推动规模设备更新消费品旧换新行动方案
推动规模设备更新消费品旧换新加快构建新发展格局推动高质量发展重举措力促进投资消费利前更利长远贯彻落实中央决策部署现推动新轮规模设备更新消费品旧换新制定行动方案
总体求
推动规模设备更新消费品旧换新新时代中国特色社会义思想指导深入贯彻二十精神贯彻落实中央济工作会议中央财委员会第四次会议部署统筹扩需深化供侧结构性改革实施设备更新消费品旧换新回收循环利标准提升四行动力促进先进设备生产应推动先进产重持续提升推动高质量耐消费品更进入居民生活畅通资源循环利链条幅提高国民济循环质量水
——坚持市场政府引导充分发挥市场配置资源决定性作结合类设备消费品更新换代差异化需求市场提供样化供服务更发挥政府作加财税金融投资等政策支持力度政策组合拳引导商家适度利形成更新换代规模效应
——坚持鼓励先进淘汰落建立激励约束相结合长效机制加快淘汰落产品设备提升安全水促进产业高端化智化绿色化发展加快建设全国统市场破方保护
——坚持标准引领序提升标国际先进水结合产业发展实际加快制定修订节降碳环保安全循环利等领域标准统筹考虑企业承受力消费者接受程度序推动标准落实施
2027年工业农业建筑交通教育文旅医疗等领域设备投资规模较2023年增长25重点行业设备效基达节水环保绩效达A级水产例幅提升规模工业企业数字化研发设计工具普率关键工序数控化率分超9075报废汽车回收量较2023年增加约倍二手车交易量较2023年增长45废旧家电回收量较2023年增长30生材料资源供中占进步提升
二实施设备更新行动
（）推进重点行业设备更新改造围绕推进新型工业化节降碳超低排放安全生产数字化转型智化升级重方聚焦钢铁色石化化工建材电力机械航空船舶轻纺电子等重点行业力推动生产设备设备发输配电设备等更新技术改造加快推广效达先进水节水设备分行业分领域实施节降碳改造推广应智制造设备软件加快工业互联网建设普应培育数字济赋智赋新模式严格落实耗排放安全等强制性标准设备淘汰目录求法规淘汰达标设备
（二）加快建筑市政基础设施领域设备更新围绕建设新型城镇化结合推进城市更新老旧区改造住宅电梯供水供热供气污水处理环卫城市生命线工程安防等重点分类推进更新改造加快更新符合现行产品标准安全风险高老旧住宅电梯推进水厂加压调蓄供水设施设备升级改造序推进供热计量改造持续推进供热设施设备更新改造外墙保温门窗供热装置等重点推进存量建筑节改造持续实施燃气等老化道更新改造加快推进城镇生活污水垃圾处理设施设备补短板强弱项推动网桥梁隧道窨井盖等城市生命线工程配套物联智感知设备建设加快重点公区域道路视频监控等安防设备改造
（三）支持交通运输设备老旧农业机械更新持续推进城市公交车电动化代支持老旧新源公交车动力电池更新换代加快淘汰国三排放标准营运类柴油货车加强电动氢等绿色航空装备产业化力建设加快高耗高排放老旧船舶报废更新力支持新源动力船舶发展完善新源动力船舶配套基础设施标准规范逐步扩电动液化天然气动力生物柴油动力绿色甲醇动力等新源船舶应范围持续实施农业机械报废更新补贴政策结合农业生产需农业机械化发展水阶段扎实推进老旧农业机械报废更新加快农业机械结构调整
（四）提升教育文旅医疗设备水推动符合条件高校职业院校（含技工院校）更新置换先进教学科研技术设备提升教学科研水严格落实学科教学装备配置标准保质保量配置时更新教学仪器设备推进索道缆车游乐设备演艺设备等文旅设备更新提升加强优质高效医疗卫生服务体系建设推进医疗卫生机构装备信息化设施迭代升级鼓励具备条件医疗机构加快医学影放射治疗远程诊疗手术机器等医疗装备更新改造推动医疗机构病房改造提升补齐病房环境设施短板
三实施消费品旧换新行动
