2008年度全国中企业信担保机构发展概况
2008年受金融危机影响中企业生产营出现较困难中央国务院高度重视中企业发展问题采取系列应措施特加中企业信担保机构支持力度切实缓解中企业融资难贷款难政府扶持市场拉动年中企业信担保机构（简称担保机构）发展步伐加快继续保持良发展势头
基情况特点
10年试点探索规范发展中企业信担保机构体担保业基形成中企业服务象中企业信担保机构发展迅速缓解中企业融资难担保难发挥重作统计截止2008年底全国中企业信担保机构已达4247家筹集担保资金2334亿元年23万户中企业提供贷款担保额达7221亿元实现收入3764亿元纳税305亿元实现利润447亿元2008年保中企业174万户保责余额44297亿元目前中企业贷款累计担保额已达175万亿元累计担保企业907万户前中企业信担保业发展呈特点：
（）担保机构资实力服务力显著增强级政府引导支持社会资金加担保机构投资注册资幅增加营规模断扩全国4247家中企业担保机构户数年增长139注册资2087亿元增长206注册资中货币出资2024亿元占97注册资增幅机构数量增幅实货币说明担保机构资实力增强担保机构户均注册资
4914万元年增加275万元增长56年类担保机构中企业提供担保服务力显著提高23万户中企业提供担保贷款额达7221亿元受保企业年增长952业务增长43年新增担保总额43408亿元新增企业151万户2008年担保机构业务规模扩解决金融危机中企业融资难促快走出困境加快发展发挥重作
（二）注册资亿元担保机构发挥作突出2008年注册资1亿元担保机构发展明显加快亿元担保机构723户年增加195户户数占担保机构总数17注册资额达1256亿元增长345占担保机构注册资总额602担保机构数量注册资金增幅均高全国均水年注册资金亿元担保机构担保业绩突出作明显98万户中企业提供154万笔贷款担保担保总额5119亿元占年担保总额709
（三）国出资担保机构稳步发展缓解中企业融资难贷款难方政府加担保机构资金等方面支持力度2008年国控股担保机构达1245家占293年政府完全出资例189参出资183年全国担保机构担保资金23343亿元政策性担保资金6154亿元占年担保资金总额263提高24百分点非政府出资17189亿元占737降低24百分点说明非政府出资担保机构占体政策性担保机构户数资金均稳步增长
（四）面中企业提供担保业务方明确全国4247家担保机构提供担保服务中企业均数仅70销售额仅796万元说明担保机构面较规模中企业提供担保服务年提供40万笔业务中800万元担保额384万笔占96中100万元23万笔占576表明担保机构企业额贷款项目提供担保服务出年担保机构缓解国际金融危机中企业带击特市级中企业融资难问题发挥重作
（五）风险控制处较高水社会效益突出面金融危机担保机构加强制度建设效防范风险促进持续发展放更突出位置制定完备业务操作规程完善担保业务事前评估事中监控保踪追偿处理程序代偿率损失率均处较低水2008年全国担保机构发生代偿6759笔2007年减少3893笔减少366代偿总额434亿元占前担保总额06代偿损失58亿元占年担保额008担保机构通融资需求中企业提供担保服务受保企业济社会效益显著增加2008年受保企业数1614万销售收入35万亿元利税3604亿元分增长17250466担保业务规模扩受保企业新增数390万销售收入新增1万亿元利税新增加984亿元
二做法
中企业信担保政策法规体系逐步健全年贯彻落实国办〔2006〕90号文级政府高度重视中企业信担保体系建设十省市出台系列方性政策文件缓解中企业融资困难加快中企业发展创造较政策环境**省民政府制定关加强中企业信担保体系建设意见**省发中企业信担保机构理暂行办法等系列政策措施进步完善中企业信担保担保机制中企业信担保体系进步完善覆盖面进步扩
