中企业信担保机构调查报告
中企业信担保机构调查报告
全面解市中企业信担保体系建设情况深入研究破解制约担保机构健康发展难题中企业融资提供宽广台根委里统安排通担保机构调查座谈担保机构合作银行调取业务资料受保企业走访形式进行专题调研现关调查报告
基情况
2002年成立第家民营性质中企业信担保机构2009年底全市正常开展业务信担保机构35家全市信担保机构岗业员325注册资金1215亿元累计担保企业10472累计担保额197亿元保企业1563保金额344亿元总：市担保机构成立单体规模群体总量长足发展解决中企业融资方面发挥重作度成全国亮点年受方面素影响担保机构退出停止业务特年项业务指标呈现出良化趋势
（）体两翼两层体系建设基完成元化资金市场化运行企业化理绩优者扶持指导思想2002年初市民委牵头社会募集股金300万元注册组建市第家股份制担保公司根市里统部署县市区结合具体情况相继组建规模等担保机构2003年半年基建成覆盖市县两级担保机构网络进步规范发展2005年全市基建成商业性担保机构体民间互助担保企业联保补充贯通市县两级体两翼两层担保体系
（二）体系运行基利类担保机构市中企业提供融资服务促进企业发展时坚持社会效益济效益重原注重强化部理风险防范基实现银保企互利互惠合作赢目标年通担保机构担保中企业融资197亿元增加利税50亿元担保机构身盈利约4亿元担保机构扶持企业发展壮时身快速发展目前全市已注册资金亿元担保机构6家占正常运营担保机构总数17中民鑫担保集团评2007年全国十家具影响力担保机构成省唯获殊荣担保机构2009年民鑫担保集团泰龙担保公司评2009年**省十佳中企业信担保机构
（三）营理趋规范着担保体系建设断发展担保机构营理逐步趋规范部治理逐渐规范担保公司建立现代企业制度法治理结构较健全规章制度较完善董事会监事会理层二设置较科学合理业务工作程序接保考察评估证定保等工作环节章循三风险防范手段逐
渐完善风险识预测控制补偿做相应规定目前市7家担保公司省办评规范型规范提升型担保机构
（四）政策环境断优化出台系列鼓励支持担保体系建设发展政策措施二金融部门广泛支持中农工建四国银行农业发展银行农联社商业银行等金融机构担保机构建立业务合作关系三社会尤中企业认金融机构普遍认：信担保机构银行中企业间架起融资桥梁分担金融机构贷款风险促进银行中企业贷款业务领域拓展担保机构合作关系企业致认：信担保机构解决企业融资难方面起雪中送炭作财政税务等部门担保机构作予充分肯定
（五）营模式创新商业性担保投资公司流模式外县市区结合实际情况营模式做益尝试政府导模式**市年政府部门牵头组建中企业联盟协会协会设立互助基金基金入会企业财政资金组成贷款担保资金互助逾期代偿年新增担保信资金1000万元保余额12亿元办理互助资金3000万元二社会信型互助模式**县针工商户发达实际注册300万元成立民兴担保互助社面工商业户开展短期流动资金拆业务目前已累计款900笔亿元三股东互助模式**县注册资金1000万元组建联合担保互助中心面股东开展资金拆业务36企业款41笔约12亿元
（六）营业务断拓展营范围担保服务象逐步区外市外延伸城区担保机构县里设分公司1家市担保机构外市设立分公司1家担保服务象单纯工商业中企业种养户营创业投资者等扩展呈现出担保象跨区域领域趋势担保业务品种单融资性流动资金款担保票贴现汇票承兑住房贷款典风险物流风险等担保业务延伸
二做法验
