浅谈市山林纠纷调处工作
市辖九县（市区）土总面积1640万亩中林业面积1035万亩林业占全市土总面积631素六山水三分田称活立木总蓄积1646万立方米森林覆盖率613年级委政府高度重视方努力全市调处山林纠纷768起调处山林纠纷面积27111亩中市（）际纠纷157起县（市区）际纠纷126起县（市区）纠纷485起目前全市积案290起纠纷面积25万亩构建谐社会促进新农村建设需引起高度重视面分三方面谈粗浅法
山林纠纷现状成
山林纠纷调处工作事关社会稳定济发展森林资源保护项情况复杂政策性强工作难度工作年省市县山林纠纷调处工作列入社会治安综合治理项重工作抓政府日常工作重容进行考核项工作政府行政行群众性政治性政策性非常强(转载请注明香网 httpwwwxiangdangnet ) 纠纷拖办久调决损害双方群众利益影响社会稳定政府**直接影响济建设实践证明稳定压倒切务改革发展前提保障没稳定政治社会环境切谈起
2004年1月10日 城区北二环环**路贯通连环路开建程中权属清闹起山林纠纷牵连两区二街道四村市政府领导工程迫停工2003年12月25日 镇酒店边村争执金球桂花农庄182亩山林权属该村发动村民挖掉五公尺长公尺深道路唯通金球桂花农庄简易汽车路隔断2003年1月16日 市南二环道路开建中 街道吕献塘村蟠龙村争山林权属架蟠龙村伤四吕献塘村伤二（中名伤便尿血）山林纠纷具突发性群体性特点始料防胜防
全市排查模底目前类山林纠纷积案290起纠纷面积25041亩年成功调处十起山林纠纷积案难降究原工业园区开发城乡建设事业发展量低山缓坡开发利日毛日变黄金宝日问津黄土高坡日变成争钱夺利纠纷 区 街道陶朱路村王牌村 区 街道车头村康村土征面土增值村子出十七处纠纷**县2003年开发特色工业园区出二十起纠纷二历史山权属次变更留遗症土改合作化四固定林业三定变更方工作粗糙档案健全查引起乡乡乡村村村村队队队队户户户间层次山林纠纷三行政区域变更留遗症原 县分二 分县 间行政区域分割引起百处插**权属争议然村组合行政村分成行政村等等山林权属带诸争议四长期失插**已方种部分农作物茶桑果等济林失方土证护方登记山权证类似纠纷处发生五建公墓引发山林纠纷六着林权制度改革深入实勘界实登记发证确保数准确误做图表册致证相符必然会产生许许界址清纠纷暴增现象七原引起纠纷修祖坟争风水引发山林权属争议等
改革开放济快速发展城市化城乡体化步伐加快旅游业蓬勃兴起工业园区量开发交通事业发展等等量林业山林纠纷成倍增加山林纠纷高山远山现纠纷量开发带争山现名义争山实质争钱济利益驱动纠纷增前调处山林纠纷务越越重解决难度越越群众求解决山林纠纷呼声越越高时化解日积月累山林纠纷效遏制增长势头已成级政府部门亟须解决问题
二 点做法体会
1加强领导健全组织
省市县政府相关工作部门项工作十分重视层层建立领导组设办公室市县（市区）分农口市县长担领导组组长加强项工作领导组织保证市领导山林纠纷调处工作作件事抓常研究时部署恶性化矛盾纠纷领导作出具体批示
属理分级负责法调处原市级县（市区）均制订重山林纠纷应急处置预案操作手册规范应急组织程序等进步明确处置山林纠纷指挥部成员职责健全山林纠纷调处工作机制形成联动齐抓长效调处机制促进林区社会谐稳定
2抓务分解落实力求基层化解矛盾
根矛盾纠纷排查情况山林纠纷调处务分类分解县（市区）明确目标责列入年度责制考核促进矛盾纠纷排查工作深入开展矛盾纠纷化解萌芽状态化解部化解基层全市九年调处类山林纠纷768
起面积27111亩中：山林办调处629起面积23943亩乡镇政府调处139起面积3168亩协议解决721起政府裁决47起调处山林纠纷起数面积名列全省市（）级第二位矛盾纠纷解决市社会稳定济发展作出积极贡献
