关构建敢腐腐想腐体制机制调研报告
十八**市坚持全面严治规三前（教育前规范前告诫前惩治）工作方法积极践行四种形态深入推进两责落实严明纪律正风肃纪重拳出击惩治腐败全市风廉政反腐败工作取新成效初步构建敢腐腐想腐体制机制
做法成效
（）强化敢腐震慑效应始终坚持反腐败零容忍禁区全覆盖持续保持高压态势十八全市级纪检监察机关受理信访举报2964件降5043初核1796件升4880立案881件升24147处分866升19158呈现降三升态势敢腐目标初步实现反腐败斗争压倒性态势已形成严查重点领域关键环节腐败行聚焦土出项目建设资金等重点领域关键环节加纪律审查力度严肃查处市水务局原局长杨凯臻滨河新区园林水务局原局长王剑锋银川远工业园委会原副吕永忠等严重违纪违法案件二严查发生群众身边损害群众利益三案件发生群众身边职级高影响较金额性质恶劣事情反映强烈三案件作关注热点查办重点
组织开展涉农扶贫领域腐败问题专项行动重点整治农村基层干部雁拔毛吃卡等问题群众切身感受反腐败成果三严查四风突出问题认真开展中央八项规定精神回头活动深入开展纠四风’三办四快’直通车专项行动严查违反中央八项规定精神案件61件予政纪处分70问责18持续释放越执纪越严强烈信号推动中央八项规定精神落生根
（二）健全完善腐制度机制加强制度建设强化权力运行监督制约先出台银川市惩防体系2013—2017年工作规划关推进全面严治干意见关风廉政委体责纪委监督责清单关履行风廉政体责监督责追究暂行办法等指导性文件制定全面推进县委权力公开透明运行实施方案落实政手五直接分规定修订银川市级政府性资金竞争存储理暂行办法切实发挥制度性防腐作二推进简政放权强化源头防腐成立行政审批服务局建立市民厅设立407服务窗口原分散26部门153项审批职责全部划转审批员600减少60审批效率提速86通权力瘦身廉政强身效预防干部吃卡等正风腐败行三力电视问政完善三位体监督模式会宣传新闻传媒集团造银川问政品牌形成群众发现问题提出问题媒体紧盯问题曝光问题纪检部门抓住问题督办问题三位体监督模式举办
银川问政19期问责干部107解决群众关注热点难点问题2500余件切实发挥媒体监督群众监督作四开展四项清理促进廉洁权全市开展闲置土清理处置方政府债务清理政府存量资金清理行政事业单位固定资产清理等四项清理进步摸清底数规范理预防腐败
（三）断构筑想腐堤坝深入推进廉洁家风建设出台关开展廉洁家风建设实施意见举办家风巡展家风题讲座传承发扬家风争做美银川系列活动寻找银川美家庭等活动抓手深入推进廉洁家风建设筑牢拒腐防变家庭防线二坚持抓早抓持续推进事问责相继制定实施银川市国家机关工作员行问责办法等15问责制度构建起具银川特色问责制度体系坚持抓早抓抓预防病快治错纠先问责182单位1899防止员干部错变错违规变违纪三加约谈函询力度建立市委领导部门手部门手班子成员班子成员般干部逐级约谈干部履新期调整期针性约谈分级分期约谈效机制先约谈1800余次诫勉谈话450余次函询210余件次咬耳扯袖红脸出汗成常态四强化廉政教育搭建课网刊信（课廉政课网银川市纪检监察网刊市纪委刊物风廉政信市纪委廉洁银川微信公众服务台）四台推进廉政教育编印发放警示教育案例汇编等教材身边事教育身边先组织
4万余名员干部参观治区廉政警示教育中心全市开展预防职务犯罪警示教育巡回宣讲10场次断筑牢员干部拒腐防变思想防线
二存问题
