关某市链强群推动导产业高质量发展调研思考
XX报告提出高质量发展全面建设社会义现代化国家首务加快建设现代化济体系着力提高全素生产率着力提升产业链供应链韧性安全水推进产业高质量发展离开政府产业政策措施年应新发展环境重确定性政府陆续出台链长制具中国体制特色产业理方式突破性创新××讲链长制处初步探索阶段截目前仅××县推进链长制改革国先行省市相少差距新发展格局充分鉴先行实施链长制省市验做法重点产业实施产业链链长制赋××市产业高质量发展
链长制相关概念理基础
（）链长制相关概念前国外学者链长制理分析省市政策实践普遍认链长制充分发挥产业优势导产业发展线素保障市场需求政策帮扶等领域精准发力通政府协调引导通产业链游环节实现延链补链强链推动产业链基础力发展韧性持续提升链长制制度体系实践程中链长方政府部门领导挂帅利统筹协调力强等优势整合产业资源强化素配置造产业生态体保障产业链完整稳定持续发展链企业市场发形成处产业链核心位置关键环节链通身位产业链技术中枢市场中枢优势集聚带动游批企业成长起纲举目张作
（二）链长制理基础
1产业济学视角链长制美国济学家赫希曼认整产业链联系包括前联系联系认产业相互作产生绩效种企业生产活动决定样链式产业发展状态称产业链国研究理界西方产业链相关理基础进行延伸拓展趋产业链企业根特定逻辑关系时空布局基分工协作价值增值产业发展需形成包含产供销关联动态联结链条式关联形态产业链游企业间素供需求关系纽带波特竞争优势理认国家竞争优势单纯决定国家资源劳动力资等生产素禀赋较程度决定国产业技术创新综合协调体制机制链长制通横扩展者延伸专业化分工产业链企业通合理竞争合作关系相互间溢出效应实现链条间机融合
2区域济学视角链长制质讲区域济体化通克服消体制机制障碍加强区域间济联系实现资源素流动形成竞相开放充分竞争市场氛围更高效资源配置体系区域济学理指出区域应建立优势生产素托专门化生产部门通相互交换实现区域间分工协作提高区域济效率水济效益链长制通完善工作机制形手引领作更发挥政府宏观调控中作实现产业链序运转
3国际济学视角链长制国际济学全球价值链集群理认国际贸易程中全球价值链环节特定行业通量关联企业相关支持机构特定理空间集聚获强劲持续竞争优势知识溢出力资积累创新降低竞争成机会义倾提高企业竞争优势方面济发展产生十分重影响价值链治理问题突现出链长制推动全球价值链治理应运生项制度创新举国际济学角度链长制优化国际国市场推进产品贸易国际化高端素国际化转变全方位统筹全球价值链环节资源提升企业运高端素参国际国市场竞争力
4制度济学视角链长制制度济学制度核心功济活动体提供激励约束核心功通抑制机会义行提供效信息外部性部化等方式降低确定性交易费实现科斯交易成理指出环境确定性利行产生机会义交易双方存程度信息称信息影响交易效率双方利益市场会出现失灵现象增加企业信息搜寻谈判缔约监督履约等费导致企业间交易成升产业链链长制作种创新机制通政府推动高效市场市场交易中起调节作降低交易成提高济效率
二实施链长制价值意蕴
（）适应国产业迈创新突破阶段必然选择般说产业发展少历四阶段：物理空间形成生产素集聚产业导阶段创新突破阶段产城融合阶段前国产业发展正处外转生产业导创新导转变突破时期全球新冠肺炎疫情严重击全球济逆全球化断加剧缘政治动荡断致全球价值链升级重构国产业链安全放关国家安全战略层面制定出台产业政策方面更加倾稳固提升国全产业链条进限制企业进行海外扩张国制造业产业链控面新问题新风险制造业总体处产业链低位面低端锁定风险关键技术卡脖子等问题产业基础旧薄弱关键零部件基础材料重元器件外存度较高产业链核心竞争力突出全全优问题然突出中央国务院提升产业链供应链现代化水放首位置出台系列方针政策2020年8月国务院印发方案求浙江等贸区关键核心技术突破口围绕新材料生命健康等产业建立产业链链长制’责体系提升补链’力链长制第次出现国务院文件中
