关印发关推进智慧监建设指导意见智慧监建设技术指南通知
省治区直辖市公安厅局监总队新疆生产建设兵团公安局监总队：
落实公安部委实施数战略建设智慧公安部署求科技信息技术推进公安监工作创新发展公安部监理局决定全国公安监部门推进智慧监建设制定关推进智慧监建设指导意见智慧监建设技术指南商公安部科技信息化局部领导批准现予印发请认真贯彻执行
公安部监理局
2018年6月4日
关推进智慧监建设指导意见
贯彻总书记关推进政法工作智化建设指示精神落实公安部委实施数战略建设智慧公安部署求科技信息技术推进公安监工作创新发展促进公安监部门更履行确保监安全服务诉讼公安工作局保障监员合法权益职现推进智慧监建设提出意见
深刻领会推进智慧监建设重意义
年级公安监部门针监场押量警力少监员成份复杂理难度现状积极应信息化发展势持续推进信息化建设应力提升监场保证安全服务刑事诉讼行政执法活动保障监员合法权益力水时信息技术突飞猛进特数云计算等新技术新应层出穷新形势新求相级公安监部门现代科技信息技术应存亟需解决问题突出表现：监员信息资源整合享足缺少岗位联动限警力没形成效合力放押量警力少矛盾监工作动应处置动预测预防转变理念没牢固树立运监数监员进行安全风险评估实施效控防患未然力强监业务指导脱离监场实时信息资源动态精准指导水高信息技术应着眼具体问题前瞻性统筹规划够推进智慧监建设通应数云计算工智物联网移动警务技术实现信息全面感知风险精准评估业务智辅助推动勤务模式转型升级提高驾驭复杂监形势力更履行法定职责
二正确握推进智慧监建设总体求
推进智慧监建设防控监安全风险规范执法执勤行服务公安中心工作科学效业务指导核心目标坚持职引领紧紧围绕公安监场基职优先满足保证安全首需求坚持问题导针公安监工作中常见病发病应科技信息化手段务求予根治坚持深度融合科技信息技术传统效方式机结合执法规范标准健全升级机结合勤务模式服务实战需求持续推进完善坚持统筹协调进行规划省级市级公安监业务指导部门意见指导遵循智慧监建设技术求制定实施方案明确目标务方法路径计划分步骤推进建设应
三紧紧抓住推进智慧监建设重点工作
部省市三级监业务指导部门公安监升级完善整合原系统台分级建设资源整合联通全国公安监理综合信息系统省级公安监理综合系统市级公安监理实战台公安监实战台构建公安监新型智慧防控体系智慧理体系智慧服务体系智慧指导体系提供系统台支撑
（）建立强化监安全保障核心智慧防控体系
1．实现监动态信息导勤务托公安监实战台实现监员动态信息采集传提醒处置勤务指挥部署反馈处置结果监督考核等功监明确接收押提讯等综合岗位巡控教医务领导等岗位员应采集监员动态信息种类岗位员实时采集传实战台需时处理动态信息实战台动提醒应岗位员进行处置监领导动态信息部署勤务决策指挥应岗位员处置动态信息处置情况反馈实战台实战台全面记录岗位工作员监员动态信息采集传处置反馈等情况动监督岗履职状态动生成考核结果通监动态信息导勤务实现岗位信息视享工作务快速交接勤务部署科学高效处置情况实时查形成发生警情实时转递迅速部署快速处置反馈情况闭环理警力紧警情做快处然
2．监风险精准评估效控托公安监实战台监员羁押记录案件性质年龄智力状况等静态信息现实表现提讯会见心理咨询健康状况等动态信息进行结构化分类基础探索建立符合监执法细安全风险评估求积分预警模型监员监室（拘室戒毒室）安全风险作出定性定量分析分级分色预警直观展现风险评估结果实施分级理通监动态数分析实现监情动态全面展现安全风险精准预测决策指挥科学高效限警力集中真正危害监安全事切实提高监基础控力做防患未然
3．限度预防杀脱逃事托公安监实战台开发简便易应工具时动提醒教民警相关求监员新入律师家属会见诉讼阶段变化等容易引发情绪波动时间节点开展谈话教育利工智移动警务设备提高工作效率适时开展心理咨询实时掌握监员思想动态效干预时疏导导致杀良情绪排杀风险应智监控监室防缢装置等技术手段动发现快速发出超高单滞留危险区域滞留预警杜绝监员攀高单滞留危险区域长时间滞留应监室信息交互终端体生物特征识加强监室值班员督促理促进监员落实值班制度防止单值班者值班监员留杀空间监区（拘区戒毒区）出入口利生物特征识设备进行信息防止监员脱逃误放出医监员电子脚扣出医防脱逃系统等装置实现住院病房视频监控联网加强网视频督导检查强化联防联控全面堵塞出医理漏洞
（二）构建规范执法执勤行核心智慧理体系
4．规范执法流程公安监结合实际入巡视监控谈话教育戒具医疗讯（询）问出医释放交付执行等执法理流程固化纳入公安监实战台实现执法理信息网记载审核审批网进行执法理档案基础工作台帐网生成建立健全监实战台记录工作程基础执法监督机制实现岗位民警辅警医务员工作时提醒效监督推动执法规范化建设
