试谐社会建设中外民工社会保障——外务工员调查思考
摘 改革开放劳动密集型瑞安市民营企业吸引量外务工员外务工员特殊群体瑞安市济发展做出重贡献时生活遇社会保障问题始终未居民享受等遇成生活流社会外边缘化群体艰辛困苦城市繁华富裕形成极鲜明构成现代市社会极谐画面政府应该采取种相应政策通种手段提高外民工济遇更重应该采取相应社会保障措施外民工分享济社会发展成果努力瑞安构建成社会全体成员享繁荣谐社会
关键词外务工员 谐社会 社会保障
着国改革开放进步推进济社会断发展流物流信息流日益活跃农村富余劳动力量涌济发达区外出务工成农民业增加收入途径作温州模式典型代表瑞安市工业化城镇化直保持着高速发展势头济高速发展仅居民收入快速提高时吸引量外口前务工年数万计外务工员涌入仅瑞安济发展注入新活力已成促进瑞安济发展支缺少重力量然长期形成城乡分隔二元体制影响外民工支日益庞产业军始终社会忽略忽视游离边缘艰辛困苦社会繁华富裕形成极鲜明组成幅极谐画面瑞安生存状况究竟呢？新时期方政府做什呢？笔者充分调查研究基础围绕着问题进行初步探讨
外民工生存状况
公安部门统计截止 2006 年5 月全市登记册外务工员家属32万余数江西贵州四川等济欠发达区文化素质偏低70％属文盲没相应技术文化基础难适应社会企业求调查显示市民营企业中70％外务工员事出劳力技术含量较低职业胶鞋箱包机械建筑餐饮业等普通工种直接事理性强技术含量高工种少月工资500800元占80％极少2000元量外务工员涌入市增添巨财富时生活遇权益保障问题亟引起关注
1政治权利难实现 法律规定外农民工市民样享等选举权选举权享参政治理国家权利享法定表达意愿言然现实生活中政治权利受诸制约全国常委会关县级民代表会直接选举干规定规定：选民实际已迁居外没转出户口取原选区选民资格证明现居住选区参加选举实际操作程中远离户籍农民工般宁肯放弃选举权选举权愿办理繁琐选民资格手续办理手续中止容易谋工作失份工作危险二付出较高办理成包括误工工资返差旅费办理选民资格手续放弃参加选举二者间通常会选择者前者
2权益保障亟加强然保护身合法权益意识逐年增强务工员劳动保护措施工作条件普遍较差某种程度说目前农民工社会保障缺失调查表明外务工员投诉第位欠薪第二位便工伤没参加工伤保险方面受伤外务工员赔付延误病情方面企业没保险赔付情况赖帐便受伤员官司场官司正规法律程序需两年时间场官司输赢结果说受伤员早已筋疲力者工单位务工员签定合例高务工员少享受法定节假日存连续工作超负荷劳动现象时政府行政干预手段十分效做量工作效果特确已破产者外逃企业感束手策样造成外务工员劳资纠纷维权难
3工作居住条件差市数民营企业属中企业工作环境十分简陋劳动保护条件差外务工员隐性健康损害职业病工伤事时发生市某乡镇劳动服务统计该镇年专门手指截断工伤事年达100外外务工员居住环境容乐观市民营企业少提供员工宿舍部分外务工员散居城郊结合部旧危房简易棚工棚中居住条件脏乱差
某企业外员工居住条件调查
居住条件带社会问题容忽视：消防治安隐患问题突出极易出现传染病爆发流行违章建筑乱搭乱盖现象屡禁住阻碍文明城镇建设
4培训机会较少文化生活贫乏渴工作中断学技断提高身素质广民营企业外务工员迫切愿通调查解80％外务工员缺少培训学机会解家员工培训搞较企业63％外员工企业培训外外务工青年远离家乡亲工作繁重企业甚采封闭式理数务工员感苦闷聊业余文化生活贫乏枯燥
二外民工生存状况改变约束条件