（）政府支持前提作新生事物中企业信担保机构否利组建健康成长政府支持前提条件2002年半年组建市信担保机构市政府予力支持关怀会议部署市里次召开动员会现场会调度会等种形式会议进行部署推广组建担保机构作市县市区政府项工作务求限时完成市政府分领导次现场办公协调解决进度问题二市县市区财政部门出部分启动资金牵头组建担保机构起政策导作**市政府出资1000万元组建**盛业信担保公司三市县市区两级民委牵头组建担保机构社会募集股金搭建台提供政策方面咨询担保机构生存发展发挥铺路石作四出台关加强金融机构担保公司合作指导意见等系列政策引导金融机构担保公司加强合作积极担保公司创造良生存环境
（二）市场化运作机制核心担保机构组建否生存健康成长核心问题否找健身强体科学合理运作机制针担保机构高风险低收益非金融机构非产业实体收取服务费生存特点避免农村基金会悲剧重演着确保社会
稳定原反复探索终确立市场济规律核心五化运行机制资金募集社会化投资体元化业务运营市场化部治理公司化风险防范规范化机制效保证市担保机构健康发展
（三）金融部门支持关键信担保机构生存关键金融部门支持市政府统求金融部门服务局克服种困难积极支持担保机构工作市行银行中企业信贷担保公司合作情况列季度金融运行分析会重容加强调度力推动金融机构担保机构业务密切合作国商业银行担保机构建立种合作关系统计：全市金融机构中企业发放贷款通担保公司担保达20左右
（四）行业律保证加强行业律建立信担保行业联席会议2008年建立分市长席市民委市财政局市工商局市银监局市行等部门负责组成信担保联席会议负责全市信担保机构市场准入退出收费标准纪律处分等重问题决策二成立市担保行业协会负责行业日常监沟通提供信息维权等项服务三制定行业理办法联席会议成员单位联合制定出台**市信担保业监督理办法担保机构进行规范四建立备案制度省里求新组建注册资金2000万元担保机构市担保业协会备案五建立定期分析制度求担保机构月行业协会报送财务报表加强监
（五）服务企业根市信担保机构中企业需产生伴中企业成长发展始终秉承中企业服务宗旨利中企业发展作出发点落脚点企业发展利时企业发展企业暂时遇资金周转困难时正确处理眼前利益长远利益关系采取放水养鱼做法宁暂时受损失千方百计帮助企业度难关
（六）开拓创新动力避免质竞争造成资源浪费保证担保机构充足活力具体工作中进行方面尝试：营模式创新单纯商业担保企业联盟担保会员互助担保等发展二营业务创新单融资性流动资金款担保票贴现汇票承兑典风险物流资金房贷首付等领域延伸三理念创新针信担保机构金融单位信足严重影响业务开展状况2007年6月部门协调**征信公司美华担保公司联手国家开发银行合作创立信担保体化服务体系
（七）风险防范命脉担保机构事高风险低收入业务现行操作办法笔业务风险率70点决定否效防范控制风险真正做测控承受成担保机构否安身立命命脉具体工作中：建立两金制度年末担保余额1提取风险准备金年担保收入50提取未期
责准备金做专户存储专款专二建立担保业务集体决策机制求担保机构笔担保业务定保时必须集体决策避免素带风险三建立业务员终身追究制笔业务具体承办员业务风险终身负责四实行反担保求受保企业担保公司求提供形式反担保降低担保机构风险五收取保证金办理笔业务时求受保企业交纳1020风险保证金
三存问题
市中企业信担保机构取喜营业绩中企业发展融资需求相身健康成长考虑尚存诸解决问题担保机构身素质高问题外部环境宽松问题
担保机构身方面：
（）规模抗风险力弱正常运行担保机构中户均注册资金3471万元全国均数少1429万元注册资金亿元6家仅占总数175000万元5家占总数14说注册资金普遍抽逃问题全部担保国家政策导相差距偏规模惠企业少银行业务总量中占重位银行合作中难取动权银担企业务合作链中担保机构成薄弱环银行高枕忧收取利息旦出现代偿情况整担保机构担保力受影响严重会导致担保机构破产破产18家担保机构中数风险导致
