关全市数字济实体济融合发展情况调研报告
数实融合存问题
（）实体济基础夯实数实融合根基力量偏弱产业协联动足实体济运行风险高方面工业结构均衡业独突出2023年市市规工业中汽车零部件制造业占47％约半壁江山汽车机械农副前三制造业加总占788％医药制造业电子信息业民航空占规工业重分占34％27％04％方面生产性服务业支撑弱产业融合度低市服务业GDP中重高生产性服务业尤技术知识密集型生产性服务业发展水高效制造业转型升级服务制约实体济高质量发展数字化转型科技支撑弱实体济数字化转型劲足实体济中高技术产业重低2023年市高技术制造业增加值占规模工业增加值重仅101％高新技术企业4200家低期成114万家西安9700家技术合成交总额69015亿元副省级城市中居第11位仅高东北三市厦门（广州405866亿元西安390067亿元深圳329019亿元差距）根中国城市科技创新发展报告（2023）显示2023年市中国城市科技创新发展指数排名中居第36位西安郑州长春分位第102329位
（二）创新链产业链匹配度低数实融合产业重构受限企业技术承接力弱数实融合体强市科研院强科研实力企业弱承接力存中科院金属医疗器械成果转化力居全国第梯队企业承接力弱导致成果外省转化实现市拥国家材料实验室新材料生产企业参较少新材料研发生产应协性差跨界台发展充分数实融合通道受阻市相关企业研制生产抑制眼底新生血生成生物抗体药物需跨界研发数字技术支持数筛选网络协受制企业联盟等跨界台发展充分研发生产脱节数字技术生产研发脱节数字济核心产业集聚度低数实融合底座牢规电子信息制造业软件信息技术服务业等数字济核心产业GDP中占较低半导体等产业集聚效应较弱缺乏华腾讯等相关领域龙头企业2023年市集成电路产业总产值647亿元（深圳突破1300亿元西安突破1000亿元）超10亿规模企业仅拓荆芯源微富创3家赛迪顾问公布2023中国数字城市竞争力研究报告显示市中排名第18位青岛郑州分排第1113位
（三）政策协性足数实融合制度性成较高数字济相关职部门权责明晰数实融合涉济社会方面超出部门原职范围新容部门推进联合推进亟明晰协联动机制确定着2023年10月25日国家数局正式挂牌市相关部门职需进步确认避免等观遗失发展时机行政壁垒门槛破区投资建设工智算力中心存行政区划属性仅限区注册企业体区低折扣等区竞争合作易导致资源质化投入利市域市现代化市圈素市场体化
（四）数字济素保障弱数实融合潜力难释放数资源享壁垒高数实纽带畅通数标准规范缺失数烟囱制约数实融合市数尤工业数流转交易享困难先行区验涉行业理等济社会复杂运行体系存诸隐性细节难轻易复制模仿政务数集享面着统计口径统数信度查验等难点惠帮企＠链××集聚量企业数面着梳理拣选设立指标体系绘制企业画等难题素保障足数实生态完善数实融合社会资参少外部资金渠道单数实短缺面核心技术理短缺培育技术发展演变速度育难留等问题院校联合培养研究生中超90％毕业生选择南方城市业
二策建议
（）强筋健骨夯实数实融合根基力量强根基：做强制造业明确制造业家目标制造业生产性服务业增加值占区生产总值重列入核心目标破解土等种素制造业家约束建立完善级委政府手抓制造业工作机制集聚优势资源加政策倾斜市20条重点产业链10重点产业集群突出优势进行强化壮筋骨：提升产业链供应链水加快市20条重点产业链10重点产业集群间协联动发展列出生产性服务业需求清单聚焦性需求引育生产性服务业企业纽带加速先进制造业生产性服务业深度融合推进条产业链产业集群联动融合催生新技术新业态新模式激发新动促进产业点支撑业举元发展活血脉：提高金融服务实体济力通深化知识产权证券化模式全面推动质押融资赋实体济结合市装备制造业研发生产等全周期资金需求特点探索金融服务实体济××模式加强科学技术转移机构等技术服务台金融支持完善围绕基础研发——性技术开发——试——中试——试验发展创新闭环科技金融创新服务体系通创新企业税收返税财政补贴等方式激励企业提高研发投入集聚高端紧缺加速科研成果转化
