市城区供排水体化工作实施方案
贯彻生态文明思想结合中央生态环境保护督察组典型案例反馈问题落实省委省政府关水环境基础设施补短板工作决策部署特制定工作方案
指导思想
生态文明思想指导全面贯彻XX精神节水优先空间均衡系统治理两手发力新时期治水方针坚持问题导系统谋划综合施策加快补齐城镇生活污水收集处理设施短板完善生活污水收集处理设施体系立足前谋划长远达控新治旧目标构建源头控位厂网衔接配套网养护精细污水处理优质新格局探索建立城市供排水体化建设理模式推动市水生态环境高质量发展
二基原
（）政府导市场运作充分发挥政府导部门联动政策引导市场互动组合作加强政策配套保障运市场手段完善供排水体化理体制营机制
（二）协调发展建享坚持规划引领破区域系统屏障保障城市水环境安全提升水品质通区域统筹集约布局促进供排水服务均衡发展实现资源效益化
（三）顶层设计循序推进坚持整体谋划明晰供排水体化改革路线图时间表做制宜分步实施循序推进实施程中确保供排水设施正常运行员妥善安置社会稳定
三目标
整合市供排水资源探索投融资建设运营新模式围绕做水资源水安全水生态水治理四篇文章全面理区域部门企业关系职责进步完善工作机制创新运营养护机制载体补齐基础设施短板抓手全面深化市区供排水体化改革加快形成政策完善机制健全厂网体智慧监城企供排水工作新格局全省供排水体化提供XX发展模式
推进市供排水体化整合涉水资源资产理理体制提高供水保障力增强污水收集处置效重点全面整合供水污水处理通专业化理市场化运营规模化发展实现供水污水处理等涉水事务统效理水资源统高效调配
推进厂网河体化流域水质达标目标全面梳理流域系统工况构建厂网河体化全素总图统调度台坚持厂网统规划建设统维护运行统考核监逐步排水网污水处理厂水闸泵站等进行统调度体化理逐步实现涉水素信息化动化智慧化运行目标保证城市排水系统安全高效运转充分发挥水安全水环境水生态保障功
推进建体化围绕生态环境保护督查反馈问题聚焦污水网空白区统筹规划建设理运维环节规范建设流程完善护机制落实资金保障健全评价体系实现建效衔接
2024年X月份完成摸底排查分类评价2025年底前完成资产整合2025年底前完成机构整合建立监体系编制完成相关规划2026年底前完善理机制政策落实施批项目建成智慧理系统
四重点务
坚持问题导系统观念守正创新立足系统破解水困难题遵循水全生命周期全程理治水理念控新治旧总原方财政专款专基础探索中央奖补点省级支持点居民缴纳点银行配套点企业承担点资金筹措模式终达财政少出钱企业干事环保出事总目标通分类识精准施策政策配套金融支持系统解决思路建立专项工作机制探索实施城镇供排体化整合工作建立健全水循环理长效监建运应急控新机制促进源头终端全程深度治理
1提高供水保障力推进市场体整合统运营市区供水设施网包括二次供水设施实现市区水厂互联互通进步提升区域供水调配力优化市区供水品质提升供水服务质量优化营商环境利互联网＋推行动式家式服务时发现消供水隐患持续提升水服务便利性时效性实现政府放心户满意
2提升排水设施运维水推进市场体整合统运营市区次排水网附属设施通市场化方式确定运维单位鼓励运维单位提前介入新建网附属设施工程建设全程参设计施工验收环节建立健全网附属设施信息集建档机制实施常态化信息更新
3强化排水设施理严格执行排水许制度规范排水准入雨污分流位预处理设施齐全方发放排水许证规范排水设施建设改造运维全面做现排水设施评估整改确保排放规范引导业物业服务企业法住宅专项维修金物业理费排水设施维修日常护强化市区两级部门监督指导已取排水许证排水户加执法检查力度
