— 3 —
附件
建设项目污染物
排放总量指标审核理暂行办法
规范建设项目污染物排放总量指标审核理工作严
格控制新增污染物排放量根十二五节减排综合性工作
方案（国发〔2011〕26号）气污染防治行动计划（国发
〔2013〕37号）20142015年节减排低碳发展行动方案（国
办发〔2014〕23号）等关规定制定办法
总体求
（）办法适级环境保护部门建设项目（含
城镇生活污水处理厂垃圾处理场危险废物医疗废物处置厂）
污染物排放总量指标审核理污染物指国家实施
排放总量控制污染物（十二五期间化学需氧量氨氮二
氧化硫氮氧化物）烟粉尘挥发性机物重点重金属污染物
海级城市总氮方实施总量控制特征污染物参
办法执行
（二）严格落实污染物排放总量控制制度污染物排放
总量指标作建设项目环境影响评价审批前置条件排放污
染物建设项目环境影响评价文件（简称环评文件）审批
前须取污染物排放总量指标— 4 —
（三）建设项目污染物排放总量指标审核理应总量
减排目标完成情况相挂钩未完成年度污染物总量减排
目标区企业暂停新增相关污染物排放建设项目环评审批
（四）建设项目环评文件应包含污染物总量控制容明
确生产工艺生产设施规模资源源消耗情况污染治理设
施建设运行监求等提出总量指标代削减方案列出详
细测算等附项目环境保护部门出具关总量
指标代削减方案初审意见
二审核程序
（）建设项目污染物排放总量指标环评审批权限实
行分级理环境保护部负责审批建设项目项目省级
环境保护部门出具初审意见省级市级环境保护部门
负责审批建设项目级环境保护部门出具初审意见
国家签订总量减排目标责书中央企业建设项目中央企业须
时出具总量指标代削减方案初审意见
（二）环评文件受理环境保护部门设总量控制污
染防治理机构收环评文件日起10工作日环评文件
中总量控制容初审意见进行审核出具审核意见
（三）环评文件作出审批决定前建设项目污染物排放总量
指标发生变化须重新提出总量指标代削减方案相关文件
关程序重新进行审核
三指标源
（）建设项目污染物排放总量指标应源五年规— 5 —
划期前建成投运企事业单位（城镇污水集中处理设施受五年规
划期限制）采取减排措施稳定达排放标准形成代总
量指标实行排污权交易区建设项目通排污权交易获
取总量指标集中供热企业新带老等建设项目总量指标
拟代关停现企业设施形成削减量中预支代削
减方案须建设项目试生产前落实位
代总量指标企事业单位五年规划期基准年排放量
（须总量减排核算规定校核）采取减排措施正常工况年排
放量差值
（二）火电建设项目（含行业备电厂）气污染物
排放总量指标应源行业热电联产机组供热部分垃圾焚烧
发电厂生物质发电厂总量指标源行业火电机组
代总量指标原行业建设项目
造纸印染等建设项目水污染物排放总量指标应源工
业企业农业源代总量指标工业类建设项目
（三）五年规划期前已通环评审批建设项目建设
已核定总量指标（通排污权交易获取外）代削减
方案建设项目重新报批重新审核原核定
总量指标代削减方案继续
（四）建设项目污染物排放总量指标跨行政区代须调
入企业环境保护部门调出企业确认调出方调
入方级环境保护部门审核意环评文件审
批负责审批环境保护部门总量指标跨区域代方案— 6 —
函告调入调出环境保护部门
（五）鼓励京津冀长三角珠三角等重点区域气污染
物代总量指标交易区域重点区域接受区
域气污染物代总量指标环境质量未达求
区接受区相关污染物代总量指标具体实施
范围省级环境保护部门确定
四指标审核
（）火电钢铁水泥造纸印染行业建设项目需代
污染物排放总量指标采绩效方法核定行业国家
方污染物排放标准单位产品基准排水量（行业高允许排水
量）烟气量等予核定
（二）建设项目代总量指标低建设项目
需代污染物排放总量指标年度环境空气质量年均浓
度达标城市水环境质量未达求市县相关污染物应
建设项目需代污染物排放总量指标2倍进行削减代（燃
煤发电机组气污染物排放浓度基达燃气轮机组排放限值
外）细颗粒物（PM25）年均浓度达标城市二氧化硫氮氧化
物烟粉尘挥发性机物四项污染物均需进行2倍削减代（燃煤发
电机组气污染物排放浓度基达燃气轮机组排放限值外）
方更严格倍量代求相关规定执行
五监督理
（）级环境保护部门办法规定建立健全建设— 7 —
项目污染物排放总量指标理制度严控制新增污染物排放
区根办法制定实施细
（二）建设项目污染物实际排放量超许排放量
代削减方案未落实予竣工环境保护验收法处罚
