关全市村级集体济发展情况调研报告
*市村级集体济发展基情况
（）收入支出概况
*年底*市*村中村委会代行村集体济组织职村达*占总村数**独立运行村集体济组织达*占总村数***年独立运行村集体济组织涨*年增长***年*市*村独立运行村集体济组织涨*年增长**占总村数**
*年底*市村集体济组织（包括村委会代行村集体济组织职独立行村集体济组织职）总收入**万元中**补助收入达**万元第二收入源发包交收入*．*万元占达**收入占**达**万元营收入**万元重仅占**投资收益**万元占仅**两年发包交收入呈断升趋势*年达**万元占总收入**补助收入呈逐年降趋势*年达**万元占总收入**收入营收入投资收益占变化尤营收入投资收益然处低位
*年底*市村集体济组织总支出达**万元中**营理关支出数额达**万元次理支出达**万元占**理支出干部报酬支出占理费重**营支出占仅**绝数仅**万元两年支出结构未发生实质性改变*年支出**万元占**理费**万元占**营支出**万元占降**
*年年底*市村集体济组织总体年收益呈亏损状态总亏损额**万元加年初未分配收益转入收入分配收益**万元两年发展总体年收益扭亏盈*年升**万元分配收益**万元原历年累计亏损较
综然*市发展壮村级集体济成效显著收支结构部构成村集体济组织运行效果佳尤广腹村非农产业发展足集体济营方式相传统村级组织资源配置理力提高
（二）资产负债概况
*年底村集体济组织资产总计**万元中重流动资产占总资产**流动资产部构成应收款项占达**货币资金占达**短期投资存货占低分****第二长期资产占总资产**长期资产部构成固定资产重达**长期投资占**资产占仅占**重低农业资产仅占总资产**构成林木资产占达**两年村集体济组织总资产成倍增长*年达**万元*年达**万元
益流动资产中应收款项稳定增长长期资产中长期投资固定资产幅增长农业资产中牲畜（禽）资产林木资产超高速增长
*年底*市村集体济组织负债总计**万元中流动负债**万元占负债总额**长期负债**万元占负债总额**流动负债中**应付款项达**万元**短期款达**万元应付工资仅占**达**万元赊欠应付福利费**万元长期负债中长期款应付款达**万元超出部分事议资金补偿两年村集体济组织总负债成倍增长*年达**万元*年达**万元咎流动负债中应付款项应付工资幅增长
资产负债相抵者权益总额净资产**万元中资总额**万元占者权益**公积公益金总额**万元占者权益**两年益资公积公益金稳步增加村集体济组织者权益总额成倍数稳步增长*年**万元*年**万元辅**年村集体济组织营性资产总额幅度增加营性负债总额幅度减少出然距离实现真正富民强村重道远*市村集体济组织总体发展情况持续
（三）典型发展模式
着中央省市扶持壮村级集体济力度断加*年年底全市年营收益村仅*占总数***年年营收益村增*占总数***年进步增*占总数**中*万元村*万*万元村增长力
总结基层验*市村级集体济发展体分七种模式：
：利土确权成果模式该模式昌图县鹭树镇代表抓紧抓实土承包营权确权登记颁证工作实现定权定心基础拓展运确权成果航拍托*年合面积做基数确权群众合外面积确权村集体分散块做四原——路林湖河解决群众关切道路问题环境问题历史遗留问题扶贫脱贫问题调出整块充分发掘资源价值壮村级集体济资金新型农业营体相嫁接村里土入股引导农民参土流转推动村级集体济断发展壮
