关激发税务基层干事创业活力调研报告
作服务群众公里税费政策终执行者税务基层干劲足足活力强强程度影响着税收国家治理体系中基础性支柱性保障性作充分发挥税收治理现代化进程高质量推进国聚财民收税命担落实位然前相基层税务机关税务干部确实存干事创业动力氛围足现象程度存精神懈怠脱离群众等严重问题鉴文税务基层干事创业现状出发分析导致税务基层干事创业活力足原针性提出改进措施意见建议需说明文讨税务基层特指县区级税务机关
税务基层干事创业活力足突出表现
中国特色社会义进入新时代中华民族伟复兴目标未然实现伟梦想需伟斗争需包括税务员十四亿民着目标作出持久懈努力税务基层干事创业活力足果始终势必会工作动性积极性创造性造成严重影响
（）存躺心态缺乏干事热情前相部分基层干部队伍中正悄然刮起股躺风潮方面数处40周岁未担领导职务税务干部普遍存退居二线提前养老职业倾方面部分年轻干部面繁重改革务复杂工作情况难适应工作压力善处理际关系易受网络言等错误思潮影响心态产生躺消极情绪失年轻应气干劲
（二）存动思想缺乏创新激情部分基层税务干部存思想偏差认工作干干样干干少样干干赖样甚认干错产生动应付思想贯彻级发文件精神落实级部署工作务时选择求功求部分基层税务干部尚未适应新时代税收工作新形势新求惯老方法应新问题感难出成果难出亮点会干导致愿干动干转变动干
（三）干部队伍凝聚力心力足基层税务机关作具特定目组织项工作务需基层部门税务干部间效沟通团结协作高效高质量完成前税务基层普遍存部门间讲责讲担互相推诿相互扯皮事间谈工作谈理想氛围没形成干事创业强合力
二税务基层干事创业活力足成分析
（）存两突出问题干部队伍年龄呈现老化断层某市A区税务局例根调查该局干部队伍均年龄46周岁40周岁新生力量占仅X占群年龄段4150周岁推测该局干部队伍未510年迎老化高峰方面基层干部队伍老化断层带直接问题工作精力足难适应税收征改革带高强度复杂性工作易产生挫折感躺心态方面基层干部队伍老化断层伴着知识技术观念落定程度导致基层干部队伍产生认识偏差领恐慌二干部队伍学历层次偏低A区税务局例该局全日制科学历员占仅X全日制研究生学历员占X学历层次密切相关基层税务干部队伍目前知识素养特信息技术外语理研究等专业素养难满足税收现代化发展客观需知识更新时者效等领恐慌问题着智慧税务建设等工作推进更凸显力足定程度挫伤基层干部干事创业积极性
（二）外存六方面问题组织文化建设流形式基层组织文化建设工作应重视税务干部工作外思想情感文化交流足干部心理生理价值需求应关注满足导致集体工作目标干部价值取割裂进导致基层干部队伍凝聚力心力缺失二干部保障体系弱化导致流失优秀具更高价值需求期更宽广工作台更晋升机会更优质办公环境更生活条件等等条件税务基层短板弱项基层属感获感缺失年批税务干部通遴选调挂甚辞职等方式离开基层加剧基层干部队伍领恐慌问题方甚直接影响日常工作利推进笔者非反正常流动希指出基层级单流动长期持续建构基层干事创业良性氛围利三考核评价机制导作发挥足考核程中部分考核容脱离基层工作实际存考核中途修改指标情况考核指标缺乏连贯性导致基层工作难效开展考核结果基层真实工作情况存偏差考核结果运重监督轻保障分强调问责（扣分）追责激励机制弱化惯片面赖物质激励手段实际拨付位物质激励非常薄弱难发挥作现目标奖励仅限年度评优奖金次性发放发放标准X元X元两档次评优例仅占全体员XX均义情面子等复杂素奖励结果部门干部工作状况匹配部分没获奖励基层干部缺乏成感获感素固化部分基层干部干干少样干干坏样心理认知定程度击基层干事创业积极性四工作重压加重基层干部职业倦怠边千条线面根针级单位工作统筹协调沟通足机构设置合理导致基层重复性重叠性工作增加部分干部应日益增文山会海痕迹理反复检查压力负担重干事创业劲头锐气逐渐消磨难集中精力聚焦业外基层税务干部直接纳税缴费交道外部廉政监督执法监督日益加强形势基层干部执法风险更加突出定程度加重基层干部工作压力工作重压产生推诿扯皮身心疲劳耗竭