1
中安康市委办公室文件
安办发〔2019〕2 号
中安康市委办公室 安康市民政府办公室
关建立巩固脱贫攻坚成果长效机制
实施意见
（2019年2月1日）
前全市脱贫攻坚已进入攻坚拔寨刺阶段啃
硬骨头艰巨务面边缘户返贫现实压力期
赢场硬仗巩固脱贫成果继续攻坚样重进步巩固
提升脱贫攻坚工作成果防止类原导致返贫现象发生
确保 2020 年稳定实现脱贫户两愁三保障目标
现结合市实际制定实施意见
明确目标务
2020 年确保实现现行标准农村贫困口稳定脱贫 2
消绝贫困确保 10 贫困县区摘帽解决区域性整体贫困
实现贫困区农民均支配收入增长幅度高全省均水
实现基公服务领域指标达接全省均水
建制村通硬化路实现通动力电全面解决贫困口通电住房
饮水安全问题贫困村达居环境干净整洁基求切
实保障贫困家庭子女义务教育基医疗保险病保险实现贫
困口全覆盖低生活保障实现应保保
2019 年全市脱贫攻坚决战决胜关键年完成 9
县区摘帽845 贫困村退出229 万贫困口脱贫艰巨
务统筹做镇坪县摘帽省级专项评估134 已退出贫困
村 5296 万已脱贫口巩固提升工作坚持手抓攻坚
手抓巩固落实脱贫脱政策脱贫脱帮扶综合运开发
式扶贫保障性扶贫两种方式产业业核心扶志扶智
重点政策兜底保障着力解决两愁三保障突出
问题继续加项目资金科技等类素投入整合政府
市场社会等方力量建立健全巩固脱贫攻坚成果长效机制
统筹推进贫困村非贫困村贫困户已脱贫户帮扶工作制定
村方案户措施扶持计划实施精细化理精
准化帮扶切实解决实际问题持续巩固提升脱贫成果乡
村振兴奠定基础
二建立长效机制
（）建立贫困村服务理提升机制推进抓建促脱贫攻 3
坚全面强化农村基层组织领导核心位切实提升贫困村
组织组织力加强基层组织建设提升贫困村村级组织服务
理力选书记配强班子兑现村干部 80薪酬脱贫
攻坚成效挂钩政策深化支部+X+贫困户强基工程村
支部纽带通新型农村市场营体X链接贫困群众
推动支部破难题建台群众立精神断强化村级组织
扶贫线职落实扶贫象动态理项目选择监政
策户信息公开公示等工作责深化双培双带活动
加强村两委班子科技信息实技术富民产业等知识技培
训贫困村批熟悉现代农业技术善营理
技服务力强够示范指导带动方特色产业发展技
术型干部（牵头部门：市委组织部配合部门：市农业农村
局市民政局）
（二）建立壮贫困村集体济机制推进三变改革赋
工程推进资源变资产资金变股金农民变股东改革试点
发展壮村级集体济组织支持贫困村建立产权关系明晰组
织机构健全营理规范集体济组织鼓励村集体济组
织通盘活集体资产资源提供社会服务开展租赁业务量化
资产收益等方式发展集体济拓宽村级集体济增收渠道壮
贫困村集体济实力 2019 年底实现贫困村集体济空壳
村全部消允许县区统筹整合财政资金中产业发展资
金注入村集体济作集体股属全体村民集体股 4
注入村级集体济组织开展营活动全体村民集体
决策低 5固定收益实行保底分红脱贫攻坚期
营收益扶持贫困口2020 年营收益村集
体集体资金分红情况村公开公示（牵头部
门：市农业农村局配合部门：市扶贫开发局市财政局）
（三）建立贫困群众素质提升机制坚持扶贫扶志扶智
机结合开展诚孝俭勤新民风建设持续推进良情
风盲目攀风低俗恶搞风牌赌博风脱贫攻坚中等
缠访闹怕穷等突出问题解决综合运道德
评议评先树优法治理生产奖补等手段教育引导贫困群
众树立力更生勤劳致富思想意识注重培育贫困群众发展