（二）运作够规范制度健全担保机构规章制度健全执行制度坚决二法治理结构完善担保机构没现代企业制度求建立完善法治理结构职务空缺职权等等导致部理够科学特额担保业务定保方面存说算问题三收益分配制度合理职工收益公司业绩挂钩特奖金业务提成部分没营风险相联系导致风险终身追究制形虚设级风险补偿资金作利润进行分配没发挥应作
（三）员素质偏低全行业业务骨干金融单位退业务单位解聘政治业务素质硬偏少特风险理基空白325名业员中专157仅占48员素质硬导致风险占代偿总额80
（四）风险防范力差担保机构风险防范力差体现：事前风险预测事中风险识事风险消化三环节存准确时位问题二两金提取足没提提没做专款专三担保组合设计合理担保机构客户担保额续保额度等资金例没设置控制线公司发展埋隐患
（五）业务品种单95担保业务属融资性流动资金款担保买卖履约投资履约工程履约企业财产诉讼保全商业票贴现汇票承兑岗失业业额贷款担保等业务少涉少数泰龙国力等规模较公司逐渐票贴现住房贷款典风险物流资金等业务延伸
外部环境方面：
（）政策落实位目前级项扶持中企业贷款担保机构政策全部落实位省里规定市设立中企业担保机构风险补偿基金方面市直空缺二合格担保机构应该享受营业税减免政策方税务部门卡死目前止年市没家担保机构享受营业税减免获税务部门通三级帮扶风险补偿专项资金时划拨担保机构延迟半年
（二）营环境进步优化金融机构合作程中存着位等信息称问题贷款风险全部担保机构承担担保机构享行征信系统查询受保企业信信息利效识控制风险导致担保机构增加担保成影响担保业快速发展二金融机构身成收益考虑担保机构合作持消极态度金融单位年初开始终止担保机构合作三银行收取20担保机构保证金作活期存款计息影响担保机构收入四维权难担保机构办理反担保登记手续时作服务业享受金融机构样遇致国土房部门反担保登记难落实影响担保机构业务开展风险防范担保机构代偿胜诉受方保护等素影响难执行
（三）营范围窄数担保机构辖区开展业务营业务相熟悉行业营范围相较窄致担保资源分布均衡资源方出现行业质规范竞争问题**区担保机构23家占全市正常营业担保机构66担保资源少方存担保力足问题
（四）担保机构建设位目前市没建立担保机构制约现担保机构担保力发挥
四策建议
健全完善中企业信担保体系担起解决中企业融资难重促进中企业发展时实现发展超越信担保行业建设系统工程需社会界努力
（）深入开展规范整顿工作2010年8月12月分三阶段市开展融资性担保公司规范整顿工作第阶段调查摸底（8月底完成）重点摸清市融资性担保公司数量分布业务开展风险状况存问题制定出规范整顿总体方案单位机构具体方案第二
阶段查整改（9月底完成）融资性担保公司求进行查纠市政府监部门进行分类排队区情况采取保留重组解散撤消破产等方式分处置第三阶段规范完善（12月底完成）规定限期达求融资性担保公司统组织报省金融办进行重新认定符合求颁发营许证未通重新认定融资性担保机构银行业金融机构进行业务合作规范整顿结束时进行总结省金融办提交整顿报告迎接省里统组织检查验收通次规范整顿融资性担保业健康发展创造良环境确保融资性担保公司资实力明显增强营行规范纳入健康发展轨道
（二）扩担保机构规模**省融资性担保公司理暂行办法中明确规定公司低注册资解决部分担保公司规模偏问题采取政府推动导市场运作线兼合作重组扩股形式优化组合现担保资源实现规模相扩张二政府导注入额资金吸引社会闲散资金组建规模政策性担保公司三政府导吸收金融单位企业参加联合担保公司壮担保公司规模
