创新律师参化解社会矛盾长效机制
切实发挥律师维护社会稳定中积极作
**区委政法委 郭安
前国正处社会转型时期时期国家积极推动济发展黄金期深化改革攻坚期社会矛盾高发期种社会矛盾着制度变革利益格局重新调整需综合考虑制度市场政策等方面素畅通利益表达渠道动员社会公理资源外更需动员律师行业发挥参化解社会矛盾作切实担负起维护社会稳定中政治责
律师参化解社会矛盾现状
年律师行政部门正确引导积极参化解社会矛盾纠纷维护社会局稳定方面做量工作取定成效着十八召开尤十八届四中全会召开律师参社会理尤参化解社会矛盾纠纷维护社会局稳定提出新更高求**区2013年开始力推进法律顾问工作制基层群众提供法律服务2年懈努力然阶段性成效远远没达预期前律师参化解社会矛盾纠纷存种现状
（）制度健全限制律师化解社会矛盾作发挥
律师参社会矛盾纠纷化解工作根讲种运律师掌握专业知识实践验作引导维权疏导化解工作律师化解社会矛盾中面两种矛盾涉诉矛盾类矛盾已进入法定程序预设轨道绝排斥性纠纷终理性结果会矛盾压力释放事方定纷止争律师化解类矛盾相应实体法程序法做支撑律师化解类矛盾作充分发挥二非诉矛盾群体性事件突发性事件群众访损害公利益社会影响较事件等律师参类矛盾化解机制完善律师化解纠纷工作中存体资格合法程序缺乏正性政府职部门支持力度够等问题参化解矛盾员费场设施时间等方面落实缺乏制度支持律师参社会矛盾纠纷化解工作位稳定效果理想
（二）监位律师行难效监控
目前国实行两结合律师理体制司法行政机关行政理律师协会行业理相结合律师理体制律师工作行律师行政理机关律师协会进行监律师职业具强性流动性加参化解社会矛盾群体性事件突发性事件具突然性确定性难掌控性等特点律师参中行隐蔽难掌握律师理部门律师参化解类矛盾行监法准确位
（三）
律师参化解社会矛盾时行时遭质疑信律师行仅没利矛盾化解反激化矛盾矛盾升级某群体性事件中律师扮演鼓动者煽动者角色鼓动教唆事理访违法游行静坐请愿扰乱正常工作生活秩序仅没起解决矛盾作反定程度激化矛盾破坏谐稳定社会局面种良行律师行业声誉造成严重影响降低律师社会公信力二部分群众律师认知度存偏颇律师印象停留唯利图坏说话等错误思维中律师正常工作行存抵触心理积极配合律师化解矛盾调处纠纷
（四）权益法保障律师参化解矛盾积极性高
中国社会已进入矛盾突发期年种社会矛盾引发群体性事件呈升趋势根相关资料统计群体性事件成逐年升趋势类事件社会谐稳定构成极威胁群体性事件处理机制中政府部门然
着传统行政控模式程度轻视甚排斥律师作律师介入群体性事件视政府抗动辄采理性非法方式律师执业行予限制律师参群体性事件面较风险甚连身权利保障律师出防范风险考虑愿意受理群体性事件外律师参化解社会矛盾工作基属偿义务行已实行市场化运作律师行业说难具吸引力
二律师参化解社会矛盾中存问题
律师参社会矛盾纠纷化解工作质讲种运律师掌握专业法律知识实践验作引导维权疏导工作目政府出谋划策企业保驾护航群众释法解难年律师第三方参社会矛盾纠纷化解实践证明符合元化矛盾纠纷化解效方法着形势发展变化律师参社会矛盾纠纷化解工作提出新求新期需构建持久长效机制适应新形势新发展前存问题五够
律师参决策重性认识够委政府律师参谋助手作认识够政府重决策重项目建设行性证等方面普遍缺乏律师参意识太赖职部门行政控公众参程度高律师参出现法律问题非决策前般少律师必调查研究问题空间时间开会结果律师仓促阵时提出法律意见太法条化理想化缺乏操作性
二律师职业社会认感够律师通身法律知识办案验事出谋划策解决法律问题提供法律服务获劳动报酬生活部门领导片面认请律师花钱定解决问题参会增成甚极端认律师提出样样问题会影响工作进度没帮忙反添乱拍脑袋说算
三律师化解重矛盾纠纷力够律师业够发达律师局意识责意识加强动担社会责动参化解社会矛盾积极性够部分律师事务律师存规范问题两结合理模式完善懂济懂理专业性律师较缺乏律师服务水质量进步提高