生产务工商基技提高农民群众文化素质科技致富
技增强贫困群众发展力造血功讲安康脱
贫事持续开展树千名强标兵交万名农民朋友活动
强化贫困群众脱贫光荣意识建立反约束机制吃懒做
孝父母等精神贫困象加强教育惩戒（牵头部门：市
委宣传部配合部门：市脱贫办市民政局市文化旅游广电局）
（四）建立产业扶贫增收机制产业扶贫作脱贫攻坚
治策围绕贫困户实现持续稳定增收培育新型市场营
体完善带贫益贫机制实现劳动力贫困户少两
项长短结合产业项目村村脱贫产业户户增收项目
求进步完善产业扶贫增收机制产业选择围绕茶 5
叶魔芋生猪核桃生态渔业五导产业重点发展
资源技术优势市场前景较带动家家户户参成
熟产业扶持方式坚持户施策劳动力发展
意愿扶持创业部分劳动力扶持
发展力种养业完全丧失劳动力扶持
入股产业合作社带动发展牢固树立产业扶贫发展
意识围绕市场抓产业围绕产业抓扶贫产业带动扶
贫力支持新型营体贫困村建立产业基探索贫困
户合作营利益联结机制全面提高贫困户产业发展组织化程
度推动扶贫产业规模化生态化标准化品牌化方发展
提高抵御市场风险力（牵头部门：市农业农村局配合部门：
市林业局市水利局市金融办市扶贫开发局）
（五）建立支持贫困群众创业业机制利雨露计划
新型职业农民培训技培训创业培训等培训台
培训需求贫困劳动力实施全覆盖免费培训全面提升贫困
群众劳动技增强脱贫领通组织企业吸纳公益性岗
位安置创业带动组织劳务输出等方式实现劳动力贫
困家庭少稳定业加公益性岗位开发优先落实
贫困群众参村级道路养护沟河堤坝维护生态护林员等公益
性岗位工作力发展新社区工厂支持类企业特劳动密
集型企业创业员易扶贫搬迁安置社区附利配
建商业房空置门店老旧厂房学校办公楼等闲置资产 6
创办新社区工厂提供业岗位实现农村贫困劳动力家门
口稳定业增收促进三留守问题逐步解决提高基层
社会治理力 2020 年建成毛绒玩具文创产业新
社区工厂 400 家吸纳业力达 5 万中贫困劳动
力业脱贫 1 万实现产值 50 亿元（牵头部门：市
社局配合部门：市然资源局市农业农村局市扶贫开发局）
（六）建立保障财政投入稳定增长机制脱贫攻坚期市
县区继续落实级财政专项扶贫配套资金低般预算收入
2年增长低 20规定2019 2020 年筹措市县
区财政专项扶贫资金 9 亿元整合财政涉农资金 70 亿元脱
贫攻坚全面完成贫困村提升工程加贫困户已脱贫
户产业扶贫扶持力度确保投入例低总投入 60规
范扶贫额贷款理防范额贷款逾期风险切实苏
陕扶贫协作资金确保贫困村贫困口脱贫全面落
实扶贫项目资金公告公示制度扶贫领域资金全口径监加强
扶贫资金绩效理全面提升扶贫资金效益（牵头单
位：市财政局配合单位：市扶贫开发局市发改委市审计局）
（七）建立农村基础设施续护机制强化农村基础
设施公服务作稳定脱贫固举力实施贫困村提升
工程加强交通水利电力信息化等建设统筹补齐部分非
贫困村基础设施足产业发展力强社会事业滞等性
问题加农村居环境整治改善农村生产生活条件完善公 7
服务基础设施维护理机制建立农村公基础设施续
护制度明确项目产权理责落实续维护理费列
入县区年度预算明确续理责员确保公基础设施长
期发挥服务功贫困群众稳定脱贫致富创造条件（牵头单
位：市发改委配合部门：市财政局市交通局市水利局市
住建局市工信局国网安康供电公司安康供电分公司）
（八）建立农村社会保障机制脱贫攻坚期继续落实
现行健康教育兜底保障等扶贫政策全面落实建档立卡贫