（三）加政策扶持力度出台方性法规建议市政府快出台鼓励支持市担保业发展方性法规全力推动全市中企业信担保机构建设二级政府关部门充分认识加快中企业信担保体系建设必性迫切性进步解放思想转变观念级财政中企业局工商国土房税务金融等单位司职积极配合担保机构相关资料查询类质押等级等方面必支持税务部门认真落实工信部国家税务总局关符合条件中企业担保机构免征营业税规定物价财政等相关部门担保机构涉诉讼资产评估等中介收费进行清理整顿出台落实相关收费减免政策三市政府快设立定规模中企业信担保机构风险补偿基金支持担保机构抵御风险健康快速发展
（四）强化审慎监措施严格报表报送制度担保公司时监部门报送担保业务情况表会计报表便监部门全面准确时掌握行业营情况持续踪监测业务风险状况提高监工作效性二建立现场检查制度监部门确定检查项目时抽调联席会议成员单位员定期进行现场检查监纠错查弊警示威慑三加强重风险事件报告应急理时效处置突发事件维护社会稳定
（五）强化风险防范机制中企业信担保机构风险防范产生原做点：针中企业信度偏低情况目建立成长型中企业信息库引导企业提高信度二针部员素质低出现隐瞒风险定保环节说算问题应着重建立支高素质工作队伍建立审保会规范决策程序三针市场变化难预测问题合理设计担保组合单行业单客户客户等担保金额控制合理例时续保额度金额资金例控制合理范围四针风险预测准确时问题建立保项目风险预警系统建立中企
业象包含良资产例资产流动性例盈亏状况资充足率费率变动状况担保风险度变化控程序风险水核心容整套风险测警体系保项目实行踪监测动态中控制受保企业风险五针两金提取存问题行业协会负责监两金提取落实定期社会披露六改变现行利益分配模式业务员遇定风险挂钩特业务提成定延期半年兑现旦形成风险通扣业务员保证金方式落实终身追究制度
（六）加强队伍建设提高员素质监部门牢固树立监理念战略高度重视抓行业队伍建设二新聘员律省里出台业员资格认定办法规定组织培训考试达资格求律岗三制定行业行规范职业道德规范牢固树立诚信意识风险意识提高业员职业道德业意识
（七）金融部门建立风险担机制政府积极推动商业银行担保公司签订风险担协议二鉴业务权限限制市级国银行采取降低贷款利率然企业节省利息中出定例返担保公司办法变通实行风险担三银行收取20保证金改活期存款计息定期存款计息增加担保公司收入减轻风险压力四受保企业良贷款计算时间放宽1月便担保公司化解风险留出时间余
（八）扩展营范围营模式营范围鼓励市区条件担保机构采取错位发展方针区外市外开展担保业务扩展市场份额营模式创新精神积极引进尝试市场需已实践证明效果区域联盟担保成长型企业集合债券发行担保等新模式
（九）延伸营业务品种已尝试票贴现汇票承兑典风险住房首贷物流资金等新品种力推行时积极探索市场效益风险低新品种推动市担保业繁荣
（十）建立担保机构2002年级关部门明确求条件区建立担保机构年相继组建规模等性质异担保反担保公司济社会效益较乐观鉴市量国固定资产闲置现实情况建议市政府责成国资理部门整合闲置国固定资产组建担保公司收箭双雕功效
回眸八年市信担保机构市政府关怀市直关部门支持规范提升创新道路身实际行动诠释担保层涵义：担社会重保障中企业
破解中企业融资难担保业中企业发展道路甘配角中企业产生发展壮发挥代作服务企业时身发生质飞跃已成市济领域中支缺重力量
受方面素影响担保业出现问题问题前进中问题发展中问题级部门坚持合作赢生死理念顾全局着眼长远积极中企业信担保机构营造宽松环境担保机构继续秉承服务企业壮理念长足良性持续发展中风雨兼程强息相信市信担保业定够（企业）生伴长携强道路续辉煌
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中企业信担保机构调查报告
