市就业情况调研报告


市业情况调研报告
业民生X市社部门始终贯彻落实总书记关业工作重讲话重指示精神省委市委稳业工作总体安排部署全面落实业优先战略实施积极业政策抓手更高质量更充分业目标优化业环境稳定市场体扶持创新创业培训强技增收助力乡村振兴强化业服务等方面综合发力全市业形势稳中增X市谱写X新篇争做西部示范增光添彩注入社力量进步全面掌握三年全市业工作出现新特点新趋势新变化X市业服务处成立X组长调研组通赴县（市区）乡镇村深入产业园区重点项目等开展实走访问卷调研分析研判广泛收集社会界业系统业员劳动者业工作意见建议全市业现状进行梳理探讨研究目前工作中存问题解决问题思路建议
调研目
年市坚持新时代中国特色社会义思想指导深入学贯彻总书记历次陕考察重讲话重指示精神全面深化三年活动推进重项目建设优化营商环境进程中拉动业扩容提质业服务供升级清醒认识业结构性矛盾前突出问题市力资源市场（零工市场）建设相较济发达区关中陕南区处较落位置调研程中县（市区）
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业系统业员广劳动者结合工作开展实际切身感受提出许宝贵意见建议次调研目结合市前业工作中存问题收集意见建议探讨提出步工作思路举措市坚持问题导践行民宗旨进步推动更高质量更充分业增进民生福祉提供定参考
二全市业基情况
截2023年9月全市户籍口233万中劳动年龄口（男16－60周岁女16－55周岁）约130万非劳动年龄口103万
（1）劳动年龄130万中：进入业市场劳动力1104万非劳动力196万（中高中中专院校高校校生172万劳动力残疾2万04万）
（2）进入业市场劳动力1104万中：城镇劳动力422万（实现业405万）农村劳动力682万（实现业655万）
（3）城镇业员405万中：①机关事业单位业员104万②企业业员289万③灵活业创业12万
（4）农村劳动力实现业655万中：①事农业生产452万（中全职务农386万兼职务农季节性外出务工66万）②外转移业203万
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（5）农村劳动力转移业203万中：县转移147万县外省转移463万（市265万省市外198万）省外转移097万（中华北区038万西北区023万长三角珠三角区019万东北西南等区017万）境外转移足100
三年业工作成效
（）精准施策稳定市场体业
X市社部门统筹推进阶段性政策延续组合式政策供落实免减返缓切实企业纾困采取种形式免减缓政策进行力宣传开展降费减负千企行等活动组织员门手手帮助企业算清减负账企业实实政策叠加效应失业保险稳岗返实行免审享效解决企业生产营中困难问题帮助企业渡难关稳定工年市阶段性减免社保费计6364户企业4541万8146268万元中养老保险2734户企业124万7299814万元工伤保险2332户企业1917万560507万元失业保险1298户企业1384万次285947万元
（二）技培训匹配市场需求业
职业技提升行动期间（2019年—2021年）X市结合县（市区）资源禀赋域特色规模开展职业技培训制定提升行动实施方案中长期培训规划提取1300万元职业技提升行动专账资金专项支持特色吃培训累计开展技培训工代训学徒制培训82万2022年X市
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社部门总结职业技提升行动验成效基础持续出台支持政策调整补贴标准坚持市场导家政服务养老护理类技培训切口推动全市职业技提升行动提质增效年度全市组织职业技培训21179次中重点群体19591次2023年断探索托X职业技提升信息理系统职业培训实现全程网办职业技培训实名制培训机构目录清单日趋完善培训层次更加丰富培训种类覆盖更广培训针性业率进步提升年度截10月底全市开展技培训18783次中培训重点群体17639次2023年9月6日—9月12日X市举办X省首届职业技赛县（市区）角逐推选187名参赛选手围绕汽车维修母婴护理电工等9赛项台竞技通赛促训赛促评赛促建方式交流先进验扩宣传影响社会形成尊重劳动崇尚技良氛围
（三）农民业嵌入乡村振兴布局