5．加强医疗理鉴医院医疗信息系统建设应验实现监员入体检出诊疗信息全程电子建档探索引入监员入前社会医院医疗数准确掌握病史条件方重点监员接受医疗服务音视频资料入电子档案通监室（拘室戒毒室）信息交互终端实现监员病情反映预约诊积极利社会医疗资源探索实现远程医诊断逐步实现监员健康情况监测预警充分保障监员生命健康权减少病死亡效避免医疗事纠纷
6．规范财物理互联网+突破监员现金理瓶颈省级监业务指导部门建立服务台利边界安全接入台通寄送现金数监员信息数交互通道方便监员家属通微信支付宝银联等方式寄送钱款通信息交互终端实现监员线购物消费动电子记账消费情况监员家属公开利生物特征射频识等技术手段实现监员物品智理保障监员合法权益效防止发生民警违法违纪行
（三）创建服务击违法犯罪核心智慧服务体系
7．推动数享省级公安监业务指导部门运等交换办法通公安机关警种检察院法院司法行政部门数交互通道公安机关部实现侦查出入境理国际合作等部门相关业务动流转监员涉案基性质历史羁押情况律师会见告知执行驱逐出境羁押外国情况等信息实时推送方便告知查询托政法网利跨部门数交换台建立检察院法院司法行政部门数接通道时获取判决信息实现换押羁押期限变更通知交付执行衔接等网进行
8．支撑协助破案进步规范监员信息采集数项全面采集监员生物特征信息完善送物会见监员关系信息采集通数快速批量技术实现监员信息关系信息口信息库逃员信息库吸毒员信息库等重点信息库实时探索脸指纹虹膜等体生物特征追逃提供信息化支撑建立健全情报信息线索信息化流转机制实现情报信息线索实时转递效反馈准确统计条件方探索建立生命体征监测微表情微反应采集测谎讯问室侦查办案部门讯问突破提供技术支撑提高击违法犯罪效
9．预约提讯会见省级公安监业务指导部门建立办案单位讯问律师会见家属会见预约台托边界安全接入台贯通预约提讯会见数监员信息数交互通道公安监建立完善助提讯会见系统接厅设置助提讯会见设备实现办案员律师家属助登记讯问室会见室动安排提升工作效率服务水建立远程视频会见室实现监员家属远程视频会见
（四）造维研判科学决策核心智慧指导体系
10 实时贯通业务数部省两级公安监业务指导部门分层次建立级监员信息公安监基础信息数库完善数质量监测反馈机制实现监员信息数公安监基础信息数时准确完整汇集确保业务数实时贯通
11实现监分级预警部省市三级公安监业务指导部门托级业务系统台辖监监员风险评估结果超押情况警押基础设施状况等数辖监区实施积分分级预警预警结果逐级汇集全国公安监理综合信息系统提升业务指导针性科学性
12强化网检查督导部省市三级公安监业务指导部门继续协调推进公安监部门视频监控联网建设应规定开展网检查督导建立级网检查督导电子档案数库市级监业务指导部门托公安监理实战台助电子脚扣出医防脱逃系统视频监控联网等技术手段强化出监员联防联控
四措举确保智慧监建设利进行
（）高度重视加强组织领导级公安监业务部门深刻认识推进智慧监建设提高工作力水重意义紧紧抓住公安数战略智慧公安建设利时机智慧监建设纳入中步开展推进智慧监建设三年核心工作带动工作开展效载体级公安监部门手切实承担责成立专门工作组指定业务力强领导具体负责加强组织领导确保项工作利进行
（二）统筹规划制定工作方案级公安监部门结合实际制定工作方案明确实施步骤阶段性目标具体责确保工作序进行制定实施方案时吃透意见指导思想具体容紧紧围绕建设提高安全防范力核心智慧防控体系兼顾容计划分步骤实施
（三）积极协调努力争取支持级公安监部门积极动级科技信息部门警务保障部门协调通立项争取基础网络计算存储信息安全等方面技术支持建设运维资金支持时推进智慧监建设程中保持沟通防止单独斗避免偏离公安数战略智慧公安建设轨道
（四）强化指导精心组织实施级公安监部门注重培树典型典型引导推动工作省市两级公安监部门结合监实际工作情况现保障条件分确定示范单位加强指导特防止关注具体问题忽视整体建设见树木见森林片面做法坚持构建智慧防控体系核心带动体系建设公安部推出批示范单位促进整体工作开展
（五）挖潜增效推进系统整合部省市三级公安监业务指导部门监基础信息数监员信息数网检查督导电子档案数整合级业务系统实现业务指导系统处理省级公安监业务指导部门开放接口确保公安监时准确完整获取监员信息数公安监监员信息数安防数整合实战台实现执法理台运行
智慧监建设技术指南
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关推进智慧监建设指导意见编制技术指南明确智慧监建设总体框架重点务时间安排作级公安监部门开展智慧监建设参考
总体框架
公安部公安数战略智慧警务建设总体框架遵循公安监工作发展规律确定公安智慧监建设目标：构建全领域智慧防控全素智慧理全方位智慧服务全业务智慧指导体系架构造忠诚安法治文明智慧监
（）目标务
公安智慧监四智慧体系通三重点务建设基础保障构建实现三重点务分数资源建设关键系统者台建设标准体系建设公安智慧监目标务参见图1
