———黄麟乡维护社会稳定问题调查报告 社会稳定问题作热点问题关系国改革开放发展社会义市场济环境企业改制问题劳动社会保障问题工农问题治安问题城市征拆迁问题干部作风问题公路铁路工业园建设问题山林权属制度纠纷问题退伍军离退休问题防范处理群众家庭宗教问题安全生产安全隐患问题等问题组成改革动力发展目稳定前提没稳定改革发展进行基础牢动山摇维护基层社会稳定济建设保驾护航中越发起着举足轻重作中国作典型农业国80％口农村基层稳定问题程度农村稳定问题广农村保持社会安定全社会真正做集中精力搞建设心意谋发展 美国普林斯顿学中国问题专家程晓农撰文深刻指出：21世纪中国面诸挑战中三农问题概严峻挑战解决三农问题前提基础保持维护农村社会稳定中央反复强调：级委政府务必高度重视稳定工作稳定压倒切
目前中央发出建设社会义新农村号召时提出进行谐安工程建设伟构想加强谐安建设建设新农村必然求服务促进新农村建设谐安建设根务次调研活动针乡发展济招商引资带征拆迁问题环境污染污染展开
黄麟乡维持社会稳定工作现状难点
积极配合社会义新农村建设黄麟乡紧紧围绕五营造促进（营造安定良治安环境营造规范序济环境营造公正公法治环境营造安居乐业生活环境营造谐稳定社会环境力促进济社会全面发展）目标实现六发生满意（发生影响社会稳定重政治事件发生全县造成重影响重恶性刑事案件发生全县造成重影响法轮功等邪教组织聚集滋事案件发生全县造成重影响群体性事件发生全县造成重影响群体性纠纷械斗事件民群众社会治安满意率90％促进农村社会谐治安稳定乡风文明理序民安康）求扎实做综治维稳谐安创建工作努力探索新形势创建工作新途径新办法取较成效全乡政治稳定社会安定济发展
前农村治安形势复杂民部矛盾凸显社会丑陋现象滋生社会理服务滞农民法制意识淡薄等影响农村社会稳定素问题然存突出表现发展济招商引资带征拆迁问题环境污染问题两方面方面开发建设带失农民安置困难生活保障等系列问题成辖区农村社会稳定重隐患征补偿拆迁渡安置涉农民切身利益产生摩擦相尖锐信访稳定带相压力状况位圩镇罗西村尤明显原征安置费相较低时部分拆迁户缺乏局意识难接受政府补贴征价位方政策配套建设初始采简单征次性补偿办法征程中没相应医疗失业等保障政策相关费征农民土补偿款普遍存怕失生活保障处业忧虑出现农民拒绝征土漫天价现象方面政府关部门招商引资时考虑周导致迁入污染环境企业周边居民带定负面影响居民企业关系紧张引发系列信访矛盾纠纷
二维护黄麟乡社会稳定策
分析黄麟乡社会稳定现状原针性加强综合治理探索条发展中保持黄麟政治社会稳定新路黄麟发展中面项新课题认方面着手：
（）实施法治理推进法治环境
首先切实加政策法律宣传教育力度引导作力推进基层民政治建设做法必根预防减少矛盾纠纷公民道德素质提高法律意识增强做社会治安综合治理基础性工作广农民群众缺乏法律观念基层维稳工作带相难度基层政府围绕创建组织机制扩宣传阵优化普法队伍举办特色活动四方面深入开展法律进村落进企业法治城镇送法村等活动辖区形成种扶正祛邪扬善惩恶良社会氛围提高全社会思想道德水法治意识更农民知法守法护法前提农村民法治建设进程真正推进时切实加强扶持监督充分认识农意识传统观念惯势力根深蒂固农村推行民法治建设必定艰难曲折程场持久战运动战
次严格规范行政执法行做执法必严徒法足行法律执行必须建立健全监督机制提高公职员法律素质法行政法办事力强化执法行监督确保行政执法程中做体合法实体合法程序合法裁量适确保法律法规规章全面正确实施切实维护行政理相合法权益
次严格公正司法做违法必究政法综治司法部门通开展公正执法树形象星级创优等活动着力解决执法公执法严枉法裁判等问题坚决惩治司法腐败确保司法公正维护社会公正义
（二）完善工作制度创新工作机制
1健全矛盾疏导化解机制
