关发展区农村客运思考—调研报告
发展农村客运农村公路发展背景提出推进路运体化进程促进路运协调发展重举措
农村客运传统意义县班线客运延伸拓展指市区乡镇村乡镇村乡镇村班线客运目前区农民出行重甚唯交通方式
基情况
改革开放前确切说二十世纪八十年代前区农村客运基处国交通专业运输企业独家营局面八十年代中期路家行车政策引导农村客运开放成较低济效益相稳定吸引众体营者交通专业运输企业竞争中逐渐取优势占领整农村客运市场蓬车运输体营者开始领跑区农村客运进入90年代着区农村公路路况改善通行力提高特实现乡乡通油路班车客运进入市场占通乡客运量份额蓬车开始调转车头事连乡通村客运部分蓬车然事通乡客运96年客运附加费调整农村客运市场运力剩矛盾凸现交通部门加理力度市场准入受严控农村班车客运进入相稳期期间着旅客理部门交通安全重视蓬车等农车载客呈渐退势
目前区农村客运市场拥运力1564辆中：
客运班车298辆营线路25条乡镇通车率达96（阳双溪孙埠未通直达班车）
蓬车等农运输车辆 1266辆中连乡通村车辆372辆
总体班车客运农车载客辅市区中心乡镇节点连接城乡关联乡村农村客运网络基形成区农村客运市场结构性矛盾十分突出表现四四少：营体规模营少通乡运力通村运力少农车辆客运班车少停点客运站场少
前着国家三农问题高度重视农村客运市场面难发展机遇：
农村公路通达深度通畅程度断提高农村客运提供坚实发展台
二道路交通安全法施行农车载客严禁农村客运市场运力结构调整提供利契机
三交通部农村客运网络化试点工程推行发展农村客运指明方
四交通部路运体化发展战略发展农村客运带诸优惠政策
抓住难机遇握利时机加快农村客运市场发展
二指导思想
三代表重思想十六十六届三中全会精神指导坚持立足需求合理布局政策引导市场运作集约营规范理路运协调安全济原贯彻落实道路交通安全法契机结构调整线断提高市场集中度班车通达度乡村关联度站场覆盖度确保区农村客运市场稳定中发展
三发展目标
总体目标：广民群众提供安全济便捷运输服务前提满足民基出行需出发点推行农村客运公司化营提高农村客运抗风险力终实现村村通班车
期目标：
针四四少着力提高四度全面落实四化
客运车辆标准化客运线路网络化营体公司化乡镇站场形化
1客运车辆标准化：严禁货车农运输车拖拉机事客运力推广适合农村客运实际新车型量实行线型
2客运线路网络化：形成市区中心乡镇节点辐射村农村道路客运网络
3营体公司化：力推行农村客运公司化营求营农村客运必须具企业法资格（线司区司）
4乡镇站场形化 努力实现乡镇站集镇场路棚路牌
四措施
1优化运力结构实行客运车辆标准化：严禁货车农运输车拖拉机事客运结合运力置换力推广适合农村客运实际新车型量实行线型
2合理布局线路实行客运线路网络化：运力置换客运班车势必增加通乡线路竞争加剧新旧运力难完全融合统排班滚动发班难度加充分调研区
农村客源流量流流时规律性变化通合理布局线路分流运力均衡运量采取定区域营模式鼓励热班通村捆绑营注重通乡班线连乡通村班线班次时间站点协调衔接减少客中转环节换费村村间村镇间运营客车执行定班定线定点三定原实行双日班赶集班等形式保证偏远乡村村民出行需求提高车辆实载率
布局原：加密干线辐射支线开通环圩公交线增辟连乡通村线构建XO型农村客运网络
1加密干线干线指市区乡镇客运班
（1）线路加密：增开宣州阳孙埠实现真正意义乡乡（镇镇）通车
（2）班次加密：指加密单位时间发车班次
两指标：实载率控制60发车1020分钟
2保障连接线连接线指乡镇乡镇班线形成城镇中心干线相匹配衔接干支结合四通八达完善优化公路交通网络
3发展旅游线旅游线指市区旅游景点班线
4增开环圩线金宝圩环圩公交
5鼓励通村线乡镇村办线