二：互换模式该模式昌图县宝龙村代表土确权契机新生补切入点通互换全村*组土进行规划集中连片分户仅解决农村土分散化细碎化问题新分口落实补贴具体操作农户耕种块中块中心农户耕种田块通互换连片集中原户*块土合成**块农业机械化规模作业做基础性准备村集体机动五荒互换实现集中连片便农业基础设施项目落通互换村集体剩余土*亩通合作社营村集体年增收*万元村民增收*万元均户增收*元三：村社合村品模式该模式*村等代表立足身区位优势资源优势抓住农业特色产业带动村级集体济收入增长具体操作村集体牵头围绕特色产业组建农民专业合作社吸纳扶持壮村级集体济专项资金精准扶贫扶持资金采煤沉陷区开发治理项目资金等相关资金吸纳资金入股合作社兴建粮食储备库等专资产租赁合作社方式降低合作社运行成保障村集体稳定收入源时吸引农民资金入股土入股合作社参分红实现土变股权农民变股民种秋分红收入成倍增
四：盘活集体土资源模式该模式昌图县毛家店镇代表清理开荒工作化解村级债务壮村集体济机结合村级财务充实找渠道新生分找缘具体操作村民私开发没承包合开荒现行价格行发包先前合协议重新调价**元亩等重新发包收回宜林五荒扩边展采取拍卖形式村集体创收清理回土首先解决历史遗留问题矛盾然重新发包农户原耕种户继续承包情况组程序发包者发包合作社等新型营组织耕种实行村财镇保证村集体收入民生事业
五：乡村旅游带动模式该模式*县*村代表利区位优势风景秀丽然环境整合村里然资源*文资源*村底蕴厚重满族文化开发联合农户吸收外资源参开发采取外合股开发方式资源优势转化济优势发展优势实现昔日负债进村富裕先进村华丽转身
六：资产运营模式：*村代表托城郊村城中村区位优势盘活集体资产开发优势资源发展第三产业限度获取资增值促进集体增收具体操作首先村里耕集中起开发成蔬菜棚葡萄园培养种植手专业户次利村里原工业区里已停产企业闲置场厂房吸引项目入驻建新型工业区次村部街办公路整体出租私营医院承接租金收入外新建村部保证村文化室活动室房前提建车库出租村集体通盘活资产财产性收入保障改善民生做取民民
七：反租倒包模式该模式*村代表村里出面农户手里土集约返租村里出面农户手中集约土意营合作社洽谈土流转事宜倒包年土流转流转费种植该合作社村里支付然村里农户支付费形成农户村里村里合作社新型土流转模式反租倒包利土流转真正适合种手中提高土资源配置效率通合作社村里统结算村里直接兑现农户方式充分保障农民土流转收益进步通二次发包形式断壮村集体济实力
二*市发展村级集体济面难题
（）村级集体济造血力足
巧妇难米炊*资源资金两推动发展壮村级集体济基础素均存短板首先村集体开发营资产较少然*耕面积全省居前列部分耕已分村民组进发包农村居民家庭村耕面积**万亩（*年）仅*市**二轮土确权村耕面积升**万亩仅占*耕总面积**村土等级较低开发整理困难五荒占相重进步削弱村级集体济发展力次村集体发展资金欠缺村集体年承担办公运转干部工资环境整治等费般*万元左右村级财政压力持续加村集体存款少基没项目融资银行贷款求较高村级集体济融资困难贷款方式手续办理会遇难题年全市村级集体济发展较村城中村中心村项目资金扶持村
（二）村级组织营理力军强
首先部分村两委干部缺乏责心精力放应付级种检查务带动农民发展济成政府领取工资新雇员基层群众性治组织代表代表农民根利益次村干部员均年龄偏高加文化见识局限缺少驾驭市场营理力发展集体济处推步走步茫然进状态知道破题办法措施导致资源会次营理制度较滞村集体民监督流形式导致农民认集体济干部济进担心村干部搞腐败侵害村集体利益领头雁强导致村级集体济运行效率高加农民担心加入土股份合作社会失土新型村级集体济组织等二公公社式理参热情高终制约村级集体济发育
（三）发展思路清方明
首先农业功开发层次初级仅仅开发出农业提供粮食原材料等般济功甚少开发农业文化生态观光休闲旅游生物源等功*现村企合作模式数局限种植业养殖业产业链条短农产品附加值低樊梨花村样形成观光休闲采摘餐饮居住等系列农业产业链占少数甚产业扶贫项目市场业已普遍剩众农产品容易陷入增产减收窘境真正维护农民利益促进农民增收次村级集体济资源资产利范围局限村未破村庄界限充分利外部资源实现跨区域元化发展