3抓热点矛盾纠纷重点攻关工作
年重山林纠纷充分发挥职部门作外市领导亲抓亲持协调进行重点攻关区分性质讲究策略握时机严格执法冷静稳妥领导位基求认真分析形成矛盾纠纷原分提出效办法策予解决群众合理求解决立解决暂解决说明情况做疏导说服工作防止矛盾激化取较满意效果
区分性质抓调处 县 镇黄里村 市 乡学陶村四株香榧树权属争执2000年9月4日双方八十余摘香榧时发生争斗造成轻伤争议双方迫切求解决权属问题市山林纠纷调处办公室关员先6次赴 实调查取证取书证事证言旁证现场勘查勘验等类调查材料62份利两村稳定团结发展济采协调解决纠纷方式2001年8月21日市山林办持召开第次协调会达成部分意性意见
2001年9月1日时 副市长召集两县（市）分县（市）长林业局长市政府部门领导双方乡镇长事村负责进行调解终香榧采摘前双方达成协议避免次发生争斗
二讲究策略化解矛盾2002年9月间发生 区 镇行政范围该镇**虹路楼家等四村 林场征山开发发生权属纠纷争议山面积约280亩 镇政府 林场双方报告 区政府求调处争议山场**新区开发范围区山林办时文受理调处做许调查研究工作 红林场理方政府总顾村集体损害**红林场利益 红林场成弱势群体林场退休干部次市政府省林业厅访鸣省市山林办领导亲赴**区进行协调促争议双方达成协议妥善解决矛盾纠纷**新区利开发
三法行政事态 县 镇**村 市 街道杨埠村土名瓦窑山米箕形山118亩山林权属发生纠纷起权属纠纷发生1971年1982年次引发纠纷高潮**区组织联合调查组进行调处未果
1986年**市政府次组织联合调查组调处未果2001年争议山林列入 工业园区开发两村次提出权属求组织村民晚敲坏推土机发生械斗受伤二市领导高度重视次持召开专题会议研究市林业局分领导亲基层参调查取证做量调查核实工作做公正公法行政市政府领导决策提供2002年1月16日17日关领导亲持连续两天专题攻关起山林纠纷反复协调争议双方终达成识调解协议书签字持续三十年老难山林纠纷利解决稳定局促进济发展
四根时机求突破 区虹戴公路省重点工程涉**市山林权属争议市山林办提前介入解划定争议范围面积争议焦点整理调查材料领导决策提供参谋破解虹戴公路瓶颈纠纷中市长亲纠纷现场勘查召集相关部门领导研究策副市长 亲赴 市 区做双方领导工作市山林办协调双方着尊重历史面现实遵循顾局保稳定求发展促谐精神达成识公路期开工瓶颈纠纷利解决
通四起热点矛盾纠纷成功排查调处深深感：做矛盾纠纷排查调处工作政府领导重视关键调查取证基础秉公执法法行政手段
4（市）际纠纷县际纠纷重突破
九年市调处县际山林纠纷126起配合省山林办调处（市）际山林纠纷157起合计283起占调处总数768起368名列全省前茅市范围县县间纠纷市外（市）毗邻带山林纠纷市山林办工作重点九年解决283起（市）县际纠纷前未市调处山林纠纷块工作受省里充分肯定表彰 市林业局2003年评省社会治安综合治理先进单位
5做部门间协调工作
山林纠纷调处工作政府工作光林业部门感势单力薄力心必须部门互相配合通力协作方面相关部门做较象公安部门里纠纷引起架斗殴里公安干警公安干警息事态中总首综治办山林纠纷调处工作积极配合支持重山林纠纷密切关注动态法制工作部门领导市山林办分析案情提出相关法律民政部门勘界程中林业部门配合协作司法机关山林纠纷诉案件方面予公正判决项工作支持调处山林纠纷方面取定成绩组织协调外部门领导相互配合支持林区社会稳定济发展作出贡献
6花钱买安成新时期新特点
山林纠纷般时间跨度长引成原复杂利益突前解决纠纷需级领导重视部门密切配合时树立花钱买安意识年起纠纷调处分市长秘书长出面协调解决办法套路方钱方山办法进行解决逑四起纠纷花钱130万