3整合运力资源推行营体公司化：力推行农村客运公司化营求营农村客运必须具企业法资格（线司区司）原营者中标企业进行整体收购收购价格车辆残值营补偿两部分组成营者车辆残值营收益进行评估作股份进入公司参股营原营者作股东企业参股方实行利益享
4完善市场功推进乡镇站场形化 努力实现乡镇站集镇场路棚路牌
原：托基层交站实行前场站式结合通达建设推行站场公型公型站场建设调动社会方面力量谁投资谁受益原采取公建公营公建民营民建民营等方式鼓励种济组织投资合作入股站场建设
（）力推行公司化营
整合运力资源推行公司化营提高农村客运营者抗风险力济效益提高服务水试点程中方整合运力资源农村客运营体进行公司化改造实行统站点统车型统结算统服务标准农村客运营者抗风险力济效益提高方积极引导骨干运输企业坚持车头鼓励企业兼收购组建区域性线路股份公司实现片区集约化营冷热线协调运行
理行 趋势必行操作难行
统站点统排班
公司化理三种模式：
1托公司汽运公司（紧密型）
2组建公司交服公司（紧密型）
3车治线司车治（松散型）
（二）优化运力结构
运力置换
农村客运运力适应客源集散需求客运运力均适合道路理条件列入国家客车生产名录客运车辆
原：统指导车型调控置换例确保畅流
1市区起讫点
2连接乡镇村
（三）线路布局
形成较严密农村客运班线网络力提高班线辐射范围通达深度终实现村村通班车
运力布局充分调研区农村客源流量流流时规律性变化基础统筹安排避免弃冷线争热线挤干线做法
原：加密干线辐射支线开通环圩公交线增辟连乡通村线构建XO型农村客运网络
加密干线保障连接线发展旅游线增开环圩线鼓励通村线
通线路合理布局分流运力衡运量提高通达形成网络
1加密干线干线指市区乡镇客运班
（1）线路加密：增开宣州阳孙埠实现真正意义乡乡（镇镇）通车
（2）班次加密：指加密单位时间发车班次
两指标：实载率控制60发车20分钟
2保障连接线连接线指乡镇乡镇班线形成城镇中心干线相匹配衔接干支结合四通八达完善优化公路交通网络
3发展旅游线旅游线指市区旅游景点班线
4增开环圩线金宝圩环圩公交
5鼓励通村线乡镇村办线
（四）重视乡镇客运站点建设
客运站场路网接口市场门口形象窗口乡镇客运站点建设农村公路建设重容推动路运体化重环节
客运站点选择建设应农村集市相结合形成站带市市养站干支相接长短配套辐射城乡农村客运服务网络
三加快农村客运站点建设通加农村公路建设投入加快农村公路网建设加农村客运站点建设投入完善农村客运基础设施农村运输发展良基础时牢固树立路站运体化思想农村客运站点设施农村公路建设统规划步设计步建设实现统筹兼顾协调发展
八重视乡镇客运站点建设推动路运体化乡镇客运站点建设农村公路建设重容推动路运体化重环节重视乡镇客运站点建设通试点研究探索乡镇客运站点建设标准资金源组织实施站点理等方面问题制定农村公路建设发展规划时统考虑农村客运站点布局抓农村公路乡镇客运站点步建设实现路运体化创造条件
建设批方便群众利理客运场站点
原：托基层交站实行前场站式结合通达建设推行站场公型努力实现乡镇站集镇场路棚路牌
1农村站场：调动社会方面力量谁投资谁受益原采取公建公营公建民营民建民营等方式鼓励种济组织投资合作入股站场建设
2市区站场
发展农村区道路客运项长期艰巨复杂务
初步形成市区中心乡镇节点辐射村农村道路客运网络
进退序效衔接整合资源调整结构整体推进稳渡
严禁货车农运输车拖拉机事客运切入点发展农村客运中心进退序效衔接整合资源调整结构整体推进稳渡方法发展农村客运事关农民出行需事关农村济发展时树立公路建设基础发展运输目思想统筹发展农村公路农村道路运输具符合技术标准公路具备通车条件方时投放运力保证路修家门口班车通家门口农民脱贫致富奔康步子走出家门口
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发展农村客运农村公路发展背景提出推进路运体化进程促进路运协调发展重举措