（二）促融营造数实融合产业生态坚持问题导痛点倒逼数实融合围绕市实体济发展难点痛点率先开展数实融合试点尝试搭建数实融合咨询服务台定期开展数实融合性问题解答素养提升培训建立专业数实融合专家智库团队引领企业制宜势利导推进数实融合围绕20条重点产业链10重点产业集群加快形成台化设计数字化理智化制造网络化协全链条循环数实融合生态坚持需求牵引特需加速技术场景融合结合市装备制造业特定应场景需求季节性消费需求等引导支持传统产业加快应数字适技术激发软件集成电路机器视觉等数字技术优势加快数字技术应场景创新融合搭建跨界融合服务业台提升市企业技术创新融合承接力鉴饿接新材料研发企业解决头盔面罩容易磨损冬天容易起雾验建立数实融合中技术痛点清单发布机制点带面联动产业技术创新加速数实融合
（三）融促改优化数实融合制度环境理理运营体制提高数实融合政策效力进步明确数实融合部门权责根数实融合跨部门跨行业跨域协性求建立部门间协调机制提升工信局数局发改委等相关部门工作协性柔性化水增强宏观政策取致性围绕数实融合加强财政货币业产业科技环保等政策协调配合强化政策统筹确保发力形成合力设立竞争政策协调机构探索数实融合制度创新增强数实融合资源统筹调度力系统梳理现政策修订符合市数实融合发展容整理汇总现数字济政策列出数实融合政策指导清单畅通数实融合政策体系降低政策解读执行落难度发挥惠帮企＠链××数台助企发展示范作继续问题资源数活起破企业发展痛点难点突破口点带面加快系统性制度创新构建适应数实融合制度体系
（四）数强实释放数实融合素潜释放数价值赋实体济完善数分级分类制度根国家数局会关部门制定数素×三年行动计划（2024—2026年）加快释放数素数效应实体济应场景开发倒逼数享破数烟囱易难逐步医疗教育产业等数入手外围中心实现数享流通市工业数交易中心基础搭建数享数融合应等数台逐步实现市工业数素全网互联全量确权全程信全域监推进城市脑建设进步挖掘产业结构济运行社会服务交通出行生态环境等领域数探索数靶场试验优化数协机制培育储备数字型激发数实融合创新活力结合市数实融合尤制造业智化转型需制定专业培养规划强化现员数实融合专业技职培训进步发挥沈高等院校作通加强跨学科联合培养设立新专业学科等方式加培养力度搭建数实融合产业引育台紧缺信息台发布紧缺指数紧缺开发导目录加快引进产业领军团队完善培养评价激励机制推动存量增量等遇活资源
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数实融合存问题
（）实体济基础夯实数实融合根基力量偏弱产业协联动足实体济运行风险高方面工业结构均衡业独突出2023年市市规工业中汽车零部件制造业占47％约半壁江山汽车机械农副前三制造业加总占788％医药制造业电子信息业民航空占规工业重分占34％27％04％方面生产性服务业支撑弱产业融合度低市服务业GDP中重高生产性服务业尤技术知识密集型生产性服务业发展水高效制造业转型升级服务制约实体济高质量发展数字化转型科技支撑弱实体济数字化转型劲足实体济中高技术产业重低2023年市高技术制造业增加值占规模工业增加值重仅101％高新技术企业4200家低期成114万家西安9700家技术合成交总额69015亿元副省级城市中居第11位仅高东北三市厦门（广州405866亿元西安390067亿元深圳329019亿元差距）根中国城市科技创新发展报告（2023）显示2023年市中国城市科技创新发展指数排名中居第36位西安郑州长春分位第102329位
（二）创新链产业链匹配度低数实融合产业重构受限企业技术承接力弱数实融合体强市科研院强科研实力企业弱承接力存中科院金属医疗器械成果转化力居全国第梯队企业承接力弱导致成果外省转化实现市拥国家材料实验室新材料生产企业参较少新材料研发生产应协性差跨界台发展充分数实融合通道受阻市相关企业研制生产抑制眼底新生血生成生物抗体药物需跨界研发数字技术支持数筛选网络协受制企业联盟等跨界台发展充分研发生产脱节数字技术生产研发脱节数字济核心产业集聚度低数实融合底座牢规电子信息制造业软件信息技术服务业等数字济核心产业GDP中占较低半导体等产业集聚效应较弱缺乏华腾讯等相关领域龙头企业2023年市集成电路产业总产值647亿元（深圳突破1300亿元西安突破1000亿元）超10亿规模企业仅拓荆芯源微富创3家赛迪顾问公布2023中国数字城市竞争力研究报告显示市中排名第18位青岛郑州分排第1113位
