费品旧换新行动方案>通知（国发〔2024〕７号）部署组织全国范围开展汽车家电旧换新家装厨卫焕新
行动方案提出通加政策引导支持力度力争2025年实现国三排放标准车加快淘汰高效节家电市场占率进步提升报废汽车回收量较2023年增长50废旧家电回收量较2023年增长152027年报废汽车回收量较2023年增加倍二手车交易量较2023年增长45废旧家电回收量较2023年增长30
行动方案明确消费品旧换新重点务开展汽车旧换新加财政金融政策支持力度中央财政方政府联动安排资金支持汽车报废更新鼓励条件方支持汽车置换更新突出汽车领域标准牵引完善报废车回收拆解体系促进二手车放心便利交易培育壮二手车营体推动汽车流通消费创新发展二推动家电旧换新发挥财税政策引导作鼓励出台惠民举措完善废旧家电回收网络加元化体培育力度强化家电标准引领支撑推动全面提升售服务水发展二手商品流通三推动家装厨卫焕新加惠民支持力度提升便民服务水培育家居新增长点优化家居市场环境
步商务部会部门方抓文件落实政策落加强组织领导强化资金理素保障统筹活动促进加政策宣传解读力度做督促落实推动消费品旧换新着力扩国需求更满足民群众美生活需
汽车家电家装厨卫市场综合体量带动效应强相部分产品年限较长耗排放较高质量安全存隐患换新升级潜力巨距轮推动全国范围消费品旧换新工作已15年更新需求进入集中释放期
达述目标行动方案作出系列部署强化资金理素保障方面行动方案提出商务部门财政部门加强中央财政支持汽车旧换新资金现代商贸流通体系县域商业体系建设等相关资金安排指导监督抓废旧家电等生资源回收体系建设项目推进工作确保
真金白银优惠直达消费者
统筹活动促进方面行动方案提出统筹2024消费促进年活动安排消费品旧换新工作开展千县万镇新源汽车消费季全国家电消费季家居焕新消费季等系列活动推动产供销游政银企线协联动开展联合利促销活动形成政策组合包激发市场活力引导行业序竞争
商务部表示步会部门方抓文件落实政策落加强组织领导强化资金理素保障统筹活动促进加政策宣传解读力度做督促落实推动消费品旧换新着力扩国需求更满足民群众美生活需
改革开放40年国民生活消费水幅提高实现温饱足总体康全面康迈进历史性跨越着发展阶段变化民美生活更加强烈消费品存量更新换代需求断提升适应新阶段新变化新求推动新轮消费品旧换新利前惠长远推动济实现高质量发展中具十分重意义作
前实施新轮消费品旧换新重意义
（）利适应发展阶段变化推动消费持续扩
改革开放国济快速增长耐消费品全面普没问题基解决2022年末国千汽车拥量已达226辆居民均百户空调冰箱洗衣机彩电拥量分达1339台1042台99台1189台前期旧换新等政策耐消费品快速增长普背景更强调激发增量消费稳定济增长作着发展阶段变化消费品存量更新换代需求断提升国消费市场总体正增量时代进入增量存量重时代实施消费品旧换新利推动消费市场没加快转变形成消费导力量国循环
（二）利巩固济回升态势提高国民济循环质量水
消费济增长稳定器压舱石促进消费推动济实现良性循环求前国量潜消费激发消费投资相互促进良性循环正加快形成
消费业收入链条亟进步畅通通旧换新激活消费市场释放潜消费培育新型消费利企业营提供更强市场需求支撑进稳定企业生产投资预期改善市场体信心促进生产循环更利实现推动国济持续回升
（三）利推动发展动力变革培育新质生产力
国消费市场持续涌现出系列新消费成推动高质量发展新动新增长点通扩存量消费品更新形成新消费新业态创新发展规模效应反游制造产生强劲创新引领拉动作引导游制造产业结构升级适应需求结构变化旧换新释放需求潜利引导支持企业加科技创新新产品研发推动相关行业技术升级进步培育形成新质生产力实现更质量效益增长通旧换新推动济需求牵引供供创造需求更高水动态衡迈进利实现新时期国全球产品竞争力双重提升
