课讲稿：深入学解读关促进土壤污染风险控绿色低碳修复指导意见
国土壤污染防治相关法规政策文件绿色低碳修复原求中华民国土壤污染防治法提出实施风险控修复活动土壤周边环境造成新污染建设土壤修复技术导提出鼓励采绿色持续资源化修复减污降碳协增效实施方案十四五土壤水农村生态环境保护规划提出鼓励绿色低碳修复十八生态环境保护发生历史性转折性全局性变化生态环境保护务然艰巨国时面实现生态环境根转碳达峰碳中两战略务生态环境目标治理求进步凸显协推进减污降碳已成国新发展阶段济社会发展全面绿色转型必然选择2023年总书记全国生态环境保护会强调综合运然恢复工修复两种手段时制宜分区分类施策努力找生态保护修复佳解决方案背景关促进土壤污染风险控绿色低碳修复指导意见（环办土壤〔2023〕19号简称意见）2023年12月正式印发贯彻土壤污染控修复绿色低碳理念推动产业绿色低碳发展强化社会责意识等具里程碑式意义
国际进展
国际绿色低碳修复划分萌芽早期发展（2006年前）快速发展（2007—2012年）成熟发展（2013年）三阶段第阶段2000年左右逐步进入土壤污染绿色持续修复（Green and Sustainable Remediation）时期传统基质量标准修复基风险评估修复控策略综合考虑修复控全程环境社会济影响持续策略转变研究机构公益组织决策中考虑环境足迹碳足迹等影响探索研究绿色持续修复评估工具方法第二阶段绿色持续修复理念已广泛认相关评估工具方法标准规范等充分发展第三阶段进入灵活实践创新阶段理念逐步融入具体修复技术专业设备风险控修复材料组织理等方面修复工程土利规划土开发区划生态景观设计等领域进行拓展2020年绿色持续修复相关评估体系实践应基成熟着全球应气候变化需求日益迫切土壤污染治理逐步进入持续韧性修复（Sustainable Resilient Remediation）时期碳排放适应气候变化力纳入评价体系目前发达国家环境修复已进入生态低碳韧性绿色持续新时代
国际流绿色持续修复相关框架包括持续修复框架绿色修复框架绿色持续修复框架三类持续修复坛（Sustainable Remediation ForumSuRF）持续修复框架代表定义通合理公正限资源类健康环境获净效益修复策略考虑环境社会济三素绿色修复修复实施中考虑环境影响修复行动中采环境足迹化措施考虑土生态系统材料废弃物源空气气水五核心素绿色持续修复般指污染场修复中采取特定产品工艺技术流程减轻污染物受体风险时综合考虑社区目标济影响净环境效益衡涵盖温室气体排放源消耗回收利废弃物减量化资源消耗等客观指标资产利效益创造保留工作机会创造社区资产等观指标
发达国家绿色持续修复理念逐步融入土壤污染治理政策制定程历三阶段：
第阶段国家部门导进行控早期土壤污染治理严重污染事件造成舆情影响响应基采取完全清污染物污染物进行封存措施时期仅根污染物浓度简单确定污染块治理优先序风险评估应较少未结合性质考虑修复必性着修复成幅增加实践发现许块更适合未规划开展风险评估进行治理优先级排序着治理需求迫切块控需立治理污染块识公众法逐渐改变视污染块需采取政府行动极端事件
第二阶段灵活国家法规制宜开展土壤污染治理决策创造条件该阶段更块采基规划情景开展风险评估制宜制定解决方案控修复策略土壤污染治理土规划间更紧密联系棕开发成块治理驱动力情况更范围利益相关方纳入决策环节绿色持续修复作出积极贡献政府私联合投资棕开发项目成优先选项衍生出种联合资助模式障碍修复完成土权债务未潜需承担义务
第三阶段法律法规私参土壤修复创造机会提供保障私投资土壤修复考量块开发社会济价值绿色持续修复应培育丰沃土壤然土壤修复较复杂存确定性定程度成块开发阻碍问题包括：政府私分担修复成修复失败风险修复残留污染潜责义务例水污染常常超出块边界责难划定类问题欧盟允许政府接部分水修复控未责义务风险减少土权受确定性素影响增强利益相关方棕开发项目合作意愿
发达国家绿色低碳修复体系侧重推进绿色低碳修复理决策程漫长复杂国土壤修复产业背景阶段务国土壤修复产业刚刚兴起时面全方位协推进减污降碳务背景推动绿色低碳修复
二意见出台迫切需求重意义