4增强城区排水防涝力完善城市涝安全运行理台城市防涝监测应急联动机制开展市区易涝积水点风险隐患排查整治加推进城市河水系系统治理加设施设备投入提高城市防洪排涝力加快市区海绵城市建设步伐城市道路公园建筑等领域推广应透水性新型环保材料效防范治理城市涝
5提升城市污水处理效加快推动市场体整合统运营城区污水处理设施污水污泥处理设施理监督评价办法评价指南开展市区污水处理运维考核工作考核结果运维费相挂钩开展污水网水质水量智慧化监测推进市区污水处理厂网互联互通
6创新理体制机制建立梯度推进机制深化国企业改革积极发挥国企业市场体作先行市区探索建立污水处理设施建设理运营体化模式逐步供排水领域范围推广应
7完善价格动态调整机制统筹考虑济社会发展情况社会承受力供排水事业发展需等素做污水处理费标准调整相关工作补偿污水处理设施建设运营污泥处置成定盈利原合理调整污水处理费标准2025年底前市污水处理费调整位5年校核次
8推动资金政策支持通供养排统筹利现资金围绕污水处理减污降碳协增效等产业政策污水处理厂改扩建提标改造老旧雨污网改造污水溢流污染物控制等水环境基础设施建设项目纳入专项债资金城市更新资金支持项目优先安排
9市场化运作原进行资产整合中加强政府银行企业三方协调沟通协调建立XX市供排水体化投融资渠道
五实施步骤
供排水体化推进工作领导组统筹推进全市供排体化试点改革成员单位职责密切配合全力推进市供排水体化工作全市实施分三阶段：
第阶段：全市供排水理职企业资产进行摸底排查分类评估X月前完成摸底排查X月底前完成分类评价
第二阶段：XX年前全市供排水企业资产划入新体化水务运营台公司完善相应理机制政策制定相应网改造规划XX年底前市污水处理力显著提升完成XX％城市建成区问题污水网提升改造建成区生活污水集中收集率≥XX％城市供水网漏损率控制X％
第三阶段：托新体化运营台公司全市重点区域重点部分网进行改造落批项目实现新机制实施效果XX年前完成污水处理力基满足城市发展需基完成城市建成区问题污水网提升改造建成区生活污水集中收集率≥XX％
第四阶段：XX年基实现城镇污水收集网全覆盖污水处理力全覆盖污水处理安全高效全面构建源头控位厂网衔接配套网养护精细污水处理优质城镇污水收集处理格局
六保障措施
通建立全市盘棋专项工作机制供养排思路推动供排水体化协运营途径增量增收统投资建设运营时利智慧化信息化等新技术渠道降低成统筹项目建设汇聚合力保障供排水体化项措施落
（）市级统筹协发展市级统筹区级配合台运营导全市供排水业务进行整合改变市区条块分割龙治水现状谁受益谁承担原造供排水设施体系健全运行高效保障力体化水务发展台促进融资台力提升降低城市运行成提升城市发展级实现区域协调建赢
（二）加强领导专班推进成立市政府领导组长市政府督查局市纪委市委组织部市编办发改财政社审计资源规划城住建水利水利应急司法生态环境卫健金融税务等负责志成员推进XX市供排体化领导组建立工作机制加强顶层设计细化工作措施加强部门联动统筹推进供排水体化工作组建工作专班领导组安排具体负责项工作政府导市场化运作原积极统筹单位企业结合实际制定推进计划明确整合路径时间节点全面推进供排水体化工作
（三）更新机制完善立法制定运维理水质监标准考核办法相关指标纳入城市体检指标体系供排水体化工作城市更新老旧区改造统筹考虑建立协调工作机制建立水污水处理价格动态调整机制加强中水回餐厨废弃物收运处置等立法
（四）加强指导严格监督市供排水体化领导组定期召开协调会议统筹推进项工作供排水体化纳入全市污染防治攻坚考核指标体系开展监督监考核评价工作开展力单位进行通报造成严重果法规进行问责