困家庭学生学前教育高等教育资助政策实现应助助精
准资助确保贫困家庭学生学起学分类制定落实义
务教育控辍保学措施确保贫困家庭适龄学生贫失学辍学
完善贫困口医疗保障政策体系确保贫困口 100参加城乡
居民基医疗保险病保险参保报销付费困难
患者加医疗救助保障政策帮扶力度全面落实农
村贫困口县域定点医疗机构住院治疗先诊疗付费制度
定点医院设立综合服务窗口实现项医疗保障政策站式
信息交换时结算逐步扩病救治范围全面推进贫困
口病集中救治做实做细慢性病签约服务统筹类保障措施
建立社会保险社会救助社会福利体社会帮扶社
工助力辅助综合保障体系完全丧失劳动力部分丧失
劳动力法产业业帮扶脱贫贫困口提供兜底保
障（牵头部门：市民政局配合部门：市卫健委市教育体育局） 8
（九）建立防止返贫预警机制完善扶贫象动态理机
制帮扶确已达脱贫标准通程序时退出
种原致贫返贫程序时纳入落实扶贫政策帮扶
责切实做应退退应扶扶建立防止返贫预警机制
建立返贫户措施保障清单时应返贫原落实帮扶措施
时落实帮扶责体采取政策叠加差异化帮扶政策予重
点支持加已脱贫边缘群体动态监测重点关注档外
低保户残疾独居老住土坯房劳动力
病患者遭受意外灾害特殊困难家庭针时突发生活性
急难性家庭困难县区加时救助力度时解决困难防
止突发事件意外伤害重疾病特殊原造成脱贫户返
贫新增贫困户（牵头单位：市扶贫开发局配合单位：市卫
健委市教育体育局市民政局）
三强化保障措施
（）提高政治站位全市级部门切实提高政治站位
清醒认识前脱贫攻坚工作艰巨性复杂性持续深入学
扶贫述进步统思想凝聚识认清形势坚定信
心决心真正精力集中脱贫攻坚工作继续强化政
手负总责责制严格落实领导包抓干部帮扶驻村工作责
级部门职责分工抓工作落实确保责落实
务落实位做责政策工作三落实已退出贫困村
继续完善基础设施提升公服务巩固脱贫成果继续加
已脱贫户续帮扶理发展产业意愿覆盖产业
扶贫项目未退出贫困县区贫困村贫困户脱贫标准 9
加工作力度逐项补齐短板确保期脱贫（牵头部门：市
脱贫办配合部门：市直部门）
（二）夯实帮扶责锐出战求进步强
化脱贫攻坚工作力量深入实施帮扶干部素质提升前工程加
强市县区镇村四级扶贫干部队伍建设加四支力量
政策培训市级八办三组五保障驻村帮扶包抓部门（单位）
专职事脱贫攻坚工作员派驻第书记驻村工作队员
加强消弱确保工作力量增减脱贫摘帽县区
稳定基础进步充实摆布工作力量真正方力
量脱贫攻坚线集结形成合围攻坚势广泛组织动员
凝聚社会界力量参脱贫攻坚着力构建扶贫格局特
限度消机构改革帮扶工作帮扶队伍影响（牵头部
门：市委组织部市脱贫办配合部门：市直部门）
（三）加强督查考核进步发挥督导督查利剑作
统筹督导督查力量整合督查容突出督查重点创新督查工
作方法提高督查效率坚持常态化暗访坚持督查督
导相结合确保督查发现问题解决问题常基层
增加负担强化督查结果运建立督查检查结果步纪委监
委移交制度健全督查检查反馈问题整改回访机制履行脱贫
攻坚责力政策执行位问题整改力断反复
工作进屡督改律通报律约谈问题突出
律移交（牵头部门：市脱贫办配合部门：市纪委监委
市委督查室市政府督查室） 10
送：县区委县区民政府市委市级国家机关部门民
团体中省驻安关单位
中安康市委办公室 2019年2月1日印发
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中安康市委办公室文件