三存问题建议
1山林纠纷调处力量进步加强市山林权属争议积案居全省第二位年新山林纠纷断发生山林办专职工作员解决现积案时调处新发生纠纷实现调早调调目标存着定困难建议配备专职干部增加办案费山林纠纷调处工作序进行
2调处员业务素质进步提高山林纠纷涉面广情况复杂调处工作政策性强求办案员懂历史变革懂政策法律懂相关形貌植等方面知识具备较高政治素质善做群众思想工作纷纷求省市部门年举办期山林纠纷调处培训班集中进行业务培训交流研讨调处山林纠纷验教训探讨山林纠纷新特点提高办案员业务水工作力政治思想觉悟
3针新特点解决新矛盾 副市长全市推进林权制度改革工作会议讲切实做山林纠纷防范工作市山林纠纷问题直矛盾较突出历史积案较林权体改革出现新矛盾2009年林改工作全面推进年实勘界实登记发证确保数准确误做图表册致证相符必然会产生许许界址清纠纷暴增现象试点乡（镇）反映山证证山现象时发生 县山林办提出轮训乡（镇）分干部调动基层线干部工作积极性提高政策法律水纠纷隐患苗头解决解决基层
4理体制综合治理世纪八十年代山林纠纷全市千起山林办专职员23名公检法等部门抽调员组成工作组分赴县（市）调处山林纠纷处理山林纠纷林业部门家事政府职社会治安综合治理重容需部门级政府支持配合没定财力力防范群体性事件势单力薄防胜防建议理体制重疑难山林纠纷筛选交职部门抽组成联合调查组调处
5运技术手段提高调处效果调查取证程中影视材料缺少环调处**区市山林纠纷时运卫星片手提电脑投影机开协调会图清晰明效果非常建议山林办配备现代高科技GPS摄影录音（录音笔）等器材便山林纠纷调查取证协调
二00九年三月三十日
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市辖九县（市区）土总面积1640万亩中林业面积1035万亩林业占全市土总面积631素六山水三分田称活立木总蓄积1646万立方米森林覆盖率613年级委政府高度重视方努力全市调处山林纠纷768起调处山林纠纷面积27111亩中市（）际纠纷157起县（市区）际纠纷126起县（市区）纠纷485起目前全市积案290起纠纷面积25万亩构建谐社会促进新农村建设需引起高度重视面分三方面谈粗浅法
山林纠纷现状成
山林纠纷调处工作事关社会稳定济发展森林资源保护项情况复杂政策性强工作难度工作年省市县山林纠纷调处工作列入社会治安综合治理项重工作抓政府日常工作重容进行考核项工作政府行政行群众性政治性政策性非常强(转载请注明香网 httpwwwxiangdangnet ) 纠纷拖办久调决损害双方群众利益影响社会稳定政府**直接影响济建设实践证明稳定压倒切务改革发展前提保障没稳定政治社会环境切谈起
2004年1月10日 城区北二环环**路贯通连环路开建程中权属清闹起山林纠纷牵连两区二街道四村市政府领导工程迫停工2003年12月25日 镇酒店边村争执金球桂花农庄182亩山林权属该村发动村民挖掉五公尺长公尺深道路唯通金球桂花农庄简易汽车路隔断2003年1月16日 市南二环道路开建中 街道吕献塘村蟠龙村争山林权属架蟠龙村伤四吕献塘村伤二（中名伤便尿血）山林纠纷具突发性群体性特点始料防胜防