全面解市中企业信担保体系建设情况深入研究破解制约担保机构健康发展难题中企业融资提供宽广台根委里统安排通担保机构调查座谈担保机构合作银行调取业务资料受保企业走访形式进行专题调研现关调查报告
基情况
2002年成立第家民营性质中企业信担保机构2009年底全市正常开展业务信担保机构35家全市信担保机构岗业员325注册资金1215亿元累计担保企业10472累计担保额197亿元保企业1563保金额344亿元总：市担保机构成立单体规模群体总量长足发展解决中企业融资方面发挥重作度成全国亮点年受方面素影响担保机构退出停止业务特年项业务指标呈现出良化趋势
（）体两翼两层体系建设基完成元化资金市场化运行企业化理绩优者扶持指导思想2002年初市民委牵头社会募集股金300万元注册组建市第家股份制担保公司根市里统部署县市区结合具体情况相继组建规模等担保机构2003年半年基建成覆盖市县两级担保机构网络进步规范发展2005年全市基建成商业性担保机构体民间互助担保企业联保补充贯通市县两级体两翼两层担保体系
（二）体系运行基利类担保机构市中企业提供融资服务促进企业发展时坚持社会效益济效益重原注重强化部理风险防范基实现银保企互利互惠合作赢目标年通担保机构担保中企业融资197亿元增加利税50亿元担保机构身盈利约4亿元担保机构扶持企业发展壮时身快速发展目前全市已注册资金亿元担保机构6家占正常运营担保机构总数17中民鑫担保集团评2007年全国十家具影响力担保机构成省唯获殊荣担保机构2009年民鑫担保集团泰龙担保公司评2009年**省十佳中企业信担保机构
（三）营理趋规范着担保体系建设断发展担保机构营理逐步趋规范部治理逐渐规范担保公司建立现代企业制度法治理结构较健全规章制度较完善董事会监事会理层二设置较科学合理业务工作程序接保考察评估证定保等工作环节章循三风险防范手段逐
渐完善风险识预测控制补偿做相应规定目前市7家担保公司省办评规范型规范提升型担保机构
（四）政策环境断优化出台系列鼓励支持担保体系建设发展政策措施二金融部门广泛支持中农工建四国银行农业发展银行农联社商业银行等金融机构担保机构建立业务合作关系三社会尤中企业认金融机构普遍认：信担保机构银行中企业间架起融资桥梁分担金融机构贷款风险促进银行中企业贷款业务领域拓展担保机构合作关系企业致认：信担保机构解决企业融资难方面起雪中送炭作财政税务等部门担保机构作予充分肯定
（五）营模式创新商业性担保投资公司流模式外县市区结合实际情况营模式做益尝试政府导模式**市年政府部门牵头组建中企业联盟协会协会设立互助基金基金入会企业财政资金组成贷款担保资金互助逾期代偿年新增担保信资金1000万元保余额12亿元办理互助资金3000万元二社会信型互助模式**县针工商户发达实际注册300万元成立民兴担保互助社面工商业户开展短期流动资金拆业务目前已累计款900笔亿元三股东互助模式**县注册资金1000万元组建联合担保互助中心面股东开展资金拆业务36企业款41笔约12亿元
（六）营业务断拓展营范围担保服务象逐步区外市外延伸城区担保机构县里设分公司1家市担保机构外市设立分公司1家担保服务象单纯工商业中企业种养户营创业投资者等扩展呈现出担保象跨区域领域趋势担保业务品种单融资性流动资金款担保票贴现汇票承兑住房贷款典风险物流风险等担保业务延伸
二做法验