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贯彻生态文明思想结合中央生态环境保护督察组典型案例反馈问题落实省委省政府关水环境基础设施补短板工作决策部署特制定工作方案
指导思想
生态文明思想指导全面贯彻XX精神节水优先空间均衡系统治理两手发力新时期治水方针坚持问题导系统谋划综合施策加快补齐城镇生活污水收集处理设施短板完善生活污水收集处理设施体系立足前谋划长远达控新治旧目标构建源头控位厂网衔接配套网养护精细污水处理优质新格局探索建立城市供排水体化建设理模式推动市水生态环境高质量发展
二基原
（）政府导市场运作充分发挥政府导部门联动政策引导市场互动组合作加强政策配套保障运市场手段完善供排水体化理体制营机制
（二）协调发展建享坚持规划引领破区域系统屏障保障城市水环境安全提升水品质通区域统筹集约布局促进供排水服务均衡发展实现资源效益化
（三）顶层设计循序推进坚持整体谋划明晰供排水体化改革路线图时间表做制宜分步实施循序推进实施程中确保供排水设施正常运行员妥善安置社会稳定
三目标
整合市供排水资源探索投融资建设运营新模式围绕做水资源水安全水生态水治理四篇文章全面理区域部门企业关系职责进步完善工作机制创新运营养护机制载体补齐基础设施短板抓手全面深化市区供排水体化改革加快形成政策完善机制健全厂网体智慧监城企供排水工作新格局全省供排水体化提供XX发展模式
推进市供排水体化整合涉水资源资产理理体制提高供水保障力增强污水收集处置效重点全面整合供水污水处理通专业化理市场化运营规模化发展实现供水污水处理等涉水事务统效理水资源统高效调配
推进厂网河体化流域水质达标目标全面梳理流域系统工况构建厂网河体化全素总图统调度台坚持厂网统规划建设统维护运行统考核监逐步排水网污水处理厂水闸泵站等进行统调度体化理逐步实现涉水素信息化动化智慧化运行目标保证城市排水系统安全高效运转充分发挥水安全水环境水生态保障功
推进建体化围绕生态环境保护督查反馈问题聚焦污水网空白区统筹规划建设理运维环节规范建设流程完善护机制落实资金保障健全评价体系实现建效衔接
2024年X月份完成摸底排查分类评价2025年底前完成资产整合2025年底前完成机构整合建立监体系编制完成相关规划2026年底前完善理机制政策落实施批项目建成智慧理系统
四重点务
坚持问题导系统观念守正创新立足系统破解水困难题遵循水全生命周期全程理治水理念控新治旧总原方财政专款专基础探索中央奖补点省级支持点居民缴纳点银行配套点企业承担点资金筹措模式终达财政少出钱企业干事环保出事总目标通分类识精准施策政策配套金融支持系统解决思路建立专项工作机制探索实施城镇供排体化整合工作建立健全水循环理长效监建运应急控新机制促进源头终端全程深度治理
1提高供水保障力推进市场体整合统运营市区供水设施网包括二次供水设施实现市区水厂互联互通进步提升区域供水调配力优化市区供水品质提升供水服务质量优化营商环境利互联网＋推行动式家式服务时发现消供水隐患持续提升水服务便利性时效性实现政府放心户满意
2提升排水设施运维水推进市场体整合统运营市区次排水网附属设施通市场化方式确定运维单位鼓励运维单位提前介入新建网附属设施工程建设全程参设计施工验收环节建立健全网附属设施信息集建档机制实施常态化信息更新
3强化排水设施理严格执行排水许制度规范排水准入雨污分流位预处理设施齐全方发放排水许证规范排水设施建设改造运维全面做现排水设施评估整改确保排放规范引导业物业服务企业法住宅专项维修金物业理费排水设施维修日常护强化市区两级部门监督指导已取排水许证排水户加执法检查力度