建立完善社会稳定预警矛盾纠纷排查调入应急处理责追究舆引导五种机制充分发挥驻村干部作构建信息网络畅通种信息渠道定期开展矛盾纠纷排查调处时发现掌握影响稳定苗头性倾性群体性问题落实五工作模式做事出组事出村难事出乡矛盾化解基层消萌芽状态
抓源头疏导抓决策源头防矛盾级委政府全面实行民决策制度重决策出台前方面深入调查进行行性研究方面充分发扬民广泛听取建议意见增进群众事关发展稳定重事项解理解支持二抓热点源头疏矛盾认真研究创造条件逐步解决土征违章建筑劳务纠纷教育业社会保障司法诉讼等涉群众切身利益问题切实减少热点问题引发矛盾纠纷
完善预警机制建立完善治安信息网络队伍加强信息情报搜集时摸排掌握类稳定素治安问题苗头时化解坚持矛盾纠纷稳定素周排查报告工作机制实行情报告重节日重活动零报告制度二排查出矛盾纠纷稳定素实行问题名干部套方案包底工作模式落实责制限期解决限度确保发生群体性纠纷械斗重群体性事件民转刑案件群体性访事件营造谐稳定社会环境
建立组织保障机制夯实基层基础基层干部队伍整体素质政法队伍执法水做稳定关键加强村级班子特治保调解队伍建设配齐配强乡镇（村社）综治干部通培训教育讲局讲纪律讲奉献讲法律时法公正预防处理矛盾纠纷二加强政法队伍建设深化社区警务建设实施警务三进警务进村居进企业进社区战略坚持政治建警严治警科技强警建设支忠民忠法律廉治公正务实高效政法队伍
2创新信访工作机制
信访工作关系民群众切身利益关系方改革发展稳定局适应新形势信访工作求黄麟乡根信访条例切实加强信访工作断探索完善信访双承诺核心包括首问责制包案负责制领导干部接日制度等系列制度信访工作新机制取较成效2006年全乡赴省进京访赴市集体访异常访件次次均年期幅度降
双承诺机制年黄麟乡针信访工作新举措属理分级负责谁谁负责原双信访问题作出书面承诺方面乡信访部门访承诺简单问题1周办结答复般问题15天办结答复复杂问题3月办结答复方面访信访部门承诺期限事级访级重复访信访双承诺解决实际问题诚意决心访群众面前胆承诺实质建立种相互信契约关系解决访群众里访解决问题找谁问题时限度问题解决基层效防止越级访发生
首问责制群众访时第位工作员咨询求助第位接工作员必须认真负责始终进行负责确实属处理需访带相关办公室进行交接
双承诺求全乡实行信访首问责制包案负责制领导干部接日制度时实施信访承诺办理批办制度分领导提出拟办意见领导批示正式办理意见责成相关责领导责部门负责限期解决解释书面答复
承诺前提办理核心奖惩保证2006年初黄麟乡出台信访工作目标考核奖惩办法实行村实行信访维稳工作保证制度二实行信访维稳工作票否决制度引发异常访群体访造成重负面影响予票否决取消年评先评优资格时追究相关责责三乡包村部门实行绩效挂钩
（三）聚焦土问题维护失农民权益
维护失农民利益解决失农民长远生计问题实现黄麟乡农村社会稳定根途径妥善处理征拆迁问题重处理征农民济补偿问题相应安置业问题
首先规范开展项农村征拆迁行着黄麟乡开发开放建设热潮土征房屋拆迁土补偿问题作农村基层矛盾焦点已成影响农村社会稳定重素政府应该严格规范开展项农村征工作征程参体程序规补偿标准救济办法等作具体规定村社区具体操作程中必须规定执行发展违规违法行律严肃处理中确定征拆迁补偿标准问题尤关键目前赣州市甚县关拆迁费标准统指导性文件缺位拆迁费标准完全乡镇合理性出发裁量乡镇标准样补偿相较少拆迁户攀心理希提高费标准补偿较高户极力想商业标准齐果提高拆迁费标准前拆迁户会产生衡心理增加稳定系数果政府相关部门够土房屋进行统规范科学评估充分考虑缘区位素基础出台保护价格权威性政策疑极增强拆迁工作员行政合法性