引导农民输出业X市业服务基层断延伸引导农村劳动力北部县区转移南部苹果产业季节性输出业乡镇村组流动市区服务业实现市场化业市输出西安锡等市务工增收2023年农村劳动力转移业203万中脱贫劳动力外出务工业573万二承接数字项目落2023年X市社部门专程赴榆林市清涧县调研阿里巴巴AI豆计划数字业项目结合实际提出市数字项
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目落调研报告X港创业孵化基拨付创业孵化补贴4225万元支持X县爱豆科技限公司成长壮数字项目落业困难群体转移业省住宿伙食交通支出兼顾家庭实现家门口业三造劳务品牌鼓励县（市区）围绕县品工作思路整理定业规模群众认度高吸纳业效果较需规范发展劳务项目积极引导创建劳务品牌2023年考察非遗项目中安塞腰鼓安塞剪纸吴起羊肉剁荞面认定市级劳务品牌（中安塞腰鼓吴起羊肉剁荞面正积极申报省级劳务品牌）认定2家市级劳务品牌创建引领单位鼓励县（市区）发挥品牌集聚效应进步扩品牌影响市场占率促进品牌壮吸纳业正循环四开展农业技术培训通农村实技术培训劳务品牌培训提升乡村业质量促进农民工脱贫劳动力提高技水获更优工作机会产出更价值推动乡村业稳住增收
（四）公服务支持重点群体业
公业服务更加便民年惠企利民政策断出台制度体系断健全业环境断改善业信息政策优惠办事流程更加公开透明方便易完全统计目前166项社保业业务功通线完成办理群众高效便捷享受业服务群众求职创业积极性进步增强调研中求职者普遍表示中长期职业发展更加具信心二
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实名制业台账更加精准托公业服务信息系统进行实名制业信息数监测深入县（市区）重点群体专项工作进行摸底调研掌握基层业工作实际情况薄弱环节加强城镇新增业等数核查严禁数造假科学研判全市业工作奠定数支撑截2023年10月底全市登记失业员11489中长期登记失业员8352占727％三岗位发布频次更加密集月梳理重点企业重项目型园区缺工信息季度接锡连云港宿迁等海城市岗位信息实时收集辖区民营企业中微企业零工市场工需求年计划分步骤组织春风行动业援助月高校毕业生招聘季民营企业招聘月等线线招聘活动2021年推送岗位信息数量7万2022年推送109万截2023年10月已推送9万四业援助服务更加完善业意愿高校毕业生落实1131服务少提供1次政策宣介1次职业指导3次岗位推介1次技培训业见机会截2023年10月市登记2023届离校未业高校毕业生6085目前联系率已达100％（预留电话空号错号）业帮扶率7707％
（五）围绕特色产业扶持创新创业
加贷款资金支持力度创业力创业愿城镇登记失业员业困难员（含残疾）复员转业退役军高校毕业生创业农民等申请高额度20万元
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贷款高额度100万元合伙创业贷款款积极带动业力强创业项目微企业连续申请超3次创业担保贷款扶持X市支持农民工脱贫劳动力农业产业红色旅游电子商务等方面返乡回乡创业2021年—2023年全市累计发放创业担保贷款9亿元助力乡村振兴创新创业步推进二培育孵化初创实体X市支持市县升级创业孵化基返乡创业园区服务水通创业培训创业补贴专家指导贷款申请等方式减轻入驻基（园区）创业实体创业压力积极发挥创业载体孵化功初创企业进行踪服务护航企业成长壮提高企业孵化成功率全市现创业孵化基20家返乡创业园区1家入孵企业1403家已出孵企业594家三邀请专家答疑解惑初创企业普遍存理水高基础较薄弱创业者验足等问题X市社部门2022年2023年邀请省级创业专家开展基层行活动深入孵化基返乡创业园区问诊脉创业员面面交流创业员提供化解发展瓶颈营问题等方面参考意见
四前业工作特点
次调研显示济运行持续促进业承载力断增强生产供加快工业服务业较年均呈现增长态势业形势保持稳中进业工作呈现出5特点：
