关加快区农房集中统建设调研报告
促进区城乡济统筹发展加快城乡体化进程农村居民建房作改善农村居民生活环境提高生活质量缺少环节调查研究实际工作程中发现系列农房规范理相矛盾问题成制约农村居民统建房素规范农房理法农村居民建房提供保障优化土资源配置统筹协调相集中原科学农村居民建房进行统规划成值探讨研究课题 区农村居民建房现状 区处成市北部作成市卫星城现耕面积 421万亩（2003年土详查数）农业口453万（2003统计数）耕093亩基农田406725亩保量895％口密度全省位居前列区现状少基农田保量年着济发展农村居民生活水断提高住房条件求越越高改扩迁建住房农户越越目前区农村居民建房采取统建划建房两种方式新府发（2003）46号文求：新城市规划区范围律停止建住房实行统规划统建设层住宅区城市规划区外实行行划建房 二农房建设中存问题 （）新土理法农房建设规定严格 根土理法第五章第六十二条规定农村居民建住宅应符合乡（镇）土利总体规划量原宅基村空闲农村村民住宅乡（镇）民政府审核县级民批准中涉占农法第四十四条规定办理审批手续土理法第四十四条规定土利总体规划确定城市村庄集镇建设规模范围实施该规划农转建设土利年度计划分批次原批准土利总体规划机关批准已批准农转范围具体项目市县民政府批准基农田保护条例（国务院257号令）第三章第十七条规定：禁止单位基农田保护区建窑建房建坟挖砂采石采矿取土堆放固体废弃物者进行破坏基农田活动规定出果农村居建房严格法程序审批必具备基条件：1条件原宅原建应原宅原建2迁扩建选点位置必须非基农田3农（耕园林农村道路农田水利）必报市政府进行审批（城镇农转市政府审批）区农房审批完全符合条件情况程序报审批根现实加区基农田保量895％农村居民零星建房占基农田条件程序报审批仅程序复杂周期长真正符合条件极少数样操作仅农房建房法实施增加国土部门工作量工作难度极利农村居民住房质量生活水提高农民生活水奔康成句空话 （二）农民目前现状规划极符 第轮土利总体规划编制程中社安排少量村镇建设规划指标作农村中心村（零居点）建设规划保障（聚居点2610中心村39规划面积910公顷）样做目鼓励农民迁建房统进中心村（零居点）利集约避免农房建设布点散乱意修建基农田保护条例规定突诸矛盾求实行段时间难操作根原规划村镇中心村（零居点）建设土难调整出根农村土承包法规定农民承包营土强制进行调整轮土利总体规划编制农村中心村（零居点）处位置承包位置较交通较便利农民般愿意调整出造成村社农民聚居点建房时需私土承包营者支付定数量补偿费（新繁镇蓟家村九社等）否土承包营者允许建房者承包土建房者建房者承包土营方互相进行田块调整时极方便利耕种生产建房者承包营者双方互相进行田块调整困难造成规划难实施形成目前农房审批未完全规划求单家独户建设局面次农房夹道建设现象非常严重数建房户选址处道路两侧仅挤占工业口岸道路扩宽时增加难度资金 （三）农房建设中违法未批建边批边建批少占批东占西现象十分普遍 区农村居民建房审批程序农民申请→村组签署审查意见→镇国土员现场踏勘根审批原求区国土资源局报批→区国土资源局审核现场踏勘合格发放建设许证→农民建房→村镇区验收合格颁发集体土证村镇房屋权证原宅原建（拆旧房建新房）镇行审批迁扩建时土理员必须坚持三场（选址定点场施工放线场检查验收场） 