图1 公安智慧监建设目标务关系图
1．数资源建设数资源建设推动公安智慧监首务数资源建设解决公安监数统资源分散享足重复建设等问题实现规范数分层汇聚享协集约统筹目标全国公安监理综合数库省级公安监理综合数库必建容条件市托省级监理综合数库建设级监理综合数库
2．关键系统台建设关键系统者台建设推动公安智慧监关键环节级公安监部门事权划分分级建设原规划建设级关键系统台
3．标准体系建设标准体系建设推动公安智慧监坚实基础标准体系建设数资源建设提供基础数数接口关键系统台提供建设应标准体系建设工作容包括现行标准规范梳理制定修订标准形成公安监信息化标准体系公安智慧监建设应须遵循该标准体系
公安智慧监建设应离开省市监业务指导部门监场组织资金示范引领四方面基础保障级公安监部门应明确求相应机构提供必保障措施确保公安智慧监建设利进行
（二）整体架构
业务理层级公安智慧监重点务整体架构呈现四层四列矩阵结构整体架构参见图2公安部监理局省级公安监业务指导部门市级监业务指导部门公安监场条件市建设市级数库综合台左右包括安全支撑建设数资源建设系统者台建设标准体系
整体架构体现三求：
1．分级建设监理综合数库监数资源呈金字塔形状监数资源作数源头数采集全面实时准确市级数资源省级数资源部级数资源提供基础数源
2．分级建设系统者台公安部监理局建设全国公安监理综合信息系统省市级公安监部门负责建设级公安监理综合系统者实战台公安监场托级监业务指导部门系统台结合实际建设监实战台
3．确保数标准统数安全遵循监标准体系确保数资源系统台标准统贯通建设应综合数库关键系统台时注重安全防护体系建设确保安全防护步规划步建设步应
图2 公安智慧监重点务整体架
二重点务
公安智慧监重点务根公安部监理局省级公安监业务指导部门市级公安监业务指导部门公安监场四级划分具体务容明确层级数资源容系统台功突出数资源规范统享服务深度应
（）公安部监理局
公安部监理局负责全国公安监理综合数库全国公安监理综合信息系统标准体系建设应
1综合数库建设
全国公安监理综合数库包括监员数监基础数网巡查督导数外部资源数等监员数监基础数全国省报获外部资源数警种检察院法院司法等机关提供
图3 全国公安监理综合数库
2系统建设
公安部监理局建设全国公安监理综合信息系统级综合数库中数资源进行综合应分数汇集数服务系统应结构图参见图4
图4 全国公安监场理综合信息系统结构图
（1）数汇集统数汇集规范建立级综合数库资源目录通数步监测反馈实现全国监数资源汇集
（2）数服务级综合数库中数资源进行数治理数建模数处理资源享
（3）系统应级系统应重点数监测业务指导享服务功综合利数资源利监监员风险评估结果超押情况警押基础设施状况等数省市监进行分级预警提升业务指导针性准确性确保信息研判精准客观提升监安全理规范执法水建立完善数享机制完善数享调接口促进监员数监基础数享综合利级公安监部门警种提供稳定高效数服务
3数标准体系建设
公安部监理局负责监数标准体系制定修订工作引导全国监部门标准体系贯彻系统建设系统应数享等层面级公安监部门开展智慧监建设应须遵循现相关标准参见图5
图5 公安智慧监标准体系
（二）省级公安监业务指导部门
智慧监建设契机省级公安监业务指导部门通级综合数库综合信息系统建设推动信息采集数汇聚统计分析等浅层应资源规划全景展示智慧决策等深度应转变
1综合数库建设
省级公安监业务指导部门负责建设省级公安监理综合数库数集中省级数库中统存储辖区监业务指导部门监场服务
省级公安监理综合数库包括监员数监基础数网巡查督导数外部资源数等部级综合数库基础进行定义扩充满足业务指导监实战台建设需求统数标准规范转换报数全国公安监理综合数库积极运等交换等办法推动检法司等单位数服务监工作
2系统建设
省级公安监业务指导部门负责建设省级综合信息系统综合利省级监资源数分基础支撑数服务系统应结构图参见图6
图6 省级公安监理综合系统结构图
（1）基础支撑提供网络计算存储等服务支撑确保系统性性扩展性易性理性
（2）数服务级综合数库中数资源进行数治理数建模数处理资源享统开放数调接口智慧监数贯通提供支撑监实战台安防数接入提供数输入通道时根实战需警种省份监部门检察院法院司法局医院等条件开放数接口
（3）系统应具备统计分析信息研判风险评估等功实现精准业务指导公安监部门提供羁押记录吸毒记录口追逃等信息查证服务实现侦查办案部门数交互方便获取监员基情况案件基信息提供律师会见羁押外国执行驱逐出境等信息实现检察法院司法等机关信息交互获取换押羁押期限变更判决交付执行等信息
综合利数资源利监监员风险评估结果超押情况警押监等级日常检查督导情况等数市监进行分级预警提升业务指导针性准确性
省级综合信息系统利边界安全接入台提供统服务入口实现互联网预约会见现金寄送互联网服务示意图参见图7