安办发〔2019〕2 号
中安康市委办公室 安康市民政府办公室
关建立巩固脱贫攻坚成果长效机制
实施意见
（2019年2月1日）
前全市脱贫攻坚已进入攻坚拔寨刺阶段啃
硬骨头艰巨务面边缘户返贫现实压力期
赢场硬仗巩固脱贫成果继续攻坚样重进步巩固
提升脱贫攻坚工作成果防止类原导致返贫现象发生
确保 2020 年稳定实现脱贫户两愁三保障目标
现结合市实际制定实施意见
明确目标务
2020 年确保实现现行标准农村贫困口稳定脱贫 2
消绝贫困确保 10 贫困县区摘帽解决区域性整体贫困
实现贫困区农民均支配收入增长幅度高全省均水
实现基公服务领域指标达接全省均水
建制村通硬化路实现通动力电全面解决贫困口通电住房
饮水安全问题贫困村达居环境干净整洁基求切
实保障贫困家庭子女义务教育基医疗保险病保险实现贫
困口全覆盖低生活保障实现应保保
2019 年全市脱贫攻坚决战决胜关键年完成 9
县区摘帽845 贫困村退出229 万贫困口脱贫艰巨
务统筹做镇坪县摘帽省级专项评估134 已退出贫困
村 5296 万已脱贫口巩固提升工作坚持手抓攻坚
手抓巩固落实脱贫脱政策脱贫脱帮扶综合运开发
式扶贫保障性扶贫两种方式产业业核心扶志扶智
重点政策兜底保障着力解决两愁三保障突出
问题继续加项目资金科技等类素投入整合政府
市场社会等方力量建立健全巩固脱贫攻坚成果长效机制
统筹推进贫困村非贫困村贫困户已脱贫户帮扶工作制定
村方案户措施扶持计划实施精细化理精
准化帮扶切实解决实际问题持续巩固提升脱贫成果乡
村振兴奠定基础
二建立长效机制
（）建立贫困村服务理提升机制推进抓建促脱贫攻 3
坚全面强化农村基层组织领导核心位切实提升贫困村
组织组织力加强基层组织建设提升贫困村村级组织服务
理力选书记配强班子兑现村干部 80薪酬脱贫
攻坚成效挂钩政策深化支部+X+贫困户强基工程村
支部纽带通新型农村市场营体X链接贫困群众
推动支部破难题建台群众立精神断强化村级组织
扶贫线职落实扶贫象动态理项目选择监政
策户信息公开公示等工作责深化双培双带活动
加强村两委班子科技信息实技术富民产业等知识技培
训贫困村批熟悉现代农业技术善营理
技服务力强够示范指导带动方特色产业发展技
术型干部（牵头部门：市委组织部配合部门：市农业农村
局市民政局）
（二）建立壮贫困村集体济机制推进三变改革赋
工程推进资源变资产资金变股金农民变股东改革试点
发展壮村级集体济组织支持贫困村建立产权关系明晰组
织机构健全营理规范集体济组织鼓励村集体济组
织通盘活集体资产资源提供社会服务开展租赁业务量化
资产收益等方式发展集体济拓宽村级集体济增收渠道壮
贫困村集体济实力 2019 年底实现贫困村集体济空壳
村全部消允许县区统筹整合财政资金中产业发展资
金注入村集体济作集体股属全体村民集体股 4
注入村级集体济组织开展营活动全体村民集体
决策低 5固定收益实行保底分红脱贫攻坚期
营收益扶持贫困口2020 年营收益村集
体集体资金分红情况村公开公示（牵头部
门：市农业农村局配合部门：市扶贫开发局市财政局）
（三）建立贫困群众素质提升机制坚持扶贫扶志扶智
机结合开展诚孝俭勤新民风建设持续推进良情
风盲目攀风低俗恶搞风牌赌博风脱贫攻坚中等
缠访闹怕穷等突出问题解决综合运道德
评议评先树优法治理生产奖补等手段教育引导贫困群
众树立力更生勤劳致富思想意识注重培育贫困群众发展