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1委政府始终坚持业优先政策动摇高位推动树立鲜明导8月4日市委市政府领导带领市社局负责赴省社厅协调接市力资源市场零工市场建设争取业补助资金业工作费等4项工作8月8日省委常委X市委书记X持召开市委书记专题会议听取全市高校毕业生业工作汇报研究步工作措施市政府年接连印发稳业指导性政策文件市委市政府领导分领导次出席业工作部署会议型业专项活动业工作纳入全市济社会发展局优先考虑二部门通力合作成效明显社部门持续发改住建工信国资民政财政等部门加强合作完全统计2021年—2023年三年间社部门配合发改部门开展易扶贫搬迁群众业帮扶21439年民政工会妇联退役军等部门联合开展常态化专场招聘活动100场通接工信国资部门联系辖区企业累计发布X市国企业民营企业工信息128万条协民政部门开展困难群体业援助兜底安置公益性岗位兜底安置困难员7051次中残疾611次争取省社厅财政部门加资金支持累计支出业补助资金433亿元三级社部门担履职倾力省社厅指导力业政策体系逐渐完善X市社部门围绕全市济社会高质量发展局聚焦责业省
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社厅市委市政府定期汇报业工作进展争取中省市市业工作关注重视政策资金倾斜支持业工作提供坚强政策保障保障服务保障
2农业产业升级业增收添动力年市农业生产保持稳定产增速位居全省前列南部县区苹果发展成重富民产业X70％农民事苹果产业苹果收入占农民营性收入61％农忙季节工缺口百万吸纳农村劳动力业外吸纳XXX等农民输入业北部县区设施农业畜牧养殖中设施农业形成反季节蔬菜时令瓜果食菌高山冷凉菜等四板块布局发展势头迅猛成助力农民业增收第二产业时围绕农业生产特色济联农带农济集体济民营济蓬勃发展二三产深度融合产销链条断延长例苹果产业高质量发展链条涵盖科技种植分级分选冷链仓储数字融合等方面鲜果种植代表产果网果框纸箱加工代表二产农资配送仓储物流代表三产间加速融合催生更涉农岗位新生代农村劳动力回乡返乡意愿增强农业产业注入新动调研中农村劳动力表现出事农业生产业前景增收致富乐观期
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3补链强链促进岗位呈现元化着重点产业链建设深入推进补链强链效应显现重点项目工业园区开工建设业空间容量断扩业岗位供种类层次更加元新增较信息技术媒体运营企业理等高技岗位需求出现较建筑物流等劳动密集型岗位高校毕业生城镇业员进城务工劳动力脱贫口等重点群体提供求职者匹配度较高业选择业率转化程度升完全统计市已开工57重点项目吸纳工18995年市源化工产业持续释放优质产稳住业基盘石油产业例油田企业目前岗数约49万中正式职工约32万派遣职工约17万
4新产业新业态业注入新动民营企业中微企业活力显著增强生产性服务业生活性服务业增长态势明显夜间济直播济节会济蓬勃兴起力资源市场岗位供较充足着市济转型升级信息技术进步新业态新模式带新业机会社部先发布数字化理师工智工程技术员供应链理师网约配送员全媒体运营师健康护师等新型职业市家政育婴健康养老网约司机骑手配送等业数攀升快递行业例全市现快递业员3011月收入约5000元／月线业兼职业等新型工模式应聘培训入职流程简易定程度缩
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短业时间灵活业缓器作逐步凸显
5聚焦重点群体业创业保稳定高校毕业生数呈现逐年递增趋势：2021届回延报高校毕业生97752022届118022023届截10月7740业供断增加业市场带定压力社会重点群体业预期业公业权益维护等方面持续处高度关注社部门连续发布稳业19条支持高校毕业生业创业6条社政策口袋书等政策措施阶段性提高资金补贴标准分类梳理业创业社会保障事劳动维权等政策社会公布坚持普惠性针性相结合政策重点群体业指导更加精准流程更加明晰改善业结构性矛盾化解失业风险提高业质量起明显促进作2021年—2023年市城镇新增业49万截2023年10月底全市失业员实现业6142业困难员实现业2368脱贫口（含监测象）外出务工573万农村劳动力脱贫劳动力等重点群体开展职业技培训17639次累计培育社区工厂业帮扶基248家吸纳农村劳动力脱贫劳动力业9511
五存问题
业结构性矛盾然缓解长期存年市技队伍建设技培训
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岗适配等方面工作成效明显结构性矛盾目前时期矛盾重点群体求职难部分行业企业招工难教育培养职业技培训济发展间质量数量总量结构供需求等方面矛盾长期存
二公业服务力建设定差距市级宝塔区目前没固定场开展力资源供求服务零工市场建设工作推进较慢县（市区）力资源市场普遍存散弱问题公业服务标准化均等化信息化建设水充分满足群众美生活期盼