错误 通编辑域代码创建象
图7 互联网服务示意图
（三）市级公安监业务指导部门
市级监业务部门应根实际情况建设公安监理实战台综合利数资源利监监员风险评估结果超押情况警押基础设施状况等数监进行分级预警提升业务指导针性准确性助电子脚扣出医防脱逃系统视频监控联网等技术手段强化出监员联防联控
（四）公安监场
公安监场采稳定技术升级完善整合安防系统监员信息系统建设监实战台包括：前端感知包括视频监控门禁控制紧急报警报告周界防范生物特征采集等智终端全面实现监前端感知层网络化数字化二基础支撑提供网络计算存储等服务支撑确保台性性扩展性易性理性三数资源级综合数库中数资源进行数传数治理数建模数处理资源享四系统应包括数采集传执法理突发事件处置风险评估协助破案外服务
错误 通编辑域代码创建象图8 监实战台结构图
1综合数资源建设
监综合数资源监标准体系中数项相关标准进行规划建设确保数实时性准确性全面性
监综合数资源建设应监员数线全面汇集监基础数安防数注重数信息资源综合运
错误 通编辑域代码创建象图9 监综合数结构图
2实战台建设
监实战台建设动态信息导勤务思路实现监员信息视化享重提高监风险预警突发事件处置力时围绕工作中薄弱环节针性采取技术防范措施
（1）监动态信息导勤务
通建设监实战台实现岗位信息视享工作务快速交接处置情况实时查形成发生警情实时转递快速处置反馈情况闭环理警力紧警情做快处然参见图10
错误 通编辑域代码创建象图10 信息导勤务架构图
（2）监员安全风险评估监安全预警
托公安监实战台监员羁押记录案件性质年龄智力状况等静态信息现实表现提讯会见心理咨询健康状况等动态信息进行结构化分类基础探索建立符合监执法细安全风险评估求积分预警模型监员监室（拘室戒毒室）安全风险作出定性定量分析分级分色预警直观展现风险评估结果实施分级理全面采集监监员风险评估结果超押情况警押基础设施状况等信息监整体安全态势进行分析评估确定预警等级形成全国省市三级监场区安全警示做防患未然
图11 风险评估流程图
（3）重点隐患预防
针工作中常见病发病善运智监控智传感生物特征识等技术加强岗位民警执法执勤工作动提醒加强悬挂点监测单滞留脱逃等安全隐患识控制力加强监员监室值班理提升监安全保障力
错误 通编辑域代码创建象图12预防杀示意图
监员出监区时应体生物特征识技术手段核实监员身份核实否完善出手续监员出医时应配备电子脚扣出医防脱逃系统等技术手段监员住院治疗时应住院病房视频监控联网级监部门加强网视频督导检查强化联防联控推动理制度落实处
图13 出监区理示意图
（4）重点工作理
规范执法流程利指纹脸虹膜等生物识技术动记录民警执法程生成监工作电子台帐监员业务事件时间位置等分类汇总全方位直观展示民警执法活动电子台帐应辅助图片视音频等媒体信息
二加强医疗理档案理关规定档建立监员医疗电子档案动生成简洁目录涵盖病史入体检半年体检病情反映医疗诊断巡诊服药等涉医全流程信息监员医疗电子档案应辅助图片视音频等媒体信息积极探索建立监员健康动监测机制利安全穿戴电子设备实现监员血压心率等生命体征动监测传确保时预警处置积极引入社会医疗资源助高清成等医疗技术实现医生监员远程诊断
错误 通编辑域代码创建象图14 加强医疗理示意图
三规范财物理支持监员线购物消费动电子记账推动消费情况监员家属公开利生物射频识等技术手段实现监员物品智理
错误 通编辑域代码创建象图15 规范现金理示意图
（5）服务中心工作
数享通公安网政法网实现侦查出入境理国际合作等部门信息畅通渠道实现监员涉案基情况律师会见告知执行驱逐出境羁押外国情况等业务信息动流转侦查部门检察院法院司法行政部门建立信息系统接通道实现换押羁押期限变更通知减刑假释材料提交交付执行衔接等网进行
错误 通编辑域代码创建象图16 数享示意图
二协助破案收押谈话教育会见送钱送物查询等环节全面采集监员身份信息社会关系信息构建监监员关系网监员社会关系员突破口运指纹脸虹膜等生物特征技术实现监员社会关系员口信息库逃员信息库吸毒员信息库实时积极开展情报信息研判建立健全情报信息线索信息化流转机制
错误 通编辑域代码创建象图17 协助破案流程图
三提讯会见动省市级监理综合信息系统办案单位讯问律师会见家属会见预约台数交互接厅设置助提讯会见系统实现办案办事员助登记讯问室律师会见室动安排提高工作效率服务水
图18 提讯会见流程图
三进度求
2018年年底前省级市公安监部门制定智慧监建设方案2019年年底前指导辖监部门推进项目立项分阶段开展项目招标采购级业务部门初步完成数资源系统台建设2020年年底前全面加强监部门智慧监应逐步实现公安智慧监全面应覆盖全业务信息化理形成统高效互联互通协享智慧监体系
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关印发关推进智慧监建设指导意见智慧监建设技术指南通知