（三）省级环境保护部门负责建立行政区建设项目
污染物排放总量指标理台记录建设项目名称编号总量指
标代削减方案三时验收实际排放量等信息实行动
态理市县级环境保护部门台开展相关审核工作
实行排污权交易区应记录排污权交易等相关信息
（四）省级环境保护部门应季度初10工作日
季度火电钢铁水泥造纸印染行业逐建设项目污
染物排放总量指标理信息行政区建设项目污染物
排放总量指标汇总情况报环境保护部
（五）加强建设项目污染物排放总量指标代削减方案落
实情况踪检查作污染物总量减排日常督查定期核查
重容结果纳入污染物总量减排核算代方案未落实
负责审批环境保护部门责令关方单位限期整改
（六）严禁重复代总量指标欺骗谎报等
正手段取污染物总量指标代削减方案审核意见视
效关规定追究相关员责
六附
（）办法环境保护部负责解释
（二）办法发布日起施行— 8 —
附
建设项目污染物排放总量指标核定技术方法
火电机组气污染物总量指标核定
火电机组需代二氧化硫氮氧化物排放总量指标采绩
效方法核定均发电时数原5500时取值计算公式：
Mi(CAPi×5500+Di1000)×GPSi×103 （1）
式中：Mi第i台机组需代气污染物排放总量指标吨年
CAPi第i台机组装机容量兆瓦
GPSi第i台机组排放绩效值克千瓦时
热电联产机组供热部分折算成发电量等效发电量表示
计算公式：
302780 ii HD（2）
式中：Di第i台机组供热量折算等效发电量千瓦时
Hi第i台机组供热量兆焦
表 1 燃煤机组二氧化硫排放绩效值表
区 绩效值(克千瓦时)
高硫煤区 1 070
重点区 2 0175
区 035— 9 —
注：1高硫煤区指广西重庆四川贵州四省（区市）
2重点区关执行气污染物特排放限值公告（环境保护部公告2013年第14号）中
确定47级城市根环境保护部关气污染物特排放限值执行范围步调整
表 2 燃煤机组氮氧化物排放绩效值表
区 锅炉机组类型 绩效值(克千瓦时)
重点区* 全部 035
区
W 型火焰锅炉 070
锅炉 035
注：*重点区范围表1
燃油燃气机组二氧化硫氮氧化物排放绩效值根建设项目燃料应单位发电量
烟气排放情况允许排放浓度限值予核定
二钢铁企业气污染物总量指标核定
钢铁企业需代二氧化硫氮氧化物排放总量指标根
相应生产线产量规模采绩效方法核定
表 3 钢铁企业二氧化硫氮氧化物排放绩效值表
区 生产线类型 单位 二氧化硫 氮氧化物
重点区*
烧结机 千克吨
烧结矿 054 09
球团焙烧设备 千克吨
球团 045 075
高炉 千克吨
生铁 013 039
轧钢 千克吨
钢材 009 018
区
烧结机 千克吨
烧结矿 06 09
球团焙烧设备 千克吨
球团 05 075
高炉 千克吨
生铁 013 039
轧钢 千克吨
钢材 009 018
注：*重点区范围表1— 10 —
三水泥企业氮氧化物总量指标核定
水泥企业需代氮氧化物排放总量指标根熟料生产规
模采绩效方法核定绩效值1千克吨熟料取值重点区（范
围表1）绩效值08千克吨熟料取值
四造纸纸制品企业水污染物总量指标核定
造纸纸制品企业需代化学需氧量氨氮排放总量指
标根机制纸纸板（浆）生产规模采绩效方法核定
方排放标准方排放标准应绩效值核定
表 4 造纸纸制品企业化学需氧量氨氮排放绩效值表
企业生产类型 产品
类型
废水排放量*
(吨吨产品)
化学需氧量
(克吨产品)
氨氮
(克吨产品)
制浆企业 浆 50 5000 600
制浆造纸联合
生产企业 浆 40 3600 320
造纸企业 纸 20 1600 160
注：*关单位产品废水排放量取值参制浆造纸工业水污染物排放标准（GB35442008）
中表2执行
五印染企业水污染物总量指标核定
印染企业需代化学需氧量氨氮排放总量指标根印
染布等产品生产规模采绩效方法核定方排放标准
方排放标准应绩效值核定— 11 —
表 5 印染企业化学需氧量氨氮排放绩效值表
产品类型 废水排放量
(吨吨产品)
化学需氧量
(克吨产品)
氨氮
(克吨产品)
印染布 146 17802 1760
(蜡染布2500)
印染布（针织） 133 11655 1569
蚕丝交织机织物
(含蚕丝≥50) 228 29592 2741
毛机织物(呢绒) 327 33102 3925
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附件