（）需求分析
应充分汲取发达国家验教训发达国家土壤污染修复领域走许弯路荷兰开展费效益分析结果表明修复初期荷兰投入巨额资金土壤修复背景值水综合效益达预期续逐步渡绿色持续修复50年修复历程综合效益终成基持国土壤污染治理应深刻汲取发达国家验教训早走绿色低碳发展路
绿色低碳化修复必路总书记提出坚持走生态优先绿色低碳发展道路前深入污染防治攻坚战碳达峰碳中决策部署总体形势减污降碳协创新推动绿色生产力加快发展重抓手绿色化低碳化国土壤污染防治必路
科技数技术关键支撑全面准确落实精准治污科学治污法治污方针高速信息化时代背景未土壤环境理污染防治会持续信息化智化方发展国际开发应动态线监控预警体系污染图等工具土壤绿色低碳修复技术创新数工智等融合发展引领未方
（二）重意义
发布意见落实中央精神重举措二十报告提出统筹产业结构调整污染治理生态保护应气候变化协推进降碳减污扩绿增长推进生态优先节约集约绿色低碳发展中华民国国民济社会发展第十四五年规划2035年远景目标纲中提2035年远景目标包括碳排放达峰稳中降生态环境根转美丽中国建设目标基实现体现国家减污降碳协增效求年国土壤污染治理相关法规政策标准指南等原倡导鼓励绿色持续修复针土壤污染风险控绿色低碳修复推动推动什等关键问题缺少专门文件进行顶层设计生态环境领域减污降碳背景国亟须发布土壤污染治理绿色低碳指导性文件明确实施路线图提供配套支撑保障促进实现土壤污染防治领域减污降碳协增效
落实意见完善治理体系重容中中央 国务院关深入污染防治攻坚战意见提出深入净土保卫战更高求明确提出提升生态环境治理现代化水重务20年发展国际绿色持续修复尺度已块扩展区域宏观评估已次二次环境影响扩展指标全程绿色持续评估实践体系国绿色低碳修复整体处萌芽阶段果潜度修复二次污染监等位会导致居环境安全受威胁修复综合效益降生态环境治理力现代化提升求相悖推动污染土壤绿色低碳修复提升精细化理水助促进土壤污染治理水提升更高水保护支撑高质量发展
推动意见实现弯道超车具体路径观发达国家发展历程土壤污染治理走绿色持续风险控修复路径国际社会识国土壤修复产业处发展期量历史遗留污染块正治理目前建设土壤污染风险控修复部分存投入环境风险高调查评估精准二次污染防控位利土壤资源持续利等问题根世界银行初步测算传统修复方式较中国推广绿色持续修复风险理幅降低修复成提升修复效益土壤污染治理发展初期引导培育绿色低碳理念绿色化低碳化转型走高质量发展道路实现弯道超车关重
三意见战略定位实施原
（）战略定位
提出未导意见指出国土壤污染风险控修复程中资源源高效利二次污染防控水进步提升绿色低碳发展持续深入净土保卫战积极推动减污降碳协增效背景需坚持问题导制宜系统治理原综合运然恢复工修复两种手段促进土壤污染风险控绿色低碳修复意见定位提出面中长期导性意见引导土壤污染风险控修复控制风险单目标综合考虑减污降碳目标迈进未土壤污染防治明确方
二全程统筹谋划意见出国土壤污染风险控绿色低碳修复实施路径力培育形成绿色低碳理念全方位系统推进绿色低碳转型积极探索绿色低碳典型案例逐渐形成评价评估体系意见围绕风险控修复全程关键环节提升绿色低碳水提出针性建议包括前期合理规划受污染土途精准开展土壤污染状况调查评估重点突出修复控方案绿色低碳化设计实施程中积极探索应佳理措施期踪持续理系统谋划全链条绿色低碳修复
三强化科技支撑意见专章撰述全方位强化科技支撑科研布局中渗透绿色低碳相关基础性研究关键技术材料装备重点攻关技术集成工程应示范力争实现产学研体化发展
四积极接轨国际意见明确积极鉴国外先进验国际贷赠款资金支持途径结合世界土壤日等题进行宣传引导体现土壤污染风险控绿色低碳修复工作国际接轨定位
（二）实施原
统筹考虑突出重点相结合意见统筹考虑土壤污染风险控绿色低碳修复工作推动整体框架力培育绿色低碳理念系统推进减污降碳协增效持续探索推动创新实践逐步建立评价评估体系重点突出规划调查修复控设计实施期理等全程工作建议强调全方位科技支撑包括统筹科研系统布局加强基础研究加快关键材料装备科技攻关清洁源代升级改造遴选相关容纳入国家相关技术名录推动形成批系统解决方案综合示范工程