省治区直辖市公安厅局监总队新疆生产建设兵团公安局监总队：
落实公安部委实施数战略建设智慧公安部署求科技信息技术推进公安监工作创新发展公安部监理局决定全国公安监部门推进智慧监建设制定关推进智慧监建设指导意见智慧监建设技术指南商公安部科技信息化局部领导批准现予印发请认真贯彻执行
公安部监理局
2018年6月4日
关推进智慧监建设指导意见
贯彻总书记关推进政法工作智化建设指示精神落实公安部委实施数战略建设智慧公安部署求科技信息技术推进公安监工作创新发展促进公安监部门更履行确保监安全服务诉讼公安工作局保障监员合法权益职现推进智慧监建设提出意见
深刻领会推进智慧监建设重意义
年级公安监部门针监场押量警力少监员成份复杂理难度现状积极应信息化发展势持续推进信息化建设应力提升监场保证安全服务刑事诉讼行政执法活动保障监员合法权益力水时信息技术突飞猛进特数云计算等新技术新应层出穷新形势新求相级公安监部门现代科技信息技术应存亟需解决问题突出表现：监员信息资源整合享足缺少岗位联动限警力没形成效合力放押量警力少矛盾监工作动应处置动预测预防转变理念没牢固树立运监数监员进行安全风险评估实施效控防患未然力强监业务指导脱离监场实时信息资源动态精准指导水高信息技术应着眼具体问题前瞻性统筹规划够推进智慧监建设通应数云计算工智物联网移动警务技术实现信息全面感知风险精准评估业务智辅助推动勤务模式转型升级提高驾驭复杂监形势力更履行法定职责
二正确握推进智慧监建设总体求
推进智慧监建设防控监安全风险规范执法执勤行服务公安中心工作科学效业务指导核心目标坚持职引领紧紧围绕公安监场基职优先满足保证安全首需求坚持问题导针公安监工作中常见病发病应科技信息化手段务求予根治坚持深度融合科技信息技术传统效方式机结合执法规范标准健全升级机结合勤务模式服务实战需求持续推进完善坚持统筹协调进行规划省级市级公安监业务指导部门意见指导遵循智慧监建设技术求制定实施方案明确目标务方法路径计划分步骤推进建设应
三紧紧抓住推进智慧监建设重点工作
部省市三级监业务指导部门公安监升级完善整合原系统台分级建设资源整合联通全国公安监理综合信息系统省级公安监理综合系统市级公安监理实战台公安监实战台构建公安监新型智慧防控体系智慧理体系智慧服务体系智慧指导体系提供系统台支撑
（）建立强化监安全保障核心智慧防控体系
1．实现监动态信息导勤务托公安监实战台实现监员动态信息采集传提醒处置勤务指挥部署反馈处置结果监督考核等功监明确接收押提讯等综合岗位巡控教医务领导等岗位员应采集监员动态信息种类岗位员实时采集传实战台需时处理动态信息实战台动提醒应岗位员进行处置监领导动态信息部署勤务决策指挥应岗位员处置动态信息处置情况反馈实战台实战台全面记录岗位工作员监员动态信息采集传处置反馈等情况动监督岗履职状态动生成考核结果通监动态信息导勤务实现岗位信息视享工作务快速交接勤务部署科学高效处置情况实时查形成发生警情实时转递迅速部署快速处置反馈情况闭环理警力紧警情做快处然
2．监风险精准评估效控托公安监实战台监员羁押记录案件性质年龄智力状况等静态信息现实表现提讯会见心理咨询健康状况等动态信息进行结构化分类基础探索建立符合监执法细安全风险评估求积分预警模型监员监室（拘室戒毒室）安全风险作出定性定量分析分级分色预警直观展现风险评估结果实施分级理通监动态数分析实现监情动态全面展现安全风险精准预测决策指挥科学高效限警力集中真正危害监安全事切实提高监基础控力做防患未然
3．限度预防杀脱逃事托公安监实战台开发简便易应工具时动提醒教民警相关求监员新入律师家属会见诉讼阶段变化等容易引发情绪波动时间节点开展谈话教育利工智移动警务设备提高工作效率适时开展心理咨询实时掌握监员思想动态效干预时疏导导致杀良情绪排杀风险应智监控监室防缢装置等技术手段动发现快速发出超高单滞留危险区域滞留预警杜绝监员攀高单滞留危险区域长时间滞留应监室信息交互终端体生物特征识加强监室值班员督促理促进监员落实值班制度防止单值班者值班监员留杀空间监区（拘区戒毒区）出入口利生物特征识设备进行信息防止监员脱逃误放出医监员电子脚扣出医防脱逃系统等装置实现住院病房视频监控联网加强网视频督导检查强化联防联控全面堵塞出医理漏洞
（二）构建规范执法执勤行核心智慧理体系
4．规范执法流程公安监结合实际入巡视监控谈话教育戒具医疗讯（询）问出医释放交付执行等执法理流程固化纳入公安监实战台实现执法理信息网记载审核审批网进行执法理档案基础工作台帐网生成建立健全监实战台记录工作程基础执法监督机制实现岗位民警辅警医务员工作时提醒效监督推动执法规范化建设