（）政府支持前提作新生事物中企业信担保机构否利组建健康成长政府支持前提条件2002年半年组建市信担保机构市政府予力支持关怀会议部署市里次召开动员会现场会调度会等种形式会议进行部署推广组建担保机构作市县市区政府项工作务求限时完成市政府分领导次现场办公协调解决进度问题二市县市区财政部门出部分启动资金牵头组建担保机构起政策导作**市政府出资1000万元组建**盛业信担保公司三市县市区两级民委牵头组建担保机构社会募集股金搭建台提供政策方面咨询担保机构生存发展发挥铺路石作四出台关加强金融机构担保公司合作指导意见等系列政策引导金融机构担保公司加强合作积极担保公司创造良生存环境
（二）市场化运作机制核心担保机构组建否生存健康成长核心问题否找健身强体科学合理运作机制针担保机构高风险低收益非金融机构非产业实体收取服务费生存特点避免农村基金会悲剧重演着确保社会
稳定原反复探索终确立市场济规律核心五化运行机制资金募集社会化投资体元化业务运营市场化部治理公司化风险防范规范化机制效保证市担保机构健康发展
（三）金融部门支持关键信担保机构生存关键金融部门支持市政府统求金融部门服务局克服种困难积极支持担保机构工作市行银行中企业信贷担保公司合作情况列季度金融运行分析会重容加强调度力推动金融机构担保机构业务密切合作国商业银行担保机构建立种合作关系统计：全市金融机构中企业发放贷款通担保公司担保达20左右
（四）行业律保证加强行业律建立信担保行业联席会议2008年建立分市长席市民委市财政局市工商局市银监局市行等部门负责组成信担保联席会议负责全市信担保机构市场准入退出收费标准纪律处分等重问题决策二成立市担保行业协会负责行业日常监沟通提供信息维权等项服务三制定行业理办法联席会议成员单位联合制定出台**市信担保业监督理办法担保机构进行规范四建立备案制度省里求新组建注册资金2000万元担保机构市担保业协会备案五建立定期分析制度求担保机构月行业协会报送财务报表加强监
（五）服务企业根市信担保机构中企业需产生伴中企业成长发展始终秉承中企业服务宗旨利中企业发展作出发点落脚点企业发展利时企业发展企业暂时遇资金周转困难时正确处理眼前利益长远利益关系采取放水养鱼做法宁暂时受损失千方百计帮助企业度难关
（六）开拓创新动力避免质竞争造成资源浪费保证担保机构充足活力具体工作中进行方面尝试：营模式创新单纯商业担保企业联盟担保会员互助担保等发展二营业务创新单融资性流动资金款担保票贴现汇票承兑典风险物流资金房贷首付等领域延伸三理念创新针信担保机构金融单位信足严重影响业务开展状况2007年6月部门协调**征信公司美华担保公司联手国家开发银行合作创立信担保体化服务体系
（七）风险防范命脉担保机构事高风险低收入业务现行操作办法笔业务风险率70点决定否效防范控制风险真正做测控承受成担保机构否安身立命命脉具体工作中：建立两金制度年末担保余额1提取风险准备金年担保收入50提取未期
责准备金做专户存储专款专二建立担保业务集体决策机制求担保机构笔担保业务定保时必须集体决策避免素带风险三建立业务员终身追究制笔业务具体承办员业务风险终身负责四实行反担保求受保企业担保公司求提供形式反担保降低担保机构风险五收取保证金办理笔业务时求受保企业交纳1020风险保证金
三存问题
市中企业信担保机构取喜营业绩中企业发展融资需求相身健康成长考虑尚存诸解决问题担保机构身素质高问题外部环境宽松问题
担保机构身方面：
（）规模抗风险力弱正常运行担保机构中户均注册资金3471万元全国均数少1429万元注册资金亿元6家仅占总数175000万元5家占总数14说注册资金普遍抽逃问题全部担保国家政策导相差距偏规模惠企业少银行业务总量中占重位银行合作中难取动权银担企业务合作链中担保机构成薄弱环银行高枕忧收取利息旦出现代偿情况整担保机构担保力受影响严重会导致担保机构破产破产18家担保机构中数风险导致