（五）开展汽车旧换新加政策支持力度畅通流通堵点促进汽车梯次消费更新消费组织开展全国汽车旧换新促销活动鼓励汽车生产企业销售企业开展促销活动引导行业序竞争严格执行机动车强制报废标准规定车辆安全环保检验标准法规淘汰符合强制报废标准老旧汽车制宜优化汽车限购措施推进汽车全生命周期理信息交互系统建设
（六）开展家电产品旧换新提升便利性核心畅通家电更新消费链条支持家电销售企业联合生产企业回收企业开展旧换新促销活动开设线线家电旧换新专区旧家电换购节家电消费者予优惠鼓励条件方消费者购买绿色智家电予补贴加快实施家电售服务提升行动
（七）推动家装消费品换新通政府支持企业利等种方式支持居民开展旧房装修厨卫等局部改造持续推进居家适老化改造积极培育智家居等新型消费推动家装样板间进商场进社区进台鼓励企业造线样板间提供价格实惠产品服务满足样化消费需求
四实施回收循环利行动
（八）完善废旧产品设备回收网络加快换新+回收物流体系新模式发展支持耐消费品生产销售企业建设逆物流体系专业回收企业合作门回收废旧消费品进步完善生资源回收网络支持建设批集中分拣处理中心优化报废汽车回收拆解企业布局推广门取车服务模式完善公机构办公设备回收渠道支持废旧产品设备线交易台发展
（九）支持二手商品流通交易持续优化二手车交易登记理促进便利交易力发展二手车出口业务推动二手电子产品交易规范化防范泄露恶意恢复户信息推动二手商品交易台企业建立健全台销企业户评价机制加强信记录违法失信行等信息享支持电子产品生产企业发展二手交易翻新维修等业务
（十）序推进制造梯次利鼓励具备条件废旧生产设备实施制造制造产品设备质量特性安全环保性应低原型新品推广应损检测增材制造柔性加工等技术工艺提升制造加工水深入推进汽车零部件工程机械机床等传统设备制造探索风电光伏航空等新兴领域开展高端装备制造业务加快风电光伏动力电池等产品设备残余寿命评估技术研发序推进产品设备关键部件梯次利
（十）推动资源高水生利推动生资源加工利企业集聚化规模化发展引导低效产逐步退出完善废弃电器电子产品处理支持政策研究扩废弃电器电子产品处理制度覆盖范围支持建设批废钢铁废色金属废塑料等生资源精深加工产业集群积极序发展废弃油脂非粮生物质原料生物质液体燃料探索建设符合国际标准生塑料生金属等生材料情况信息化追溯系统持续提升废色金属利技术水加强稀贵金属提取技术研发应时完善退役动力电池生材料等进口标准政策
五实施标准提升行动
（十二）加快完善耗排放技术标准标国际先进水加快制修订批耗限额产品设备效强制性国家标准动态更新重点产品设备效先进水节水准入水加快提升节指标市场准入门槛加快车重型商车量消耗量值相关限制标准升级加快完善重点行业排放标准优化提升气水污染物等排放控制水修订完善清洁生产评价指标体系制修订重点行业企业碳排放核算标准完善风力发电机光伏设备产品升级退役等标准
（十三）强化产品技术标准提升聚焦汽车家电家居产品消费电子民机等宗消费品加快安全健康性环保检测等标准升级加快完善家电产品质量安全标准体系力普家电安全年限节知识加快升级消费品质量标准制定消费品质量安全监目录严格质量安全监完善碳标签等标准体系充分发挥标准引领绿色认证高端认证等作
（十四）加强资源循环利标准供完善材料零部件易回收易拆解易生制造等绿色设计标准制修订废弃电器电子产品回收规范等生资源回收标准出台手机板电脑等电子产品二手交易中信息清方法国家标准引导二手电子产品销企业建立信息安全理体系信息技术服务理体系研究制定二手电子产品程度分级标准
（十五）强化重点领域国国际标准衔接建立完善国际标准致性踪转化机制开展国标准相关国际标准分析转化批先进适国际标准断提高国际标准转化率支持国机构积极参国际标准制修订支持新源汽车等重点行业标准走出加强质量标准检验检疫认证认等国国际衔接
六强化政策保障