（四）利满足民美生活需增进民生福祉
拥享受更高品质耐消费品民群众美生活重体现旧换新简单类产品置换更高端更智更环保更性化需求趋势着存量消费品年限增长量汽车家电性变差排放趋高甚存安全隐患通旧换新支持居民消费转型升级节环保智高质量产品进入居民生活利改善百姓生活品质提升民群众获感幸福感安全感
二效启动持续推动消费品旧换新重点着力点
力激发全面调动方面积极性坚持中央方联动统筹支持全链条环节实现产供销游政企民线线协联动综合施策惠更消费者强化中央政策支持中央财政安排专项资金完善税收支持政策优化金融支持更发挥方政府营体导作优化政策机制设计充分激发生产企业台企业回收企业拆解企业消费者等方积极性良政策初衷落实处
二系统谋划通供需循环关键堵点财政政策更偏基础设施投资游制造端领域目前需更加重视消费端引领先导作政策实施中更加尊重消费者选择提升消费者支付力发挥消费者观动性更聚焦引领带动消费端升级间接形成供需互促良性循环通旧换新行动促进商品流通提升环节商品交易价值市场体创造合理盈利空间解决产品生产流通消费回收整循环程中突出堵点短板根形成系统政策效应
三灵活推进持续释放消费潜力注重分阶段分产品类组织开展旧换新活动营造活力持续迸发消费市场氛围避免活动集中造成消费者疲劳便捷实惠导综合运消费补贴消费券消费贷款贴息等种政策工具积极发挥互联网台渠道优势简化政策申请流程特顾老年农村居民需求加强耐消费品安全宣传积极组织题活动逐渐提高消费者老旧家电安全防范意识通区试点方式边创新边推广边评估边完善妥善解决轮旧换新政策实施中出现新问题
四长短兼顾强化制度标准建设新轮旧换新契机推动完善消费市场治理基础性制度加快建设高标准市场体系消费创新营造良制度环境逐步加强回收行业制度建设引导回收企业体营者逐步纳入统理持续提升流通服务质量坚持标准引领序提升进步完善产品全生命周期理制度行业标准支持行业协会企业体专家学者等积极参标准制定强化重点领域国际国标准衔接更高品质耐消费品进入居民生活
五强化支撑断完善消费配套体系统筹规划建设批城市综合物流中心专业配送中心电商物流节点完善城市物流配送停装卸等作业设施完善农村区物流基础设施网络销售服务体系推动区域性商贸物流配送中心末端配送网点建设促进消费业态模式创新健全报废汽车废旧家电家具等资源回收体系完善家电家具回收网络布局统筹推进回收网点集中储运点建设鼓励条件区设置回收箱方便居民处理型家电器产品
年政府工作报告指出稳定扩传统消费鼓励推动消费品旧换新推动消费品旧换新政府着眼国高质量发展局做出重决策政策助释放居民潜改善型消费需求进步激发消费市场活力增长潜力推动消费升级促进产业结构优化升级带动相关产业投资增长实现济高质量发展具重意义
01 政策必性
目前国宏观济处疫恢复阶段然回升态势没改变面困难挑战中居民消费意愿强导致效需求足问题然存
数2023年社会消费品零售增长72终消费济增长贡献率达825数建立2022年较低基数两年均增速实消费恢复较慢社会消费品零售两年均增长34远低疫情前8增长水中汽车类销售两年均增长33家具类家电类两年均分降2517统计汽车家电等耐消费品般占限额企业商品零售总额重35左右消费起重支撑作述数出两年耐消费品整体消费帮助十分限局部甚形成拖累
年政府工作报告中提出稳定扩传统消费等方面着手促进消费稳定增长消费品旧换新政策部署意味着年促消费政策重点领域提前发力尤汽车家电等传统耐消费品旧换新会成年促消费稳增长重点工作
时国旧换新耐品消费市场规模巨着济发展民生活水日益提升汽车家电等件耐消费品已单纯增量时代进入增量存量重时代2023年汽车保量约336亿辆冰箱洗衣机空调等品类家电保量超30亿台家电已十二十年更新换代需求潜力