四律师第三方介入制度保障够政府购买服务意识弱缺乏效推进律师第三方服务制度保障关部门配合够等时缺乏统衡律师参化解社会矛盾纠纷协调机制保障机制联运机制导致律师难效参社会矛盾纠纷化解工作
三建立长效机制切实发挥律师参化解社会矛盾积极性
前社会形势社会矛盾纠纷增形式性质差异律师参社会矛盾纠纷化解工作律师类业务活动服务容新形势律师法律服务新求新期律师参社会矛盾纠纷化解工作纳入法规范序轨道需建立六机制
（）建立四位体协调机制
委政府统领导司法局牵头协调相关部门配合支持律师事务全面落实求建立律师参社会矛盾纠纷化解工作领导机构年定期分析研究律师参社会矛盾纠纷化解工作时掌握律师参社会矛盾纠纷化解工作情况帮助解决律师化解工作中带倾性苗头性普遍性突出问题指导律师参社会矛盾纠纷化解工作积极委政府建言献策目前现行体制建立统领导机构效解决律师参社会矛盾纠纷化解工作效衔接互动效保证社会矛盾纠纷时化解
（二）创新律师参化解矛盾运行机制
律师服务进社区基层契机四位体求建立双联领导机构司法局配合律师事务组织帮扶单位联动机制司法加强法律服务单位联系认真解掌握双联村（社区）热点难点问题群众法律服务需求时反馈双联法律服务机构便法律服务员针性开展法律服务法律服务单位整合力量
抱团服务积极探索抱团服务效形式次深入联系点员服务延伸覆盖机构员服务联系点降低活动成增强活动实效单位部门乡镇法律顾问机衔接互动解政府相关部门律师参社会矛盾纠纷化解工作求帮助解决律师参社会矛盾纠纷化解工作中遇困难律师法提出处理意见时转呈政府相关部门研究处理律师事务律师参社会矛盾纠纷化解工作中发挥更效作
（三）建立分门类律师机制
新时期矛盾纠纷样性复杂性律师参社会矛盾纠纷化解工作难度越越求越越高需精通领域法律必须广覆盖专业求开放性实性原建立律师参社会矛盾纠纷化解工作智库建立律师服务智库贮备具备力专业律师队伍目需化解社会矛盾纠纷时制宜材施教症药时选取组织关领域律师第时间赶赴现场时效调处矛盾纠纷社会矛盾纠纷分类处理达调解工作策略处理纠纷效果显著目
（四）制定效考核激励机制
合法效规范求制定考核激励办法力鼓励律师事务律师参社会矛盾纠纷化解工作时政府年应拨出定数额激励资金拨入化解社会矛盾纠纷专项资金账户司法局掌握司法局律师参社会矛盾纠纷化解工作作年终考核评先评优项重容设立考核机制社会矛盾纠纷化解工作中成绩突出效果显著律师事务律师激励资金中予适奖励激励基础司法局应参化解工作工作力化解工作程中产生良果制造新社会矛盾纠纷律师事务律师相关规定予批评教育相应处罚处分
（五）建立切实行费保障机制
法律服务进社区基层律师法律服务达全区村（社区）全覆盖利全面时早化解矛盾纠纷维护社会谐稳定建议活动开展费政府买单根联系乡（镇）村理位置交通情况法律事务难易程度研究制定科学合理补贴标准财政费中出部分专项资金法律服务机构员开展法律服务活动予必补贴时深入服务基层尤广农村区提高偏远区法律保障需力推行
乡村法律顾问制度通乡村法律顾问农村土征土流转环境污染土权属纠纷社会保障等群体性事件处理提供法律服务消量稳定素
（六）建立律师政领导访接群众机制
建立律师信访值班制度领导接日律师值班制度等通建立制度律师参信访事项处理充分发挥律师身职优势济转型升级营造谐稳定社会环境律师具备丰富政策法律知识司法实践验专业性强加律师客观中立社会位更容易引导群众通法律途径张合法权益律师直接参政府信访接调解解法律援助等活动充分发挥疏导化解社会矛盾润滑剂减压阀连心桥作利源头防范化解社会矛盾利推动科学决策民决策法决策利维护民群众根利益
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切实发挥律师维护社会稳定中积极作