三*市发展壮村级集体济策建议
（）培养壮领头雁
首先加村干部培训力度加强村干部特村组书记发展壮集体济力培训提高村干部队伍素质组织村组织书记村级集体济发展方参观学采取召开现场会组建村级集体济协会等方式全面提升村干部发展村级集体济素质力村干部尤村支部书记培养成懂营会理头脑理切实担负起强村富民重次政治关爱济激励加优秀村组织书记中选拔乡镇领导干部工作力度乡镇领导班子换届时村组织书记担领导班子成员乡镇占定例健全完善村干部绩效奖励制度村干部绩效奖金数额乡镇委根村干部工作实绩考核结果确定
（二）资全产业链参
首先加快整合财政涉农资金作政府担保公司金融机构联合造息贴保+担保+融资模式引导资金次充分利省农业信贷担保公司村集体济组织提供信贷担保服务政策契机推动金融资源更村集体济倾斜解决适度规模营融资难融资贵问题次充分利财政专项扶贫资金丽乡村示范村建设事议财政奖补资金等支持村集体发展农家乐认养农业特色乡村旅游等新业态支持村集体创办股份合作社开展土农业生产营股份合作营
（三）激活土资源
首先全面深化农村综合制度改革农村耕实行权承包权营权三权分置基础法愿偿原引导农民种方式流转承包土营权通土营权入股托等方式发展种形式适度规模营握土营权流转集中规模营度片面追求超规模营适度规模营农村劳动力转移农业科技进步农业社会化服务水相适应次构建农业新型营体系引导支持种养户家庭农场农民合作社龙头企业等发展壮逐步成发展现代农业导力量引导村级集体济加强合作形成紧密利益联结农业产业化联合体
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*市村级集体济发展基情况
（）收入支出概况
*年底*市*村中村委会代行村集体济组织职村达*占总村数**独立运行村集体济组织达*占总村数***年独立运行村集体济组织涨*年增长***年*市*村独立运行村集体济组织涨*年增长**占总村数**
*年底*市村集体济组织（包括村委会代行村集体济组织职独立行村集体济组织职）总收入**万元中**补助收入达**万元第二收入源发包交收入*．*万元占达**收入占**达**万元营收入**万元重仅占**投资收益**万元占仅**两年发包交收入呈断升趋势*年达**万元占总收入**补助收入呈逐年降趋势*年达**万元占总收入**收入营收入投资收益占变化尤营收入投资收益然处低位
*年底*市村集体济组织总支出达**万元中**营理关支出数额达**万元次理支出达**万元占**理支出干部报酬支出占理费重**营支出占仅**绝数仅**万元两年支出结构未发生实质性改变*年支出**万元占**理费**万元占**营支出**万元占降**
*年年底*市村集体济组织总体年收益呈亏损状态总亏损额**万元加年初未分配收益转入收入分配收益**万元两年发展总体年收益扭亏盈*年升**万元分配收益**万元原历年累计亏损较
综然*市发展壮村级集体济成效显著收支结构部构成村集体济组织运行效果佳尤广腹村非农产业发展足集体济营方式相传统村级组织资源配置理力提高
（二）资产负债概况
*年底村集体济组织资产总计**万元中重流动资产占总资产**流动资产部构成应收款项占达**货币资金占达**短期投资存货占低分****第二长期资产占总资产**长期资产部构成固定资产重达**长期投资占**资产占仅占**重低农业资产仅占总资产**构成林木资产占达**两年村集体济组织总资产成倍增长*年达**万元*年达**万元