二中央方财政扶持力度进步扩充分发挥财政资金引导放作鼓励中企业信担保机构积极围绕中企业开展贷款担保业务提升中企业信担保机构服务功整体水解决前中企业生产营困难2008年中央财政安排2亿元风险补偿基础年初追加10亿元专项资金补助担保机构开展2008年担保业务力度范围广前未级方政府加中企业信担保机构财政扶持力度**省财政安排85亿元**10亿元**年2亿元等加快全省中企业信担保体系建设**西**等省市出台中企业信担保机构贷款担保风险补偿资金理办法积极撬动金融机构扩中企业贷款规模推动中企业发展发挥积极作
三中企业信担保体系建设取突破性进展中企业信担保工作进步完善推进中企业信担保体系建设重组成部分业务创新两年取突破性进展东北区**市**西省**省**省等省先成立中企业信担保机构**********等方加快信担保研究步伐形成担保建设思路框架**省消担保空白县作加快全省中企业信担保体系建设工作重容指导县（市区）通财政注资企业参股民间资参等种形式设立担保机构截止2008年底全省11担保空白县全部成立担保机构初步形成覆盖省市县等层次中企业信担保体系
四建立健全信担保机构信评级制度加强担保机构业员培训信评级仅督促担保机构强化风险理重形式银保合作重参考素少方中企业理部门加强担保机构监促进担保业规范发展银保合作通委托专业评信公司担保机构展开信评级提高担保机构信息透明度准确性提高担保机构整体素质积极开展高级理员担保专业技术员业务培训开设担保孵化培训班担保业务培训班财务统计员培训班等系列培训班
三存问题
调查反映推进中企业信担保体系建设促进担保行业发展进程中确实存亟解决问题
规范担保业监督理法律法规建设滞目前信担保行业法律法规未担保机构市场准入退出业务范围种类业员资格财务控制度行业律监等作出明确规定特没建立担保机构准入制度作般工商企业工商登记部门直接注册登记造成担保公司数量盲目发展担保公司担保名事民间贷等非银行融资业务业务名实符理真空影响担保市场健康序发展时作中企业促进法配套法规中企业信担保理办法始终未出台定程度影响担保机构持续发展
二担保机构银行业金融机构合作畅风险分散机制尚未建立担保机构普遍反映银行合作艰难难建立等合作关系银行业金融机构担保机构设置门槛高银监会145号风险提示信担保行业影响部分银行求担保机构注册资达
1亿元担保贷款率均浮10—30担保机构生存发展空间受限担保机构银行风险例分摊问题未突破性进展合作双方等性然存银行担保机构收取保证金例高制约担保公司业务开展银行求担保机构签协议前预存笔资金转保证金增加流动性风险目前中企业担保机构担保基金尚未普遍建立缺乏效资金扩充风险补偿奖励机制制约担保机构担保力发挥
三支持中企业信担保机构发展政策配套目前担保机构享民银行征信系统查询受保企业信信息利效识控制风险导致担保机构企业信识花费更时间形中增加担保机构成影响信贷担保行业快速发展担保机构反担保登记难落实方登记部门担保机构办理反担保机构登记享受金融机构样遇影响担保机构业务开展风险防范
四担保机构面风险加发生代偿普遍增加然担保机构部建立防控风险制度应金融危机采取措施总体外部营环境趋紧中企业生产营困难担保行业带定影响2008年担保业务幅增加43情况实现担保利润447亿元仅年增加058亿元基持2007年担保利润增长高达1442008年调查全国中企业信担保机构代偿年增加11亿元达434亿元均单笔代偿额年303万元增加61 2万元增加倍说明金融危机担保机构带风险加
五少数担保机构业务动作规范抗风险力强担保机构缺乏必理制度风险控制制度业务员缺乏相应专业知识应识控制风险力强担保机构资金实注册转移资虚假注资担保机构热衷项目高盈利高风险投资项目事中企业贷款担保业务担保机构高例收取保证金种名义收取费问题加担保机构营风险担保持续发展带定影响
六担保监体系统理体制目前方担保机构监较混乱部分方中企业理部门监督理外财政发改金融办等部门负责担保监体系统政出门严重制约信担保体系建设健康发展
四政策建议