5．加强医疗理鉴医院医疗信息系统建设应验实现监员入体检出诊疗信息全程电子建档探索引入监员入前社会医院医疗数准确掌握病史条件方重点监员接受医疗服务音视频资料入电子档案通监室（拘室戒毒室）信息交互终端实现监员病情反映预约诊积极利社会医疗资源探索实现远程医诊断逐步实现监员健康情况监测预警充分保障监员生命健康权减少病死亡效避免医疗事纠纷
6．规范财物理互联网+突破监员现金理瓶颈省级监业务指导部门建立服务台利边界安全接入台通寄送现金数监员信息数交互通道方便监员家属通微信支付宝银联等方式寄送钱款通信息交互终端实现监员线购物消费动电子记账消费情况监员家属公开利生物特征射频识等技术手段实现监员物品智理保障监员合法权益效防止发生民警违法违纪行
（三）创建服务击违法犯罪核心智慧服务体系
7．推动数享省级公安监业务指导部门运等交换办法通公安机关警种检察院法院司法行政部门数交互通道公安机关部实现侦查出入境理国际合作等部门相关业务动流转监员涉案基性质历史羁押情况律师会见告知执行驱逐出境羁押外国情况等信息实时推送方便告知查询托政法网利跨部门数交换台建立检察院法院司法行政部门数接通道时获取判决信息实现换押羁押期限变更通知交付执行衔接等网进行
8．支撑协助破案进步规范监员信息采集数项全面采集监员生物特征信息完善送物会见监员关系信息采集通数快速批量技术实现监员信息关系信息口信息库逃员信息库吸毒员信息库等重点信息库实时探索脸指纹虹膜等体生物特征追逃提供信息化支撑建立健全情报信息线索信息化流转机制实现情报信息线索实时转递效反馈准确统计条件方探索建立生命体征监测微表情微反应采集测谎讯问室侦查办案部门讯问突破提供技术支撑提高击违法犯罪效
9．预约提讯会见省级公安监业务指导部门建立办案单位讯问律师会见家属会见预约台托边界安全接入台贯通预约提讯会见数监员信息数交互通道公安监建立完善助提讯会见系统接厅设置助提讯会见设备实现办案员律师家属助登记讯问室会见室动安排提升工作效率服务水建立远程视频会见室实现监员家属远程视频会见
（四）造维研判科学决策核心智慧指导体系
10 实时贯通业务数部省两级公安监业务指导部门分层次建立级监员信息公安监基础信息数库完善数质量监测反馈机制实现监员信息数公安监基础信息数时准确完整汇集确保业务数实时贯通
11实现监分级预警部省市三级公安监业务指导部门托级业务系统台辖监监员风险评估结果超押情况警押基础设施状况等数辖监区实施积分分级预警预警结果逐级汇集全国公安监理综合信息系统提升业务指导针性科学性
12强化网检查督导部省市三级公安监业务指导部门继续协调推进公安监部门视频监控联网建设应规定开展网检查督导建立级网检查督导电子档案数库市级监业务指导部门托公安监理实战台助电子脚扣出医防脱逃系统视频监控联网等技术手段强化出监员联防联控
四措举确保智慧监建设利进行
（）高度重视加强组织领导级公安监业务部门深刻认识推进智慧监建设提高工作力水重意义紧紧抓住公安数战略智慧公安建设利时机智慧监建设纳入中步开展推进智慧监建设三年核心工作带动工作开展效载体级公安监部门手切实承担责成立专门工作组指定业务力强领导具体负责加强组织领导确保项工作利进行
（二）统筹规划制定工作方案级公安监部门结合实际制定工作方案明确实施步骤阶段性目标具体责确保工作序进行制定实施方案时吃透意见指导思想具体容紧紧围绕建设提高安全防范力核心智慧防控体系兼顾容计划分步骤实施
（三）积极协调努力争取支持级公安监部门积极动级科技信息部门警务保障部门协调通立项争取基础网络计算存储信息安全等方面技术支持建设运维资金支持时推进智慧监建设程中保持沟通防止单独斗避免偏离公安数战略智慧公安建设轨道
（四）强化指导精心组织实施级公安监部门注重培树典型典型引导推动工作省市两级公安监部门结合监实际工作情况现保障条件分确定示范单位加强指导特防止关注具体问题忽视整体建设见树木见森林片面做法坚持构建智慧防控体系核心带动体系建设公安部推出批示范单位促进整体工作开展
（五）挖潜增效推进系统整合部省市三级公安监业务指导部门监基础信息数监员信息数网检查督导电子档案数整合级业务系统实现业务指导系统处理省级公安监业务指导部门开放接口确保公安监时准确完整获取监员信息数公安监监员信息数安防数整合实战台实现执法理台运行
智慧监建设技术指南
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关推进智慧监建设指导意见编制技术指南明确智慧监建设总体框架重点务时间安排作级公安监部门开展智慧监建设参考
总体框架
公安部公安数战略智慧警务建设总体框架遵循公安监工作发展规律确定公安智慧监建设目标：构建全领域智慧防控全素智慧理全方位智慧服务全业务智慧指导体系架构造忠诚安法治文明智慧监
（）目标务
公安智慧监四智慧体系通三重点务建设基础保障构建实现三重点务分数资源建设关键系统者台建设标准体系建设公安智慧监目标务参见图1