二问题导先行先试相结合意见旨解决土壤修复行业突出问题提高减污降碳协治理力针城镇建设开发需求迫切工程化措施占高潜二次污染资源源消耗较高等实际问题提出意见突出问题薄弱环节导鼓励先行先试形成复制推广验案例
三政策引导强化帮扶相结合意见指出生态环境部逐步建立定性定量相结合评价指标体系编制相关工作指南技术规范加强水土复合污染治理风险控绿色低碳修复领域科研布局求级生态环境部门积极推动全程风险控绿色低碳修复财政资金政府采购活动中推动落实绿色化低碳化求予技术资金等方面政策引导外拓展提升理部门业单位员技术力水加强宣传教育业界公众普相关知识政策求
四评估考核创新激励相结合鼓励先行先试形成验案例探索创新通规划设计理流程实践应提升环境综合效益时反映土壤污染风险控修复全程绿色低碳水目标建立定性定量相结合指标体系积极探索适环境足迹评估工具碳核算方法科学力支撑评估工作开展效激励创新
四国风险控绿色低碳修复阶段建议
鉴国际土壤污染风险控绿色持续修复理念发展政策实施阶段提出国风险控绿色低碳修复阶段发展建议
第阶段建议聚焦修复程二次污染控制防止度修复针业员开展宣贯引导健全风险控制度体系标准规范推进修复工程定量化设备专业化保障风险接受前提（达合理修复控目标值）逐步突破目前控积极探索灵活土利规划修复理
第二阶段建议完善修复绿色持续定量评估考核体系构建精细化场污染评估概念模型定量化描述接受风险水通科学监测核算手段量化修复工程单位耗水耗等资源消耗测算工程实施节减排效益间接环境效益通量化评估结果予相应激励措施促进利益相关方效参
第三阶段建议风险控修复工程渡智慧生（Smart Regeneration）体化程充分利信息时代智技术土利早期引入土壤污染风险控修复图等土开发规划块污染修复密切结合设计解决方案时统筹考虑土利规划污染状况修复控技术等引入生态景观设计促进污染治理时提升生态景观价值加强期开发相结合提升咨询业修复产业中份额例积极引入全程整体解决方案服务
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国土壤污染防治相关法规政策文件绿色低碳修复原求中华民国土壤污染防治法提出实施风险控修复活动土壤周边环境造成新污染建设土壤修复技术导提出鼓励采绿色持续资源化修复减污降碳协增效实施方案十四五土壤水农村生态环境保护规划提出鼓励绿色低碳修复十八生态环境保护发生历史性转折性全局性变化生态环境保护务然艰巨国时面实现生态环境根转碳达峰碳中两战略务生态环境目标治理求进步凸显协推进减污降碳已成国新发展阶段济社会发展全面绿色转型必然选择2023年总书记全国生态环境保护会强调综合运然恢复工修复两种手段时制宜分区分类施策努力找生态保护修复佳解决方案背景关促进土壤污染风险控绿色低碳修复指导意见（环办土壤〔2023〕19号简称意见）2023年12月正式印发贯彻土壤污染控修复绿色低碳理念推动产业绿色低碳发展强化社会责意识等具里程碑式意义
国际进展
国际绿色低碳修复划分萌芽早期发展（2006年前）快速发展（2007—2012年）成熟发展（2013年）三阶段第阶段2000年左右逐步进入土壤污染绿色持续修复（Green and Sustainable Remediation）时期传统基质量标准修复基风险评估修复控策略综合考虑修复控全程环境社会济影响持续策略转变研究机构公益组织决策中考虑环境足迹碳足迹等影响探索研究绿色持续修复评估工具方法第二阶段绿色持续修复理念已广泛认相关评估工具方法标准规范等充分发展第三阶段进入灵活实践创新阶段理念逐步融入具体修复技术专业设备风险控修复材料组织理等方面修复工程土利规划土开发区划生态景观设计等领域进行拓展2020年绿色持续修复相关评估体系实践应基成熟着全球应气候变化需求日益迫切土壤污染治理逐步进入持续韧性修复（Sustainable Resilient Remediation）时期碳排放适应气候变化力纳入评价体系目前发达国家环境修复已进入生态低碳韧性绿色持续新时代