生产务工商基技提高农民群众文化素质科技致富
技增强贫困群众发展力造血功讲安康脱
贫事持续开展树千名强标兵交万名农民朋友活动
强化贫困群众脱贫光荣意识建立反约束机制吃懒做
孝父母等精神贫困象加强教育惩戒（牵头部门：市
委宣传部配合部门：市脱贫办市民政局市文化旅游广电局）
（四）建立产业扶贫增收机制产业扶贫作脱贫攻坚
治策围绕贫困户实现持续稳定增收培育新型市场营
体完善带贫益贫机制实现劳动力贫困户少两
项长短结合产业项目村村脱贫产业户户增收项目
求进步完善产业扶贫增收机制产业选择围绕茶 5
叶魔芋生猪核桃生态渔业五导产业重点发展
资源技术优势市场前景较带动家家户户参成
熟产业扶持方式坚持户施策劳动力发展
意愿扶持创业部分劳动力扶持
发展力种养业完全丧失劳动力扶持
入股产业合作社带动发展牢固树立产业扶贫发展
意识围绕市场抓产业围绕产业抓扶贫产业带动扶
贫力支持新型营体贫困村建立产业基探索贫困
户合作营利益联结机制全面提高贫困户产业发展组织化程
度推动扶贫产业规模化生态化标准化品牌化方发展
提高抵御市场风险力（牵头部门：市农业农村局配合部门：
市林业局市水利局市金融办市扶贫开发局）
（五）建立支持贫困群众创业业机制利雨露计划
新型职业农民培训技培训创业培训等培训台
培训需求贫困劳动力实施全覆盖免费培训全面提升贫困
群众劳动技增强脱贫领通组织企业吸纳公益性岗
位安置创业带动组织劳务输出等方式实现劳动力贫
困家庭少稳定业加公益性岗位开发优先落实
贫困群众参村级道路养护沟河堤坝维护生态护林员等公益
性岗位工作力发展新社区工厂支持类企业特劳动密
集型企业创业员易扶贫搬迁安置社区附利配
建商业房空置门店老旧厂房学校办公楼等闲置资产 6
创办新社区工厂提供业岗位实现农村贫困劳动力家门
口稳定业增收促进三留守问题逐步解决提高基层
社会治理力 2020 年建成毛绒玩具文创产业新
社区工厂 400 家吸纳业力达 5 万中贫困劳动
力业脱贫 1 万实现产值 50 亿元（牵头部门：市
社局配合部门：市然资源局市农业农村局市扶贫开发局）
（六）建立保障财政投入稳定增长机制脱贫攻坚期市
县区继续落实级财政专项扶贫配套资金低般预算收入
2年增长低 20规定2019 2020 年筹措市县
区财政专项扶贫资金 9 亿元整合财政涉农资金 70 亿元脱
贫攻坚全面完成贫困村提升工程加贫困户已脱贫
户产业扶贫扶持力度确保投入例低总投入 60规
范扶贫额贷款理防范额贷款逾期风险切实苏
陕扶贫协作资金确保贫困村贫困口脱贫全面落
实扶贫项目资金公告公示制度扶贫领域资金全口径监加强
扶贫资金绩效理全面提升扶贫资金效益（牵头单
位：市财政局配合单位：市扶贫开发局市发改委市审计局）
（七）建立农村基础设施续护机制强化农村基础
设施公服务作稳定脱贫固举力实施贫困村提升
工程加强交通水利电力信息化等建设统筹补齐部分非
贫困村基础设施足产业发展力强社会事业滞等性
问题加农村居环境整治改善农村生产生活条件完善公 7
服务基础设施维护理机制建立农村公基础设施续
护制度明确项目产权理责落实续维护理费列
入县区年度预算明确续理责员确保公基础设施长
期发挥服务功贫困群众稳定脱贫致富创造条件（牵头单
位：市发改委配合部门：市财政局市交通局市水利局市
住建局市工信局国网安康供电公司安康供电分公司）
（八）建立农村社会保障机制脱贫攻坚期继续落实
现行健康教育兜底保障等扶贫政策全面落实建档立卡贫