全市排查模底目前类山林纠纷积案290起纠纷面积25041亩年成功调处十起山林纠纷积案难降究原工业园区开发城乡建设事业发展量低山缓坡开发利日毛日变黄金宝日问津黄土高坡日变成争钱夺利纠纷 区 街道陶朱路村王牌村 区 街道车头村康村土征面土增值村子出十七处纠纷**县2003年开发特色工业园区出二十起纠纷二历史山权属次变更留遗症土改合作化四固定林业三定变更方工作粗糙档案健全查引起乡乡乡村村村村队队队队户户户间层次山林纠纷三行政区域变更留遗症原 县分二 分县 间行政区域分割引起百处插**权属争议然村组合行政村分成行政村等等山林权属带诸争议四长期失插**已方种部分农作物茶桑果等济林失方土证护方登记山权证类似纠纷处发生五建公墓引发山林纠纷六着林权制度改革深入实勘界实登记发证确保数准确误做图表册致证相符必然会产生许许界址清纠纷暴增现象七原引起纠纷修祖坟争风水引发山林权属争议等
改革开放济快速发展城市化城乡体化步伐加快旅游业蓬勃兴起工业园区量开发交通事业发展等等量林业山林纠纷成倍增加山林纠纷高山远山现纠纷量开发带争山现名义争山实质争钱济利益驱动纠纷增前调处山林纠纷务越越重解决难度越越群众求解决山林纠纷呼声越越高时化解日积月累山林纠纷效遏制增长势头已成级政府部门亟须解决问题
二 点做法体会
1加强领导健全组织
省市县政府相关工作部门项工作十分重视层层建立领导组设办公室市县（市区）分农口市县长担领导组组长加强项工作领导组织保证市领导山林纠纷调处工作作件事抓常研究时部署恶性化矛盾纠纷领导作出具体批示
属理分级负责法调处原市级县（市区）均制订重山林纠纷应急处置预案操作手册规范应急组织程序等进步明确处置山林纠纷指挥部成员职责健全山林纠纷调处工作机制形成联动齐抓长效调处机制促进林区社会谐稳定
2抓务分解落实力求基层化解矛盾
根矛盾纠纷排查情况山林纠纷调处务分类分解县（市区）明确目标责列入年度责制考核促进矛盾纠纷排查工作深入开展矛盾纠纷化解萌芽状态化解部化解基层全市九年调处类山林纠纷768
起面积27111亩中：山林办调处629起面积23943亩乡镇政府调处139起面积3168亩协议解决721起政府裁决47起调处山林纠纷起数面积名列全省市（）级第二位矛盾纠纷解决市社会稳定济发展作出积极贡献
3抓热点矛盾纠纷重点攻关工作
年重山林纠纷充分发挥职部门作外市领导亲抓亲持协调进行重点攻关区分性质讲究策略握时机严格执法冷静稳妥领导位基求认真分析形成矛盾纠纷原分提出效办法策予解决群众合理求解决立解决暂解决说明情况做疏导说服工作防止矛盾激化取较满意效果
区分性质抓调处 县 镇黄里村 市 乡学陶村四株香榧树权属争执2000年9月4日双方八十余摘香榧时发生争斗造成轻伤争议双方迫切求解决权属问题市山林纠纷调处办公室关员先6次赴 实调查取证取书证事证言旁证现场勘查勘验等类调查材料62份利两村稳定团结发展济采协调解决纠纷方式2001年8月21日市山林办持召开第次协调会达成部分意性意见
2001年9月1日时 副市长召集两县（市）分县（市）长林业局长市政府部门领导双方乡镇长事村负责进行调解终香榧采摘前双方达成协议避免次发生争斗
二讲究策略化解矛盾2002年9月间发生 区 镇行政范围该镇**虹路楼家等四村 林场征山开发发生权属纠纷争议山面积约280亩 镇政府 林场双方报告 区政府求调处争议山场**新区开发范围区山林办时文受理调处做许调查研究工作 红林场理方政府总顾村集体损害**红林场利益 红林场成弱势群体林场退休干部次市政府省林业厅访鸣省市山林办领导亲赴**区进行协调促争议双方达成协议妥善解决矛盾纠纷**新区利开发
三法行政事态 县 镇**村 市 街道杨埠村土名瓦窑山米箕形山118亩山林权属发生纠纷起权属纠纷发生1971年1982年次引发纠纷高潮**区组织联合调查组进行调处未果