次统筹规划建设解决农民住房忧征拆迁难点拆迁解决拆迁户安置问题种方案旧村改造中农民村单位土入股房产商联合开发住宅区圩镇商业区采取免收城市建设配套费等优惠政策扶持农民居住新区建设二政府出面统购统安置建设济实房做三通（通水通电通线整土）新房标准拆迁面积例折算政府直接支付拆迁费新房成价卖农户贴少补种方案够节约土资源具强操作性注意安置程中做公开公公正
次拓宽业渠道解决农村剩余劳动力顾忧推动黄麟乡安创建工程关键完善促进业效机制确保乡外商投资企业公司优先录失劳动力制定促进业奖励政策采取土带走办法鼓励进乡公司开发农民业岗位考虑结合黄麟乡实际制定吸纳剩余劳动力征土价格挂钩优惠政策增强企业吸纳农村剩余劳动力积极性二加强失农民职业技培训鼓励农村青年升学深造提高农村劳动力综合素质通力实施农民知识化工程城镇公民职业化工程断加强失农民培训促进业工作职业技培训包括促进失农民转移业目标职业技培训工作农民创业培训工作（引导鼓励农民面市场创办适合身条件企业）提高农业生产效率目实技术培训工作三力发展第三产业种形式创办类劳务组织四力推进十体系建设加力度抓农民重点问题加快社会保障体系建设步伐重点做失农民低生活保障新型农村合作医疗工作
结 语
综述农村稳定工作项长期复杂社会系统工程必须长抓懈着济建设工作推进难免会产生许新情况问题必须科学发展观解决前进中矛盾长期稳定环境需相应物质基础作保障发展需稳定稳定促进发展加快发展干部群众精力集中减少矛盾发生黄麟乡社会治安综合治理物质条件力保障必须发展作黄麟干部群众第务工作中重点做事关济发展招商引资征拆迁城乡体化工作着力拉开框架加快中心城区开放确保济稳步增长民生活逐年改善发展中营造稳定社会环境实现口县济强县历史跨越做出积极贡献
认调查报告点面见黄麟辖区基层社会稳定问题作缩影侧面反映前广农村社会层面基形势辖区社会稳定农村济快速发展创造长期序安宁环境推进社会断进步
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———黄麟乡维护社会稳定问题调查报告 社会稳定问题作热点问题关系国改革开放发展社会义市场济环境企业改制问题劳动社会保障问题工农问题治安问题城市征拆迁问题干部作风问题公路铁路工业园建设问题山林权属制度纠纷问题退伍军离退休问题防范处理群众家庭宗教问题安全生产安全隐患问题等问题组成改革动力发展目稳定前提没稳定改革发展进行基础牢动山摇维护基层社会稳定济建设保驾护航中越发起着举足轻重作中国作典型农业国80％口农村基层稳定问题程度农村稳定问题广农村保持社会安定全社会真正做集中精力搞建设心意谋发展 美国普林斯顿学中国问题专家程晓农撰文深刻指出：21世纪中国面诸挑战中三农问题概严峻挑战解决三农问题前提基础保持维护农村社会稳定中央反复强调：级委政府务必高度重视稳定工作稳定压倒切
目前中央发出建设社会义新农村号召时提出进行谐安工程建设伟构想加强谐安建设建设新农村必然求服务促进新农村建设谐安建设根务次调研活动针乡发展济招商引资带征拆迁问题环境污染污染展开
黄麟乡维持社会稳定工作现状难点
积极配合社会义新农村建设黄麟乡紧紧围绕五营造促进（营造安定良治安环境营造规范序济环境营造公正公法治环境营造安居乐业生活环境营造谐稳定社会环境力促进济社会全面发展）目标实现六发生满意（发生影响社会稳定重政治事件发生全县造成重影响重恶性刑事案件发生全县造成重影响法轮功等邪教组织聚集滋事案件发生全县造成重影响群体性事件发生全县造成重影响群体性纠纷械斗事件民群众社会治安满意率90％促进农村社会谐治安稳定乡风文明理序民安康）求扎实做综治维稳谐安创建工作努力探索新形势创建工作新途径新办法取较成效全乡政治稳定社会安定济发展
