- 1. 管理的内外要素一、管理的内部要素二、管理的外部要素
- 2. 一、管理内部要素财政管理
人事管理
绩效管理
- 3. 一、管理内部要素 政府预算的功能(Axelrod,1988):
为达到施政优先次序、目标及政策所从事的资源配置;
通过税收和借贷筹措预算财源;
通过与货币政策的协同,以预算展现的财政政策稳定经济发展
促使政府机关对预算资源使用达到效率、效能的运用责任
控制支出的合法性、确实性并与政府决策相吻合
提供不同层级间资金转移的机制
作为预算计划的社会和经济发展的工具
通过财政的监督权,驱使政府机关使其计划实施更具经济、效率和效能
- 4. 一、管理内部要素政府预算的原则
传统强调民主政治监督的原则(德,New Marks):
公开,明确,事前,严密,限定,单一,完全,不相属
现代提升行政绩效的预算原则(美,Smith):
计划,责任,基于报告,适当权力,多元预算手续,
自由裁量,时间弹性,预算机关关联
- 5. 一、管理内部要素预算制度改革
复式预算(瑞典,1937):放弃预算的逐年平衡,按经济
景气循环同期的预算平衡原则。
绩效预算(美,1949):以政府应做的工作或服务事项为
基础,并总汇表示每一工作与服务的事项所需的成本。
设计计划预算(美,1961):包括目标设计、计划拟定
与预算筹编结合的一种预算制度。
零基预算(美,1969):政府计划和活动在新的会计年度归整于零。重视计划的效率和效能。
- 6. 一、管理内部要素政府会计:分析、记录、汇总、评估和说明政府机关的财政活动和财政状况。
特点:服务最大化,法规的广泛影响,资金的强制性
来源,会计制度的差异(如基金和折旧)
- 7. 一、管理内部要素政府采购
基本类型:分散式,集中式,联合式
一般准则:透明,一贯,信誉,公平,价值最大化,
促进竞争,保证品质
基本方法:竞标,比价,议价,非竞争性协商
- 8. 一、管理内部要素政府审计
范围:管理与合法性审计,效率和经济性审计,计
划绩效审计
类型:事前与事后审计,内部与外部审计
程序:调查,审查,报告
- 9. 一、管理内部要素人力资源管理的基本功能
人力资源的获取
人力资源的发展
人力资源的的激励
人力资源的维持
人力资源的研究
- 10. 一、管理内部要素人力资源管理者的角色
行政管理者
评价者
职业生涯发展顾问
专业经理
辅导员
行销员
教材开发
需求分析师
组织变革的推动者
教学设计师
研究者
- 11. 一、管理内部要素最希望的前十种工作环境(美国,80年代)
相互尊重
有意义的工作
重视工作质量
发展技能的机会
主观人员能倾听改进工作的建议
执行指示时可以考虑自己的情况
能了解自己工作的的最终成果
重视效率
不是过分容易的工作
能了解工作的进展情况
- 12. 一、管理内部要素TQM
价值观念
管理态度
组织文化
关注重点
资源管理
问题解决
工作设计
绩效评估
沟通方式
薪资设计
人员升降
教育训练
- 13. 一、管理内部要素现代公务人力资源管理发展的新趋势
知识工作者的兴起及政府职业化
以消极的控制转为积极的管理
公务人力资源发展的重视和强调
人力资源管理与新型组织的整合
人力资源管理电子化
政府人力精简和小政府
绩效管理的重视
公务伦理责任的强调
- 14. 一、管理内部要素绩效管理:
利用绩效信息协助设定绩效目标,进行资源配置与优先顺序的安排,以告知管理者维持或改变既定目标计划,并且报告成功符合目标的管理过程。
- 15. 一、管理内部要素绩效管理的过程:
绩效评估
绩效衡量
绩效追踪
- 16. 一、管理内部要素绩效管理的指标:
经济
效率
效果
公平
- 17. 一、管理内部要素标竿管理:
寻求达成卓越表现所需要的最佳经营方法、创新概念及高效率操作程序的一套系统过程
- 18. 一、管理内部要素工作生活质量:
通过有计划的组织干预方法,改善组织效能与组织成员福利的过程
- 19. 一、管理内部要素公共部门绩效管理存在的问题
如何将公共服务量化
功能相同的公共组织有地区性的差异
如何订定与品质绩效有关的指标
是否拥有从事绩效管理能力的专家
所收集的信息的正确性和完全性
- 20. 二、管理的外部要素公共组织关注外部环境的重要性
公共计划的可见性
民众的关注性和监督作用
- 21. 二、管理的外部要素公共组织的外部关系(Allison,1982)
组织的外部单位或组织各部门之间的关系
与独立组织的关系(政府各部门,企业和利益团体)
新闻媒体和公众
- 22. 讨论思考题1、你认为工作生活质量的标准是什么?
2、你喜欢什么样的工作环境?
3、国际上政府财政改革对中国的启发是什么?
4、什么是标竿管理?公共部门如何实现?
5、公共部门绩效管理的意义及主要困难?
6、什么是利益集团?利益集团的存在对政府行政的影响?