国际流绿色持续修复相关框架包括持续修复框架绿色修复框架绿色持续修复框架三类持续修复坛（Sustainable Remediation ForumSuRF）持续修复框架代表定义通合理公正限资源类健康环境获净效益修复策略考虑环境社会济三素绿色修复修复实施中考虑环境影响修复行动中采环境足迹化措施考虑土生态系统材料废弃物源空气气水五核心素绿色持续修复般指污染场修复中采取特定产品工艺技术流程减轻污染物受体风险时综合考虑社区目标济影响净环境效益衡涵盖温室气体排放源消耗回收利废弃物减量化资源消耗等客观指标资产利效益创造保留工作机会创造社区资产等观指标
发达国家绿色持续修复理念逐步融入土壤污染治理政策制定程历三阶段：
第阶段国家部门导进行控早期土壤污染治理严重污染事件造成舆情影响响应基采取完全清污染物污染物进行封存措施时期仅根污染物浓度简单确定污染块治理优先序风险评估应较少未结合性质考虑修复必性着修复成幅增加实践发现许块更适合未规划开展风险评估进行治理优先级排序着治理需求迫切块控需立治理污染块识公众法逐渐改变视污染块需采取政府行动极端事件
第二阶段灵活国家法规制宜开展土壤污染治理决策创造条件该阶段更块采基规划情景开展风险评估制宜制定解决方案控修复策略土壤污染治理土规划间更紧密联系棕开发成块治理驱动力情况更范围利益相关方纳入决策环节绿色持续修复作出积极贡献政府私联合投资棕开发项目成优先选项衍生出种联合资助模式障碍修复完成土权债务未潜需承担义务
第三阶段法律法规私参土壤修复创造机会提供保障私投资土壤修复考量块开发社会济价值绿色持续修复应培育丰沃土壤然土壤修复较复杂存确定性定程度成块开发阻碍问题包括：政府私分担修复成修复失败风险修复残留污染潜责义务例水污染常常超出块边界责难划定类问题欧盟允许政府接部分水修复控未责义务风险减少土权受确定性素影响增强利益相关方棕开发项目合作意愿
发达国家绿色低碳修复体系侧重推进绿色低碳修复理决策程漫长复杂国土壤修复产业背景阶段务国土壤修复产业刚刚兴起时面全方位协推进减污降碳务背景推动绿色低碳修复
二意见出台迫切需求重意义
（）需求分析
应充分汲取发达国家验教训发达国家土壤污染修复领域走许弯路荷兰开展费效益分析结果表明修复初期荷兰投入巨额资金土壤修复背景值水综合效益达预期续逐步渡绿色持续修复50年修复历程综合效益终成基持国土壤污染治理应深刻汲取发达国家验教训早走绿色低碳发展路
绿色低碳化修复必路总书记提出坚持走生态优先绿色低碳发展道路前深入污染防治攻坚战碳达峰碳中决策部署总体形势减污降碳协创新推动绿色生产力加快发展重抓手绿色化低碳化国土壤污染防治必路
科技数技术关键支撑全面准确落实精准治污科学治污法治污方针高速信息化时代背景未土壤环境理污染防治会持续信息化智化方发展国际开发应动态线监控预警体系污染图等工具土壤绿色低碳修复技术创新数工智等融合发展引领未方
（二）重意义
发布意见落实中央精神重举措二十报告提出统筹产业结构调整污染治理生态保护应气候变化协推进降碳减污扩绿增长推进生态优先节约集约绿色低碳发展中华民国国民济社会发展第十四五年规划2035年远景目标纲中提2035年远景目标包括碳排放达峰稳中降生态环境根转美丽中国建设目标基实现体现国家减污降碳协增效求年国土壤污染治理相关法规政策标准指南等原倡导鼓励绿色持续修复针土壤污染风险控绿色低碳修复推动推动什等关键问题缺少专门文件进行顶层设计生态环境领域减污降碳背景国亟须发布土壤污染治理绿色低碳指导性文件明确实施路线图提供配套支撑保障促进实现土壤污染防治领域减污降碳协增效
落实意见完善治理体系重容中中央 国务院关深入污染防治攻坚战意见提出深入净土保卫战更高求明确提出提升生态环境治理现代化水重务20年发展国际绿色持续修复尺度已块扩展区域宏观评估已次二次环境影响扩展指标全程绿色持续评估实践体系国绿色低碳修复整体处萌芽阶段果潜度修复二次污染监等位会导致居环境安全受威胁修复综合效益降生态环境治理力现代化提升求相悖推动污染土壤绿色低碳修复提升精细化理水助促进土壤污染治理水提升更高水保护支撑高质量发展
