2007年市政府关贯彻国办发〔2006〕90号鲁政办发〔2007〕34号文件加强中企业信担保体系建设意见出台截止目前全市担保机构发展34家注册资达1145亿元2008年全市担保机构859户中企业提供1511 笔担保担保总额218亿元累计担保总额70亿元
特点
综观市担保业发展呈现特点
（）股结构元化担保领域广泛市担保机构投资体形成民营资政府单位法然投资等元化格局中方国资产（含政府财政国企业出资）出资约占87％企业出资占913％业务领域担保品种涉中企业贷款票贴现融资租赁建设工程航运港口建设船舶制造法院诉前财产保全投标履约预付款银行承兑保修支付分包岗职工额贷款领域
（二）担保力断提升社会贡献日益显现目前市区均设立中企业担保机构部分担保机构已设立分支机构跨域开展业务担保面覆盖三市三区业务量逐年增加部分担保公司注册资均初期1000万增2000万中亿元５家（凯威慧缘东泰华亿金铭）数机构银行担保放倍数均5倍担保力抗风险力提高担保机构实现身长足发展时效解决中企业融资难题扩业提高企业济效益促进中企业发展方面作日益突出2008年受保企业营收入116亿元利税总额23403万元
（三）发展日趋规范行业整体形象断提升年监力度加市担保行业发展日趋规范担保公司通建立完善公司章程业务操作规程风险理机制等强化控理防范风险意识力断提高行业整体形象断提升2007年全省开展担保机构信评级工作中市已6家担保机构获A级信等级银通担保公司慧缘担保公司荣获省级融资担保类示范单位称号银通担保公司获享受3年免征营业税优惠政策全省确认首批34家省级规范型51家规范提升中企业信担保机构中市分2家6家担保机构入围2008年8月慧缘担保公司评中国担保机构具公信力十品牌
二工作
１建立政策扶持体系优化发展环境2007年出台威海市民政府办公室关贯彻国办发〔2006〕90号鲁政办发〔2007〕34号文件加强中企业信担保体系建设意见加政策扶持推进银保合作营造良发展环境加强行业律规范发展等方面做出明确规定力推动全市中企业信担保业发展市委市政府关工作求中企业局联合相关部门出台系列支持中企业担保机构发展文件促进市担保行业发展提供政策支持积极争取国家省中企业发展专项资金国家税务总局关担保机构免征营业税等相关政策扶持方面成绩斐然2007年市银通中企业担保限公司争取享受减免3年营业税市凯威慧缘银通三家公司争取偿补助资金 万元
２规范发展提升担保行业整体素质开展担保示范机构评选活动通评选树立典范引领行业发展2007年市银通中企业担保限公司山东慧缘担保限公司荣获首批省级融资担保类示范单位称号威海银通中企业担保限公司 山东凯威担保限公司山东慧缘担保限公司威海市迪投资担保限公司等荣获市级融资担保类示范单位称号二开展担保机构信评级工作积极引导担保机构信评级契机完善部理制度强化部风险控制提高信理水目前市6家担保机构获A级信等级2008年7月全省确认首批34家省级规范型51家规范提升中企业信担保机构中市分2家6家担保机构入围8月慧缘担保公司评中国担保机构具公信力十品牌
３加强监促进行业规范发展建立季报统计调度制度定期担保机构营情况进行调度时解行业发展情况领导掌握情况决策提供二建立行业备案工作制度结合市实际全市担保机构备案工作进行整体部署现机构进行备案登记加强担保机构业务指导促进担保机构规范运作持续发展奠定良基础三市委市政府开展清理规范行政审批关联中介服务活动契机全市担保行业开展清理整顿活动进步规范服务标准收费标准通规范业务操作行业协作树立中企业信担保机构良社会形象社会公信度促进担保行业健康持续发展
4加强行业协会建设充分发挥担保协会作定期组织召开会员单位工作会议通报全市担保业发展情况研究解决担保业发展出现问题研究制定效工作措施断提升行业整体水
三存问题成
市担保机构发展状况存问题：增资缓慢担保力弱目前担保机构数量较担保规模普遍偏注册资4000万占数（部分公司增2000万达国家中企业担保公司扶持低注册标准）增资力动力足定程度制约担保抗风险承受力提升银通担保公司例成立时间德州民鑫担保公司晚年发展速度社会效益差距德州民鑫担保公司成立时注册资金300万年发展目前已达18亿银通担保公司注册资保持初3500万变二区域发展衡分布情况目前部分担保机构集中市区荣成乳山2家文登1家注册资均 3000万元发展严重失衡三中企业担保业务量严重足营范围担保品种涉领域广结构合理尤中企业担保业务突出占业务量份额较低四担保体系健全目前市尚具担保职担保机构效化解防范风险机制完善难满足中企业发展需求注册登记环节市中企业局民银行登记备案部门缺乏效制约措施担保机构备案否影响工商部门登记注册行业部门难全面掌控担保业发展状况五缺乏专业市担保机构业员中理员金融单位退员员年社会招聘新兴担保业务知识掌握全透知识结构老化守成思想严重创新力足导致市担保机构未做做强重原