（二）应中美贸摩擦畅通外循环需年中美贸易摩擦中美国国采取制裁脱钩遏制等系列压手段限制国产业发展着美国华政策院高墙全场击转变国产业链带较击美国代表欧美国家国产业发展带极压力国批科技龙头企业深受压面断供风险进出口成幅增加中美贸摩擦表面贸易实质产业链2019年中美贸易摩擦背景浙江省商务厅提出改革思路创新体制机制认真落实级委政府推动产业链安全责动员社会方面参实体济产业链建设建立产业链保护发展提升长效机制实现五确保确保产业链安全确保出口外商投资稳定增长确保优质企业成长确保高质量发展序进行确保业衡链长制赋予重历史责
（三）推动区域济高质量发展现实需产业高质量发展根基区域济融入新发展格局建设现代化产业体系程中链长制方政府见手推动引导市场见手协调机制强化产业链体责制度创新链长作区某部门负责方济发展中居重位优势更高层面更宽范围进行资源盘活动态整合实现合作治提升区域产业链现代化水推动产业链高质量发展具体讲包括：破部门界限统筹协调区域方力量实现政产学研金机结合营造良产业发展生态实行产业链招商专业化招商等创新招商引资新模式遴选培育链企业辐射带动全产业链优化提升实施产业链精准帮扶缩区域差距推动富裕
三链长制实践探索
链长制早出现湖南省长沙市政府2017年文件中2019年浙江省率先全省范围系统化普遍化推行链长制继湖南浙江链长制政策实践已成星火燎原势完全统计截止2023年12月底全国31省市全部部分区实施链长制者相关联政策措施通路径做强产业链加快构建支撑高质量发展现代产业体系
（）杭州全市域实施链长制2022年5月杭州市出台实施方案全市域实施产业链链长制建设智物联等五产业生态圈2022年杭州接连推出杭州市产业链链长制实施方案（2022—2025年）系列政策措施产业链链长制抓手位市领导条产业链工作专班工作方案政策支持等工作原加强产业谋划推动政策落全力招引项目培育重点企业强化科技支撑加素保障等方面推进杭州制造业高质量发展
（二）合肥市省率先启动链长制合肥市坚持推进制造强市战略通制度创新推进产业发展功夫特实施产业链链长制制度创新合肥模式走全国前列2020年6月合肥市印发行动方案正式启动重点产业链链长制市委市政府相关领导担产业链链长市级层面建立统筹调度机制梳理出12条重点产业链完善产业发展规划优化产业政策措施协调推进重点项目加快壮优势特色产业切实解决企业营程中面问题提高产业链韧性确保产业链稳定安全做足做产业链文章2022年原12条重点产业链动态调整16条重点产业链链长制力支撑合肥市产业规模加速壮产业影响力进步提升逐步绘制出芯屏汽合急终生智产业链全景图
（三）南京市链长制推进产业链高质量发展2020年7月南京市立足新发展格局着眼提升供扩需强化创新构筑面未产业竞争新优势推出链长制通更机制更足政策更强合力进步做做强产业规模级提高竞争力导产业标产业基础紧扣控安全高效目标突出专班推进靶发力综合施策聚焦八产业链二十重点领域实施强链延链补链专项行动推进产业链高质量发展2022年南京市规工业总产值突破15万亿元南京通梯度培养支撑专精特新企业序成长做法作典型案例工信部全国推广
（四）深圳探索实施链长制推动产业迈全球高端价值链2020年新冠肺炎疫情发生深圳全面推进复工复产达产增产程中结合重点产业发展企业营实际推出链长制做法：梳理出全市重点产业链市领导分担产业链链长瞄准世界科技前产业发展趋势素保障市场需求政策帮扶等领域介入产业链游企业沟通协持续精准做链式服务保障产业链供应链安全稳定2021年深圳提出提高产业链供应链稳定性竞争力高水推进链长制工作推动制造业高质量发展2022年深圳市出台意见完善重点产业链链长制建立六工作体系精准高效推动战略性新兴产业集聚发展链长制符合深圳市产业发展现实需求推动产业链创新链深度融合发展造全球独完整高效产业链