4增强城区排水防涝力完善城市涝安全运行理台城市防涝监测应急联动机制开展市区易涝积水点风险隐患排查整治加推进城市河水系系统治理加设施设备投入提高城市防洪排涝力加快市区海绵城市建设步伐城市道路公园建筑等领域推广应透水性新型环保材料效防范治理城市涝
5提升城市污水处理效加快推动市场体整合统运营城区污水处理设施污水污泥处理设施理监督评价办法评价指南开展市区污水处理运维考核工作考核结果运维费相挂钩开展污水网水质水量智慧化监测推进市区污水处理厂网互联互通
6创新理体制机制建立梯度推进机制深化国企业改革积极发挥国企业市场体作先行市区探索建立污水处理设施建设理运营体化模式逐步供排水领域范围推广应
7完善价格动态调整机制统筹考虑济社会发展情况社会承受力供排水事业发展需等素做污水处理费标准调整相关工作补偿污水处理设施建设运营污泥处置成定盈利原合理调整污水处理费标准2025年底前市污水处理费调整位5年校核次
8推动资金政策支持通供养排统筹利现资金围绕污水处理减污降碳协增效等产业政策污水处理厂改扩建提标改造老旧雨污网改造污水溢流污染物控制等水环境基础设施建设项目纳入专项债资金城市更新资金支持项目优先安排
9市场化运作原进行资产整合中加强政府银行企业三方协调沟通协调建立XX市供排水体化投融资渠道
五实施步骤
供排水体化推进工作领导组统筹推进全市供排体化试点改革成员单位职责密切配合全力推进市供排水体化工作全市实施分三阶段：
第阶段：全市供排水理职企业资产进行摸底排查分类评估X月前完成摸底排查X月底前完成分类评价
第二阶段：XX年前全市供排水企业资产划入新体化水务运营台公司完善相应理机制政策制定相应网改造规划XX年底前市污水处理力显著提升完成XX％城市建成区问题污水网提升改造建成区生活污水集中收集率≥XX％城市供水网漏损率控制X％
第三阶段：托新体化运营台公司全市重点区域重点部分网进行改造落批项目实现新机制实施效果XX年前完成污水处理力基满足城市发展需基完成城市建成区问题污水网提升改造建成区生活污水集中收集率≥XX％
第四阶段：XX年基实现城镇污水收集网全覆盖污水处理力全覆盖污水处理安全高效全面构建源头控位厂网衔接配套网养护精细污水处理优质城镇污水收集处理格局
六保障措施
通建立全市盘棋专项工作机制供养排思路推动供排水体化协运营途径增量增收统投资建设运营时利智慧化信息化等新技术渠道降低成统筹项目建设汇聚合力保障供排水体化项措施落
（）市级统筹协发展市级统筹区级配合台运营导全市供排水业务进行整合改变市区条块分割龙治水现状谁受益谁承担原造供排水设施体系健全运行高效保障力体化水务发展台促进融资台力提升降低城市运行成提升城市发展级实现区域协调建赢
（二）加强领导专班推进成立市政府领导组长市政府督查局市纪委市委组织部市编办发改财政社审计资源规划城住建水利水利应急司法生态环境卫健金融税务等负责志成员推进XX市供排体化领导组建立工作机制加强顶层设计细化工作措施加强部门联动统筹推进供排水体化工作组建工作专班领导组安排具体负责项工作政府导市场化运作原积极统筹单位企业结合实际制定推进计划明确整合路径时间节点全面推进供排水体化工作
（三）更新机制完善立法制定运维理水质监标准考核办法相关指标纳入城市体检指标体系供排水体化工作城市更新老旧区改造统筹考虑建立协调工作机制建立水污水处理价格动态调整机制加强中水回餐厨废弃物收运处置等立法
（四）加强指导严格监督市供排水体化领导组定期召开协调会议统筹推进项工作供排水体化纳入全市污染防治攻坚考核指标体系开展监督监考核评价工作开展力单位进行通报造成严重果法规进行问责
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