存述问题原方面：
（）重视程度支持力度够社会政府金融机构发展担保业促进中企业发展认识位缺乏具体效扶持措施行业发展导担保业缺乏做激情数担保机构成立时间短注册资金较少收取担保费率较低担保费收入维持营代偿赔付十分困难缺少相应扶持政策担保机构生存追求利润选择风险低见效快品种开展业务定程度遏制担保机构良性快速发展
（二）发展环境改善政策落实位2007年出台威海市民政府办公室关贯彻国办发〔2006〕90号鲁政办发〔2007〕34号文件加强中企业信担保体系建设意见明确规定担保机构办理反担保抵押登记职部门目前反担保抵押登记难等问题然存职部门级业务部门文件规定予办理二市尚未建立政府担保机构风险补偿绩效激励机制担保机构建设尚未破题担保体系系统风险缺少效释放缓解机制担保机构积极性受限三银保合作进步推进金融机构合作中担保机构处弱势位商业银行互合作信息独享利益享风险担利益机制难建立担保机构业务品种受限制中企业担保服务力充分发挥
（三）担保机构实力足担保贷款门槛高限制良性发展目前担保行业属高风险低收益行业营成高社会投资者担保业具投资吸引力方面市中企业信体系建设处探索阶段中企业身特点够提供贷款抵押物较少担保机构轻易敢提供担保形成担保贷款恶性循环方面担保公司规模银行互动性差金融机构担保机构担保倍数控制严放例低担保赔损100％担保公司承担仅直接增加担保公司财务成影响效益降低担保力加担保公司营风险
四发展建议
（）加政府引导扶持力度建立风险补偿奖励机制目前许城市均设立担保风险补偿资金财政年出定资金补偿中企业信担保机构省沂济宁等资金量达500万元市参先进区做法市政府设立500万元担保业风险补偿奖励资金：中企业服务象信担保机构年中企业担保额05％进行风险补偿直接风险代偿新增增资扩股较规模(注册资金1亿元)中企业担保机构次性予奖励保证资金位市中企业局财政局制定威海市中企业担保机构风险补偿资金理办法威海市较规模中企业担保机构注册资金认定奖励办法加强理种方法建立政府中企业担保机构引导机制鼓励担保机构围绕中企业提供担保服务促快作作强努力扩中企业获取贷款规模
（二） 加强金融支持力度担保机构银行间建立风险担机制国际通行做法成功验实现双方公长期合作基础根国际验担保机构承担责例般7080％余银行承担市缺少明确制度规范加担保机构实力弱资信等级较低银行处等位数担保机构承担100％信贷风险造成担保机构责收益等弱化银行贷款企业考察评估加整体风险加快建立担保机构银行利益享风险担风险联动机制已势必行建议政府牵头市中企业局民银行银监局等部门召集商业银行担保机构参加联席会研究解决担保行业银行合作问题放倍数风险担担保（反担保）认定标准基准利率等问题出台具体操作办法针中企业规模效质押资产少等现实情况研究制定适合中企业担保贷款办法合理确定贷款利率浮动幅度
（三）加强监协调力度担保机构社会信保证资信力高企业高银行实现持续发展加强监督理十分紧迫快制订出台符合市实际威海市中企业信担保机构监督理暂行办法担保机构市场准入退出担保范围业务规范财务理收费制度外部监督等方面做出明确规定时组织关部门设立中企业担保公司监委员会加强监协调服务担负起担保市场监防范风险相关工作协调职责
（四）营造良社会信环境政府推动民银行企业信信息数库基础快整合分割工商税务劳动保障公安质检法院海关等部门商业银行信息资源建立信息享台形成覆盖全市权威开放信信息查询评价体系效解决信信息称造成融资成风险问题加担保机构征信工作支持登记部门认真贯彻级政府相关文件规定担保机构符合求登记事项办理相关登记手续充分发挥桥梁纽带作
（五）加强协会行业律加强中企业担保协会建设引导国家关担保体系建设法律法规政策规定制定行业准业务规范监督担保机构法运作正序竞争通开展行业知识培训信息融通研讨交流等种形式指导担保机构逐步完善运行机制促进担保业规范序发展时通律逐步规范业务操作行业协作积极整合担保资源探索担保模式创新担保品种维护担保机构合法权益树立行业良社会形象社会公信力