困家庭学生学前教育高等教育资助政策实现应助助精
准资助确保贫困家庭学生学起学分类制定落实义
务教育控辍保学措施确保贫困家庭适龄学生贫失学辍学
完善贫困口医疗保障政策体系确保贫困口 100参加城乡
居民基医疗保险病保险参保报销付费困难
患者加医疗救助保障政策帮扶力度全面落实农
村贫困口县域定点医疗机构住院治疗先诊疗付费制度
定点医院设立综合服务窗口实现项医疗保障政策站式
信息交换时结算逐步扩病救治范围全面推进贫困
口病集中救治做实做细慢性病签约服务统筹类保障措施
建立社会保险社会救助社会福利体社会帮扶社
工助力辅助综合保障体系完全丧失劳动力部分丧失
劳动力法产业业帮扶脱贫贫困口提供兜底保
障（牵头部门：市民政局配合部门：市卫健委市教育体育局） 8
（九）建立防止返贫预警机制完善扶贫象动态理机
制帮扶确已达脱贫标准通程序时退出
种原致贫返贫程序时纳入落实扶贫政策帮扶
责切实做应退退应扶扶建立防止返贫预警机制
建立返贫户措施保障清单时应返贫原落实帮扶措施
时落实帮扶责体采取政策叠加差异化帮扶政策予重
点支持加已脱贫边缘群体动态监测重点关注档外
低保户残疾独居老住土坯房劳动力
病患者遭受意外灾害特殊困难家庭针时突发生活性
急难性家庭困难县区加时救助力度时解决困难防
止突发事件意外伤害重疾病特殊原造成脱贫户返
贫新增贫困户（牵头单位：市扶贫开发局配合单位：市卫
健委市教育体育局市民政局）
三强化保障措施
（）提高政治站位全市级部门切实提高政治站位
清醒认识前脱贫攻坚工作艰巨性复杂性持续深入学
扶贫述进步统思想凝聚识认清形势坚定信
心决心真正精力集中脱贫攻坚工作继续强化政
手负总责责制严格落实领导包抓干部帮扶驻村工作责
级部门职责分工抓工作落实确保责落实
务落实位做责政策工作三落实已退出贫困村
继续完善基础设施提升公服务巩固脱贫成果继续加
已脱贫户续帮扶理发展产业意愿覆盖产业
扶贫项目未退出贫困县区贫困村贫困户脱贫标准 9
加工作力度逐项补齐短板确保期脱贫（牵头部门：市
脱贫办配合部门：市直部门）
（二）夯实帮扶责锐出战求进步强
化脱贫攻坚工作力量深入实施帮扶干部素质提升前工程加
强市县区镇村四级扶贫干部队伍建设加四支力量
政策培训市级八办三组五保障驻村帮扶包抓部门（单位）
专职事脱贫攻坚工作员派驻第书记驻村工作队员
加强消弱确保工作力量增减脱贫摘帽县区
稳定基础进步充实摆布工作力量真正方力
量脱贫攻坚线集结形成合围攻坚势广泛组织动员
凝聚社会界力量参脱贫攻坚着力构建扶贫格局特
限度消机构改革帮扶工作帮扶队伍影响（牵头部
门：市委组织部市脱贫办配合部门：市直部门）
（三）加强督查考核进步发挥督导督查利剑作
统筹督导督查力量整合督查容突出督查重点创新督查工
作方法提高督查效率坚持常态化暗访坚持督查督
导相结合确保督查发现问题解决问题常基层
增加负担强化督查结果运建立督查检查结果步纪委监
委移交制度健全督查检查反馈问题整改回访机制履行脱贫
攻坚责力政策执行位问题整改力断反复
工作进屡督改律通报律约谈问题突出
律移交（牵头部门：市脱贫办配合部门：市纪委监委
市委督查室市政府督查室） 10
送：县区委县区民政府市委市级国家机关部门民
团体中省驻安关单位
中安康市委办公室 2019年2月1日印发
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