（）社会外务工员观念亟转变果没成千万外务工员辛勤劳作没改革开放中国城市日新月异现代生活容否认现实城市发展决缺少贡献争事实事实相称：歧视外务工现象程度存少数外务工员认受公遇数客居乡感真正融入社会相农民工感工相工酬晋升机会少政治济遇差企业中理工作属较重位较高工作种类收入遇般员高外担理员重企业否存外员歧视重指标调查工理员中占重外工高7百分点外民工企业中职位较低方面具社会网络降低升迁社会成方面企业排斥外民工社会氛围影响外民工存极信感企业仅工方面歧视外民工培训解雇处事等方面存偏见调查培训方面企业明显偏工理解雇外民工外民工信外节约工成重原样做方面企业避免原外民工提薪压力方面利新外民工熟悉环境低阻力压薪欠薪罚款等
（二）政府理亟完善城乡户籍制度没彻底改革天城市外务工员理工作袭着城市位倾理中存着明显接纳贡献性排斥参性理取仅仅外务工员作外劳动力城市员理外务工员置城市外围加重作城市边缘倾相数量日益庞外农民工相关部门理相动滞理方式落监效率低重视行政理忽视政策引导重视强制手段忽视群众参理方式常常理象推立面违背理初衷诱发许负面安定素
（三）制度构建滞法制观念薄弱亟改变1外务工员政治权利难实现缺乏参政热情制度安排没考虑取选民资格证明付出成种缺陷制度安排排斥政治生活外2技工培训制度构建滞民营企业出培训投资效益考虑流动性跳槽率高民工通常提供培训机会方政府长期认培训企业员工企业事政府应介入许民工学途径机会技工培训制度构建滞导致务工员素质难提高难适应济发展需直接影响生存状况3外务工员易侵权外务工员中法律宣传够外务工员法律意识强没保护身合法权益意识知道享权利出问题听天命务工员劳动合做卖身契认订合干活工资总少万意时拍屁股走搞劳动合反限制死 次单位角度反映出某单位懂法法办事甚意规避法律劳动法规单位签订劳动合体必须符合法律规定单位授意属机构签订劳动合具独立承担法律责属机构外签合具法律效力样合会保障外数私营企业愿意动工者签订合承担更责推卸责增加理
三改善外民工生存状况策建议
1消歧视善外务工员 外务工员市社会义建设中支缺少生力军市济快速发展国民生产总值财政收入快速增长离开外务工员辛勤劳动然外身合法权益受法律保护转变观念外务工员作工仔工妹应作瑞安建设者认养活应该说生活更加美挣钱唯目应该等竞争机会融入瑞安应享受公民样权力眼工种子女入学劳务报酬等方面群众视仁时关心关外务工员生产生活倡导鼓励务工员参建设发展融入社会创造美居住环境
2加强宣传教育引导规范关政策
首先电视台广播电台报纸等新闻媒体宣传政府关农民工方针政策时外务工者进行正面宣传次改变理观念贯彻落实三代表重思想全面建设康社会高度认识外务工员理工作实现户籍理模式居民理模式转变农民工真正成城市机组成部分农民工参政治生活开辟途径政协增加农民工代表委员名额扩农民工政治参途径深圳全市350名代表中10名留外务工员浙江省义乌市增加12民工代表名额适保障外民工选举权选举权值鉴学时鼓励农民工参社区治农民工较集中社区建立农民工治组织工青妇等社群组织明确农民工群体覆盖培养农民工翁意识样利表达保护农民工权益方便政府农民工理第三政府关部门应快废外务工者公政策建立统城乡业失业登记制度业统计制度国家规定劳动年龄城乡劳动者统进行业失业登记外务工者求职考试招聘录社会参子女教育等方面享受市民等遇工单位外务工者签订劳动合时法农民工办理基养老基医疗失业工伤生育等社会保险
3加强法制教育提供司法监督法律援助
着瑞安济迅猛发展量外员瑞安务工加速瑞安建设挥洒汗水添砖加瓦已成新瑞安市法制宣传教育缺群体外口集宿区建立法制学校失行效载体通完善领导理机构制定法制宣传教育计划落实师资外流动口法制宣传教育工作规范化系统化时充分发挥法院综治办司法律师事务类调解组织机构作受理类务工员维权事务咨询投诉提供形式样维权法律服务
4加强培训教育提高外务工员素质
市务工员数素质差文化低缺乏技术技事苦脏险重累工种工作累遇低娱乐少加强教育培训难免会出现赌博酗酒闹事等违法行甚会吸毒贩毒犯罪发生外务工员集中乡镇企业加强务工员教育培训增强法律意识转变业观念改变良惯通教育培训提高保护意识提升技水改善居住环境条件参健康娱乐活动减少违法犯罪行通年工仅积累财富学知识拓宽视野提高素质
