改革行政理体制建设服务型政府十七报告中坚定移发展社会义民政治重容层建筑定适应济基础发展求体现解决发展生产力重举措胡锦涛总书记十七报告中提出抓紧制定行政理体制改革总体方案着力转变职理关系优化结构提高效形成责权致分工合理决策科学执行畅监督力行政理体制健全政府职责体系推行电子政务强化社会理公服务
建国行政机构改革直没停止仅改革开放已进行六次
第次机构改革1982年时国务院机构100减少61机关员精简25％省市县属机构相应减少精简幅度20％左右
第二次机构改革1988年次机构改革实现提高效率适应济发展需期目标外确立逐步建立功齐全结构合理运转协调灵活高效行政理体制长远目标紧紧抓住职转变理关系两环节实行定职定机构定编制三定方案
第三次机构改革1993年—1996年次改革重点政企分开转变职时规定20％具体精简幅度
第四次机构改革1998年次改革建国规模次历时五年改革目标建立办事高效运转协调行规范政府行政理体系完善国家公务员制度建设高素质专业化行政理队伍逐步建立适应社会义市场济体制中国特色政府行政理体制
第五次机构改革2002年2002年底十六提出：精简统效原决策执行监督相协调求继续推进政府机构改革科学规范部门职合理设置机构优化员结构实现机构编制法定化切实解决层次职交叉员臃肿权责脱节头执法等问题政事分开原改革事业单位理体制进步明确国次机构改革目标
1998年机构改革基改变传统计划济体制形成政府机构设置格局模式完成政府机构改革脱离计划济阶段2002年政府机构改革标志着市场济体制相适应政府机构设置格局模式正逐步形成
次部门体制政府机构改革30年第六次十七作出加快行政理体制改革建设服务型政府战略部署提出加机构整合力度探索实行职机统部门体制改革思路十七届二中全会更明确提出深化行政理体制改革总体目标2020年建立起较完善行政理体制见行政理体制改革重道远
综观国历次政府机构改革然取时局部成效整体长远未完全达改革预期目表现：
理模式政策法规配套行政行规范理效果理想目前运行情况部分政府机关惯运行政手段直接理微观事务投入量精力忙名目繁审批事项甚办分造成政府职越位错位缺位存说政府干许应政府干事应政府干反没时位时部门权力责相称加行政体部间监督机制级机关级机关间监督机制尚未完全建立行政意性监督力致公务活动中越权侵权负责现象时发生
责权力统权力限责限世纪80年代开始政府部门运行理模式逐步条条块块理模式转条块结合理模式特1998年工商行政理质量技术监督理国土资源理医药理公路海事等部门相继垂直中央省级垂直理问题显较突出严重削弱市县乡政府权力市县乡责承担没丝毫减少带政府间条块关系处理方面问题：处理负责负责相统关系难度加二整合方资源加快发展受影响三方政府协调单位部门工作难度加四造成域干部收入均衡外市县乡三级政府间事权划分合理问题集中应级政府基层理事集中级机关级政府作效发挥政府部门间职交叉重复相互制约余协作配合够致少事情久拖决贻误战机
事权财权致开支压力支配财力少市县级政府财政体制调整基世纪80年代中期收支水进行分税制关注重点增量原体制缴数中央政策调整缺乏相应补偿措施特1994年实行分税制市级政府交中央省财政重市县级财政非常紧张然方没减少身义务尤义务教育社会保障新农村建设城市公基础设施建设等公服务领域许具体工作必须方政府完成中乡镇级更严重行政务型理财政体制分级包干间矛盾非常突出乡镇级事权财权加乡镇机构员办公费恶性膨胀部分乡镇财政处破产边缘
政府社会济理中处特殊位置拥特殊权力决定济社会发展体制创新中起导作政府理体制改体制问题难解决新历史条件必须改变目前政府力量强势市场力量薄弱均衡状态政府体制机制进行实质性改革建设服务型政府
社会义市场济条件政府职提供公服务济调节市场监社会理质公服务30年改革特着社会义市场济体制逐步建立完善级政府已基完成新轮次职转变济社会理领域初步实现直接理间接理微观理宏观理运动员裁判员转变着济社会快速发展民生活水断提高公众公服务需求断增加相应政府职必须实现济建设型公服务型转型公众提供高质量公产品服务构建社会义谐社会必须建设服务型政府强化社会理公服务职努力建设高效精干公开透明服务型政府前面形势务出发建设公服务型政府需方面加力度