1986年**市政府次组织联合调查组调处未果2001年争议山林列入 工业园区开发两村次提出权属求组织村民晚敲坏推土机发生械斗受伤二市领导高度重视次持召开专题会议研究市林业局分领导亲基层参调查取证做量调查核实工作做公正公法行政市政府领导决策提供2002年1月16日17日关领导亲持连续两天专题攻关起山林纠纷反复协调争议双方终达成识调解协议书签字持续三十年老难山林纠纷利解决稳定局促进济发展
四根时机求突破 区虹戴公路省重点工程涉**市山林权属争议市山林办提前介入解划定争议范围面积争议焦点整理调查材料领导决策提供参谋破解虹戴公路瓶颈纠纷中市长亲纠纷现场勘查召集相关部门领导研究策副市长 亲赴 市 区做双方领导工作市山林办协调双方着尊重历史面现实遵循顾局保稳定求发展促谐精神达成识公路期开工瓶颈纠纷利解决
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4（市）际纠纷县际纠纷重突破
九年市调处县际山林纠纷126起配合省山林办调处（市）际山林纠纷157起合计283起占调处总数768起368名列全省前茅市范围县县间纠纷市外（市）毗邻带山林纠纷市山林办工作重点九年解决283起（市）县际纠纷前未市调处山林纠纷块工作受省里充分肯定表彰 市林业局2003年评省社会治安综合治理先进单位
5做部门间协调工作
山林纠纷调处工作政府工作光林业部门感势单力薄力心必须部门互相配合通力协作方面相关部门做较象公安部门里纠纷引起架斗殴里公安干警公安干警息事态中总首综治办山林纠纷调处工作积极配合支持重山林纠纷密切关注动态法制工作部门领导市山林办分析案情提出相关法律民政部门勘界程中林业部门配合协作司法机关山林纠纷诉案件方面予公正判决项工作支持调处山林纠纷方面取定成绩组织协调外部门领导相互配合支持林区社会稳定济发展作出贡献
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山林纠纷般时间跨度长引成原复杂利益突前解决纠纷需级领导重视部门密切配合时树立花钱买安意识年起纠纷调处分市长秘书长出面协调解决办法套路方钱方山办法进行解决逑四起纠纷花钱130万
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1山林纠纷调处力量进步加强市山林权属争议积案居全省第二位年新山林纠纷断发生山林办专职工作员解决现积案时调处新发生纠纷实现调早调调目标存着定困难建议配备专职干部增加办案费山林纠纷调处工作序进行
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3针新特点解决新矛盾 副市长全市推进林权制度改革工作会议讲切实做山林纠纷防范工作市山林纠纷问题直矛盾较突出历史积案较林权体改革出现新矛盾2009年林改工作全面推进年实勘界实登记发证确保数准确误做图表册致证相符必然会产生许许界址清纠纷暴增现象试点乡（镇）反映山证证山现象时发生 县山林办提出轮训乡（镇）分干部调动基层线干部工作积极性提高政策法律水纠纷隐患苗头解决解决基层
4理体制综合治理世纪八十年代山林纠纷全市千起山林办专职员23名公检法等部门抽调员组成工作组分赴县（市）调处山林纠纷处理山林纠纷林业部门家事政府职社会治安综合治理重容需部门级政府支持配合没定财力力防范群体性事件势单力薄防胜防建议理体制重疑难山林纠纷筛选交职部门抽组成联合调查组调处
5运技术手段提高调处效果调查取证程中影视材料缺少环调处**区市山林纠纷时运卫星片手提电脑投影机开协调会图清晰明效果非常建议山林办配备现代高科技GPS摄影录音（录音笔）等器材便山林纠纷调查取证协调
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