短期旧换新政策够刺激消费需求带动相关投资效拉动扩需方面通旧换新更高品质新产品进入市场促进居民更换升级批新产品充分满足居民样化性化需求更高品质生活追求提高居民消费满意度体验感方面通降低更换新品成门槛提振居民购买意愿挖掘激活消费市场深度广度
时旧换新带动相关投资推动相关产业发展旧换新消费品耐消费品汽车家电等产品通常具较长产业链涉较制造业部门旧换新助推动相关制造业需求扩推动相关投资增长长期旧换新够进步促进消费转型升级产业结构优化升级赋予济发展新动时够增加先进产提高生产效率带动济实现高质量转型发展
02 观消费增量
旧换新涉汽车家电家具等件耐消费品带较规模消费增量万亿规模市场
汽车国耐消费品中占重位消费拉动作较强统计前国三（满足中国第三阶段汽车排放标准）车保量约1600万辆均15年报废周期测算预计2024年符合报废条件车辆约750万辆均售价17万元计算部分老旧车辆全部更新2024年带13万亿消费规模提升2021年全国报废车辆回收数量达300万辆规模15年回收报废车辆年均增长156计算2024年回收报废车数量约400万辆类成车辆旧换新带25003000亿左右消费增量
国家电存量规模较减6年销量规模2024年年限6年空调冰箱洗衣机彩电油烟机等家电产品基2亿台国数家电均安全年限10年统计均年约27亿台家电标准说超安全年限旧换新政策额外拉动5产品更新带动约1350万台产品更新需求带新增消费增量约1000亿
综汽车家电总计带35004000亿左右消费增量带动2024年社会消费品零售总额增速提升07百分点左右假设素变2024年社会消费品零售总额增速原先预测55升62左右
03 症药促进政策落实
旧换新政策出发点实际操作程中存少问题导致耐品旧换新真正落实位存困难
少品牌家电然回收渠道回收积极性高换成家电旧换新障碍家电品牌线台明确表示支持旧换新回收废旧家电许居民然惯废旧家电卖废品收购商二补贴力度较低
想换成汽车旧换新掣肘车企均置换补贴额度3000元万元等4S店置换补贴收车价加起没二手车商收车价高消费者更愿意车卖二手车商原少4S店收置换车会转卖二手车商敢出高价
针述问题建议五方面着手推动旧换新政策落实位
健全完善回收利体系旧换新中旧商品回收利成关键家电厂商4S店回收积极性强国回收利体系够完善政府补贴激励措施力度够应学鉴发达国家验建立健全完善旧物回收循环利体系政府应加厂商财政补贴力度通建立激励机制相应法律法规求厂商设立专门回收部门应较规模回收需求
二加消费者回收补贴力度辆回收车辆4S店应予评估出低二手车商收车价格家庭单位增加购买车辆继续执行购置税减半征收政策更新增购车辆纯电动汽车标准予50001万元左右购车置换补贴车辆限购城市考虑纯电动二手车交易允许带牌户保留卖方新源牌指标36月
三积极参回收车企4S店予减税免税超额财政补贴奖励2024年应增加汽车家电旧换新财政补贴预计财政消费品旧换新支出达2000亿元加资源循环利奖补适度税减免额外刺激居民耐消费品更新需求约4000亿元
四金融机构协配合金融机构设计推出汽车信贷消费产品鼓励商业银行汽车金融公司消费者信状况车型利率账期等方面提供差异化汽车信贷产品置换更新特燃油汽车更新新源汽车予优惠利率贴息
五政策层面鼓励厂商加研发力度方面车企应加强基础研发创新制造出高性价汽车产品家电厂商应研发更智绿色环保家电产品吸引刺激市场消费需求方面车企家电厂商应加研发力度提升旧物变废宝力
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