推动意见实现弯道超车具体路径观发达国家发展历程土壤污染治理走绿色持续风险控修复路径国际社会识国土壤修复产业处发展期量历史遗留污染块正治理目前建设土壤污染风险控修复部分存投入环境风险高调查评估精准二次污染防控位利土壤资源持续利等问题根世界银行初步测算传统修复方式较中国推广绿色持续修复风险理幅降低修复成提升修复效益土壤污染治理发展初期引导培育绿色低碳理念绿色化低碳化转型走高质量发展道路实现弯道超车关重
三意见战略定位实施原
（）战略定位
提出未导意见指出国土壤污染风险控修复程中资源源高效利二次污染防控水进步提升绿色低碳发展持续深入净土保卫战积极推动减污降碳协增效背景需坚持问题导制宜系统治理原综合运然恢复工修复两种手段促进土壤污染风险控绿色低碳修复意见定位提出面中长期导性意见引导土壤污染风险控修复控制风险单目标综合考虑减污降碳目标迈进未土壤污染防治明确方
二全程统筹谋划意见出国土壤污染风险控绿色低碳修复实施路径力培育形成绿色低碳理念全方位系统推进绿色低碳转型积极探索绿色低碳典型案例逐渐形成评价评估体系意见围绕风险控修复全程关键环节提升绿色低碳水提出针性建议包括前期合理规划受污染土途精准开展土壤污染状况调查评估重点突出修复控方案绿色低碳化设计实施程中积极探索应佳理措施期踪持续理系统谋划全链条绿色低碳修复
三强化科技支撑意见专章撰述全方位强化科技支撑科研布局中渗透绿色低碳相关基础性研究关键技术材料装备重点攻关技术集成工程应示范力争实现产学研体化发展
四积极接轨国际意见明确积极鉴国外先进验国际贷赠款资金支持途径结合世界土壤日等题进行宣传引导体现土壤污染风险控绿色低碳修复工作国际接轨定位
（二）实施原
统筹考虑突出重点相结合意见统筹考虑土壤污染风险控绿色低碳修复工作推动整体框架力培育绿色低碳理念系统推进减污降碳协增效持续探索推动创新实践逐步建立评价评估体系重点突出规划调查修复控设计实施期理等全程工作建议强调全方位科技支撑包括统筹科研系统布局加强基础研究加快关键材料装备科技攻关清洁源代升级改造遴选相关容纳入国家相关技术名录推动形成批系统解决方案综合示范工程
二问题导先行先试相结合意见旨解决土壤修复行业突出问题提高减污降碳协治理力针城镇建设开发需求迫切工程化措施占高潜二次污染资源源消耗较高等实际问题提出意见突出问题薄弱环节导鼓励先行先试形成复制推广验案例
三政策引导强化帮扶相结合意见指出生态环境部逐步建立定性定量相结合评价指标体系编制相关工作指南技术规范加强水土复合污染治理风险控绿色低碳修复领域科研布局求级生态环境部门积极推动全程风险控绿色低碳修复财政资金政府采购活动中推动落实绿色化低碳化求予技术资金等方面政策引导外拓展提升理部门业单位员技术力水加强宣传教育业界公众普相关知识政策求
四评估考核创新激励相结合鼓励先行先试形成验案例探索创新通规划设计理流程实践应提升环境综合效益时反映土壤污染风险控修复全程绿色低碳水目标建立定性定量相结合指标体系积极探索适环境足迹评估工具碳核算方法科学力支撑评估工作开展效激励创新
四国风险控绿色低碳修复阶段建议
鉴国际土壤污染风险控绿色持续修复理念发展政策实施阶段提出国风险控绿色低碳修复阶段发展建议
第阶段建议聚焦修复程二次污染控制防止度修复针业员开展宣贯引导健全风险控制度体系标准规范推进修复工程定量化设备专业化保障风险接受前提（达合理修复控目标值）逐步突破目前控积极探索灵活土利规划修复理
第二阶段建议完善修复绿色持续定量评估考核体系构建精细化场污染评估概念模型定量化描述接受风险水通科学监测核算手段量化修复工程单位耗水耗等资源消耗测算工程实施节减排效益间接环境效益通量化评估结果予相应激励措施促进利益相关方效参
第三阶段建议风险控修复工程渡智慧生（Smart Regeneration）体化程充分利信息时代智技术土利早期引入土壤污染风险控修复图等土开发规划块污染修复密切结合设计解决方案时统筹考虑土利规划污染状况修复控技术等引入生态景观设计促进污染治理时提升生态景观价值加强期开发相结合提升咨询业修复产业中份额例积极引入全程整体解决方案服务
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