（）敢腐方面：然腐败蔓延势头效遏制敢腐目标初步实现工程建设土出物资采购等重点领域违纪违法行时发生方面监督较乏力二部门（单位）干部出惯性思维觉愿执行中央八项规定精神意识强稍松懈会反弹三农村基层员干部遵规守纪意识够强侵害群众利益正风腐败问题易发发
（二）腐方面：廉政建设制度机制进步健全特事提拔重点决策监督廉政建设责落实等方面制度机制建设需进步完善二全面严治两责落实越基层压力传导层层递减乡镇县直部门领导干部风廉政认识位思想适应行动觉三风廉政制度方面执行够力制度纸老虎稻草现象程度存四基层纪检监察机构三转位探头哨兵作发挥够充分
（三）想腐方面：反腐倡廉宣讲力度够广够深存机关员干部宣讲学校企业群众等象宣传够问题全社会营造崇廉拒腐氛围需进步加力度
三策建议
（）构建敢腐惩戒机制持续保持惩治腐败高压态势坚持反腐败零容忍禁区全覆盖严查重点领域关键员腐败重点盯住三方面员：十八收敛收手问题线索反映集中群众反映强烈现重岗位提拔干部严肃查处发生领导机关员领导干部中权谋私贪污贿赂腐化堕落失职渎职等案件二严查违反中央八项规定精神行紧盯四风突出问题加明察暗访力度切实整治公款吃喝公款旅游收送节礼等问题强化监督执纪违反中央八项规定行律顶风违纪处理发现起查处起点名道姓通报曝光起持续释放越执纪越严强烈信号三严查发生群众身边侵害群众利益腐败问题组织开展涉农扶贫领域腐败问题专项整治行动重点整治农村三资理强农惠农土征收流转等领域腐败问题严肃查处贪污挪救济物资截留私分扶贫款优亲厚友虚报领扶贫资金等发生群众身边侵害群众利益微腐败切实维护群众利益
（二）构建腐防范机制强化权力运行监督制约加强重点领域重部门关键环节权力运行监督制约严格执行述职述廉约谈函询等制度落实政领导五直接分制度建立健全工程建设土出政府采购等领域廉政风险防控机制进步强化项目招投标政府采购民生资金等方面监断织密扎紧制度笼子二建立健全巡察制度成立巡察机构推进巡察工作全覆盖重点发现领导弱化建设缺失严治力工程建设征拆迁资金项目理等方面否存制度缺失理混乱权钱交易等违规违纪问题督促巡察单位建章立制堵塞漏洞三推进简政放权深化放服改革进步优化办事流程简化办事程序通权力瘦身廉政强身预防干部吃卡等正风腐败行断强化源头防腐四切实发挥基层纪检监察机构探头作督促县（市）区委纪委选优配强乡镇（街道）纪委班子增强工作力量督促乡镇（街道）纪委回责业履行监督执纪问责职责加强农村基层干部监督防止农村基层员干部权性
（三）构建想腐律机制加强廉政文化建设培育廉洁价值理念融入国民教育精神文明法制教育中积极弘扬廉洁文化培育廉洁价值理念公正法治清正廉洁等核心价值观廉洁文化凝聚社会识营造良风民风社风廉洁成种追求种生活方式铲滋生腐败土壤条件二加强廉政教育深入开展反腐倡廉宣讲工作健全反腐倡廉常态化宣讲机制成立反腐倡廉宣讲团定期开展宣讲活动充分利发生市员干部身边违纪违法典型案例加警示教育力度身边事教育身边断增强警示教育针性实效性三加约谈函询力度握运监督执纪四种形态特第二种形态功夫综合运批评教育谈话函询约谈诫勉调整岗位停职免职等组织处理手段红脸出汗咬耳扯袖成常态推动形成想腐思想觉行动觉四深入推进廉洁家风建设持续开展家庭助廉廉政文化进校园等廉政教育活动廉洁纪律辐射家庭成员手拉动手家带动家筑牢家庭廉洁防线树立良家风全社会营造崇廉拒腐浓厚氛围