四策建议
新发展格局××市应充分鉴先行方链长制验做法政府效市场紧密结合通延链补链强链推动重点产业发展形成产业集群梯次发展格局助推××市产业高质量发展
（）强化顶层设计建立工作推进机制链长制赋产业高质量发展机制先行建立完善政府效市场协配合工作推进机制优化链长组织机制成立产业链发展领导组市领导担组长总揽全市产业链发展局制定出台提升产业链发展水相关制度方案市级分领导担产业链链长着力形成条产业链＋位市领导＋牵头部门＋工作专班＋产业链发展规划＋套产业链发展支持政策＋产业链技术创新支持台工作机制二建立链条调整机制结合××市产业基础未发展方产业发展趋势等素适时全市产业链进行优化调整确保产业链工作引领性适应性三完善调度推进机制建立链长例会制度定期调度时研究解决企业产业链遇问题难题四健全日常理机制建立信息交流问题办理督导评价等工作机制实行工作台账理定期通报产业链建设工作情况搭建工作沟通交流台
（二）明确链长职责务提升服务水链长作方政府代表具盘活动态整合区域类资源优势链长制组织架构中处重位职责落实重点产业链决策部署做统筹协调等相关工作强化产业链战略谋划制定产业发展规划鉴先进省市验重视产业链发展知识支撑力建设助业咨询机构智库厘清产业链发展现状绘制出包括产业链图技术路线图等产业链全景图现状图梳理出项目台建设链企业清单找出产业链发展堵点断点针性进行延链补链强链二坚持项目王加强产业链精准招商围绕产业链关键节点高端环节托产业链图谱问题清单招商数库实行招商引资引智引开展门招商商招商资招商基金招商等精准招商推动产业链中高端延伸推动产业集群化发展作接责体链长推动京津冀三产业协发展三梯次培育链型企业建立健全龙头骨干企业培育库托链型企业身资技术品牌优势技术攻关标准制定质量理品牌造等关键领域节点发挥引领作带动整产业链游企业发展四建立产业公服务台聚集众资源引导链企业建立行业协会产业链联盟技术创新战略联盟等合作机制搭建产业性技术享台交流台促资源效融合探索组建省会济圈产业链联盟程度凝聚产业链相关企业实现抱团发展
（三）造链融合发展模式形成良性创新生态通政府效市场机结合加快推动产业链创新链资金链链深度融合围绕产业链部署创新链实现产业结构整体升级全面激发企业创新活力力促进产学研结合充分利省会丰富高校科研院智库等创新资源积极接京津更创新资源加速××集聚推动重点产业链断价值链高端迈进二围绕创新链布局产业链推动新兴产业快速发展推动科研成果转化台创新创业载体建设完善科技成果转化机制积极培育专精特新瞪羚独角兽单项冠军巨等优质企业三加强创新链资金链深度融合围绕基础研究科研成果转化产业投资台建设等领域环节通加入财政投入设立种子基金创投基金等种方式助资力量促进创新发展四托产业链创新链资金链台集聚鉴合肥验型企业科研院等创新台创新服务精准施策推动更抢着更行家里手够显身手
（四）优化营商环境开辟健康发展绿色通道转化服务理念完善制度推动产业链发展原满足市场需求导切实解决企业难题重点断优化政策供提升服务质效努力高水营商环境推动产业高质量发展厘清行政边界握政府市场社会组织动态关系合理边界避免陷入全型政府度方化产业分割等二树立链式思维优化营商环境解决单问题着眼整产业链通盘考虑链企业链起产业链条强起三深化放服改革需求端考虑便利度入手满意度出发注重服务程理精细化更服务产业链相关市场体