建设公财政市场济条件财政职体现弥补市场保护市场影响市场三方面弥补市场言市场法发挥作领域基础教育基础性科研城市公设施社会基设施公服务等需政府弥补财政提供财力保障保护市场角度工商行政理技术监督卫生防疫公检法等维护市场秩序需花费成应财政保证正常运转费供市场机制少天然缺陷尤成熟现阶段更突出分配公济波动失业环境污染等政府财政介入市场身解决需建设公财政目前带明显计划济特征财政预算体制转社会义市场济国家财政预算体制生产建设行政事业吃饭养型财政转执政民公服务型财政建立分配支出公公正公开透明财政财政重生产建设转重教育卫生社会治安生态环境等公需重保证政府行政事业开支需转重社会保障等民生需调整优化财政支出结构切实解决民群众关心直接现实利益问题出发进步加公产品投入力度重点支持公教育社会保障公医疗卫生公安全公基础设施等社会事业发展尤注重加农村公服务建设力度断扩公服务覆盖面逐步解决公品投入足城乡区群体失衡问题
二进行政府规制改革推进审批改革基础政府规制改革许认等制度改革取消量必许认项目环节采许认制度采申请申报制度转变行政审批限制必限度必许认项目实现审查标准明确化具体化数值化量减少行政机关裁量权限二资格制度改革涉资格条件业务范围等方面资格制度利保障行政相性立场出发进行调整三标准检查制度改革涉行业生产标准规格等方面减少政府直接规制量采民间检查制度投资审批范围严格限制关系济安全环境资源整体布局重项目政府投资类限制类项目方面四新设规制审查新设规制必须采取严格审查程序审查标准新设规制实施段时间重新审查继续存必性新设规制附加规制成效益分析报告符合听证程序决策程序审查程序求
三政府责限政府转限责政府观世界历史会发现济停滞政府机构职责度扩张造成政府职限度侵入济领域济失活力
中国30年机构改革走历程限责政府转限责政府：计划济体制包建立社会义市场济政府责逐步位承担该承担责放弃该承担责
继续推进政企政事政府市场中介组织分开进步缩政府承担事务范围政府性质职相符事务律交企事业单位市场中介组织加事业单位改革力度针现事业单位具商业营公益服务执法监督三种功政企分开事企分开原通商业营市场执法监督政府公益服务保留分类改革制定实施事业部门社会保障事理收入分配国资产处置等相关配套政策建立公益目标明确财政机制合理治理结构规范事业部门理机制
四加强法制建设法行政市场济法制济法行政加强法制建设做法必执法必严违法必究积极市场济建设社会项事业发展创造良法制环境全面理规范行政理体系充分发挥级政府部门作建立社会义市场济相适应法治理体系
充分运法律手段进行济理政府法规范市场体确认市场体资格法规范市场行保证类体市场行正常实施法规范市场秩序法规范宏观调控计划行政方法转变济法律辅必行政手段宏观济进行理调控法规范劳动社会保障法规范外开放涉外济建立起统规范涉外济交流合作体制法律济生活方方面面中起着规范作建立起社会义市场济法律体系
加强完善行政执法监督机制建立行政执法责制遵循严谨执行程序健全项执法制度建立健全错案追究制执法错责制严肃查处违法违纪案件维护法律尊严权威
行政理体制改革重目标建立法治政府法治精义治国者先受治法政府行首先受法律约束控制法治政府实行法律优先政府职权行法律政府改革程中加快政府身法制化制度化步伐制定行政组织法行政程序法规范种政府行法律法规时建立政府行制衡机制遏制政府滥权力腐败
五着力推进中介组织发展发展中介组织完善社会义市场济体制提高市场化水迫切需市场济条件市场调节政府干预万缺陷失灵中介组织出现市场政府时失灵领域弥补政府组织企业组织足协调政府市场关系政府市场间构建立起种衡
发展中介组织加快转变政府职实施更效宏观调控重途径转型阶段政府职正部门理微观理直接理行业理宏观理间接理渡实现目标需力培育发展政府市场间中介组织承担原政府承担职政府市场间保持衡断建立新衡效发挥政府作规范优化市场秩序实现政府宏观调控目
规范发展中介机构完善中介市场准入制度积极发展市场中介机构规范部运行机制完善理制度加强中介机构监完善中介机构诚信体系加强中介组织服务
六提高政府理信息网络化程度政府改革重方面信息化政府行政理信息网络化势必行级政府部门充分认识加快政府理信息网络化重性紧迫性觉思想观念理方式等方面适应加快信息网络化发展求采取切实力措施积极利网络技术数字技术加快行政理信息化现代化步伐
政府信息资源拥者目前中国现实情况
政府拥信息资源占总信息资源80％政府果信息网络化方面先行步社会济发展会受极制约加入WTO角度加快政府信息网络化步伐更紧迫WTO求成员国确保建立查询机构时企业提供技术法规技术标准合格评定程序服务样机构建立赖政府信息网络化步伐加快