益流动资产中应收款项稳定增长长期资产中长期投资固定资产幅增长农业资产中牲畜（禽）资产林木资产超高速增长
*年底*市村集体济组织负债总计**万元中流动负债**万元占负债总额**长期负债**万元占负债总额**流动负债中**应付款项达**万元**短期款达**万元应付工资仅占**达**万元赊欠应付福利费**万元长期负债中长期款应付款达**万元超出部分事议资金补偿两年村集体济组织总负债成倍增长*年达**万元*年达**万元咎流动负债中应付款项应付工资幅增长
资产负债相抵者权益总额净资产**万元中资总额**万元占者权益**公积公益金总额**万元占者权益**两年益资公积公益金稳步增加村集体济组织者权益总额成倍数稳步增长*年**万元*年**万元辅**年村集体济组织营性资产总额幅度增加营性负债总额幅度减少出然距离实现真正富民强村重道远*市村集体济组织总体发展情况持续
（三）典型发展模式
着中央省市扶持壮村级集体济力度断加*年年底全市年营收益村仅*占总数***年年营收益村增*占总数***年进步增*占总数**中*万元村*万*万元村增长力
总结基层验*市村级集体济发展体分七种模式：
：利土确权成果模式该模式昌图县鹭树镇代表抓紧抓实土承包营权确权登记颁证工作实现定权定心基础拓展运确权成果航拍托*年合面积做基数确权群众合外面积确权村集体分散块做四原——路林湖河解决群众关切道路问题环境问题历史遗留问题扶贫脱贫问题调出整块充分发掘资源价值壮村级集体济资金新型农业营体相嫁接村里土入股引导农民参土流转推动村级集体济断发展壮
二：互换模式该模式昌图县宝龙村代表土确权契机新生补切入点通互换全村*组土进行规划集中连片分户仅解决农村土分散化细碎化问题新分口落实补贴具体操作农户耕种块中块中心农户耕种田块通互换连片集中原户*块土合成**块农业机械化规模作业做基础性准备村集体机动五荒互换实现集中连片便农业基础设施项目落通互换村集体剩余土*亩通合作社营村集体年增收*万元村民增收*万元均户增收*元三：村社合村品模式该模式*村等代表立足身区位优势资源优势抓住农业特色产业带动村级集体济收入增长具体操作村集体牵头围绕特色产业组建农民专业合作社吸纳扶持壮村级集体济专项资金精准扶贫扶持资金采煤沉陷区开发治理项目资金等相关资金吸纳资金入股合作社兴建粮食储备库等专资产租赁合作社方式降低合作社运行成保障村集体稳定收入源时吸引农民资金入股土入股合作社参分红实现土变股权农民变股民种秋分红收入成倍增
四：盘活集体土资源模式该模式昌图县毛家店镇代表清理开荒工作化解村级债务壮村集体济机结合村级财务充实找渠道新生分找缘具体操作村民私开发没承包合开荒现行价格行发包先前合协议重新调价**元亩等重新发包收回宜林五荒扩边展采取拍卖形式村集体创收清理回土首先解决历史遗留问题矛盾然重新发包农户原耕种户继续承包情况组程序发包者发包合作社等新型营组织耕种实行村财镇保证村集体收入民生事业
五：乡村旅游带动模式该模式*县*村代表利区位优势风景秀丽然环境整合村里然资源*文资源*村底蕴厚重满族文化开发联合农户吸收外资源参开发采取外合股开发方式资源优势转化济优势发展优势实现昔日负债进村富裕先进村华丽转身
六：资产运营模式：*村代表托城郊村城中村区位优势盘活集体资产开发优势资源发展第三产业限度获取资增值促进集体增收具体操作首先村里耕集中起开发成蔬菜棚葡萄园培养种植手专业户次利村里原工业区里已停产企业闲置场厂房吸引项目入驻建新型工业区次村部街办公路整体出租私营医院承接租金收入外新建村部保证村文化室活动室房前提建车库出租村集体通盘活资产财产性收入保障改善民生做取民民