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XX报告提出高质量发展全面建设社会义现代化国家首务加快建设现代化济体系着力提高全素生产率着力提升产业链供应链韧性安全水推进产业高质量发展离开政府产业政策措施年应新发展环境重确定性政府陆续出台链长制具中国体制特色产业理方式突破性创新××讲链长制处初步探索阶段截目前仅××县推进链长制改革国先行省市相少差距新发展格局充分鉴先行实施链长制省市验做法重点产业实施产业链链长制赋××市产业高质量发展
链长制相关概念理基础
（）链长制相关概念前国外学者链长制理分析省市政策实践普遍认链长制充分发挥产业优势导产业发展线素保障市场需求政策帮扶等领域精准发力通政府协调引导通产业链游环节实现延链补链强链推动产业链基础力发展韧性持续提升链长制制度体系实践程中链长方政府部门领导挂帅利统筹协调力强等优势整合产业资源强化素配置造产业生态体保障产业链完整稳定持续发展链企业市场发形成处产业链核心位置关键环节链通身位产业链技术中枢市场中枢优势集聚带动游批企业成长起纲举目张作
（二）链长制理基础
1产业济学视角链长制美国济学家赫希曼认整产业链联系包括前联系联系认产业相互作产生绩效种企业生产活动决定样链式产业发展状态称产业链国研究理界西方产业链相关理基础进行延伸拓展趋产业链企业根特定逻辑关系时空布局基分工协作价值增值产业发展需形成包含产供销关联动态联结链条式关联形态产业链游企业间素供需求关系纽带波特竞争优势理认国家竞争优势单纯决定国家资源劳动力资等生产素禀赋较程度决定国产业技术创新综合协调体制机制链长制通横扩展者延伸专业化分工产业链企业通合理竞争合作关系相互间溢出效应实现链条间机融合
2区域济学视角链长制质讲区域济体化通克服消体制机制障碍加强区域间济联系实现资源素流动形成竞相开放充分竞争市场氛围更高效资源配置体系区域济学理指出区域应建立优势生产素托专门化生产部门通相互交换实现区域间分工协作提高区域济效率水济效益链长制通完善工作机制形手引领作更发挥政府宏观调控中作实现产业链序运转
3国际济学视角链长制国际济学全球价值链集群理认国际贸易程中全球价值链环节特定行业通量关联企业相关支持机构特定理空间集聚获强劲持续竞争优势知识溢出力资积累创新降低竞争成机会义倾提高企业竞争优势方面济发展产生十分重影响价值链治理问题突现出链长制推动全球价值链治理应运生项制度创新举国际济学角度链长制优化国际国市场推进产品贸易国际化高端素国际化转变全方位统筹全球价值链环节资源提升企业运高端素参国际国市场竞争力
4制度济学视角链长制制度济学制度核心功济活动体提供激励约束核心功通抑制机会义行提供效信息外部性部化等方式降低确定性交易费实现科斯交易成理指出环境确定性利行产生机会义交易双方存程度信息称信息影响交易效率双方利益市场会出现失灵现象增加企业信息搜寻谈判缔约监督履约等费导致企业间交易成升产业链链长制作种创新机制通政府推动高效市场市场交易中起调节作降低交易成提高济效率
二实施链长制价值意蕴
（）适应国产业迈创新突破阶段必然选择般说产业发展少历四阶段：物理空间形成生产素集聚产业导阶段创新突破阶段产城融合阶段前国产业发展正处外转生产业导创新导转变突破时期全球新冠肺炎疫情严重击全球济逆全球化断加剧缘政治动荡断致全球价值链升级重构国产业链安全放关国家安全战略层面制定出台产业政策方面更加倾稳固提升国全产业链条进限制企业进行海外扩张国制造业产业链控面新问题新风险制造业总体处产业链低位面低端锁定风险关键技术卡脖子等问题产业基础旧薄弱关键零部件基础材料重元器件外存度较高产业链核心竞争力突出全全优问题然突出中央国务院提升产业链供应链现代化水放首位置出台系列方针政策2020年8月国务院印发方案求浙江等贸区关键核心技术突破口围绕新材料生命健康等产业建立产业链链长制’责体系提升补链’力链长制第次出现国务院文件中