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十八**市坚持全面严治规三前（教育前规范前告诫前惩治）工作方法积极践行四种形态深入推进两责落实严明纪律正风肃纪重拳出击惩治腐败全市风廉政反腐败工作取新成效初步构建敢腐腐想腐体制机制
做法成效
（）强化敢腐震慑效应始终坚持反腐败零容忍禁区全覆盖持续保持高压态势十八全市级纪检监察机关受理信访举报2964件降5043初核1796件升4880立案881件升24147处分866升19158呈现降三升态势敢腐目标初步实现反腐败斗争压倒性态势已形成严查重点领域关键环节腐败行聚焦土出项目建设资金等重点领域关键环节加纪律审查力度严肃查处市水务局原局长杨凯臻滨河新区园林水务局原局长王剑锋银川远工业园委会原副吕永忠等严重违纪违法案件二严查发生群众身边损害群众利益三案件发生群众身边职级高影响较金额性质恶劣事情反映强烈三案件作关注热点查办重点
组织开展涉农扶贫领域腐败问题专项行动重点整治农村基层干部雁拔毛吃卡等问题群众切身感受反腐败成果三严查四风突出问题认真开展中央八项规定精神回头活动深入开展纠四风’三办四快’直通车专项行动严查违反中央八项规定精神案件61件予政纪处分70问责18持续释放越执纪越严强烈信号推动中央八项规定精神落生根
（二）健全完善腐制度机制加强制度建设强化权力运行监督制约先出台银川市惩防体系2013—2017年工作规划关推进全面严治干意见关风廉政委体责纪委监督责清单关履行风廉政体责监督责追究暂行办法等指导性文件制定全面推进县委权力公开透明运行实施方案落实政手五直接分规定修订银川市级政府性资金竞争存储理暂行办法切实发挥制度性防腐作二推进简政放权强化源头防腐成立行政审批服务局建立市民厅设立407服务窗口原分散26部门153项审批职责全部划转审批员600减少60审批效率提速86通权力瘦身廉政强身效预防干部吃卡等正风腐败行三力电视问政完善三位体监督模式会宣传新闻传媒集团造银川问政品牌形成群众发现问题提出问题媒体紧盯问题曝光问题纪检部门抓住问题督办问题三位体监督模式举办
银川问政19期问责干部107解决群众关注热点难点问题2500余件切实发挥媒体监督群众监督作四开展四项清理促进廉洁权全市开展闲置土清理处置方政府债务清理政府存量资金清理行政事业单位固定资产清理等四项清理进步摸清底数规范理预防腐败
（三）断构筑想腐堤坝深入推进廉洁家风建设出台关开展廉洁家风建设实施意见举办家风巡展家风题讲座传承发扬家风争做美银川系列活动寻找银川美家庭等活动抓手深入推进廉洁家风建设筑牢拒腐防变家庭防线二坚持抓早抓持续推进事问责相继制定实施银川市国家机关工作员行问责办法等15问责制度构建起具银川特色问责制度体系坚持抓早抓抓预防病快治错纠先问责182单位1899防止员干部错变错违规变违纪三加约谈函询力度建立市委领导部门手部门手班子成员班子成员般干部逐级约谈干部履新期调整期针性约谈分级分期约谈效机制先约谈1800余次诫勉谈话450余次函询210余件次咬耳扯袖红脸出汗成常态四强化廉政教育搭建课网刊信（课廉政课网银川市纪检监察网刊市纪委刊物风廉政信市纪委廉洁银川微信公众服务台）四台推进廉政教育编印发放警示教育案例汇编等教材身边事教育身边先组织
4万余名员干部参观治区廉政警示教育中心全市开展预防职务犯罪警示教育巡回宣讲10场次断筑牢员干部拒腐防变思想防线
二存问题