职业倦怠症状五户模式滋生懒怠土壤着税收征体制改革断深化传统户收税征方式已然成历史方面线税源理员身份理员服务员转变工作容线逐步搬线税源理时间成力成降低方面数字济飞速发展新业态断产生相部分纳税已开始事跨区跨行业元营种情况仅指规模企业包括微企业体工商户例广市民熟悉菜鸟驿站充电桩收入非服务象远万里外台分成现行属税源理模式难适应税收现代化求实际难真正效掌握税源变动基层税源理岗位成公认养老岗二线岗六基层干部晋升存独木桥天花板问题基层领导干部职位更少起点更低晋升天花板现象已然成影响基层干部工作活力重素然税务系统2019年通职级套转工作完善基层非领导员晋升机制职数限制结构合理基层税务干部职级晋升然千军万马独木桥没统规范职级晋升标准数基层采资排辈方式搞晋升甚领导干部然挤占较高职级名额晋升速度难匹配工作付出程度硕士研究生甚法享受基初遇职级改革反定程度挫伤税务干部尤青年干部干事创业积极性
三激发税务基层干事创业活力策建议
针述问题结合基层工作实际提出策建议：
（）加强思想政治工作关心基层干部心理需求加强情感交流紧紧围绕基层干部普遍关注职业发展价值实现压力疏导等问题通谈心谈话座谈交流等形式时掌握基层干部思想动态表达关心关爱纠正错误认识征求意见建议针性制定解决措施二重视文化交流拓宽基层文化交流空间倡导忠诚担崇法守纪兴税强国中国税务精神健全完善基层文化发展体系加文化建设费基层倾斜力度发挥税务基层支部工会文化建设中组织领导作鼓励基层根方特色造亮点文化品牌推进特色文化活动常态化制度化开展加强税务基层队伍部基层级单位间文体交流活动交流促进情感融合情感融合凝聚干部队伍干事创业工作合力三建立容错机制充分尊重基层员工作成果建立完善针基层特线服务员容错纠错机制精准识区分失误错误公谋私干事误事关系科学精准执纪执法灵活运谈心谈话心理疏导等方法建立谐宽松积极工作氛围切实减轻基层员心理负担
（二）完善教育培训工作推进基层干部理层次化差异化培养结合岗位特点意愿基层干部制定性化职业生涯规划学计划做材定岗材施教干部实现价值提供明确方指导支持加教育培训资源基层倾斜力度通学兴税台造专门面基层税务干部队伍线服务员系统培训课程针性开设心理辅导通基础知识学历进修等系列课程充分考虑基层税务干部工作实际灵活安排政策讲解类课程授课方式减少直播式强制培训增加回放式弹性培训减少填鸭式灌输增加案例式讲授减少碎片化课程强化系统性学减少单项输入增加互动答疑增强教育培训容针性模式实化切实提升基层干部队伍综合素质
（三）完善干部保障体系增强基层吸引力实施基层优秀安心工程破解基层晋升难基础全面改善税务基层软硬件条件推进基层硬件建设推动基层六建设全覆盖团活动室文体活动室线学室图书阅览室暖心减压室网络室竭力基层志创造舒心安心办公环境二促进员序流动计划安排级税务干部基层进行挂职锻炼实现级双序流动优化职级晋升工作机制根员实际情况科学调整职数设置统规范职级晋升条件推进职级晋升公开化透明化畅通基层晋升渠道实行省市统筹领导干部公选制度定例职位空缺实行公开选拔竞争岗等条件基层工作验丰富税务干部优先选激发基层税务干部争先热情身份认
（四）优化考核激励机制增强基层话语权获感考核程增强基层话语权现税务系统绩效考核基础引入双考核模式增加基层单位级单位考核通完善指标设计考核标准设定级单位服务保障作发挥情况进行量化考核倒逼级单位关注基层工作需求改进工作作风减轻基层工作负担二考核结果运强化激励机制建设方面加强精神激励角度条线选树基层优秀干部代表榜样带动队伍迸发新活力方面完善物质激励政策结合绩效考核设计差异化绩效工资奖励方案真正劳者付出者受益
（五）强化部门协科学调整基层岗位分工结合智慧税务建设需完善级部门间级部门间沟通协调机制强化部门间信息享工作协科学调整岗位分工根税源理职变化科学调整岗位设置建立适应税收现代化新求新型机构岗位结构