（二）运作够规范制度健全担保机构规章制度健全执行制度坚决二法治理结构完善担保机构没现代企业制度求建立完善法治理结构职务空缺职权等等导致部理够科学特额担保业务定保方面存说算问题三收益分配制度合理职工收益公司业绩挂钩特奖金业务提成部分没营风险相联系导致风险终身追究制形虚设级风险补偿资金作利润进行分配没发挥应作
（三）员素质偏低全行业业务骨干金融单位退业务单位解聘政治业务素质硬偏少特风险理基空白325名业员中专157仅占48员素质硬导致风险占代偿总额80
（四）风险防范力差担保机构风险防范力差体现：事前风险预测事中风险识事风险消化三环节存准确时位问题二两金提取足没提提没做专款专三担保组合设计合理担保机构客户担保额续保额度等资金例没设置控制线公司发展埋隐患
（五）业务品种单95担保业务属融资性流动资金款担保买卖履约投资履约工程履约企业财产诉讼保全商业票贴现汇票承兑岗失业业额贷款担保等业务少涉少数泰龙国力等规模较公司逐渐票贴现住房贷款典风险物流资金等业务延伸
外部环境方面：
（）政策落实位目前级项扶持中企业贷款担保机构政策全部落实位省里规定市设立中企业担保机构风险补偿基金方面市直空缺二合格担保机构应该享受营业税减免政策方税务部门卡死目前止年市没家担保机构享受营业税减免获税务部门通三级帮扶风险补偿专项资金时划拨担保机构延迟半年
（二）营环境进步优化金融机构合作程中存着位等信息称问题贷款风险全部担保机构承担担保机构享行征信系统查询受保企业信信息利效识控制风险导致担保机构增加担保成影响担保业快速发展二金融机构身成收益考虑担保机构合作持消极态度金融单位年初开始终止担保机构合作三银行收取20担保机构保证金作活期存款计息影响担保机构收入四维权难担保机构办理反担保登记手续时作服务业享受金融机构样遇致国土房部门反担保登记难落实影响担保机构业务开展风险防范担保机构代偿胜诉受方保护等素影响难执行
（三）营范围窄数担保机构辖区开展业务营业务相熟悉行业营范围相较窄致担保资源分布均衡资源方出现行业质规范竞争问题**区担保机构23家占全市正常营业担保机构66担保资源少方存担保力足问题
（四）担保机构建设位目前市没建立担保机构制约现担保机构担保力发挥
四策建议
健全完善中企业信担保体系担起解决中企业融资难重促进中企业发展时实现发展超越信担保行业建设系统工程需社会界努力
（）深入开展规范整顿工作2010年8月12月分三阶段市开展融资性担保公司规范整顿工作第阶段调查摸底（8月底完成）重点摸清市融资性担保公司数量分布业务开展风险状况存问题制定出规范整顿总体方案单位机构具体方案第二
阶段查整改（9月底完成）融资性担保公司求进行查纠市政府监部门进行分类排队区情况采取保留重组解散撤消破产等方式分处置第三阶段规范完善（12月底完成）规定限期达求融资性担保公司统组织报省金融办进行重新认定符合求颁发营许证未通重新认定融资性担保机构银行业金融机构进行业务合作规范整顿结束时进行总结省金融办提交整顿报告迎接省里统组织检查验收通次规范整顿融资性担保业健康发展创造良环境确保融资性担保公司资实力明显增强营行规范纳入健康发展轨道
（二）扩担保机构规模**省融资性担保公司理暂行办法中明确规定公司低注册资解决部分担保公司规模偏问题采取政府推动导市场运作线兼合作重组扩股形式优化组合现担保资源实现规模相扩张二政府导注入额资金吸引社会闲散资金组建规模政策性担保公司三政府导吸收金融单位企业参加联合担保公司壮担保公司规模