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建国行政机构改革直没停止仅改革开放已进行六次
第次机构改革1982年时国务院机构100减少61机关员精简25％省市县属机构相应减少精简幅度20％左右
第二次机构改革1988年次机构改革实现提高效率适应济发展需期目标外确立逐步建立功齐全结构合理运转协调灵活高效行政理体制长远目标紧紧抓住职转变理关系两环节实行定职定机构定编制三定方案
第三次机构改革1993年—1996年次改革重点政企分开转变职时规定20％具体精简幅度
第四次机构改革1998年次改革建国规模次历时五年改革目标建立办事高效运转协调行规范政府行政理体系完善国家公务员制度建设高素质专业化行政理队伍逐步建立适应社会义市场济体制中国特色政府行政理体制
第五次机构改革2002年2002年底十六提出：精简统效原决策执行监督相协调求继续推进政府机构改革科学规范部门职合理设置机构优化员结构实现机构编制法定化切实解决层次职交叉员臃肿权责脱节头执法等问题政事分开原改革事业单位理体制进步明确国次机构改革目标
1998年机构改革基改变传统计划济体制形成政府机构设置格局模式完成政府机构改革脱离计划济阶段2002年政府机构改革标志着市场济体制相适应政府机构设置格局模式正逐步形成
次部门体制政府机构改革30年第六次十七作出加快行政理体制改革建设服务型政府战略部署提出加机构整合力度探索实行职机统部门体制改革思路十七届二中全会更明确提出深化行政理体制改革总体目标2020年建立起较完善行政理体制见行政理体制改革重道远
综观国历次政府机构改革然取时局部成效整体长远未完全达改革预期目表现：
理模式政策法规配套行政行规范理效果理想目前运行情况部分政府机关惯运行政手段直接理微观事务投入量精力忙名目繁审批事项甚办分造成政府职越位错位缺位存说政府干许应政府干事应政府干反没时位时部门权力责相称加行政体部间监督机制级机关级机关间监督机制尚未完全建立行政意性监督力致公务活动中越权侵权负责现象时发生
责权力统权力限责限世纪80年代开始政府部门运行理模式逐步条条块块理模式转条块结合理模式特1998年工商行政理质量技术监督理国土资源理医药理公路海事等部门相继垂直中央省级垂直理问题显较突出严重削弱市县乡政府权力市县乡责承担没丝毫减少带政府间条块关系处理方面问题：处理负责负责相统关系难度加二整合方资源加快发展受影响三方政府协调单位部门工作难度加四造成域干部收入均衡外市县乡三级政府间事权划分合理问题集中应级政府基层理事集中级机关级政府作效发挥政府部门间职交叉重复相互制约余协作配合够致少事情久拖决贻误战机
事权财权致开支压力支配财力少市县级政府财政体制调整基世纪80年代中期收支水进行分税制关注重点增量原体制缴数中央政策调整缺乏相应补偿措施特1994年实行分税制市级政府交中央省财政重市县级财政非常紧张然方没减少身义务尤义务教育社会保障新农村建设城市公基础设施建设等公服务领域许具体工作必须方政府完成中乡镇级更严重行政务型理财政体制分级包干间矛盾非常突出乡镇级事权财权加乡镇机构员办公费恶性膨胀部分乡镇财政处破产边缘
政府社会济理中处特殊位置拥特殊权力决定济社会发展体制创新中起导作政府理体制改体制问题难解决新历史条件必须改变目前政府力量强势市场力量薄弱均衡状态政府体制机制进行实质性改革建设服务型政府
社会义市场济条件政府职提供公服务济调节市场监社会理质公服务30年改革特着社会义市场济体制逐步建立完善级政府已基完成新轮次职转变济社会理领域初步实现直接理间接理微观理宏观理运动员裁判员转变着济社会快速发展民生活水断提高公众公服务需求断增加相应政府职必须实现济建设型公服务型转型公众提供高质量公产品服务构建社会义谐社会必须建设服务型政府强化社会理公服务职努力建设高效精干公开透明服务型政府前面形势务出发建设公服务型政府需方面加力度