制定利担保机构持续稳定发展法律法规建议结合前情况发展趋势修改完善担保法进步适应发展需快出台中企业促进法相配套法规——中企业信担保理办法担保机构准入退出制度财务控制度业务范围操作流程风险防范分担维权律监督理等方面作出规定促进信担保机构序健康发展
二继续加中企业信担保机构政策扶持力度担保机构支持中企业融资程中承担定公职风险高收费低难覆盖成难实现持续发展建议加中企业信担保机构资金税收等方面政策扶持建立健全中企业信担保机构风险补偿机制加中企业信担保机构低收费担保业务监督理系统额贷款担保等方面财政支持逐步实现中企业信担保机构三年营业税免征制度化符合条件中企业信担保机构均享受实现政策扶持中企业发展政策目标担保机构业务开展涉反担保抵（质）押登记问题登记机关提供方便民银行征信系统担保机构等开放
三积极推进中企业信制度担保机构信息化建设加快建立中企业象信记录信调查信评估信发布容中企业信社会化服务查询系统积极推进中企业信担保机构信息化建设研究开发担保机构风险防范控制系统选择批具备条件担保机构试点逐步建立保拟保中企业信信息档案数库提高保拟保中企业信意识信水建立保项目风险预警系统保项目进行踪监测动态中控制受保企业风险时解担保业发展情况建议逐步建立信担保机构统计制度备案年检制度求担保机构定期提供报表政策制定提供
四推进担保机构协作银行等合作建立风险担制度业绩突出制度健全信较高中企业信担保机构协作银行切实分担定例受保企业信贷风险优质担保项目银行利率浮缩短审贷周期担保贷款项目协作银行切实履行相应监职责继续推进条件区建立区域性省级中企业信担保机构形成层次中企业信担保体系推进中企业信担保行业律维权
五建立中企业信担保机构合力监机制落实国办发〔2009〕7号文件精神继续履行中企业理部门职责建立融资性担保机构部门沟通协调机制时发民工业解决担保业发展中出现重问题中企业理部门加强关方面沟通加强监督保证关政策出台贯彻位
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2008年受金融危机影响中企业生产营出现较困难中央国务院高度重视中企业发展问题采取系列应措施特加中企业信担保机构支持力度切实缓解中企业融资难贷款难政府扶持市场拉动年中企业信担保机构（简称担保机构）发展步伐加快继续保持良发展势头
基情况特点
10年试点探索规范发展中企业信担保机构体担保业基形成中企业服务象中企业信担保机构发展迅速缓解中企业融资难担保难发挥重作统计截止2008年底全国中企业信担保机构已达4247家筹集担保资金2334亿元年23万户中企业提供贷款担保额达7221亿元实现收入3764亿元纳税305亿元实现利润447亿元2008年保中企业174万户保责余额44297亿元目前中企业贷款累计担保额已达175万亿元累计担保企业907万户前中企业信担保业发展呈特点：
（）担保机构资实力服务力显著增强级政府引导支持社会资金加担保机构投资注册资幅增加营规模断扩全国4247家中企业担保机构户数年增长139注册资2087亿元增长206注册资中货币出资2024亿元占97注册资增幅机构数量增幅实货币说明担保机构资实力增强担保机构户均注册资
4914万元年增加275万元增长56年类担保机构中企业提供担保服务力显著提高23万户中企业提供担保贷款额达7221亿元受保企业年增长952业务增长43年新增担保总额43408亿元新增企业151万户2008年担保机构业务规模扩解决金融危机中企业融资难促快走出困境加快发展发挥重作
（二）注册资亿元担保机构发挥作突出2008年注册资1亿元担保机构发展明显加快亿元担保机构723户年增加195户户数占担保机构总数17注册资额达1256亿元增长345占担保机构注册资总额602担保机构数量注册资金增幅均高全国均水年注册资金亿元担保机构担保业绩突出作明显98万户中企业提供154万笔贷款担保担保总额5119亿元占年担保总额709