5快常住外务工员纳入社会保障体系 国1996年开始工伤保险社会统筹1999年开始基养老保险基医疗保险失业保险社会统筹社会保险保险费征缴范围涵盖市种性质企业职工外务工员纳入社会保障体系严格执法求加强社会保险费征缴宣传工作外务工员充分认识参加社会保险重性必性加拒绝外务工员办理保险企业查处力度变更单位外务工员时办理变更手续时解缴费情况前应根农民工需制度建设农民工实行分层保障急切保障项目应普遍性原确立农民工工伤保障制度层出穷农民工伤事规模惊农民工职业病群体导致数清劳资纠纷均决定针农民工工伤保障制度应作国基社会保障项目快确立次必建立农民工疾病医疗保障尤病保障机制疾病尤重疾病仅会导致农民工失工作极易陷入贫困境疾病保障成农民工现实需必农民工建立相应社会救助制度应包括农民工遭遇天灾祸时紧急救济特殊情形贫困救助合法权益受损遭遇公遇时法律援助等种制度够缩社会等促农民工真正融入社会
十六届四中全会提出建设谐社会济发达区说外务工员融入社会中形成谐相处良发展环境尊重外务工员尊重外务工员劳动价值外务工员心声社会政治文明发展必然
参考文献
1 建设谐社会理念效解决农民工问题 2006年6月3日 学时报2222
2理转服务：善外口 提升执政力 民网 2005年3月28日
3 洋〈民工荒问题法学思考〉20060423 长三角公司法律网
4刘翠霄：进城务工员社会保障问题载法学研究2005年第2期第109—125页
5张清：农民阶层宪政分析——等权访权中心考察载中国法学2005年第9期第24—33页
6陈桂棣春桃著：中国农民调查民文学出版社2004年版
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试谐社会建设中外民工社会保障——外务工员调查思考
摘 改革开放劳动密集型瑞安市民营企业吸引量外务工员外务工员特殊群体瑞安市济发展做出重贡献时生活遇社会保障问题始终未居民享受等遇成生活流社会外边缘化群体艰辛困苦城市繁华富裕形成极鲜明构成现代市社会极谐画面政府应该采取种相应政策通种手段提高外民工济遇更重应该采取相应社会保障措施外民工分享济社会发展成果努力瑞安构建成社会全体成员享繁荣谐社会
关键词外务工员 谐社会 社会保障
着国改革开放进步推进济社会断发展流物流信息流日益活跃农村富余劳动力量涌济发达区外出务工成农民业增加收入途径作温州模式典型代表瑞安市工业化城镇化直保持着高速发展势头济高速发展仅居民收入快速提高时吸引量外口前务工年数万计外务工员涌入仅瑞安济发展注入新活力已成促进瑞安济发展支缺少重力量然长期形成城乡分隔二元体制影响外民工支日益庞产业军始终社会忽略忽视游离边缘艰辛困苦社会繁华富裕形成极鲜明组成幅极谐画面瑞安生存状况究竟呢？新时期方政府做什呢？笔者充分调查研究基础围绕着问题进行初步探讨
外民工生存状况
公安部门统计截止 2006 年5 月全市登记册外务工员家属32万余数江西贵州四川等济欠发达区文化素质偏低70％属文盲没相应技术文化基础难适应社会企业求调查显示市民营企业中70％外务工员事出劳力技术含量较低职业胶鞋箱包机械建筑餐饮业等普通工种直接事理性强技术含量高工种少月工资500800元占80％极少2000元量外务工员涌入市增添巨财富时生活遇权益保障问题亟引起关注
1政治权利难实现 法律规定外农民工市民样享等选举权选举权享参政治理国家权利享法定表达意愿言然现实生活中政治权利受诸制约全国常委会关县级民代表会直接选举干规定规定：选民实际已迁居外没转出户口取原选区选民资格证明现居住选区参加选举实际操作程中远离户籍农民工般宁肯放弃选举权选举权愿办理繁琐选民资格手续办理手续中止容易谋工作失份工作危险二付出较高办理成包括误工工资返差旅费办理选民资格手续放弃参加选举二者间通常会选择者前者