建设公财政市场济条件财政职体现弥补市场保护市场影响市场三方面弥补市场言市场法发挥作领域基础教育基础性科研城市公设施社会基设施公服务等需政府弥补财政提供财力保障保护市场角度工商行政理技术监督卫生防疫公检法等维护市场秩序需花费成应财政保证正常运转费供市场机制少天然缺陷尤成熟现阶段更突出分配公济波动失业环境污染等政府财政介入市场身解决需建设公财政目前带明显计划济特征财政预算体制转社会义市场济国家财政预算体制生产建设行政事业吃饭养型财政转执政民公服务型财政建立分配支出公公正公开透明财政财政重生产建设转重教育卫生社会治安生态环境等公需重保证政府行政事业开支需转重社会保障等民生需调整优化财政支出结构切实解决民群众关心直接现实利益问题出发进步加公产品投入力度重点支持公教育社会保障公医疗卫生公安全公基础设施等社会事业发展尤注重加农村公服务建设力度断扩公服务覆盖面逐步解决公品投入足城乡区群体失衡问题
二进行政府规制改革推进审批改革基础政府规制改革许认等制度改革取消量必许认项目环节采许认制度采申请申报制度转变行政审批限制必限度必许认项目实现审查标准明确化具体化数值化量减少行政机关裁量权限二资格制度改革涉资格条件业务范围等方面资格制度利保障行政相性立场出发进行调整三标准检查制度改革涉行业生产标准规格等方面减少政府直接规制量采民间检查制度投资审批范围严格限制关系济安全环境资源整体布局重项目政府投资类限制类项目方面四新设规制审查新设规制必须采取严格审查程序审查标准新设规制实施段时间重新审查继续存必性新设规制附加规制成效益分析报告符合听证程序决策程序审查程序求
三政府责限政府转限责政府观世界历史会发现济停滞政府机构职责度扩张造成政府职限度侵入济领域济失活力
中国30年机构改革走历程限责政府转限责政府：计划济体制包建立社会义市场济政府责逐步位承担该承担责放弃该承担责
继续推进政企政事政府市场中介组织分开进步缩政府承担事务范围政府性质职相符事务律交企事业单位市场中介组织加事业单位改革力度针现事业单位具商业营公益服务执法监督三种功政企分开事企分开原通商业营市场执法监督政府公益服务保留分类改革制定实施事业部门社会保障事理收入分配国资产处置等相关配套政策建立公益目标明确财政机制合理治理结构规范事业部门理机制
四加强法制建设法行政市场济法制济法行政加强法制建设做法必执法必严违法必究积极市场济建设社会项事业发展创造良法制环境全面理规范行政理体系充分发挥级政府部门作建立社会义市场济相适应法治理体系
充分运法律手段进行济理政府法规范市场体确认市场体资格法规范市场行保证类体市场行正常实施法规范市场秩序法规范宏观调控计划行政方法转变济法律辅必行政手段宏观济进行理调控法规范劳动社会保障法规范外开放涉外济建立起统规范涉外济交流合作体制法律济生活方方面面中起着规范作建立起社会义市场济法律体系
加强完善行政执法监督机制建立行政执法责制遵循严谨执行程序健全项执法制度建立健全错案追究制执法错责制严肃查处违法违纪案件维护法律尊严权威
行政理体制改革重目标建立法治政府法治精义治国者先受治法政府行首先受法律约束控制法治政府实行法律优先政府职权行法律政府改革程中加快政府身法制化制度化步伐制定行政组织法行政程序法规范种政府行法律法规时建立政府行制衡机制遏制政府滥权力腐败
五着力推进中介组织发展发展中介组织完善社会义市场济体制提高市场化水迫切需市场济条件市场调节政府干预万缺陷失灵中介组织出现市场政府时失灵领域弥补政府组织企业组织足协调政府市场关系政府市场间构建立起种衡
发展中介组织加快转变政府职实施更效宏观调控重途径转型阶段政府职正部门理微观理直接理行业理宏观理间接理渡实现目标需力培育发展政府市场间中介组织承担原政府承担职政府市场间保持衡断建立新衡效发挥政府作规范优化市场秩序实现政府宏观调控目
规范发展中介机构完善中介市场准入制度积极发展市场中介机构规范部运行机制完善理制度加强中介机构监完善中介机构诚信体系加强中介组织服务
六提高政府理信息网络化程度政府改革重方面信息化政府行政理信息网络化势必行级政府部门充分认识加快政府理信息网络化重性紧迫性觉思想观念理方式等方面适应加快信息网络化发展求采取切实力措施积极利网络技术数字技术加快行政理信息化现代化步伐
政府信息资源拥者目前中国现实情况
政府拥信息资源占总信息资源80％政府果信息网络化方面先行步社会济发展会受极制约加入WTO角度加快政府信息网络化步伐更紧迫WTO求成员国确保建立查询机构时企业提供技术法规技术标准合格评定程序服务样机构建立赖政府信息网络化步伐加快
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