（三）国出资担保机构稳步发展缓解中企业融资难贷款难方政府加担保机构资金等方面支持力度2008年国控股担保机构达1245家占293年政府完全出资例189参出资183年全国担保机构担保资金23343亿元政策性担保资金6154亿元占年担保资金总额263提高24百分点非政府出资17189亿元占737降低24百分点说明非政府出资担保机构占体政策性担保机构户数资金均稳步增长
（四）面中企业提供担保业务方明确全国4247家担保机构提供担保服务中企业均数仅70销售额仅796万元说明担保机构面较规模中企业提供担保服务年提供40万笔业务中800万元担保额384万笔占96中100万元23万笔占576表明担保机构企业额贷款项目提供担保服务出年担保机构缓解国际金融危机中企业带击特市级中企业融资难问题发挥重作
（五）风险控制处较高水社会效益突出面金融危机担保机构加强制度建设效防范风险促进持续发展放更突出位置制定完备业务操作规程完善担保业务事前评估事中监控保踪追偿处理程序代偿率损失率均处较低水2008年全国担保机构发生代偿6759笔2007年减少3893笔减少366代偿总额434亿元占前担保总额06代偿损失58亿元占年担保额008担保机构通融资需求中企业提供担保服务受保企业济社会效益显著增加2008年受保企业数1614万销售收入35万亿元利税3604亿元分增长17250466担保业务规模扩受保企业新增数390万销售收入新增1万亿元利税新增加984亿元
二做法
中企业信担保政策法规体系逐步健全年贯彻落实国办〔2006〕90号文级政府高度重视中企业信担保体系建设十省市出台系列方性政策文件缓解中企业融资困难加快中企业发展创造较政策环境**省民政府制定关加强中企业信担保体系建设意见**省发中企业信担保机构理暂行办法等系列政策措施进步完善中企业信担保担保机制中企业信担保体系进步完善覆盖面进步扩
二中央方财政扶持力度进步扩充分发挥财政资金引导放作鼓励中企业信担保机构积极围绕中企业开展贷款担保业务提升中企业信担保机构服务功整体水解决前中企业生产营困难2008年中央财政安排2亿元风险补偿基础年初追加10亿元专项资金补助担保机构开展2008年担保业务力度范围广前未级方政府加中企业信担保机构财政扶持力度**省财政安排85亿元**10亿元**年2亿元等加快全省中企业信担保体系建设**西**等省市出台中企业信担保机构贷款担保风险补偿资金理办法积极撬动金融机构扩中企业贷款规模推动中企业发展发挥积极作
三中企业信担保体系建设取突破性进展中企业信担保工作进步完善推进中企业信担保体系建设重组成部分业务创新两年取突破性进展东北区**市**西省**省**省等省先成立中企业信担保机构**********等方加快信担保研究步伐形成担保建设思路框架**省消担保空白县作加快全省中企业信担保体系建设工作重容指导县（市区）通财政注资企业参股民间资参等种形式设立担保机构截止2008年底全省11担保空白县全部成立担保机构初步形成覆盖省市县等层次中企业信担保体系
四建立健全信担保机构信评级制度加强担保机构业员培训信评级仅督促担保机构强化风险理重形式银保合作重参考素少方中企业理部门加强担保机构监促进担保业规范发展银保合作通委托专业评信公司担保机构展开信评级提高担保机构信息透明度准确性提高担保机构整体素质积极开展高级理员担保专业技术员业务培训开设担保孵化培训班担保业务培训班财务统计员培训班等系列培训班
三存问题
调查反映推进中企业信担保体系建设促进担保行业发展进程中确实存亟解决问题
规范担保业监督理法律法规建设滞目前信担保行业法律法规未担保机构市场准入退出业务范围种类业员资格财务控制度行业律监等作出明确规定特没建立担保机构准入制度作般工商企业工商登记部门直接注册登记造成担保公司数量盲目发展担保公司担保名事民间贷等非银行融资业务业务名实符理真空影响担保市场健康序发展时作中企业促进法配套法规中企业信担保理办法始终未出台定程度影响担保机构持续发展