2权益保障亟加强然保护身合法权益意识逐年增强务工员劳动保护措施工作条件普遍较差某种程度说目前农民工社会保障缺失调查表明外务工员投诉第位欠薪第二位便工伤没参加工伤保险方面受伤外务工员赔付延误病情方面企业没保险赔付情况赖帐便受伤员官司场官司正规法律程序需两年时间场官司输赢结果说受伤员早已筋疲力者工单位务工员签定合例高务工员少享受法定节假日存连续工作超负荷劳动现象时政府行政干预手段十分效做量工作效果特确已破产者外逃企业感束手策样造成外务工员劳资纠纷维权难
3工作居住条件差市数民营企业属中企业工作环境十分简陋劳动保护条件差外务工员隐性健康损害职业病工伤事时发生市某乡镇劳动服务统计该镇年专门手指截断工伤事年达100外外务工员居住环境容乐观市民营企业少提供员工宿舍部分外务工员散居城郊结合部旧危房简易棚工棚中居住条件脏乱差
某企业外员工居住条件调查
居住条件带社会问题容忽视：消防治安隐患问题突出极易出现传染病爆发流行违章建筑乱搭乱盖现象屡禁住阻碍文明城镇建设
4培训机会较少文化生活贫乏渴工作中断学技断提高身素质广民营企业外务工员迫切愿通调查解80％外务工员缺少培训学机会解家员工培训搞较企业63％外员工企业培训外外务工青年远离家乡亲工作繁重企业甚采封闭式理数务工员感苦闷聊业余文化生活贫乏枯燥
二外民工生存状况改变约束条件
（）社会外务工员观念亟转变果没成千万外务工员辛勤劳作没改革开放中国城市日新月异现代生活容否认现实城市发展决缺少贡献争事实事实相称：歧视外务工现象程度存少数外务工员认受公遇数客居乡感真正融入社会相农民工感工相工酬晋升机会少政治济遇差企业中理工作属较重位较高工作种类收入遇般员高外担理员重企业否存外员歧视重指标调查工理员中占重外工高7百分点外民工企业中职位较低方面具社会网络降低升迁社会成方面企业排斥外民工社会氛围影响外民工存极信感企业仅工方面歧视外民工培训解雇处事等方面存偏见调查培训方面企业明显偏工理解雇外民工外民工信外节约工成重原样做方面企业避免原外民工提薪压力方面利新外民工熟悉环境低阻力压薪欠薪罚款等
（二）政府理亟完善城乡户籍制度没彻底改革天城市外务工员理工作袭着城市位倾理中存着明显接纳贡献性排斥参性理取仅仅外务工员作外劳动力城市员理外务工员置城市外围加重作城市边缘倾相数量日益庞外农民工相关部门理相动滞理方式落监效率低重视行政理忽视政策引导重视强制手段忽视群众参理方式常常理象推立面违背理初衷诱发许负面安定素
（三）制度构建滞法制观念薄弱亟改变1外务工员政治权利难实现缺乏参政热情制度安排没考虑取选民资格证明付出成种缺陷制度安排排斥政治生活外2技工培训制度构建滞民营企业出培训投资效益考虑流动性跳槽率高民工通常提供培训机会方政府长期认培训企业员工企业事政府应介入许民工学途径机会技工培训制度构建滞导致务工员素质难提高难适应济发展需直接影响生存状况3外务工员易侵权外务工员中法律宣传够外务工员法律意识强没保护身合法权益意识知道享权利出问题听天命务工员劳动合做卖身契认订合干活工资总少万意时拍屁股走搞劳动合反限制死 次单位角度反映出某单位懂法法办事甚意规避法律劳动法规单位签订劳动合体必须符合法律规定单位授意属机构签订劳动合具独立承担法律责属机构外签合具法律效力样合会保障外数私营企业愿意动工者签订合承担更责推卸责增加理
三改善外民工生存状况策建议