（十六）加财政政策支持力度符合条件设备更新循环利项目纳入中央预算投资等资金支持范围坚持中央财政方政府联动支持消费品旧换新通中央财政安排节减排补助资金支持符合条件汽车旧换新鼓励条件方统筹中央财政安排现代商贸流通体系相关资金等支持家电等领域耐消费品旧换新持续实施老旧营运车船更新补贴支持老旧船舶柴油货车等更新鼓励条件方统筹利中央财政安排城市交通发展奖励资金支持新源公交车电池更新足农业机械报废更新补贴政策中央财政设立专项资金支持废弃电器电子产品回收处理工作进步完善政府绿色采购政策加绿色产品采购力度严肃财纪律强化财政资金全程全链条全方位监提高财政资金效性精准性
（十七）完善税收支持政策加节节水环境保护安全生产专设备税收优惠支持力度数字化智化改造纳入优惠范围推广资源回收企业然报废产品出售者反开票做法配合生资源回收企业增值税简易征收政策研究完善税征配套措施优化税收征标准方式
（十八）优化金融支持运贷款政策工具引导金融机构加强设备更新技术改造支持中央财政符合贷款报销条件银行贷款予定贴息支持发挥扩制造业中长期贷款投放工作机制作引导银行机构合理增加绿色信贷加强绿色智家电生产服务消费金融支持鼓励银行机构法合规风险控前提适降低车贷款首付例合理确定汽车贷款期限信贷额度
（十九）加强素保障加强企业技术改造项目等素保障新增设备更新技术改造项目简化前期审批手续统筹区域生活垃圾分类收集中转贮存生资源回收设施建设纳入公基础设施范围保障合理需求
（二十）强化创新支撑聚焦长期困扰传统产业转型升级产业基础重技术装备卡脖子难题积极开展重技术装备科技攻关完善揭榜挂帅赛马创新产品迭代等机制强化制造业中试力支撑加快创新成果产业化应
区部门中央集中统领导完善工作机制加强统筹协调做政策解读营造推动规模设备更新消费品旧换新良社会氛围国家发展改革委会关部门建立工作专班加强协配合强化央联动关部门职责分工制定具体方案配套政策落实部门责加强踪分析推动项务落实落细重事项时程序请示报告
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推动规模设备更新消费品旧换新加快构建新发展格局推动高质量发展重举措力促进投资消费利前更利长远贯彻落实中央决策部署现推动新轮规模设备更新消费品旧换新制定行动方案
总体求
推动规模设备更新消费品旧换新新时代中国特色社会义思想指导深入贯彻二十精神贯彻落实中央济工作会议中央财委员会第四次会议部署统筹扩需深化供侧结构性改革实施设备更新消费品旧换新回收循环利标准提升四行动力促进先进设备生产应推动先进产重持续提升推动高质量耐消费品更进入居民生活畅通资源循环利链条幅提高国民济循环质量水
——坚持市场政府引导充分发挥市场配置资源决定性作结合类设备消费品更新换代差异化需求市场提供样化供服务更发挥政府作加财税金融投资等政策支持力度政策组合拳引导商家适度利形成更新换代规模效应
——坚持鼓励先进淘汰落建立激励约束相结合长效机制加快淘汰落产品设备提升安全水促进产业高端化智化绿色化发展加快建设全国统市场破方保护
——坚持标准引领序提升标国际先进水结合产业发展实际加快制定修订节降碳环保安全循环利等领域标准统筹考虑企业承受力消费者接受程度序推动标准落实施
2027年工业农业建筑交通教育文旅医疗等领域设备投资规模较2023年增长25重点行业设备效基达节水环保绩效达A级水产例幅提升规模工业企业数字化研发设计工具普率关键工序数控化率分超9075报废汽车回收量较2023年增加约倍二手车交易量较2023年增长45废旧家电回收量较2023年增长30生材料资源供中占进步提升
二实施设备更新行动
（）推进重点行业设备更新改造围绕推进新型工业化节降碳超低排放安全生产数字化转型智化升级重方聚焦钢铁色石化化工建材电力机械航空船舶轻纺电子等重点行业力推动生产设备设备发输配电设备等更新技术改造加快推广效达先进水节水设备分行业分领域实施节降碳改造推广应智制造设备软件加快工业互联网建设普应培育数字济赋智赋新模式严格落实耗排放安全等强制性标准设备淘汰目录求法规淘汰达标设备