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作服务群众公里税费政策终执行者税务基层干劲足足活力强强程度影响着税收国家治理体系中基础性支柱性保障性作充分发挥税收治理现代化进程高质量推进国聚财民收税命担落实位然前相基层税务机关税务干部确实存干事创业动力氛围足现象程度存精神懈怠脱离群众等严重问题鉴文税务基层干事创业现状出发分析导致税务基层干事创业活力足原针性提出改进措施意见建议需说明文讨税务基层特指县区级税务机关
税务基层干事创业活力足突出表现
中国特色社会义进入新时代中华民族伟复兴目标未然实现伟梦想需伟斗争需包括税务员十四亿民着目标作出持久懈努力税务基层干事创业活力足果始终势必会工作动性积极性创造性造成严重影响
（）存躺心态缺乏干事热情前相部分基层干部队伍中正悄然刮起股躺风潮方面数处40周岁未担领导职务税务干部普遍存退居二线提前养老职业倾方面部分年轻干部面繁重改革务复杂工作情况难适应工作压力善处理际关系易受网络言等错误思潮影响心态产生躺消极情绪失年轻应气干劲
（二）存动思想缺乏创新激情部分基层税务干部存思想偏差认工作干干样干干少样干干赖样甚认干错产生动应付思想贯彻级发文件精神落实级部署工作务时选择求功求部分基层税务干部尚未适应新时代税收工作新形势新求惯老方法应新问题感难出成果难出亮点会干导致愿干动干转变动干
（三）干部队伍凝聚力心力足基层税务机关作具特定目组织项工作务需基层部门税务干部间效沟通团结协作高效高质量完成前税务基层普遍存部门间讲责讲担互相推诿相互扯皮事间谈工作谈理想氛围没形成干事创业强合力
二税务基层干事创业活力足成分析
（）存两突出问题干部队伍年龄呈现老化断层某市A区税务局例根调查该局干部队伍均年龄46周岁40周岁新生力量占仅X占群年龄段4150周岁推测该局干部队伍未510年迎老化高峰方面基层干部队伍老化断层带直接问题工作精力足难适应税收征改革带高强度复杂性工作易产生挫折感躺心态方面基层干部队伍老化断层伴着知识技术观念落定程度导致基层干部队伍产生认识偏差领恐慌二干部队伍学历层次偏低A区税务局例该局全日制科学历员占仅X全日制研究生学历员占X学历层次密切相关基层税务干部队伍目前知识素养特信息技术外语理研究等专业素养难满足税收现代化发展客观需知识更新时者效等领恐慌问题着智慧税务建设等工作推进更凸显力足定程度挫伤基层干部干事创业积极性
（二）外存六方面问题组织文化建设流形式基层组织文化建设工作应重视税务干部工作外思想情感文化交流足干部心理生理价值需求应关注满足导致集体工作目标干部价值取割裂进导致基层干部队伍凝聚力心力缺失二干部保障体系弱化导致流失优秀具更高价值需求期更宽广工作台更晋升机会更优质办公环境更生活条件等等条件税务基层短板弱项基层属感获感缺失年批税务干部通遴选调挂甚辞职等方式离开基层加剧基层干部队伍领恐慌问题方甚直接影响日常工作利推进笔者非反正常流动希指出基层级单流动长期持续建构基层干事创业良性氛围利三考核评价机制导作发挥足考核程中部分考核容脱离基层工作实际存考核中途修改指标情况考核指标缺乏连贯性导致基层工作难效开展考核结果基层真实工作情况存偏差考核结果运重监督轻保障分强调问责（扣分）追责激励机制弱化惯片面赖物质激励手段实际拨付位物质激励非常薄弱难发挥作现目标奖励仅限年度评优奖金次性发放发放标准X元X元两档次评优例仅占全体员XX均义情面子等复杂素奖励结果部门干部工作状况匹配部分没获奖励基层干部缺乏成感获感素固化部分基层干部干干少样干干坏样心理认知定程度击基层干事创业积极性四工作重压加重基层干部职业倦怠边千条线面根针级单位工作统筹协调沟通足机构设置合理导致基层重复性重叠性工作增加部分干部应日益增文山会海痕迹理反复检查压力负担重干事创业劲头锐气逐渐消磨难集中精力聚焦业外基层税务干部直接纳税缴费交道外部廉政监督执法监督日益加强形势基层干部执法风险更加突出定程度加重基层干部工作压力工作重压产生推诿扯皮身心疲劳耗竭职业倦怠症状五户