**区委政法委 郭安
前国正处社会转型时期时期国家积极推动济发展黄金期深化改革攻坚期社会矛盾高发期种社会矛盾着制度变革利益格局重新调整需综合考虑制度市场政策等方面素畅通利益表达渠道动员社会公理资源外更需动员律师行业发挥参化解社会矛盾作切实担负起维护社会稳定中政治责
律师参化解社会矛盾现状
年律师行政部门正确引导积极参化解社会矛盾纠纷维护社会局稳定方面做量工作取定成效着十八召开尤十八届四中全会召开律师参社会理尤参化解社会矛盾纠纷维护社会局稳定提出新更高求**区2013年开始力推进法律顾问工作制基层群众提供法律服务2年懈努力然阶段性成效远远没达预期前律师参化解社会矛盾纠纷存种现状
（）制度健全限制律师化解社会矛盾作发挥
律师参社会矛盾纠纷化解工作根讲种运律师掌握专业知识实践验作引导维权疏导化解工作律师化解社会矛盾中面两种矛盾涉诉矛盾类矛盾已进入法定程序预设轨道绝排斥性纠纷终理性结果会矛盾压力释放事方定纷止争律师化解类矛盾相应实体法程序法做支撑律师化解类矛盾作充分发挥二非诉矛盾群体性事件突发性事件群众访损害公利益社会影响较事件等律师参类矛盾化解机制完善律师化解纠纷工作中存体资格合法程序缺乏正性政府职部门支持力度够等问题参化解矛盾员费场设施时间等方面落实缺乏制度支持律师参社会矛盾纠纷化解工作位稳定效果理想
（二）监位律师行难效监控
目前国实行两结合律师理体制司法行政机关行政理律师协会行业理相结合律师理体制律师工作行律师行政理机关律师协会进行监律师职业具强性流动性加参化解社会矛盾群体性事件突发性事件具突然性确定性难掌控性等特点律师参中行隐蔽难掌握律师理部门律师参化解类矛盾行监法准确位
（三）
律师参化解社会矛盾时行时遭质疑信律师行仅没利矛盾化解反激化矛盾矛盾升级某群体性事件中律师扮演鼓动者煽动者角色鼓动教唆事理访违法游行静坐请愿扰乱正常工作生活秩序仅没起解决矛盾作反定程度激化矛盾破坏谐稳定社会局面种良行律师行业声誉造成严重影响降低律师社会公信力二部分群众律师认知度存偏颇律师印象停留唯利图坏说话等错误思维中律师正常工作行存抵触心理积极配合律师化解矛盾调处纠纷
（四）权益法保障律师参化解矛盾积极性高
中国社会已进入矛盾突发期年种社会矛盾引发群体性事件呈升趋势根相关资料统计群体性事件成逐年升趋势类事件社会谐稳定构成极威胁群体性事件处理机制中政府部门然
着传统行政控模式程度轻视甚排斥律师作律师介入群体性事件视政府抗动辄采理性非法方式律师执业行予限制律师参群体性事件面较风险甚连身权利保障律师出防范风险考虑愿意受理群体性事件外律师参化解社会矛盾工作基属偿义务行已实行市场化运作律师行业说难具吸引力
二律师参化解社会矛盾中存问题
律师参社会矛盾纠纷化解工作质讲种运律师掌握专业法律知识实践验作引导维权疏导工作目政府出谋划策企业保驾护航群众释法解难年律师第三方参社会矛盾纠纷化解实践证明符合元化矛盾纠纷化解效方法着形势发展变化律师参社会矛盾纠纷化解工作提出新求新期需构建持久长效机制适应新形势新发展前存问题五够
律师参决策重性认识够委政府律师参谋助手作认识够政府重决策重项目建设行性证等方面普遍缺乏律师参意识太赖职部门行政控公众参程度高律师参出现法律问题非决策前般少律师必调查研究问题空间时间开会结果律师仓促阵时提出法律意见太法条化理想化缺乏操作性
二律师职业社会认感够律师通身法律知识办案验事出谋划策解决法律问题提供法律服务获劳动报酬生活部门领导片面认请律师花钱定解决问题参会增成甚极端认律师提出样样问题会影响工作进度没帮忙反添乱拍脑袋说算
三律师化解重矛盾纠纷力够律师业够发达律师局意识责意识加强动担社会责动参化解社会矛盾积极性够部分律师事务律师存规范问题两结合理模式完善懂济懂理专业性律师较缺乏律师服务水质量进步提高