前农村治安形势复杂民部矛盾凸显社会丑陋现象滋生社会理服务滞农民法制意识淡薄等影响农村社会稳定素问题然存突出表现发展济招商引资带征拆迁问题环境污染问题两方面方面开发建设带失农民安置困难生活保障等系列问题成辖区农村社会稳定重隐患征补偿拆迁渡安置涉农民切身利益产生摩擦相尖锐信访稳定带相压力状况位圩镇罗西村尤明显原征安置费相较低时部分拆迁户缺乏局意识难接受政府补贴征价位方政策配套建设初始采简单征次性补偿办法征程中没相应医疗失业等保障政策相关费征农民土补偿款普遍存怕失生活保障处业忧虑出现农民拒绝征土漫天价现象方面政府关部门招商引资时考虑周导致迁入污染环境企业周边居民带定负面影响居民企业关系紧张引发系列信访矛盾纠纷
二维护黄麟乡社会稳定策
分析黄麟乡社会稳定现状原针性加强综合治理探索条发展中保持黄麟政治社会稳定新路黄麟发展中面项新课题认方面着手：
（）实施法治理推进法治环境
首先切实加政策法律宣传教育力度引导作力推进基层民政治建设做法必根预防减少矛盾纠纷公民道德素质提高法律意识增强做社会治安综合治理基础性工作广农民群众缺乏法律观念基层维稳工作带相难度基层政府围绕创建组织机制扩宣传阵优化普法队伍举办特色活动四方面深入开展法律进村落进企业法治城镇送法村等活动辖区形成种扶正祛邪扬善惩恶良社会氛围提高全社会思想道德水法治意识更农民知法守法护法前提农村民法治建设进程真正推进时切实加强扶持监督充分认识农意识传统观念惯势力根深蒂固农村推行民法治建设必定艰难曲折程场持久战运动战
次严格规范行政执法行做执法必严徒法足行法律执行必须建立健全监督机制提高公职员法律素质法行政法办事力强化执法行监督确保行政执法程中做体合法实体合法程序合法裁量适确保法律法规规章全面正确实施切实维护行政理相合法权益
次严格公正司法做违法必究政法综治司法部门通开展公正执法树形象星级创优等活动着力解决执法公执法严枉法裁判等问题坚决惩治司法腐败确保司法公正维护社会公正义
（二）完善工作制度创新工作机制
1健全矛盾疏导化解机制
建立完善社会稳定预警矛盾纠纷排查调入应急处理责追究舆引导五种机制充分发挥驻村干部作构建信息网络畅通种信息渠道定期开展矛盾纠纷排查调处时发现掌握影响稳定苗头性倾性群体性问题落实五工作模式做事出组事出村难事出乡矛盾化解基层消萌芽状态
抓源头疏导抓决策源头防矛盾级委政府全面实行民决策制度重决策出台前方面深入调查进行行性研究方面充分发扬民广泛听取建议意见增进群众事关发展稳定重事项解理解支持二抓热点源头疏矛盾认真研究创造条件逐步解决土征违章建筑劳务纠纷教育业社会保障司法诉讼等涉群众切身利益问题切实减少热点问题引发矛盾纠纷
完善预警机制建立完善治安信息网络队伍加强信息情报搜集时摸排掌握类稳定素治安问题苗头时化解坚持矛盾纠纷稳定素周排查报告工作机制实行情报告重节日重活动零报告制度二排查出矛盾纠纷稳定素实行问题名干部套方案包底工作模式落实责制限期解决限度确保发生群体性纠纷械斗重群体性事件民转刑案件群体性访事件营造谐稳定社会环境
建立组织保障机制夯实基层基础基层干部队伍整体素质政法队伍执法水做稳定关键加强村级班子特治保调解队伍建设配齐配强乡镇（村社）综治干部通培训教育讲局讲纪律讲奉献讲法律时法公正预防处理矛盾纠纷二加强政法队伍建设深化社区警务建设实施警务三进警务进村居进企业进社区战略坚持政治建警严治警科技强警建设支忠民忠法律廉治公正务实高效政法队伍
2创新信访工作机制
信访工作关系民群众切身利益关系方改革发展稳定局适应新形势信访工作求黄麟乡根信访条例切实加强信访工作断探索完善信访双承诺核心包括首问责制包案负责制领导干部接日制度等系列制度信访工作新机制取较成效2006年全乡赴省进京访赴市集体访异常访件次次均年期幅度降