建设项目污染物
排放总量指标审核理暂行办法
规范建设项目污染物排放总量指标审核理工作严
格控制新增污染物排放量根十二五节减排综合性工作
方案（国发〔2011〕26号）气污染防治行动计划（国发
〔2013〕37号）20142015年节减排低碳发展行动方案（国
办发〔2014〕23号）等关规定制定办法
总体求
（）办法适级环境保护部门建设项目（含
城镇生活污水处理厂垃圾处理场危险废物医疗废物处置厂）
污染物排放总量指标审核理污染物指国家实施
排放总量控制污染物（十二五期间化学需氧量氨氮二
氧化硫氮氧化物）烟粉尘挥发性机物重点重金属污染物
海级城市总氮方实施总量控制特征污染物参
办法执行
（二）严格落实污染物排放总量控制制度污染物排放
总量指标作建设项目环境影响评价审批前置条件排放污
染物建设项目环境影响评价文件（简称环评文件）审批
前须取污染物排放总量指标— 4 —
（三）建设项目污染物排放总量指标审核理应总量
减排目标完成情况相挂钩未完成年度污染物总量减排
目标区企业暂停新增相关污染物排放建设项目环评审批
（四）建设项目环评文件应包含污染物总量控制容明
确生产工艺生产设施规模资源源消耗情况污染治理设
施建设运行监求等提出总量指标代削减方案列出详
细测算等附项目环境保护部门出具关总量
指标代削减方案初审意见
二审核程序
（）建设项目污染物排放总量指标环评审批权限实
行分级理环境保护部负责审批建设项目项目省级
环境保护部门出具初审意见省级市级环境保护部门
负责审批建设项目级环境保护部门出具初审意见
国家签订总量减排目标责书中央企业建设项目中央企业须
时出具总量指标代削减方案初审意见
（二）环评文件受理环境保护部门设总量控制污
染防治理机构收环评文件日起10工作日环评文件
中总量控制容初审意见进行审核出具审核意见
（三）环评文件作出审批决定前建设项目污染物排放总量
指标发生变化须重新提出总量指标代削减方案相关文件
关程序重新进行审核
三指标源
（）建设项目污染物排放总量指标应源五年规— 5 —
划期前建成投运企事业单位（城镇污水集中处理设施受五年规
划期限制）采取减排措施稳定达排放标准形成代总
量指标实行排污权交易区建设项目通排污权交易获
取总量指标集中供热企业新带老等建设项目总量指标
拟代关停现企业设施形成削减量中预支代削
减方案须建设项目试生产前落实位
代总量指标企事业单位五年规划期基准年排放量
（须总量减排核算规定校核）采取减排措施正常工况年排
放量差值
（二）火电建设项目（含行业备电厂）气污染物
排放总量指标应源行业热电联产机组供热部分垃圾焚烧
发电厂生物质发电厂总量指标源行业火电机组
代总量指标原行业建设项目
造纸印染等建设项目水污染物排放总量指标应源工
业企业农业源代总量指标工业类建设项目
（三）五年规划期前已通环评审批建设项目建设
已核定总量指标（通排污权交易获取外）代削减
方案建设项目重新报批重新审核原核定
总量指标代削减方案继续
（四）建设项目污染物排放总量指标跨行政区代须调
入企业环境保护部门调出企业确认调出方调
入方级环境保护部门审核意环评文件审
批负责审批环境保护部门总量指标跨区域代方案— 6 —
函告调入调出环境保护部门
（五）鼓励京津冀长三角珠三角等重点区域气污染
物代总量指标交易区域重点区域接受区
域气污染物代总量指标环境质量未达求
区接受区相关污染物代总量指标具体实施
范围省级环境保护部门确定
四指标审核
（）火电钢铁水泥造纸印染行业建设项目需代
污染物排放总量指标采绩效方法核定行业国家
方污染物排放标准单位产品基准排水量（行业高允许排水
量）烟气量等予核定
（二）建设项目代总量指标低建设项目
需代污染物排放总量指标年度环境空气质量年均浓
度达标城市水环境质量未达求市县相关污染物应
建设项目需代污染物排放总量指标2倍进行削减代（燃
煤发电机组气污染物排放浓度基达燃气轮机组排放限值
外）细颗粒物（PM25）年均浓度达标城市二氧化硫氮氧化
物烟粉尘挥发性机物四项污染物均需进行2倍削减代（燃煤发
电机组气污染物排放浓度基达燃气轮机组排放限值外）
方更严格倍量代求相关规定执行
五监督理
（）级环境保护部门办法规定建立健全建设— 7 —
项目污染物排放总量指标理制度严控制新增污染物排放
区根办法制定实施细
（二）建设项目污染物实际排放量超许排放量
代削减方案未落实予竣工环境保护验收法处罚