农村客运传统意义县班线客运延伸拓展指市区乡镇村乡镇村乡镇村班线客运目前区农民出行重甚唯交通方式
基情况
改革开放前确切说二十世纪八十年代前区农村客运基处国交通专业运输企业独家营局面八十年代中期路家行车政策引导农村客运开放成较低济效益相稳定吸引众体营者交通专业运输企业竞争中逐渐取优势占领整农村客运市场蓬车运输体营者开始领跑区农村客运进入90年代着区农村公路路况改善通行力提高特实现乡乡通油路班车客运进入市场占通乡客运量份额蓬车开始调转车头事连乡通村客运部分蓬车然事通乡客运96年客运附加费调整农村客运市场运力剩矛盾凸现交通部门加理力度市场准入受严控农村班车客运进入相稳期期间着旅客理部门交通安全重视蓬车等农车载客呈渐退势
目前区农村客运市场拥运力1564辆中：
客运班车298辆营线路25条乡镇通车率达96（阳双溪孙埠未通直达班车）
蓬车等农运输车辆 1266辆中连乡通村车辆372辆
总体班车客运农车载客辅市区中心乡镇节点连接城乡关联乡村农村客运网络基形成区农村客运市场结构性矛盾十分突出表现四四少：营体规模营少通乡运力通村运力少农车辆客运班车少停点客运站场少
前着国家三农问题高度重视农村客运市场面难发展机遇：
农村公路通达深度通畅程度断提高农村客运提供坚实发展台
二道路交通安全法施行农车载客严禁农村客运市场运力结构调整提供利契机
三交通部农村客运网络化试点工程推行发展农村客运指明方
四交通部路运体化发展战略发展农村客运带诸优惠政策
抓住难机遇握利时机加快农村客运市场发展
二指导思想
三代表重思想十六十六届三中全会精神指导坚持立足需求合理布局政策引导市场运作集约营规范理路运协调安全济原贯彻落实道路交通安全法契机结构调整线断提高市场集中度班车通达度乡村关联度站场覆盖度确保区农村客运市场稳定中发展
三发展目标
总体目标：广民群众提供安全济便捷运输服务前提满足民基出行需出发点推行农村客运公司化营提高农村客运抗风险力终实现村村通班车
期目标：
针四四少着力提高四度全面落实四化
客运车辆标准化客运线路网络化营体公司化乡镇站场形化
1客运车辆标准化：严禁货车农运输车拖拉机事客运力推广适合农村客运实际新车型量实行线型
2客运线路网络化：形成市区中心乡镇节点辐射村农村道路客运网络
3营体公司化：力推行农村客运公司化营求营农村客运必须具企业法资格（线司区司）
4乡镇站场形化 努力实现乡镇站集镇场路棚路牌
四措施
1优化运力结构实行客运车辆标准化：严禁货车农运输车拖拉机事客运结合运力置换力推广适合农村客运实际新车型量实行线型
2合理布局线路实行客运线路网络化：运力置换客运班车势必增加通乡线路竞争加剧新旧运力难完全融合统排班滚动发班难度加充分调研区
农村客源流量流流时规律性变化通合理布局线路分流运力均衡运量采取定区域营模式鼓励热班通村捆绑营注重通乡班线连乡通村班线班次时间站点协调衔接减少客中转环节换费村村间村镇间运营客车执行定班定线定点三定原实行双日班赶集班等形式保证偏远乡村村民出行需求提高车辆实载率
布局原：加密干线辐射支线开通环圩公交线增辟连乡通村线构建XO型农村客运网络
1加密干线干线指市区乡镇客运班
（1）线路加密：增开宣州阳孙埠实现真正意义乡乡（镇镇）通车
（2）班次加密：指加密单位时间发车班次
两指标：实载率控制60发车1020分钟
2保障连接线连接线指乡镇乡镇班线形成城镇中心干线相匹配衔接干支结合四通八达完善优化公路交通网络
3发展旅游线旅游线指市区旅游景点班线
4增开环圩线金宝圩环圩公交
5鼓励通村线乡镇村办线