（二）加快建筑市政基础设施领域设备更新围绕建设新型城镇化结合推进城市更新老旧区改造住宅电梯供水供热供气污水处理环卫城市生命线工程安防等重点分类推进更新改造加快更新符合现行产品标准安全风险高老旧住宅电梯推进水厂加压调蓄供水设施设备升级改造序推进供热计量改造持续推进供热设施设备更新改造外墙保温门窗供热装置等重点推进存量建筑节改造持续实施燃气等老化道更新改造加快推进城镇生活污水垃圾处理设施设备补短板强弱项推动网桥梁隧道窨井盖等城市生命线工程配套物联智感知设备建设加快重点公区域道路视频监控等安防设备改造
（三）支持交通运输设备老旧农业机械更新持续推进城市公交车电动化代支持老旧新源公交车动力电池更新换代加快淘汰国三排放标准营运类柴油货车加强电动氢等绿色航空装备产业化力建设加快高耗高排放老旧船舶报废更新力支持新源动力船舶发展完善新源动力船舶配套基础设施标准规范逐步扩电动液化天然气动力生物柴油动力绿色甲醇动力等新源船舶应范围持续实施农业机械报废更新补贴政策结合农业生产需农业机械化发展水阶段扎实推进老旧农业机械报废更新加快农业机械结构调整
（四）提升教育文旅医疗设备水推动符合条件高校职业院校（含技工院校）更新置换先进教学科研技术设备提升教学科研水严格落实学科教学装备配置标准保质保量配置时更新教学仪器设备推进索道缆车游乐设备演艺设备等文旅设备更新提升加强优质高效医疗卫生服务体系建设推进医疗卫生机构装备信息化设施迭代升级鼓励具备条件医疗机构加快医学影放射治疗远程诊疗手术机器等医疗装备更新改造推动医疗机构病房改造提升补齐病房环境设施短板
三实施消费品旧换新行动
（五）开展汽车旧换新加政策支持力度畅通流通堵点促进汽车梯次消费更新消费组织开展全国汽车旧换新促销活动鼓励汽车生产企业销售企业开展促销活动引导行业序竞争严格执行机动车强制报废标准规定车辆安全环保检验标准法规淘汰符合强制报废标准老旧汽车制宜优化汽车限购措施推进汽车全生命周期理信息交互系统建设
（六）开展家电产品旧换新提升便利性核心畅通家电更新消费链条支持家电销售企业联合生产企业回收企业开展旧换新促销活动开设线线家电旧换新专区旧家电换购节家电消费者予优惠鼓励条件方消费者购买绿色智家电予补贴加快实施家电售服务提升行动
（七）推动家装消费品换新通政府支持企业利等种方式支持居民开展旧房装修厨卫等局部改造持续推进居家适老化改造积极培育智家居等新型消费推动家装样板间进商场进社区进台鼓励企业造线样板间提供价格实惠产品服务满足样化消费需求
四实施回收循环利行动
（八）完善废旧产品设备回收网络加快换新+回收物流体系新模式发展支持耐消费品生产销售企业建设逆物流体系专业回收企业合作门回收废旧消费品进步完善生资源回收网络支持建设批集中分拣处理中心优化报废汽车回收拆解企业布局推广门取车服务模式完善公机构办公设备回收渠道支持废旧产品设备线交易台发展
（九）支持二手商品流通交易持续优化二手车交易登记理促进便利交易力发展二手车出口业务推动二手电子产品交易规范化防范泄露恶意恢复户信息推动二手商品交易台企业建立健全台销企业户评价机制加强信记录违法失信行等信息享支持电子产品生产企业发展二手交易翻新维修等业务
（十）序推进制造梯次利鼓励具备条件废旧生产设备实施制造制造产品设备质量特性安全环保性应低原型新品推广应损检测增材制造柔性加工等技术工艺提升制造加工水深入推进汽车零部件工程机械机床等传统设备制造探索风电光伏航空等新兴领域开展高端装备制造业务加快风电光伏动力电池等产品设备残余寿命评估技术研发序推进产品设备关键部件梯次利