三创业担保贷款政策门槛较高返乡创业农民难企事业单位职员进行贷款担保创业担保贷款审核资料审核流程较商业银行贷款较繁琐急需资金补充创业员等时间较长创业担保贷款贴息政策更优惠素影响创业员申贷积极性
四业补助资金政策效应发挥充分市县（市区）理业补助资金参X省业补助资金理办法严格执行理办法项资金补贴标准范围等严格政策规定确保严守政策红线开展业创业工作符合审计规定前提利县（市区）灵活开展工作
六调研启示建议
（）加速释放业优先政策红利通政策落实中堵点难点时级理部门反馈政策执行中遇实际情况建
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议改变业补助资金重监轻实效问题业实际效果考量充分发挥政策资金效应程度激发业补助资金业创业工作引导促进激励作落实落细业优先政策充分发挥稳业工作领导组统筹协调作提升级部门施策系统性整体性协性兼顾政策稳定性持续性围绕扩促兜综合施策稳业扩需释放市场潜力等结合起支持发展吸纳业力强产业企业提供工培训资金支持断扩业岗位容量促进青年特高校毕业生业工作摆更加突出位置稳住机关事业单位国企业岗位吸纳规模拓宽市场化业渠道加强业指导服务扩见规模兜牢困难群体业底线业困难员提供岗位推荐公岗兜底等业援助政策失业员兑现失业保险遇生活出现重困难接民政部门进行社会救助
（二）提升公服务水优化业结构提升公业服务水加快推进市力资源市场（零工市场）建设快设立市级宝塔区延长县零工市场争取级部门资金政策员配备场设施等方面统筹支持加强基层公力建设二乡镇（街道办）村（社区）加强配合设立家门口业创业服务综合点充分发挥秦云业台功断提高群众获取业信息享受业服务便捷度三
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培树示范引领点培育充分业社区创业孵化基示范点完善服务流程创新服务方式选配精兵强点带面辐射带动业创业工作四健全业实名制数库已信息系统基础缩短数更新周期提高数监测质量坚持失业登记－业指导－技培训－职业介绍－踪回访闭环服务建立定期抽查回访数核查制度倒逼业数完整准确强化长期失业员数踪加强业援助引导市场化业难业困难员进行兜底帮扶
（三）解决重点群体业急难愁盼适放宽公益性岗位资金支出例限制兜牢业底线工作需方面求离校未业高校毕业生等困难群体利公益性岗位进行托底安置方面业资金中设定公益性岗位支出例超30％基层工作造成定限制困扰应适放宽公益性岗位业资金中支出例帮助更难市场化业困难员兜底安置二制定符合基层实际务指标乡村振兴工作中着脱贫口逐年退出劳动力认定范围脱贫劳动力总量逐年减少乡村振兴考核体系求外出务工公益性岗位安置技培训数低年度县（市区）法完成务指标建议根脱贫劳动力数逐年减少趋势
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合理设置考核指标三探索放宽创业担保贷款门槛结合社工作进园区活动企业园区创业员创业诉求进行摸底进步简化贷款申报条件流程县（市区）发挥观动性探索更加灵活担保方式创业员解读创业担保贷款政策协助梳理申贷资料帮助初创期企业利获取贷款支持政策指导
（四）拓宽业空间促进岗匹配集合方资源建立更高层次更规模信息发布台支持秦云业程序结合市县两级台理员办事群众户反馈进行化便民化升级进步满足群众线办事需求断丰富业服务方式加快岗位信息收集更新频率扩发布规模分类精准推送岗匹配职介成功率功夫缩短失业岗时间二积极挖掘行业尤新业态新模式带业新潜力聚焦高校毕业生等新成长劳动力知识结构技术手段推动业梯次更新迭代基础加智化年轻化岗位供数量三动服务新业形态坚持激励政策保障措施行配套提供政策资金支持培育新业态新产业发展壮业容量服务业微企业体工商户加兑现支持力度确保政策精准直达促进业岗位扩容升级四技培训融入济社会发展方方面面协调培训市场业关系通培
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训助力企业增加高技推动产业结构调整企业技术转型通培训满足业市场需求丰富生活服务业供提升业发展质量通社工作浸润群众生产生活方方面面重点群体切身感受业工作发展进步享社会高质量发展成果
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