（三）政策协性足数实融合制度性成较高数字济相关职部门权责明晰数实融合涉济社会方面超出部门原职范围新容部门推进联合推进亟明晰协联动机制确定着2023年10月25日国家数局正式挂牌市相关部门职需进步确认避免等观遗失发展时机行政壁垒门槛破区投资建设工智算力中心存行政区划属性仅限区注册企业体区低折扣等区竞争合作易导致资源质化投入利市域市现代化市圈素市场体化
（四）数字济素保障弱数实融合潜力难释放数资源享壁垒高数实纽带畅通数标准规范缺失数烟囱制约数实融合市数尤工业数流转交易享困难先行区验涉行业理等济社会复杂运行体系存诸隐性细节难轻易复制模仿政务数集享面着统计口径统数信度查验等难点惠帮企＠链××集聚量企业数面着梳理拣选设立指标体系绘制企业画等难题素保障足数实生态完善数实融合社会资参少外部资金渠道单数实短缺面核心技术理短缺培育技术发展演变速度育难留等问题院校联合培养研究生中超90％毕业生选择南方城市业
二策建议
（）强筋健骨夯实数实融合根基力量强根基：做强制造业明确制造业家目标制造业生产性服务业增加值占区生产总值重列入核心目标破解土等种素制造业家约束建立完善级委政府手抓制造业工作机制集聚优势资源加政策倾斜市20条重点产业链10重点产业集群突出优势进行强化壮筋骨：提升产业链供应链水加快市20条重点产业链10重点产业集群间协联动发展列出生产性服务业需求清单聚焦性需求引育生产性服务业企业纽带加速先进制造业生产性服务业深度融合推进条产业链产业集群联动融合催生新技术新业态新模式激发新动促进产业点支撑业举元发展活血脉：提高金融服务实体济力通深化知识产权证券化模式全面推动质押融资赋实体济结合市装备制造业研发生产等全周期资金需求特点探索金融服务实体济××模式加强科学技术转移机构等技术服务台金融支持完善围绕基础研发——性技术开发——试——中试——试验发展创新闭环科技金融创新服务体系通创新企业税收返税财政补贴等方式激励企业提高研发投入集聚高端紧缺加速科研成果转化
（二）促融营造数实融合产业生态坚持问题导痛点倒逼数实融合围绕市实体济发展难点痛点率先开展数实融合试点尝试搭建数实融合咨询服务台定期开展数实融合性问题解答素养提升培训建立专业数实融合专家智库团队引领企业制宜势利导推进数实融合围绕20条重点产业链10重点产业集群加快形成台化设计数字化理智化制造网络化协全链条循环数实融合生态坚持需求牵引特需加速技术场景融合结合市装备制造业特定应场景需求季节性消费需求等引导支持传统产业加快应数字适技术激发软件集成电路机器视觉等数字技术优势加快数字技术应场景创新融合搭建跨界融合服务业台提升市企业技术创新融合承接力鉴饿接新材料研发企业解决头盔面罩容易磨损冬天容易起雾验建立数实融合中技术痛点清单发布机制点带面联动产业技术创新加速数实融合
（三）融促改优化数实融合制度环境理理运营体制提高数实融合政策效力进步明确数实融合部门权责根数实融合跨部门跨行业跨域协性求建立部门间协调机制提升工信局数局发改委等相关部门工作协性柔性化水增强宏观政策取致性围绕数实融合加强财政货币业产业科技环保等政策协调配合强化政策统筹确保发力形成合力设立竞争政策协调机构探索数实融合制度创新增强数实融合资源统筹调度力系统梳理现政策修订符合市数实融合发展容整理汇总现数字济政策列出数实融合政策指导清单畅通数实融合政策体系降低政策解读执行落难度发挥惠帮企＠链××数台助企发展示范作继续问题资源数活起破企业发展痛点难点突破口点带面加快系统性制度创新构建适应数实融合制度体系
（四）数强实释放数实融合素潜释放数价值赋实体济完善数分级分类制度根国家数局会关部门制定数素×三年行动计划（2024—2026年）加快释放数素数效应实体济应场景开发倒逼数享破数烟囱易难逐步医疗教育产业等数入手外围中心实现数享流通市工业数交易中心基础搭建数享数融合应等数台逐步实现市工业数素全网互联全量确权全程信全域监推进城市脑建设进步挖掘产业结构济运行社会服务交通出行生态环境等领域数探索数靶场试验优化数协机制培育储备数字型激发数实融合创新活力结合市数实融合尤制造业智化转型需制定专业培养规划强化现员数实融合专业技职培训进步发挥沈高等院校作通加强跨学科联合培养设立新专业学科等方式加培养力度搭建数实融合产业引育台紧缺信息台发布紧缺指数紧缺开发导目录加快引进产业领军团队完善培养评价激励机制推动存量增量等遇活资源
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