（十）推动资源高水生利推动生资源加工利企业集聚化规模化发展引导低效产逐步退出完善废弃电器电子产品处理支持政策研究扩废弃电器电子产品处理制度覆盖范围支持建设批废钢铁废色金属废塑料等生资源精深加工产业集群积极序发展废弃油脂非粮生物质原料生物质液体燃料探索建设符合国际标准生塑料生金属等生材料情况信息化追溯系统持续提升废色金属利技术水加强稀贵金属提取技术研发应时完善退役动力电池生材料等进口标准政策
五实施标准提升行动
（十二）加快完善耗排放技术标准标国际先进水加快制修订批耗限额产品设备效强制性国家标准动态更新重点产品设备效先进水节水准入水加快提升节指标市场准入门槛加快车重型商车量消耗量值相关限制标准升级加快完善重点行业排放标准优化提升气水污染物等排放控制水修订完善清洁生产评价指标体系制修订重点行业企业碳排放核算标准完善风力发电机光伏设备产品升级退役等标准
（十三）强化产品技术标准提升聚焦汽车家电家居产品消费电子民机等宗消费品加快安全健康性环保检测等标准升级加快完善家电产品质量安全标准体系力普家电安全年限节知识加快升级消费品质量标准制定消费品质量安全监目录严格质量安全监完善碳标签等标准体系充分发挥标准引领绿色认证高端认证等作
（十四）加强资源循环利标准供完善材料零部件易回收易拆解易生制造等绿色设计标准制修订废弃电器电子产品回收规范等生资源回收标准出台手机板电脑等电子产品二手交易中信息清方法国家标准引导二手电子产品销企业建立信息安全理体系信息技术服务理体系研究制定二手电子产品程度分级标准
（十五）强化重点领域国国际标准衔接建立完善国际标准致性踪转化机制开展国标准相关国际标准分析转化批先进适国际标准断提高国际标准转化率支持国机构积极参国际标准制修订支持新源汽车等重点行业标准走出加强质量标准检验检疫认证认等国国际衔接
六强化政策保障
（十六）加财政政策支持力度符合条件设备更新循环利项目纳入中央预算投资等资金支持范围坚持中央财政方政府联动支持消费品旧换新通中央财政安排节减排补助资金支持符合条件汽车旧换新鼓励条件方统筹中央财政安排现代商贸流通体系相关资金等支持家电等领域耐消费品旧换新持续实施老旧营运车船更新补贴支持老旧船舶柴油货车等更新鼓励条件方统筹利中央财政安排城市交通发展奖励资金支持新源公交车电池更新足农业机械报废更新补贴政策中央财政设立专项资金支持废弃电器电子产品回收处理工作进步完善政府绿色采购政策加绿色产品采购力度严肃财纪律强化财政资金全程全链条全方位监提高财政资金效性精准性
（十七）完善税收支持政策加节节水环境保护安全生产专设备税收优惠支持力度数字化智化改造纳入优惠范围推广资源回收企业然报废产品出售者反开票做法配合生资源回收企业增值税简易征收政策研究完善税征配套措施优化税收征标准方式
（十八）优化金融支持运贷款政策工具引导金融机构加强设备更新技术改造支持中央财政符合贷款报销条件银行贷款予定贴息支持发挥扩制造业中长期贷款投放工作机制作引导银行机构合理增加绿色信贷加强绿色智家电生产服务消费金融支持鼓励银行机构法合规风险控前提适降低车贷款首付例合理确定汽车贷款期限信贷额度
（十九）加强素保障加强企业技术改造项目等素保障新增设备更新技术改造项目简化前期审批手续统筹区域生活垃圾分类收集中转贮存生资源回收设施建设纳入公基础设施范围保障合理需求
（二十）强化创新支撑聚焦长期困扰传统产业转型升级产业基础重技术装备卡脖子难题积极开展重技术装备科技攻关完善揭榜挂帅赛马创新产品迭代等机制强化制造业中试力支撑加快创新成果产业化应
区部门中央集中统领导完善工作机制加强统筹协调做政策解读营造推动规模设备更新消费品旧换新良社会氛围国家发展改革委会关部门建立工作专班加强协配合强化央联动关部门职责分工制定具体方案配套政策落实部门责加强踪分析推动项务落实落细重事项时程序请示报告
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