二担保机构银行业金融机构合作畅风险分散机制尚未建立担保机构普遍反映银行合作艰难难建立等合作关系银行业金融机构担保机构设置门槛高银监会145号风险提示信担保行业影响部分银行求担保机构注册资达
1亿元担保贷款率均浮10—30担保机构生存发展空间受限担保机构银行风险例分摊问题未突破性进展合作双方等性然存银行担保机构收取保证金例高制约担保公司业务开展银行求担保机构签协议前预存笔资金转保证金增加流动性风险目前中企业担保机构担保基金尚未普遍建立缺乏效资金扩充风险补偿奖励机制制约担保机构担保力发挥
三支持中企业信担保机构发展政策配套目前担保机构享民银行征信系统查询受保企业信信息利效识控制风险导致担保机构企业信识花费更时间形中增加担保机构成影响信贷担保行业快速发展担保机构反担保登记难落实方登记部门担保机构办理反担保机构登记享受金融机构样遇影响担保机构业务开展风险防范
四担保机构面风险加发生代偿普遍增加然担保机构部建立防控风险制度应金融危机采取措施总体外部营环境趋紧中企业生产营困难担保行业带定影响2008年担保业务幅增加43情况实现担保利润447亿元仅年增加058亿元基持2007年担保利润增长高达1442008年调查全国中企业信担保机构代偿年增加11亿元达434亿元均单笔代偿额年303万元增加61 2万元增加倍说明金融危机担保机构带风险加
五少数担保机构业务动作规范抗风险力强担保机构缺乏必理制度风险控制制度业务员缺乏相应专业知识应识控制风险力强担保机构资金实注册转移资虚假注资担保机构热衷项目高盈利高风险投资项目事中企业贷款担保业务担保机构高例收取保证金种名义收取费问题加担保机构营风险担保持续发展带定影响
六担保监体系统理体制目前方担保机构监较混乱部分方中企业理部门监督理外财政发改金融办等部门负责担保监体系统政出门严重制约信担保体系建设健康发展
四政策建议
制定利担保机构持续稳定发展法律法规建议结合前情况发展趋势修改完善担保法进步适应发展需快出台中企业促进法相配套法规——中企业信担保理办法担保机构准入退出制度财务控制度业务范围操作流程风险防范分担维权律监督理等方面作出规定促进信担保机构序健康发展
二继续加中企业信担保机构政策扶持力度担保机构支持中企业融资程中承担定公职风险高收费低难覆盖成难实现持续发展建议加中企业信担保机构资金税收等方面政策扶持建立健全中企业信担保机构风险补偿机制加中企业信担保机构低收费担保业务监督理系统额贷款担保等方面财政支持逐步实现中企业信担保机构三年营业税免征制度化符合条件中企业信担保机构均享受实现政策扶持中企业发展政策目标担保机构业务开展涉反担保抵（质）押登记问题登记机关提供方便民银行征信系统担保机构等开放
三积极推进中企业信制度担保机构信息化建设加快建立中企业象信记录信调查信评估信发布容中企业信社会化服务查询系统积极推进中企业信担保机构信息化建设研究开发担保机构风险防范控制系统选择批具备条件担保机构试点逐步建立保拟保中企业信信息档案数库提高保拟保中企业信意识信水建立保项目风险预警系统保项目进行踪监测动态中控制受保企业风险时解担保业发展情况建议逐步建立信担保机构统计制度备案年检制度求担保机构定期提供报表政策制定提供
四推进担保机构协作银行等合作建立风险担制度业绩突出制度健全信较高中企业信担保机构协作银行切实分担定例受保企业信贷风险优质担保项目银行利率浮缩短审贷周期担保贷款项目协作银行切实履行相应监职责继续推进条件区建立区域性省级中企业信担保机构形成层次中企业信担保体系推进中企业信担保行业律维权
五建立中企业信担保机构合力监机制落实国办发〔2009〕7号文件精神继续履行中企业理部门职责建立融资性担保机构部门沟通协调机制时发民工业解决担保业发展中出现重问题中企业理部门加强关方面沟通加强监督保证关政策出台贯彻位
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