（二）应中美贸摩擦畅通外循环需年中美贸易摩擦中美国国采取制裁脱钩遏制等系列压手段限制国产业发展着美国华政策院高墙全场击转变国产业链带较击美国代表欧美国家国产业发展带极压力国批科技龙头企业深受压面断供风险进出口成幅增加中美贸摩擦表面贸易实质产业链2019年中美贸易摩擦背景浙江省商务厅提出改革思路创新体制机制认真落实级委政府推动产业链安全责动员社会方面参实体济产业链建设建立产业链保护发展提升长效机制实现五确保确保产业链安全确保出口外商投资稳定增长确保优质企业成长确保高质量发展序进行确保业衡链长制赋予重历史责
（三）推动区域济高质量发展现实需产业高质量发展根基区域济融入新发展格局建设现代化产业体系程中链长制方政府见手推动引导市场见手协调机制强化产业链体责制度创新链长作区某部门负责方济发展中居重位优势更高层面更宽范围进行资源盘活动态整合实现合作治提升区域产业链现代化水推动产业链高质量发展具体讲包括：破部门界限统筹协调区域方力量实现政产学研金机结合营造良产业发展生态实行产业链招商专业化招商等创新招商引资新模式遴选培育链企业辐射带动全产业链优化提升实施产业链精准帮扶缩区域差距推动富裕
三链长制实践探索
链长制早出现湖南省长沙市政府2017年文件中2019年浙江省率先全省范围系统化普遍化推行链长制继湖南浙江链长制政策实践已成星火燎原势完全统计截止2023年12月底全国31省市全部部分区实施链长制者相关联政策措施通路径做强产业链加快构建支撑高质量发展现代产业体系
（）杭州全市域实施链长制2022年5月杭州市出台实施方案全市域实施产业链链长制建设智物联等五产业生态圈2022年杭州接连推出杭州市产业链链长制实施方案（2022—2025年）系列政策措施产业链链长制抓手位市领导条产业链工作专班工作方案政策支持等工作原加强产业谋划推动政策落全力招引项目培育重点企业强化科技支撑加素保障等方面推进杭州制造业高质量发展
（二）合肥市省率先启动链长制合肥市坚持推进制造强市战略通制度创新推进产业发展功夫特实施产业链链长制制度创新合肥模式走全国前列2020年6月合肥市印发行动方案正式启动重点产业链链长制市委市政府相关领导担产业链链长市级层面建立统筹调度机制梳理出12条重点产业链完善产业发展规划优化产业政策措施协调推进重点项目加快壮优势特色产业切实解决企业营程中面问题提高产业链韧性确保产业链稳定安全做足做产业链文章2022年原12条重点产业链动态调整16条重点产业链链长制力支撑合肥市产业规模加速壮产业影响力进步提升逐步绘制出芯屏汽合急终生智产业链全景图
（三）南京市链长制推进产业链高质量发展2020年7月南京市立足新发展格局着眼提升供扩需强化创新构筑面未产业竞争新优势推出链长制通更机制更足政策更强合力进步做做强产业规模级提高竞争力导产业标产业基础紧扣控安全高效目标突出专班推进靶发力综合施策聚焦八产业链二十重点领域实施强链延链补链专项行动推进产业链高质量发展2022年南京市规工业总产值突破15万亿元南京通梯度培养支撑专精特新企业序成长做法作典型案例工信部全国推广
（四）深圳探索实施链长制推动产业迈全球高端价值链2020年新冠肺炎疫情发生深圳全面推进复工复产达产增产程中结合重点产业发展企业营实际推出链长制做法：梳理出全市重点产业链市领导分担产业链链长瞄准世界科技前产业发展趋势素保障市场需求政策帮扶等领域介入产业链游企业沟通协持续精准做链式服务保障产业链供应链安全稳定2021年深圳提出提高产业链供应链稳定性竞争力高水推进链长制工作推动制造业高质量发展2022年深圳市出台意见完善重点产业链链长制建立六工作体系精准高效推动战略性新兴产业集聚发展链长制符合深圳市产业发展现实需求推动产业链创新链深度融合发展造全球独完整高效产业链