四律师第三方介入制度保障够政府购买服务意识弱缺乏效推进律师第三方服务制度保障关部门配合够等时缺乏统衡律师参化解社会矛盾纠纷协调机制保障机制联运机制导致律师难效参社会矛盾纠纷化解工作
三建立长效机制切实发挥律师参化解社会矛盾积极性
前社会形势社会矛盾纠纷增形式性质差异律师参社会矛盾纠纷化解工作律师类业务活动服务容新形势律师法律服务新求新期律师参社会矛盾纠纷化解工作纳入法规范序轨道需建立六机制
（）建立四位体协调机制
委政府统领导司法局牵头协调相关部门配合支持律师事务全面落实求建立律师参社会矛盾纠纷化解工作领导机构年定期分析研究律师参社会矛盾纠纷化解工作时掌握律师参社会矛盾纠纷化解工作情况帮助解决律师化解工作中带倾性苗头性普遍性突出问题指导律师参社会矛盾纠纷化解工作积极委政府建言献策目前现行体制建立统领导机构效解决律师参社会矛盾纠纷化解工作效衔接互动效保证社会矛盾纠纷时化解
（二）创新律师参化解矛盾运行机制
律师服务进社区基层契机四位体求建立双联领导机构司法局配合律师事务组织帮扶单位联动机制司法加强法律服务单位联系认真解掌握双联村（社区）热点难点问题群众法律服务需求时反馈双联法律服务机构便法律服务员针性开展法律服务法律服务单位整合力量
抱团服务积极探索抱团服务效形式次深入联系点员服务延伸覆盖机构员服务联系点降低活动成增强活动实效单位部门乡镇法律顾问机衔接互动解政府相关部门律师参社会矛盾纠纷化解工作求帮助解决律师参社会矛盾纠纷化解工作中遇困难律师法提出处理意见时转呈政府相关部门研究处理律师事务律师参社会矛盾纠纷化解工作中发挥更效作
（三）建立分门类律师机制
新时期矛盾纠纷样性复杂性律师参社会矛盾纠纷化解工作难度越越求越越高需精通领域法律必须广覆盖专业求开放性实性原建立律师参社会矛盾纠纷化解工作智库建立律师服务智库贮备具备力专业律师队伍目需化解社会矛盾纠纷时制宜材施教症药时选取组织关领域律师第时间赶赴现场时效调处矛盾纠纷社会矛盾纠纷分类处理达调解工作策略处理纠纷效果显著目
（四）制定效考核激励机制
合法效规范求制定考核激励办法力鼓励律师事务律师参社会矛盾纠纷化解工作时政府年应拨出定数额激励资金拨入化解社会矛盾纠纷专项资金账户司法局掌握司法局律师参社会矛盾纠纷化解工作作年终考核评先评优项重容设立考核机制社会矛盾纠纷化解工作中成绩突出效果显著律师事务律师激励资金中予适奖励激励基础司法局应参化解工作工作力化解工作程中产生良果制造新社会矛盾纠纷律师事务律师相关规定予批评教育相应处罚处分
（五）建立切实行费保障机制
法律服务进社区基层律师法律服务达全区村（社区）全覆盖利全面时早化解矛盾纠纷维护社会谐稳定建议活动开展费政府买单根联系乡（镇）村理位置交通情况法律事务难易程度研究制定科学合理补贴标准财政费中出部分专项资金法律服务机构员开展法律服务活动予必补贴时深入服务基层尤广农村区提高偏远区法律保障需力推行
乡村法律顾问制度通乡村法律顾问农村土征土流转环境污染土权属纠纷社会保障等群体性事件处理提供法律服务消量稳定素
（六）建立律师政领导访接群众机制
建立律师信访值班制度领导接日律师值班制度等通建立制度律师参信访事项处理充分发挥律师身职优势济转型升级营造谐稳定社会环境律师具备丰富政策法律知识司法实践验专业性强加律师客观中立社会位更容易引导群众通法律途径张合法权益律师直接参政府信访接调解解法律援助等活动充分发挥疏导化解社会矛盾润滑剂减压阀连心桥作利源头防范化解社会矛盾利推动科学决策民决策法决策利维护民群众根利益
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