（）敢腐方面：然腐败蔓延势头效遏制敢腐目标初步实现工程建设土出物资采购等重点领域违纪违法行时发生方面监督较乏力二部门（单位）干部出惯性思维觉愿执行中央八项规定精神意识强稍松懈会反弹三农村基层员干部遵规守纪意识够强侵害群众利益正风腐败问题易发发
（二）腐方面：廉政建设制度机制进步健全特事提拔重点决策监督廉政建设责落实等方面制度机制建设需进步完善二全面严治两责落实越基层压力传导层层递减乡镇县直部门领导干部风廉政认识位思想适应行动觉三风廉政制度方面执行够力制度纸老虎稻草现象程度存四基层纪检监察机构三转位探头哨兵作发挥够充分
（三）想腐方面：反腐倡廉宣讲力度够广够深存机关员干部宣讲学校企业群众等象宣传够问题全社会营造崇廉拒腐氛围需进步加力度
三策建议
（）构建敢腐惩戒机制持续保持惩治腐败高压态势坚持反腐败零容忍禁区全覆盖严查重点领域关键员腐败重点盯住三方面员：十八收敛收手问题线索反映集中群众反映强烈现重岗位提拔干部严肃查处发生领导机关员领导干部中权谋私贪污贿赂腐化堕落失职渎职等案件二严查违反中央八项规定精神行紧盯四风突出问题加明察暗访力度切实整治公款吃喝公款旅游收送节礼等问题强化监督执纪违反中央八项规定行律顶风违纪处理发现起查处起点名道姓通报曝光起持续释放越执纪越严强烈信号三严查发生群众身边侵害群众利益腐败问题组织开展涉农扶贫领域腐败问题专项整治行动重点整治农村三资理强农惠农土征收流转等领域腐败问题严肃查处贪污挪救济物资截留私分扶贫款优亲厚友虚报领扶贫资金等发生群众身边侵害群众利益微腐败切实维护群众利益
（二）构建腐防范机制强化权力运行监督制约加强重点领域重部门关键环节权力运行监督制约严格执行述职述廉约谈函询等制度落实政领导五直接分制度建立健全工程建设土出政府采购等领域廉政风险防控机制进步强化项目招投标政府采购民生资金等方面监断织密扎紧制度笼子二建立健全巡察制度成立巡察机构推进巡察工作全覆盖重点发现领导弱化建设缺失严治力工程建设征拆迁资金项目理等方面否存制度缺失理混乱权钱交易等违规违纪问题督促巡察单位建章立制堵塞漏洞三推进简政放权深化放服改革进步优化办事流程简化办事程序通权力瘦身廉政强身预防干部吃卡等正风腐败行断强化源头防腐四切实发挥基层纪检监察机构探头作督促县（市）区委纪委选优配强乡镇（街道）纪委班子增强工作力量督促乡镇（街道）纪委回责业履行监督执纪问责职责加强农村基层干部监督防止农村基层员干部权性
（三）构建想腐律机制加强廉政文化建设培育廉洁价值理念融入国民教育精神文明法制教育中积极弘扬廉洁文化培育廉洁价值理念公正法治清正廉洁等核心价值观廉洁文化凝聚社会识营造良风民风社风廉洁成种追求种生活方式铲滋生腐败土壤条件二加强廉政教育深入开展反腐倡廉宣讲工作健全反腐倡廉常态化宣讲机制成立反腐倡廉宣讲团定期开展宣讲活动充分利发生市员干部身边违纪违法典型案例加警示教育力度身边事教育身边断增强警示教育针性实效性三加约谈函询力度握运监督执纪四种形态特第二种形态功夫综合运批评教育谈话函询约谈诫勉调整岗位停职免职等组织处理手段红脸出汗咬耳扯袖成常态推动形成想腐思想觉行动觉四深入推进廉洁家风建设持续开展家庭助廉廉政文化进校园等廉政教育活动廉洁纪律辐射家庭成员手拉动手家带动家筑牢家庭廉洁防线树立良家风全社会营造崇廉拒腐浓厚氛围
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