四策建议
新发展格局××市应充分鉴先行方链长制验做法政府效市场紧密结合通延链补链强链推动重点产业发展形成产业集群梯次发展格局助推××市产业高质量发展
（）强化顶层设计建立工作推进机制链长制赋产业高质量发展机制先行建立完善政府效市场协配合工作推进机制优化链长组织机制成立产业链发展领导组市领导担组长总揽全市产业链发展局制定出台提升产业链发展水相关制度方案市级分领导担产业链链长着力形成条产业链＋位市领导＋牵头部门＋工作专班＋产业链发展规划＋套产业链发展支持政策＋产业链技术创新支持台工作机制二建立链条调整机制结合××市产业基础未发展方产业发展趋势等素适时全市产业链进行优化调整确保产业链工作引领性适应性三完善调度推进机制建立链长例会制度定期调度时研究解决企业产业链遇问题难题四健全日常理机制建立信息交流问题办理督导评价等工作机制实行工作台账理定期通报产业链建设工作情况搭建工作沟通交流台
（二）明确链长职责务提升服务水链长作方政府代表具盘活动态整合区域类资源优势链长制组织架构中处重位职责落实重点产业链决策部署做统筹协调等相关工作强化产业链战略谋划制定产业发展规划鉴先进省市验重视产业链发展知识支撑力建设助业咨询机构智库厘清产业链发展现状绘制出包括产业链图技术路线图等产业链全景图现状图梳理出项目台建设链企业清单找出产业链发展堵点断点针性进行延链补链强链二坚持项目王加强产业链精准招商围绕产业链关键节点高端环节托产业链图谱问题清单招商数库实行招商引资引智引开展门招商商招商资招商基金招商等精准招商推动产业链中高端延伸推动产业集群化发展作接责体链长推动京津冀三产业协发展三梯次培育链型企业建立健全龙头骨干企业培育库托链型企业身资技术品牌优势技术攻关标准制定质量理品牌造等关键领域节点发挥引领作带动整产业链游企业发展四建立产业公服务台聚集众资源引导链企业建立行业协会产业链联盟技术创新战略联盟等合作机制搭建产业性技术享台交流台促资源效融合探索组建省会济圈产业链联盟程度凝聚产业链相关企业实现抱团发展
（三）造链融合发展模式形成良性创新生态通政府效市场机结合加快推动产业链创新链资金链链深度融合围绕产业链部署创新链实现产业结构整体升级全面激发企业创新活力力促进产学研结合充分利省会丰富高校科研院智库等创新资源积极接京津更创新资源加速××集聚推动重点产业链断价值链高端迈进二围绕创新链布局产业链推动新兴产业快速发展推动科研成果转化台创新创业载体建设完善科技成果转化机制积极培育专精特新瞪羚独角兽单项冠军巨等优质企业三加强创新链资金链深度融合围绕基础研究科研成果转化产业投资台建设等领域环节通加入财政投入设立种子基金创投基金等种方式助资力量促进创新发展四托产业链创新链资金链台集聚鉴合肥验型企业科研院等创新台创新服务精准施策推动更抢着更行家里手够显身手
（四）优化营商环境开辟健康发展绿色通道转化服务理念完善制度推动产业链发展原满足市场需求导切实解决企业难题重点断优化政策供提升服务质效努力高水营商环境推动产业高质量发展厘清行政边界握政府市场社会组织动态关系合理边界避免陷入全型政府度方化产业分割等二树立链式思维优化营商环境解决单问题着眼整产业链通盘考虑链企业链起产业链条强起三深化放服改革需求端考虑便利度入手满意度出发注重服务程理精细化更服务产业链相关市场体
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