图1 公安智慧监建设目标务关系图
1．数资源建设数资源建设推动公安智慧监首务数资源建设解决公安监数统资源分散享足重复建设等问题实现规范数分层汇聚享协集约统筹目标全国公安监理综合数库省级公安监理综合数库必建容条件市托省级监理综合数库建设级监理综合数库
2．关键系统台建设关键系统者台建设推动公安智慧监关键环节级公安监部门事权划分分级建设原规划建设级关键系统台
3．标准体系建设标准体系建设推动公安智慧监坚实基础标准体系建设数资源建设提供基础数数接口关键系统台提供建设应标准体系建设工作容包括现行标准规范梳理制定修订标准形成公安监信息化标准体系公安智慧监建设应须遵循该标准体系
公安智慧监建设应离开省市监业务指导部门监场组织资金示范引领四方面基础保障级公安监部门应明确求相应机构提供必保障措施确保公安智慧监建设利进行
（二）整体架构
业务理层级公安智慧监重点务整体架构呈现四层四列矩阵结构整体架构参见图2公安部监理局省级公安监业务指导部门市级监业务指导部门公安监场条件市建设市级数库综合台左右包括安全支撑建设数资源建设系统者台建设标准体系
整体架构体现三求：
1．分级建设监理综合数库监数资源呈金字塔形状监数资源作数源头数采集全面实时准确市级数资源省级数资源部级数资源提供基础数源
2．分级建设系统者台公安部监理局建设全国公安监理综合信息系统省市级公安监部门负责建设级公安监理综合系统者实战台公安监场托级监业务指导部门系统台结合实际建设监实战台
3．确保数标准统数安全遵循监标准体系确保数资源系统台标准统贯通建设应综合数库关键系统台时注重安全防护体系建设确保安全防护步规划步建设步应
图2 公安智慧监重点务整体架
二重点务
公安智慧监重点务根公安部监理局省级公安监业务指导部门市级公安监业务指导部门公安监场四级划分具体务容明确层级数资源容系统台功突出数资源规范统享服务深度应
（）公安部监理局
公安部监理局负责全国公安监理综合数库全国公安监理综合信息系统标准体系建设应
1综合数库建设
全国公安监理综合数库包括监员数监基础数网巡查督导数外部资源数等监员数监基础数全国省报获外部资源数警种检察院法院司法等机关提供
图3 全国公安监理综合数库
2系统建设
公安部监理局建设全国公安监理综合信息系统级综合数库中数资源进行综合应分数汇集数服务系统应结构图参见图4
图4 全国公安监场理综合信息系统结构图
（1）数汇集统数汇集规范建立级综合数库资源目录通数步监测反馈实现全国监数资源汇集
（2）数服务级综合数库中数资源进行数治理数建模数处理资源享
（3）系统应级系统应重点数监测业务指导享服务功综合利数资源利监监员风险评估结果超押情况警押基础设施状况等数省市监进行分级预警提升业务指导针性准确性确保信息研判精准客观提升监安全理规范执法水建立完善数享机制完善数享调接口促进监员数监基础数享综合利级公安监部门警种提供稳定高效数服务
3数标准体系建设
公安部监理局负责监数标准体系制定修订工作引导全国监部门标准体系贯彻系统建设系统应数享等层面级公安监部门开展智慧监建设应须遵循现相关标准参见图5
图5 公安智慧监标准体系
（二）省级公安监业务指导部门
智慧监建设契机省级公安监业务指导部门通级综合数库综合信息系统建设推动信息采集数汇聚统计分析等浅层应资源规划全景展示智慧决策等深度应转变
1综合数库建设
省级公安监业务指导部门负责建设省级公安监理综合数库数集中省级数库中统存储辖区监业务指导部门监场服务
省级公安监理综合数库包括监员数监基础数网巡查督导数外部资源数等部级综合数库基础进行定义扩充满足业务指导监实战台建设需求统数标准规范转换报数全国公安监理综合数库积极运等交换等办法推动检法司等单位数服务监工作
2系统建设
省级公安监业务指导部门负责建设省级综合信息系统综合利省级监资源数分基础支撑数服务系统应结构图参见图6
图6 省级公安监理综合系统结构图
（1）基础支撑提供网络计算存储等服务支撑确保系统性性扩展性易性理性
（2）数服务级综合数库中数资源进行数治理数建模数处理资源享统开放数调接口智慧监数贯通提供支撑监实战台安防数接入提供数输入通道时根实战需警种省份监部门检察院法院司法局医院等条件开放数接口
（3）系统应具备统计分析信息研判风险评估等功实现精准业务指导公安监部门提供羁押记录吸毒记录口追逃等信息查证服务实现侦查办案部门数交互方便获取监员基情况案件基信息提供律师会见羁押外国执行驱逐出境等信息实现检察法院司法等机关信息交互获取换押羁押期限变更判决交付执行等信息
综合利数资源利监监员风险评估结果超押情况警押监等级日常检查督导情况等数市监进行分级预警提升业务指导针性准确性
省级综合信息系统利边界安全接入台提供统服务入口实现互联网预约会见现金寄送互联网服务示意图参见图7