1消歧视善外务工员 外务工员市社会义建设中支缺少生力军市济快速发展国民生产总值财政收入快速增长离开外务工员辛勤劳动然外身合法权益受法律保护转变观念外务工员作工仔工妹应作瑞安建设者认养活应该说生活更加美挣钱唯目应该等竞争机会融入瑞安应享受公民样权力眼工种子女入学劳务报酬等方面群众视仁时关心关外务工员生产生活倡导鼓励务工员参建设发展融入社会创造美居住环境
2加强宣传教育引导规范关政策
首先电视台广播电台报纸等新闻媒体宣传政府关农民工方针政策时外务工者进行正面宣传次改变理观念贯彻落实三代表重思想全面建设康社会高度认识外务工员理工作实现户籍理模式居民理模式转变农民工真正成城市机组成部分农民工参政治生活开辟途径政协增加农民工代表委员名额扩农民工政治参途径深圳全市350名代表中10名留外务工员浙江省义乌市增加12民工代表名额适保障外民工选举权选举权值鉴学时鼓励农民工参社区治农民工较集中社区建立农民工治组织工青妇等社群组织明确农民工群体覆盖培养农民工翁意识样利表达保护农民工权益方便政府农民工理第三政府关部门应快废外务工者公政策建立统城乡业失业登记制度业统计制度国家规定劳动年龄城乡劳动者统进行业失业登记外务工者求职考试招聘录社会参子女教育等方面享受市民等遇工单位外务工者签订劳动合时法农民工办理基养老基医疗失业工伤生育等社会保险
3加强法制教育提供司法监督法律援助
着瑞安济迅猛发展量外员瑞安务工加速瑞安建设挥洒汗水添砖加瓦已成新瑞安市法制宣传教育缺群体外口集宿区建立法制学校失行效载体通完善领导理机构制定法制宣传教育计划落实师资外流动口法制宣传教育工作规范化系统化时充分发挥法院综治办司法律师事务类调解组织机构作受理类务工员维权事务咨询投诉提供形式样维权法律服务
4加强培训教育提高外务工员素质
市务工员数素质差文化低缺乏技术技事苦脏险重累工种工作累遇低娱乐少加强教育培训难免会出现赌博酗酒闹事等违法行甚会吸毒贩毒犯罪发生外务工员集中乡镇企业加强务工员教育培训增强法律意识转变业观念改变良惯通教育培训提高保护意识提升技水改善居住环境条件参健康娱乐活动减少违法犯罪行通年工仅积累财富学知识拓宽视野提高素质
5快常住外务工员纳入社会保障体系 国1996年开始工伤保险社会统筹1999年开始基养老保险基医疗保险失业保险社会统筹社会保险保险费征缴范围涵盖市种性质企业职工外务工员纳入社会保障体系严格执法求加强社会保险费征缴宣传工作外务工员充分认识参加社会保险重性必性加拒绝外务工员办理保险企业查处力度变更单位外务工员时办理变更手续时解缴费情况前应根农民工需制度建设农民工实行分层保障急切保障项目应普遍性原确立农民工工伤保障制度层出穷农民工伤事规模惊农民工职业病群体导致数清劳资纠纷均决定针农民工工伤保障制度应作国基社会保障项目快确立次必建立农民工疾病医疗保障尤病保障机制疾病尤重疾病仅会导致农民工失工作极易陷入贫困境疾病保障成农民工现实需必农民工建立相应社会救助制度应包括农民工遭遇天灾祸时紧急救济特殊情形贫困救助合法权益受损遭遇公遇时法律援助等种制度够缩社会等促农民工真正融入社会
十六届四中全会提出建设谐社会济发达区说外务工员融入社会中形成谐相处良发展环境尊重外务工员尊重外务工员劳动价值外务工员心声社会政治文明发展必然
参考文献
1 建设谐社会理念效解决农民工问题 2006年6月3日 学时报2222
2理转服务：善外口 提升执政力 民网 2005年3月28日
3 洋〈民工荒问题法学思考〉20060423 长三角公司法律网
4刘翠霄：进城务工员社会保障问题载法学研究2005年第2期第109—125页
5张清：农民阶层宪政分析——等权访权中心考察载中国法学2005年第9期第24—33页
6陈桂棣春桃著：中国农民调查民文学出版社2004年版
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