七：反租倒包模式该模式*村代表村里出面农户手里土集约返租村里出面农户手中集约土意营合作社洽谈土流转事宜倒包年土流转流转费种植该合作社村里支付然村里农户支付费形成农户村里村里合作社新型土流转模式反租倒包利土流转真正适合种手中提高土资源配置效率通合作社村里统结算村里直接兑现农户方式充分保障农民土流转收益进步通二次发包形式断壮村集体济实力
二*市发展村级集体济面难题
（）村级集体济造血力足
巧妇难米炊*资源资金两推动发展壮村级集体济基础素均存短板首先村集体开发营资产较少然*耕面积全省居前列部分耕已分村民组进发包农村居民家庭村耕面积**万亩（*年）仅*市**二轮土确权村耕面积升**万亩仅占*耕总面积**村土等级较低开发整理困难五荒占相重进步削弱村级集体济发展力次村集体发展资金欠缺村集体年承担办公运转干部工资环境整治等费般*万元左右村级财政压力持续加村集体存款少基没项目融资银行贷款求较高村级集体济融资困难贷款方式手续办理会遇难题年全市村级集体济发展较村城中村中心村项目资金扶持村
（二）村级组织营理力军强
首先部分村两委干部缺乏责心精力放应付级种检查务带动农民发展济成政府领取工资新雇员基层群众性治组织代表代表农民根利益次村干部员均年龄偏高加文化见识局限缺少驾驭市场营理力发展集体济处推步走步茫然进状态知道破题办法措施导致资源会次营理制度较滞村集体民监督流形式导致农民认集体济干部济进担心村干部搞腐败侵害村集体利益领头雁强导致村级集体济运行效率高加农民担心加入土股份合作社会失土新型村级集体济组织等二公公社式理参热情高终制约村级集体济发育
（三）发展思路清方明
首先农业功开发层次初级仅仅开发出农业提供粮食原材料等般济功甚少开发农业文化生态观光休闲旅游生物源等功*现村企合作模式数局限种植业养殖业产业链条短农产品附加值低樊梨花村样形成观光休闲采摘餐饮居住等系列农业产业链占少数甚产业扶贫项目市场业已普遍剩众农产品容易陷入增产减收窘境真正维护农民利益促进农民增收次村级集体济资源资产利范围局限村未破村庄界限充分利外部资源实现跨区域元化发展
三*市发展壮村级集体济策建议
（）培养壮领头雁
首先加村干部培训力度加强村干部特村组书记发展壮集体济力培训提高村干部队伍素质组织村组织书记村级集体济发展方参观学采取召开现场会组建村级集体济协会等方式全面提升村干部发展村级集体济素质力村干部尤村支部书记培养成懂营会理头脑理切实担负起强村富民重次政治关爱济激励加优秀村组织书记中选拔乡镇领导干部工作力度乡镇领导班子换届时村组织书记担领导班子成员乡镇占定例健全完善村干部绩效奖励制度村干部绩效奖金数额乡镇委根村干部工作实绩考核结果确定
（二）资全产业链参
首先加快整合财政涉农资金作政府担保公司金融机构联合造息贴保+担保+融资模式引导资金次充分利省农业信贷担保公司村集体济组织提供信贷担保服务政策契机推动金融资源更村集体济倾斜解决适度规模营融资难融资贵问题次充分利财政专项扶贫资金丽乡村示范村建设事议财政奖补资金等支持村集体发展农家乐认养农业特色乡村旅游等新业态支持村集体创办股份合作社开展土农业生产营股份合作营
（三）激活土资源
首先全面深化农村综合制度改革农村耕实行权承包权营权三权分置基础法愿偿原引导农民种方式流转承包土营权通土营权入股托等方式发展种形式适度规模营握土营权流转集中规模营度片面追求超规模营适度规模营农村劳动力转移农业科技进步农业社会化服务水相适应次构建农业新型营体系引导支持种养户家庭农场农民合作社龙头企业等发展壮逐步成发展现代农业导力量引导村级集体济加强合作形成紧密利益联结农业产业化联合体
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