3整合运力资源推行营体公司化：力推行农村客运公司化营求营农村客运必须具企业法资格（线司区司）原营者中标企业进行整体收购收购价格车辆残值营补偿两部分组成营者车辆残值营收益进行评估作股份进入公司参股营原营者作股东企业参股方实行利益享
4完善市场功推进乡镇站场形化 努力实现乡镇站集镇场路棚路牌
原：托基层交站实行前场站式结合通达建设推行站场公型公型站场建设调动社会方面力量谁投资谁受益原采取公建公营公建民营民建民营等方式鼓励种济组织投资合作入股站场建设
（）力推行公司化营
整合运力资源推行公司化营提高农村客运营者抗风险力济效益提高服务水试点程中方整合运力资源农村客运营体进行公司化改造实行统站点统车型统结算统服务标准农村客运营者抗风险力济效益提高方积极引导骨干运输企业坚持车头鼓励企业兼收购组建区域性线路股份公司实现片区集约化营冷热线协调运行
理行 趋势必行操作难行
统站点统排班
公司化理三种模式：
1托公司汽运公司（紧密型）
2组建公司交服公司（紧密型）
3车治线司车治（松散型）
（二）优化运力结构
运力置换
农村客运运力适应客源集散需求客运运力均适合道路理条件列入国家客车生产名录客运车辆
原：统指导车型调控置换例确保畅流
1市区起讫点
2连接乡镇村
（三）线路布局
形成较严密农村客运班线网络力提高班线辐射范围通达深度终实现村村通班车
运力布局充分调研区农村客源流量流流时规律性变化基础统筹安排避免弃冷线争热线挤干线做法
原：加密干线辐射支线开通环圩公交线增辟连乡通村线构建XO型农村客运网络
加密干线保障连接线发展旅游线增开环圩线鼓励通村线
通线路合理布局分流运力衡运量提高通达形成网络
1加密干线干线指市区乡镇客运班
（1）线路加密：增开宣州阳孙埠实现真正意义乡乡（镇镇）通车
（2）班次加密：指加密单位时间发车班次
两指标：实载率控制60发车20分钟
2保障连接线连接线指乡镇乡镇班线形成城镇中心干线相匹配衔接干支结合四通八达完善优化公路交通网络
3发展旅游线旅游线指市区旅游景点班线
4增开环圩线金宝圩环圩公交
5鼓励通村线乡镇村办线
（四）重视乡镇客运站点建设
客运站场路网接口市场门口形象窗口乡镇客运站点建设农村公路建设重容推动路运体化重环节
客运站点选择建设应农村集市相结合形成站带市市养站干支相接长短配套辐射城乡农村客运服务网络
三加快农村客运站点建设通加农村公路建设投入加快农村公路网建设加农村客运站点建设投入完善农村客运基础设施农村运输发展良基础时牢固树立路站运体化思想农村客运站点设施农村公路建设统规划步设计步建设实现统筹兼顾协调发展
八重视乡镇客运站点建设推动路运体化乡镇客运站点建设农村公路建设重容推动路运体化重环节重视乡镇客运站点建设通试点研究探索乡镇客运站点建设标准资金源组织实施站点理等方面问题制定农村公路建设发展规划时统考虑农村客运站点布局抓农村公路乡镇客运站点步建设实现路运体化创造条件
建设批方便群众利理客运场站点
原：托基层交站实行前场站式结合通达建设推行站场公型努力实现乡镇站集镇场路棚路牌
1农村站场：调动社会方面力量谁投资谁受益原采取公建公营公建民营民建民营等方式鼓励种济组织投资合作入股站场建设
2市区站场
发展农村区道路客运项长期艰巨复杂务
初步形成市区中心乡镇节点辐射村农村道路客运网络
进退序效衔接整合资源调整结构整体推进稳渡
严禁货车农运输车拖拉机事客运切入点发展农村客运中心进退序效衔接整合资源调整结构整体推进稳渡方法发展农村客运事关农民出行需事关农村济发展时树立公路建设基础发展运输目思想统筹发展农村公路农村道路运输具符合技术标准公路具备通车条件方时投放运力保证路修家门口班车通家门口农民脱贫致富奔康步子走出家门口
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