错误 通编辑域代码创建象
图7 互联网服务示意图
（三）市级公安监业务指导部门
市级监业务部门应根实际情况建设公安监理实战台综合利数资源利监监员风险评估结果超押情况警押基础设施状况等数监进行分级预警提升业务指导针性准确性助电子脚扣出医防脱逃系统视频监控联网等技术手段强化出监员联防联控
（四）公安监场
公安监场采稳定技术升级完善整合安防系统监员信息系统建设监实战台包括：前端感知包括视频监控门禁控制紧急报警报告周界防范生物特征采集等智终端全面实现监前端感知层网络化数字化二基础支撑提供网络计算存储等服务支撑确保台性性扩展性易性理性三数资源级综合数库中数资源进行数传数治理数建模数处理资源享四系统应包括数采集传执法理突发事件处置风险评估协助破案外服务
错误 通编辑域代码创建象图8 监实战台结构图
1综合数资源建设
监综合数资源监标准体系中数项相关标准进行规划建设确保数实时性准确性全面性
监综合数资源建设应监员数线全面汇集监基础数安防数注重数信息资源综合运
错误 通编辑域代码创建象图9 监综合数结构图
2实战台建设
监实战台建设动态信息导勤务思路实现监员信息视化享重提高监风险预警突发事件处置力时围绕工作中薄弱环节针性采取技术防范措施
（1）监动态信息导勤务
通建设监实战台实现岗位信息视享工作务快速交接处置情况实时查形成发生警情实时转递快速处置反馈情况闭环理警力紧警情做快处然参见图10
错误 通编辑域代码创建象图10 信息导勤务架构图
（2）监员安全风险评估监安全预警
托公安监实战台监员羁押记录案件性质年龄智力状况等静态信息现实表现提讯会见心理咨询健康状况等动态信息进行结构化分类基础探索建立符合监执法细安全风险评估求积分预警模型监员监室（拘室戒毒室）安全风险作出定性定量分析分级分色预警直观展现风险评估结果实施分级理全面采集监监员风险评估结果超押情况警押基础设施状况等信息监整体安全态势进行分析评估确定预警等级形成全国省市三级监场区安全警示做防患未然
图11 风险评估流程图
（3）重点隐患预防
针工作中常见病发病善运智监控智传感生物特征识等技术加强岗位民警执法执勤工作动提醒加强悬挂点监测单滞留脱逃等安全隐患识控制力加强监员监室值班理提升监安全保障力
错误 通编辑域代码创建象图12预防杀示意图
监员出监区时应体生物特征识技术手段核实监员身份核实否完善出手续监员出医时应配备电子脚扣出医防脱逃系统等技术手段监员住院治疗时应住院病房视频监控联网级监部门加强网视频督导检查强化联防联控推动理制度落实处
图13 出监区理示意图
（4）重点工作理
规范执法流程利指纹脸虹膜等生物识技术动记录民警执法程生成监工作电子台帐监员业务事件时间位置等分类汇总全方位直观展示民警执法活动电子台帐应辅助图片视音频等媒体信息
二加强医疗理档案理关规定档建立监员医疗电子档案动生成简洁目录涵盖病史入体检半年体检病情反映医疗诊断巡诊服药等涉医全流程信息监员医疗电子档案应辅助图片视音频等媒体信息积极探索建立监员健康动监测机制利安全穿戴电子设备实现监员血压心率等生命体征动监测传确保时预警处置积极引入社会医疗资源助高清成等医疗技术实现医生监员远程诊断
错误 通编辑域代码创建象图14 加强医疗理示意图
三规范财物理支持监员线购物消费动电子记账推动消费情况监员家属公开利生物射频识等技术手段实现监员物品智理
错误 通编辑域代码创建象图15 规范现金理示意图
（5）服务中心工作
数享通公安网政法网实现侦查出入境理国际合作等部门信息畅通渠道实现监员涉案基情况律师会见告知执行驱逐出境羁押外国情况等业务信息动流转侦查部门检察院法院司法行政部门建立信息系统接通道实现换押羁押期限变更通知减刑假释材料提交交付执行衔接等网进行
错误 通编辑域代码创建象图16 数享示意图
二协助破案收押谈话教育会见送钱送物查询等环节全面采集监员身份信息社会关系信息构建监监员关系网监员社会关系员突破口运指纹脸虹膜等生物特征技术实现监员社会关系员口信息库逃员信息库吸毒员信息库实时积极开展情报信息研判建立健全情报信息线索信息化流转机制
错误 通编辑域代码创建象图17 协助破案流程图
三提讯会见动省市级监理综合信息系统办案单位讯问律师会见家属会见预约台数交互接厅设置助提讯会见系统实现办案办事员助登记讯问室律师会见室动安排提高工作效率服务水
图18 提讯会见流程图
三进度求
2018年年底前省级市公安监部门制定智慧监建设方案2019年年底前指导辖监部门推进项目立项分阶段开展项目招标采购级业务部门初步完成数资源系统台建设2020年年底前全面加强监部门智慧监应逐步实现公安智慧监全面应覆盖全业务信息化理形成统高效互联互通协享智慧监体系
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