（三）加政策扶持力度出台方性法规建议市政府快出台鼓励支持市担保业发展方性法规全力推动全市中企业信担保机构建设二级政府关部门充分认识加快中企业信担保体系建设必性迫切性进步解放思想转变观念级财政中企业局工商国土房税务金融等单位司职积极配合担保机构相关资料查询类质押等级等方面必支持税务部门认真落实工信部国家税务总局关符合条件中企业担保机构免征营业税规定物价财政等相关部门担保机构涉诉讼资产评估等中介收费进行清理整顿出台落实相关收费减免政策三市政府快设立定规模中企业信担保机构风险补偿基金支持担保机构抵御风险健康快速发展
（四）强化审慎监措施严格报表报送制度担保公司时监部门报送担保业务情况表会计报表便监部门全面准确时掌握行业营情况持续踪监测业务风险状况提高监工作效性二建立现场检查制度监部门确定检查项目时抽调联席会议成员单位员定期进行现场检查监纠错查弊警示威慑三加强重风险事件报告应急理时效处置突发事件维护社会稳定
（五）强化风险防范机制中企业信担保机构风险防范产生原做点：针中企业信度偏低情况目建立成长型中企业信息库引导企业提高信度二针部员素质低出现隐瞒风险定保环节说算问题应着重建立支高素质工作队伍建立审保会规范决策程序三针市场变化难预测问题合理设计担保组合单行业单客户客户等担保金额控制合理例时续保额度金额资金例控制合理范围四针风险预测准确时问题建立保项目风险预警系统建立中企
业象包含良资产例资产流动性例盈亏状况资充足率费率变动状况担保风险度变化控程序风险水核心容整套风险测警体系保项目实行踪监测动态中控制受保企业风险五针两金提取存问题行业协会负责监两金提取落实定期社会披露六改变现行利益分配模式业务员遇定风险挂钩特业务提成定延期半年兑现旦形成风险通扣业务员保证金方式落实终身追究制度
（六）加强队伍建设提高员素质监部门牢固树立监理念战略高度重视抓行业队伍建设二新聘员律省里出台业员资格认定办法规定组织培训考试达资格求律岗三制定行业行规范职业道德规范牢固树立诚信意识风险意识提高业员职业道德业意识
（七）金融部门建立风险担机制政府积极推动商业银行担保公司签订风险担协议二鉴业务权限限制市级国银行采取降低贷款利率然企业节省利息中出定例返担保公司办法变通实行风险担三银行收取20保证金改活期存款计息定期存款计息增加担保公司收入减轻风险压力四受保企业良贷款计算时间放宽1月便担保公司化解风险留出时间余
（八）扩展营范围营模式营范围鼓励市区条件担保机构采取错位发展方针区外市外开展担保业务扩展市场份额营模式创新精神积极引进尝试市场需已实践证明效果区域联盟担保成长型企业集合债券发行担保等新模式
（九）延伸营业务品种已尝试票贴现汇票承兑典风险住房首贷物流资金等新品种力推行时积极探索市场效益风险低新品种推动市担保业繁荣
（十）建立担保机构2002年级关部门明确求条件区建立担保机构年相继组建规模等性质异担保反担保公司济社会效益较乐观鉴市量国固定资产闲置现实情况建议市政府责成国资理部门整合闲置国固定资产组建担保公司收箭双雕功效
回眸八年市信担保机构市政府关怀市直关部门支持规范提升创新道路身实际行动诠释担保层涵义：担社会重保障中企业
破解中企业融资难担保业中企业发展道路甘配角中企业产生发展壮发挥代作服务企业时身发生质飞跃已成市济领域中支缺重力量
受方面素影响担保业出现问题问题前进中问题发展中问题级部门坚持合作赢生死理念顾全局着眼长远积极中企业信担保机构营造宽松环境担保机构继续秉承服务企业壮理念长足良性持续发展中风雨兼程强息相信市信担保业定够（企业）生伴长携强道路续辉煌
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