（三）省级环境保护部门负责建立行政区建设项目
污染物排放总量指标理台记录建设项目名称编号总量指
标代削减方案三时验收实际排放量等信息实行动
态理市县级环境保护部门台开展相关审核工作
实行排污权交易区应记录排污权交易等相关信息
（四）省级环境保护部门应季度初10工作日
季度火电钢铁水泥造纸印染行业逐建设项目污
染物排放总量指标理信息行政区建设项目污染物
排放总量指标汇总情况报环境保护部
（五）加强建设项目污染物排放总量指标代削减方案落
实情况踪检查作污染物总量减排日常督查定期核查
重容结果纳入污染物总量减排核算代方案未落实
负责审批环境保护部门责令关方单位限期整改
（六）严禁重复代总量指标欺骗谎报等
正手段取污染物总量指标代削减方案审核意见视
效关规定追究相关员责
六附
（）办法环境保护部负责解释
（二）办法发布日起施行— 8 —
附
建设项目污染物排放总量指标核定技术方法
火电机组气污染物总量指标核定
火电机组需代二氧化硫氮氧化物排放总量指标采绩
效方法核定均发电时数原5500时取值计算公式：
Mi(CAPi×5500+Di1000)×GPSi×103 （1）
式中：Mi第i台机组需代气污染物排放总量指标吨年
CAPi第i台机组装机容量兆瓦
GPSi第i台机组排放绩效值克千瓦时
热电联产机组供热部分折算成发电量等效发电量表示
计算公式：
302780 ii HD（2）
式中：Di第i台机组供热量折算等效发电量千瓦时
Hi第i台机组供热量兆焦
表 1 燃煤机组二氧化硫排放绩效值表
区 绩效值(克千瓦时)
高硫煤区 1 070
重点区 2 0175
区 035— 9 —
注：1高硫煤区指广西重庆四川贵州四省（区市）
2重点区关执行气污染物特排放限值公告（环境保护部公告2013年第14号）中
确定47级城市根环境保护部关气污染物特排放限值执行范围步调整
表 2 燃煤机组氮氧化物排放绩效值表
区 锅炉机组类型 绩效值(克千瓦时)
重点区* 全部 035
区
W 型火焰锅炉 070
锅炉 035
注：*重点区范围表1
燃油燃气机组二氧化硫氮氧化物排放绩效值根建设项目燃料应单位发电量
烟气排放情况允许排放浓度限值予核定
二钢铁企业气污染物总量指标核定
钢铁企业需代二氧化硫氮氧化物排放总量指标根
相应生产线产量规模采绩效方法核定
表 3 钢铁企业二氧化硫氮氧化物排放绩效值表
区 生产线类型 单位 二氧化硫 氮氧化物
重点区*
烧结机 千克吨
烧结矿 054 09
球团焙烧设备 千克吨
球团 045 075
高炉 千克吨
生铁 013 039
轧钢 千克吨
钢材 009 018
区
烧结机 千克吨
烧结矿 06 09
球团焙烧设备 千克吨
球团 05 075
高炉 千克吨
生铁 013 039
轧钢 千克吨
钢材 009 018
注：*重点区范围表1— 10 —
三水泥企业氮氧化物总量指标核定
水泥企业需代氮氧化物排放总量指标根熟料生产规
模采绩效方法核定绩效值1千克吨熟料取值重点区（范
围表1）绩效值08千克吨熟料取值
四造纸纸制品企业水污染物总量指标核定
造纸纸制品企业需代化学需氧量氨氮排放总量指
标根机制纸纸板（浆）生产规模采绩效方法核定
方排放标准方排放标准应绩效值核定
表 4 造纸纸制品企业化学需氧量氨氮排放绩效值表
企业生产类型 产品
类型
废水排放量*
(吨吨产品)
化学需氧量
(克吨产品)
氨氮
(克吨产品)
制浆企业 浆 50 5000 600
制浆造纸联合
生产企业 浆 40 3600 320
造纸企业 纸 20 1600 160
注：*关单位产品废水排放量取值参制浆造纸工业水污染物排放标准（GB35442008）
中表2执行
五印染企业水污染物总量指标核定
印染企业需代化学需氧量氨氮排放总量指标根印
染布等产品生产规模采绩效方法核定方排放标准
方排放标准应绩效值核定— 11 —
表 5 印染企业化学需氧量氨氮排放绩效值表
产品类型 废水排放量
(吨吨产品)
化学需氧量
(克吨产品)
氨氮
(克吨产品)
印染布 146 17802 1760
(蜡染布2500)
印染布（针织） 133 11655 1569
蚕丝交织机织物
(含蚕丝≥50) 228 29592 2741
毛机织物(呢绒) 327 33102 3925
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