农村居民建房调查研究审批踏勘中农房建设中普遍存着种违法现象未批建边批边建批少占批东占西现象造成种现象存原观客观两方面：客观改扩迁建均土面积较少根（四川省中华民国土理法实施办法）第五章第五十二条规定：农村宅基面积标准2030方米3户3计4户4计5户5计具体操作中扩迁建均25方米原宅原建均30方米独生子女享受面积掌握标准家庭3（父母子女）批100方米（含独生子女享受面积）宅基计算居住面积足够生产品农作物等收获产品处堆放样造成部分建房户批少占观部分建房户法制观念淡薄未批占部分建房户搞封建迷信选择阴阳先生择日择择法律法规操作程序办事部分乡镇事农房理手紧张村社干部责心强未坚持农房建设三场甚场造成违法屡禁止现象 （四）农村集体建设难流转 调查农村集体建设流转绝部分农村宅基流转国家农村宅基流转作严格规定概括起三条：1户宅2城市口非集体济组织成员占集体济组织土3原宅基出卖出租户申请宅基区济发展少村民进城工投亲友举家迁入城市原住房居住部分社员变卖中必然涉宅基买卖问题现行法规集体济组织成员住房够情况购买现实济活动中样购买方资格必然受极限制原住房难正常进行交易现实济活动中非集体济组织成员购买农房现象非常法律规定属私非法交易予认定办理手续房屋权属农民土权集体样简单予办理造成房分家客观容私买卖行 （五）收取耕保证金省政府2001年7月4日公告相突 2001年7月国土资源部办公厅（川国土资源厅函[2001]165号）四川省国土资源厅提出土理法第三十条占耕单位否包括紧急请示复函中明确指出：农村村民建住宅应符合乡（镇）土利总体规划量原宅基村空闲确实需占耕应执行土理法占农耕关规定履行补充耕义务出农村村民建住宅占耕必须履行补充耕义务占建房户缴纳耕保证金确耕条件应建房户缴纳耕开垦费区国土资源局统组织开垦四川省民政府2001年7月4日颁发规范农民修建住房缴纳费公告中规定：农村村民占耕建住房需缴纳耕占税土理费建设选址意见书工费形成矛盾法应收取耕开垦费（耕保证金）底该该收收违背公告精神收违背法律法规时建房原宅基耕具备约束力造成国土理部门现象适 三解决问题措施策 （）条件适合乡镇实行统建 种方式适拆迁安置时农民建房济条件较乡镇村民拆迁社进行住房安置时考虑采统建方式拆迁体单位修建拆迁区新府发[2003]46号文拆迁单位拆迁户进行价格面积结算丰镇皇花村社拟采方式采统建安置推进城乡体化改善农民居住环境方式政府补贴拆迁户时定抵触情绪开展起定困难 （二）土利总体规划中科学规划农村聚居点避免法律规定发生突 新轮土利总体规划修编工作开展利契机合理编制农村居民聚居点（中心村）规划合理规划合理布局符合土利总体规划占基农田充分考虑农民生产生活规划聚居点带操作性实性具体两种方式操作： 1中心村（聚居点）应设置乡村道路两侧施工时应建筑风格立面材质求做定限制做风格统美观方 2交通干道两侧量设聚居点避免道路扩建项目造成拆迁量增拆迁成提高特殊情况交通干道设置聚居点时应规划国土交通部门等部门参合理留出间距道路垂直方排列 （三）制定种优惠政策鼓励农民进城镇中心村建房 加快城乡体化进程必须扩城镇聚居点规模农民居住城镇集中避免农村居民建房布点散乱意选址现象考虑两方面解决问题：1采优惠政策鼓励农民建房进中心村（1）田块调整镇村统出面调整做土承包营者宣传解释工作预留少量土作中心村（聚居点）发展第二轮土承包已结束集体济组织土已全部承包户果调整块机动出作中心村（聚居点）发展较困难考虑部挖潜方式通土开发整理（残次林开发旧宅基整理）增加耕抵（2）少量支付补偿费土承包营者心甘情愿调整出土（3）面积优惠进中心村（零居点）建房30方米划宅基数量鼓励建房户2采强制措施愿进中心村（零居点）建房律审批建房手续（原宅基村空闲外）土理法基农田保护条例相关容实施措施法律保障加强监督检查力度避免意选址修建采两条措施外结合程度避免意选址建房现象鼓励农民愿进城镇建房考虑收取农民成费（土补偿配套设施）外作扩城镇规模途径企业占拆迁户安排进城镇建房1果集体济组织土全部征完安排拆迁户全部城镇建房乡镇支付土补偿员安置等费拆迁户享受免费划2集体济组织土部分征作鼓励拆迁户进城镇建房考虑收取土成费收取配套设备成费 （四）加强监督检查加强理坚持建设三场效避免违法现象 效避免违法现象建房户加强宣传教育外必须采效措施制止违法现象：1坚持建设三场然乡镇土理员增工作难度制止违法意选址效手段仅求乡镇土理员高度责心时求村社干部高度责心村社干部始终处农房理第线乡镇国土理员法场情况村社干部必须放线验收时关坚决杜绝欺瞒行2区国土建设交通等部门协调配合加强动态巡查力度仅检查交通干道时深入乡道村道时发现问题时纠正违法占苗头时制止特定情况未批占占基农田抓两户典型法进行处理会违法行起极震慑作3加强村社干部政策宣传动员必时纳入目标考核做必须完成工作抓 （五）认真做调查研究适时出台政策引导农村住宅流转 国家省相关法规集体建设流转作严格规定现集体建设流转问题学术界探讨争课题现实农村中存量继承赠予转出租宅基行堵疏引导规范集体建设流转问题作政府国土理部门考虑方面工作1做农村宅基流转调查研究掌握第手资料2复耕旧宅基村空闲建筑生产社单位统安排适时出台政策（违背国家法律法规前提）允许类型旧宅基跨社跨村流转土理部门审核备案购买方应需次性年支付定土费社获附着物权土拥完全权限居住继承转抵押出租事济活动 前区农民中存问题进步加强农村宅基理农村居民建房城镇集中中心村（聚居点）集中加快推动城乡体化进程工作流转坏仅涉城乡体化进程速度直接关系千千万万农民切身利益
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关加快区农房集中统建设调研报告
促进区城乡济统筹发展加快城乡体化进程农村居民建房作改善农村居民生活环境提高生活质量缺少环节调查研究实际工作程中发现系列农房规范理相矛盾问题成制约农村居民统建房素规范农房理法农村居民建房提供保障优化土资源配置统筹协调相集中原科学农村居民建房进行统规划成值探讨研究课题 区农村居民建房现状 区处成市北部作成市卫星城现耕面积 421万亩（2003年土详查数）农业口453万（2003统计数）耕093亩基农田406725亩保量895％口密度全省位居前列区现状少基农田保量年着济发展农村居民生活水断提高住房条件求越越高改扩迁建住房农户越越目前区农村居民建房采取统建划建房两种方式新府发（2003）46号文求：新城市规划区范围律停止建住房实行统规划统建设层住宅区城市规划区外实行行划建房 二农房建设中存问题 （）新土理法农房建设规定严格 根土理法第五章第六十二条规定农村居民建住宅应符合乡（镇）土利总体规划量原宅基村空闲农村村民住宅乡（镇）民政府审核县级民批准中涉占农法第四十四条规定办理审批手续土理法第四十四条规定土利总体规划确定城市村庄集镇建设规模范围实施该规划农转建设土利年度计划分批次原批准土利总体规划机关批准已批准农转范围具体项目市县民政府批准基农田保护条例（国务院257号令）第三章第十七条规定：禁止单位基农田保护区建窑建房建坟挖砂采石采矿取土堆放固体废弃物者进行破坏基农田活动规定出果农村居建房严格法程序审批必具备基条件：1条件原宅原建应原宅原建2迁扩建选点位置必须非基农田3农（耕园林农村道路农田水利）必报市政府进行审批（城镇农转市政府审批）区农房审批完全符合条件情况程序报审批根现实加区基农田保量895％农村居民零星建房占基农田条件程序报审批仅程序复杂周期长真正符合条件极少数样操作仅农房建房法实施增加国土部门工作量工作难度极利农村居民住房质量生活水提高农民生活水奔康成句空话 （二）农民目前现状规划极符 第轮土利总体规划编制程中社安排少量村镇建设规划指标作农村中心村（零居点）建设规划保障（聚居点2610中心村39规划面积910公顷）样做目鼓励农民迁建房统进中心村（零居点）利集约避免农房建设布点散乱意修建基农田保护条例规定突诸矛盾求实行段时间难操作根原规划村镇中心村（零居点）建设土难调整出根农村土承包法规定农民承包营土强制进行调整轮土利总体规划编制农村中心村（零居点）处位置承包位置较交通较便利农民般愿意调整出造成村社农民聚居点建房时需私土承包营者支付定数量补偿费（新繁镇蓟家村九社等）否土承包营者允许建房者承包土建房者建房者承包土营方互相进行田块调整时极方便利耕种生产建房者承包营者双方互相进行田块调整困难造成规划难实施形成目前农房审批未完全规划求单家独户建设局面次农房夹道建设现象非常严重数建房户选址处道路两侧仅挤占工业口岸道路扩宽时增加难度资金 （三）农房建设中违法未批建边批边建批少占批东占西现象十分普遍 区农村居民建房审批程序农民申请→村组签署审查意见→镇国土员现场踏勘根审批原求区国土资源局报批→区国土资源局审核现场踏勘合格发放建设许证→农民建房→村镇区验收合格颁发集体土证村镇房屋权证原宅原建（拆旧房建新房）镇行审批迁扩建时土理员必须坚持三场（选址定点场施工放线场检查验收场） 农村居民建房调查研究审批踏勘中农房建设中普遍存着种违法现象未批建边批边建批少占批东占西现象造成种现象存原观客观两方面：客观改扩迁建均土面积较少根（四川省中华民国土理法实施办法）第五章第五十二条规定：农村宅基面积标准2030方米3户3计4户4计5户5计具体操作中扩迁建均25方米原宅原建均30方米独生子女享受面积掌握标准家庭3（父母子女）批100方米（含独生子女享受面积）宅基计算居住面积足够生产品农作物等收获产品处堆放样造成部分建房户批少占观部分建房户法制观念淡薄未批占部分建房户搞封建迷信选择阴阳先生择日择择法律法规操作程序办事部分乡镇事农房理手紧张村社干部责心强未坚持农房建设三场甚场造成违法屡禁止现象 （四）农村集体建设难流转 调查农村集体建设流转绝部分农村宅基流转国家农村宅基流转作严格规定概括起三条：1户宅2城市口非集体济组织成员占集体济组织土3原宅基出卖出租户申请宅基区济发展少村民进城工投亲友举家迁入城市原住房居住部分社员变卖中必然涉宅基买卖问题现行法规集体济组织成员住房够情况购买现实济活动中样购买方资格必然受极限制原住房难正常进行交易现实济活动中非集体济组织成员购买农房现象非常法律规定属私非法交易予认定办理手续房屋权属农民土权集体样简单予办理造成房分家客观容私买卖行 （五）收取耕保证金省政府2001年7月4日公告相突 2001年7月国土资源部办公厅（川国土资源厅函[2001]165号）四川省国土资源厅提出土理法第三十条占耕单位否包括紧急请示复函中明确指出：农村村民建住宅应符合乡（镇）土利总体规划量原宅基村空闲确实需占耕应执行土理法占农耕关规定履行补充耕义务出农村村民建住宅占耕必须履行补充耕义务占建房户缴纳耕保证金确耕条件应建房户缴纳耕开垦费区国土资源局统组织开垦四川省民政府2001年7月4日颁发规范农民修建住房缴纳费公告中规定：农村村民占耕建住房需缴纳耕占税土理费建设选址意见书工费形成矛盾法应收取耕开垦费（耕保证金）底该该收收违背公告精神收违背法律法规时建房原宅基耕具备约束力造成国土理部门现象适 