模式滋生懒怠土壤着税收征体制改革断深化传统户收税征方式已然成历史方面线税源理员身份理员服务员转变工作容线逐步搬线税源理时间成力成降低方面数字济飞速发展新业态断产生相部分纳税已开始事跨区跨行业元营种情况仅指规模企业包括微企业体工商户例广市民熟悉菜鸟驿站充电桩收入非服务象远万里外台分成现行属税源理模式难适应税收现代化求实际难真正效掌握税源变动基层税源理岗位成公认养老岗二线岗六基层干部晋升存独木桥天花板问题基层领导干部职位更少起点更低晋升天花板现象已然成影响基层干部工作活力重素然税务系统2019年通职级套转工作完善基层非领导员晋升机制职数限制结构合理基层税务干部职级晋升然千军万马独木桥没统规范职级晋升标准数基层采资排辈方式搞晋升甚领导干部然挤占较高职级名额晋升速度难匹配工作付出程度硕士研究生甚法享受基初遇职级改革反定程度挫伤税务干部尤青年干部干事创业积极性
三激发税务基层干事创业活力策建议
针述问题结合基层工作实际提出策建议：
（）加强思想政治工作关心基层干部心理需求加强情感交流紧紧围绕基层干部普遍关注职业发展价值实现压力疏导等问题通谈心谈话座谈交流等形式时掌握基层干部思想动态表达关心关爱纠正错误认识征求意见建议针性制定解决措施二重视文化交流拓宽基层文化交流空间倡导忠诚担崇法守纪兴税强国中国税务精神健全完善基层文化发展体系加文化建设费基层倾斜力度发挥税务基层支部工会文化建设中组织领导作鼓励基层根方特色造亮点文化品牌推进特色文化活动常态化制度化开展加强税务基层队伍部基层级单位间文体交流活动交流促进情感融合情感融合凝聚干部队伍干事创业工作合力三建立容错机制充分尊重基层员工作成果建立完善针基层特线服务员容错纠错机制精准识区分失误错误公谋私干事误事关系科学精准执纪执法灵活运谈心谈话心理疏导等方法建立谐宽松积极工作氛围切实减轻基层员心理负担
（二）完善教育培训工作推进基层干部理层次化差异化培养结合岗位特点意愿基层干部制定性化职业生涯规划学计划做材定岗材施教干部实现价值提供明确方指导支持加教育培训资源基层倾斜力度通学兴税台造专门面基层税务干部队伍线服务员系统培训课程针性开设心理辅导通基础知识学历进修等系列课程充分考虑基层税务干部工作实际灵活安排政策讲解类课程授课方式减少直播式强制培训增加回放式弹性培训减少填鸭式灌输增加案例式讲授减少碎片化课程强化系统性学减少单项输入增加互动答疑增强教育培训容针性模式实化切实提升基层干部队伍综合素质
（三）完善干部保障体系增强基层吸引力实施基层优秀安心工程破解基层晋升难基础全面改善税务基层软硬件条件推进基层硬件建设推动基层六建设全覆盖团活动室文体活动室线学室图书阅览室暖心减压室网络室竭力基层志创造舒心安心办公环境二促进员序流动计划安排级税务干部基层进行挂职锻炼实现级双序流动优化职级晋升工作机制根员实际情况科学调整职数设置统规范职级晋升条件推进职级晋升公开化透明化畅通基层晋升渠道实行省市统筹领导干部公选制度定例职位空缺实行公开选拔竞争岗等条件基层工作验丰富税务干部优先选激发基层税务干部争先热情身份认
（四）优化考核激励机制增强基层话语权获感考核程增强基层话语权现税务系统绩效考核基础引入双考核模式增加基层单位级单位考核通完善指标设计考核标准设定级单位服务保障作发挥情况进行量化考核倒逼级单位关注基层工作需求改进工作作风减轻基层工作负担二考核结果运强化激励机制建设方面加强精神激励角度条线选树基层优秀干部代表榜样带动队伍迸发新活力方面完善物质激励政策结合绩效考核设计差异化绩效工资奖励方案真正劳者付出者受益
（五）强化部门协科学调整基层岗位分工结合智慧税务建设需完善级部门间级部门间沟通协调机制强化部门间信息享工作协科学调整岗位分工根税源理职变化科学调整岗位设置建立适应税收现代化新求新型机构岗位结构
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