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特点
综观市担保业发展呈现特点
（）股结构元化担保领域广泛市担保机构投资体形成民营资政府单位法然投资等元化格局中方国资产（含政府财政国企业出资）出资约占87％企业出资占913％业务领域担保品种涉中企业贷款票贴现融资租赁建设工程航运港口建设船舶制造法院诉前财产保全投标履约预付款银行承兑保修支付分包岗职工额贷款领域
（二）担保力断提升社会贡献日益显现目前市区均设立中企业担保机构部分担保机构已设立分支机构跨域开展业务担保面覆盖三市三区业务量逐年增加部分担保公司注册资均初期1000万增2000万中亿元５家（凯威慧缘东泰华亿金铭）数机构银行担保放倍数均5倍担保力抗风险力提高担保机构实现身长足发展时效解决中企业融资难题扩业提高企业济效益促进中企业发展方面作日益突出2008年受保企业营收入116亿元利税总额23403万元
（三）发展日趋规范行业整体形象断提升年监力度加市担保行业发展日趋规范担保公司通建立完善公司章程业务操作规程风险理机制等强化控理防范风险意识力断提高行业整体形象断提升2007年全省开展担保机构信评级工作中市已6家担保机构获A级信等级银通担保公司慧缘担保公司荣获省级融资担保类示范单位称号银通担保公司获享受3年免征营业税优惠政策全省确认首批34家省级规范型51家规范提升中企业信担保机构中市分2家6家担保机构入围2008年8月慧缘担保公司评中国担保机构具公信力十品牌
二工作
１建立政策扶持体系优化发展环境2007年出台威海市民政府办公室关贯彻国办发〔2006〕90号鲁政办发〔2007〕34号文件加强中企业信担保体系建设意见加政策扶持推进银保合作营造良发展环境加强行业律规范发展等方面做出明确规定力推动全市中企业信担保业发展市委市政府关工作求中企业局联合相关部门出台系列支持中企业担保机构发展文件促进市担保行业发展提供政策支持积极争取国家省中企业发展专项资金国家税务总局关担保机构免征营业税等相关政策扶持方面成绩斐然2007年市银通中企业担保限公司争取享受减免3年营业税市凯威慧缘银通三家公司争取偿补助资金 万元
２规范发展提升担保行业整体素质开展担保示范机构评选活动通评选树立典范引领行业发展2007年市银通中企业担保限公司山东慧缘担保限公司荣获首批省级融资担保类示范单位称号威海银通中企业担保限公司 山东凯威担保限公司山东慧缘担保限公司威海市迪投资担保限公司等荣获市级融资担保类示范单位称号二开展担保机构信评级工作积极引导担保机构信评级契机完善部理制度强化部风险控制提高信理水目前市6家担保机构获A级信等级2008年7月全省确认首批34家省级规范型51家规范提升中企业信担保机构中市分2家6家担保机构入围8月慧缘担保公司评中国担保机构具公信力十品牌
３加强监促进行业规范发展建立季报统计调度制度定期担保机构营情况进行调度时解行业发展情况领导掌握情况决策提供二建立行业备案工作制度结合市实际全市担保机构备案工作进行整体部署现机构进行备案登记加强担保机构业务指导促进担保机构规范运作持续发展奠定良基础三市委市政府开展清理规范行政审批关联中介服务活动契机全市担保行业开展清理整顿活动进步规范服务标准收费标准通规范业务操作行业协作树立中企业信担保机构良社会形象社会公信度促进担保行业健康持续发展
4加强行业协会建设充分发挥担保协会作定期组织召开会员单位工作会议通报全市担保业发展情况研究解决担保业发展出现问题研究制定效工作措施断提升行业整体水
三存问题成
市担保机构发展状况存问题：增资缓慢担保力弱目前担保机构数量较担保规模普遍偏注册资4000万占数（部分公司增2000万达国家中企业担保公司扶持低注册标准）增资力动力足定程度制约担保抗风险承受力提升银通担保公司例成立时间德州民鑫担保公司晚年发展速度社会效益差距德州民鑫担保公司成立时注册资金300万年发展目前已达18亿银通担保公司注册资保持初3500万变二区域发展衡分布情况目前部分担保机构集中市区荣成乳山2家文登1家注册资均 3000万元发展严重失衡三中企业担保业务量严重足营范围担保品种涉领域广结构合理尤中企业担保业务突出占业务量份额较低四担保体系健全目前市尚具担保职担保机构效化解防范风险机制完善难满足中企业发展需求注册登记环节市中企业局民银行登记备案部门缺乏效制约措施担保机构备案否影响工商部门登记注册行业部门难全面掌控担保业发展状况五缺乏专业市担保机构业员中理员金融单位退员员年社会招聘新兴担保业务知识掌握全透知识结构老化守成思想严重创新力足导致市担保机构未做做强重原