三解决问题措施策 （）条件适合乡镇实行统建 种方式适拆迁安置时农民建房济条件较乡镇村民拆迁社进行住房安置时考虑采统建方式拆迁体单位修建拆迁区新府发[2003]46号文拆迁单位拆迁户进行价格面积结算丰镇皇花村社拟采方式采统建安置推进城乡体化改善农民居住环境方式政府补贴拆迁户时定抵触情绪开展起定困难 （二）土利总体规划中科学规划农村聚居点避免法律规定发生突 新轮土利总体规划修编工作开展利契机合理编制农村居民聚居点（中心村）规划合理规划合理布局符合土利总体规划占基农田充分考虑农民生产生活规划聚居点带操作性实性具体两种方式操作： 1中心村（聚居点）应设置乡村道路两侧施工时应建筑风格立面材质求做定限制做风格统美观方 2交通干道两侧量设聚居点避免道路扩建项目造成拆迁量增拆迁成提高特殊情况交通干道设置聚居点时应规划国土交通部门等部门参合理留出间距道路垂直方排列 （三）制定种优惠政策鼓励农民进城镇中心村建房 加快城乡体化进程必须扩城镇聚居点规模农民居住城镇集中避免农村居民建房布点散乱意选址现象考虑两方面解决问题：1采优惠政策鼓励农民建房进中心村（1）田块调整镇村统出面调整做土承包营者宣传解释工作预留少量土作中心村（聚居点）发展第二轮土承包已结束集体济组织土已全部承包户果调整块机动出作中心村（聚居点）发展较困难考虑部挖潜方式通土开发整理（残次林开发旧宅基整理）增加耕抵（2）少量支付补偿费土承包营者心甘情愿调整出土（3）面积优惠进中心村（零居点）建房30方米划宅基数量鼓励建房户2采强制措施愿进中心村（零居点）建房律审批建房手续（原宅基村空闲外）土理法基农田保护条例相关容实施措施法律保障加强监督检查力度避免意选址修建采两条措施外结合程度避免意选址建房现象鼓励农民愿进城镇建房考虑收取农民成费（土补偿配套设施）外作扩城镇规模途径企业占拆迁户安排进城镇建房1果集体济组织土全部征完安排拆迁户全部城镇建房乡镇支付土补偿员安置等费拆迁户享受免费划2集体济组织土部分征作鼓励拆迁户进城镇建房考虑收取土成费收取配套设备成费 （四）加强监督检查加强理坚持建设三场效避免违法现象 效避免违法现象建房户加强宣传教育外必须采效措施制止违法现象：1坚持建设三场然乡镇土理员增工作难度制止违法意选址效手段仅求乡镇土理员高度责心时求村社干部高度责心村社干部始终处农房理第线乡镇国土理员法场情况村社干部必须放线验收时关坚决杜绝欺瞒行2区国土建设交通等部门协调配合加强动态巡查力度仅检查交通干道时深入乡道村道时发现问题时纠正违法占苗头时制止特定情况未批占占基农田抓两户典型法进行处理会违法行起极震慑作3加强村社干部政策宣传动员必时纳入目标考核做必须完成工作抓 （五）认真做调查研究适时出台政策引导农村住宅流转 国家省相关法规集体建设流转作严格规定现集体建设流转问题学术界探讨争课题现实农村中存量继承赠予转出租宅基行堵疏引导规范集体建设流转问题作政府国土理部门考虑方面工作1做农村宅基流转调查研究掌握第手资料2复耕旧宅基村空闲建筑生产社单位统安排适时出台政策（违背国家法律法规前提）允许类型旧宅基跨社跨村流转土理部门审核备案购买方应需次性年支付定土费社获附着物权土拥完全权限居住继承转抵押出租事济活动 前区农民中存问题进步加强农村宅基理农村居民建房城镇集中中心村（聚居点）集中加快推动城乡体化进程工作流转坏仅涉城乡体化进程速度直接关系千千万万农民切身利益
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