双承诺机制年黄麟乡针信访工作新举措属理分级负责谁谁负责原双信访问题作出书面承诺方面乡信访部门访承诺简单问题1周办结答复般问题15天办结答复复杂问题3月办结答复方面访信访部门承诺期限事级访级重复访信访双承诺解决实际问题诚意决心访群众面前胆承诺实质建立种相互信契约关系解决访群众里访解决问题找谁问题时限度问题解决基层效防止越级访发生
首问责制群众访时第位工作员咨询求助第位接工作员必须认真负责始终进行负责确实属处理需访带相关办公室进行交接
双承诺求全乡实行信访首问责制包案负责制领导干部接日制度时实施信访承诺办理批办制度分领导提出拟办意见领导批示正式办理意见责成相关责领导责部门负责限期解决解释书面答复
承诺前提办理核心奖惩保证2006年初黄麟乡出台信访工作目标考核奖惩办法实行村实行信访维稳工作保证制度二实行信访维稳工作票否决制度引发异常访群体访造成重负面影响予票否决取消年评先评优资格时追究相关责责三乡包村部门实行绩效挂钩
（三）聚焦土问题维护失农民权益
维护失农民利益解决失农民长远生计问题实现黄麟乡农村社会稳定根途径妥善处理征拆迁问题重处理征农民济补偿问题相应安置业问题
首先规范开展项农村征拆迁行着黄麟乡开发开放建设热潮土征房屋拆迁土补偿问题作农村基层矛盾焦点已成影响农村社会稳定重素政府应该严格规范开展项农村征工作征程参体程序规补偿标准救济办法等作具体规定村社区具体操作程中必须规定执行发展违规违法行律严肃处理中确定征拆迁补偿标准问题尤关键目前赣州市甚县关拆迁费标准统指导性文件缺位拆迁费标准完全乡镇合理性出发裁量乡镇标准样补偿相较少拆迁户攀心理希提高费标准补偿较高户极力想商业标准齐果提高拆迁费标准前拆迁户会产生衡心理增加稳定系数果政府相关部门够土房屋进行统规范科学评估充分考虑缘区位素基础出台保护价格权威性政策疑极增强拆迁工作员行政合法性
次统筹规划建设解决农民住房忧征拆迁难点拆迁解决拆迁户安置问题种方案旧村改造中农民村单位土入股房产商联合开发住宅区圩镇商业区采取免收城市建设配套费等优惠政策扶持农民居住新区建设二政府出面统购统安置建设济实房做三通（通水通电通线整土）新房标准拆迁面积例折算政府直接支付拆迁费新房成价卖农户贴少补种方案够节约土资源具强操作性注意安置程中做公开公公正
次拓宽业渠道解决农村剩余劳动力顾忧推动黄麟乡安创建工程关键完善促进业效机制确保乡外商投资企业公司优先录失劳动力制定促进业奖励政策采取土带走办法鼓励进乡公司开发农民业岗位考虑结合黄麟乡实际制定吸纳剩余劳动力征土价格挂钩优惠政策增强企业吸纳农村剩余劳动力积极性二加强失农民职业技培训鼓励农村青年升学深造提高农村劳动力综合素质通力实施农民知识化工程城镇公民职业化工程断加强失农民培训促进业工作职业技培训包括促进失农民转移业目标职业技培训工作农民创业培训工作（引导鼓励农民面市场创办适合身条件企业）提高农业生产效率目实技术培训工作三力发展第三产业种形式创办类劳务组织四力推进十体系建设加力度抓农民重点问题加快社会保障体系建设步伐重点做失农民低生活保障新型农村合作医疗工作
结 语
综述农村稳定工作项长期复杂社会系统工程必须长抓懈着济建设工作推进难免会产生许新情况问题必须科学发展观解决前进中矛盾长期稳定环境需相应物质基础作保障发展需稳定稳定促进发展加快发展干部群众精力集中减少矛盾发生黄麟乡社会治安综合治理物质条件力保障必须发展作黄麟干部群众第务工作中重点做事关济发展招商引资征拆迁城乡体化工作着力拉开框架加快中心城区开放确保济稳步增长民生活逐年改善发展中营造稳定社会环境实现口县济强县历史跨越做出积极贡献
认调查报告点面见黄麟辖区基层社会稳定问题作缩影侧面反映前广农村社会层面基形势辖区社会稳定农村济快速发展创造长期序安宁环境推进社会断进步
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