存述问题原方面：
（）重视程度支持力度够社会政府金融机构发展担保业促进中企业发展认识位缺乏具体效扶持措施行业发展导担保业缺乏做激情数担保机构成立时间短注册资金较少收取担保费率较低担保费收入维持营代偿赔付十分困难缺少相应扶持政策担保机构生存追求利润选择风险低见效快品种开展业务定程度遏制担保机构良性快速发展
（二）发展环境改善政策落实位2007年出台威海市民政府办公室关贯彻国办发〔2006〕90号鲁政办发〔2007〕34号文件加强中企业信担保体系建设意见明确规定担保机构办理反担保抵押登记职部门目前反担保抵押登记难等问题然存职部门级业务部门文件规定予办理二市尚未建立政府担保机构风险补偿绩效激励机制担保机构建设尚未破题担保体系系统风险缺少效释放缓解机制担保机构积极性受限三银保合作进步推进金融机构合作中担保机构处弱势位商业银行互合作信息独享利益享风险担利益机制难建立担保机构业务品种受限制中企业担保服务力充分发挥
（三）担保机构实力足担保贷款门槛高限制良性发展目前担保行业属高风险低收益行业营成高社会投资者担保业具投资吸引力方面市中企业信体系建设处探索阶段中企业身特点够提供贷款抵押物较少担保机构轻易敢提供担保形成担保贷款恶性循环方面担保公司规模银行互动性差金融机构担保机构担保倍数控制严放例低担保赔损100％担保公司承担仅直接增加担保公司财务成影响效益降低担保力加担保公司营风险
四发展建议
（）加政府引导扶持力度建立风险补偿奖励机制目前许城市均设立担保风险补偿资金财政年出定资金补偿中企业信担保机构省沂济宁等资金量达500万元市参先进区做法市政府设立500万元担保业风险补偿奖励资金：中企业服务象信担保机构年中企业担保额05％进行风险补偿直接风险代偿新增增资扩股较规模(注册资金1亿元)中企业担保机构次性予奖励保证资金位市中企业局财政局制定威海市中企业担保机构风险补偿资金理办法威海市较规模中企业担保机构注册资金认定奖励办法加强理种方法建立政府中企业担保机构引导机制鼓励担保机构围绕中企业提供担保服务促快作作强努力扩中企业获取贷款规模
（二） 加强金融支持力度担保机构银行间建立风险担机制国际通行做法成功验实现双方公长期合作基础根国际验担保机构承担责例般7080％余银行承担市缺少明确制度规范加担保机构实力弱资信等级较低银行处等位数担保机构承担100％信贷风险造成担保机构责收益等弱化银行贷款企业考察评估加整体风险加快建立担保机构银行利益享风险担风险联动机制已势必行建议政府牵头市中企业局民银行银监局等部门召集商业银行担保机构参加联席会研究解决担保行业银行合作问题放倍数风险担担保（反担保）认定标准基准利率等问题出台具体操作办法针中企业规模效质押资产少等现实情况研究制定适合中企业担保贷款办法合理确定贷款利率浮动幅度
（三）加强监协调力度担保机构社会信保证资信力高企业高银行实现持续发展加强监督理十分紧迫快制订出台符合市实际威海市中企业信担保机构监督理暂行办法担保机构市场准入退出担保范围业务规范财务理收费制度外部监督等方面做出明确规定时组织关部门设立中企业担保公司监委员会加强监协调服务担负起担保市场监防范风险相关工作协调职责
（四）营造良社会信环境政府推动民银行企业信信息数库基础快整合分割工商税务劳动保障公安质检法院海关等部门商业银行信息资源建立信息享台形成覆盖全市权威开放信信息查询评价体系效解决信信息称造成融资成风险问题加担保机构征信工作支持登记部门认真贯彻级政府相关文件规定担保机构符合求登记事项办理相关登记手续充分发挥桥梁纽带作
（五）加强协会行业律加强中企业担保协会建设引导国家关担保体系建设法律法规政策规定制定行业准业务规范监督担保机构法运作正序竞争通开展行业知识培训信息融通研讨交流等种形式指导担保机构逐步完善运行机制促进担保业规范序发展时通律逐步规范业务操作行业协作积极整合担保资源探索担保模式创新担保品种维护担保机构合法权益树立行业良社会形象社会公信力
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