农民工业服务培训问题调查
二十世纪八十年代亿万农村劳动力非农产业转移规模跨区流动业批农民离开农村进入城市务农者转工者成新产业工农民工流动业程中产生量需求催生巨业服务市场时面城市劳动者业服务职业培训工作带挑战正样背景农民工象业服务职业培训应运生
()业服务工作现状
目前农民工业服务包括劳动力流出劳务输出服务劳动力流入职业介绍服务
劳动力流出劳务输出服务农村准备外出业缺乏信息敢独盲目进城农民象服务容般包括：收集输入单位招聘信息进行必考察筛选发布招工信息组织招工面试选定员进行务工常识培训组织体检安排交通护送选定员单位直单位正式确定劳动关系**提供劳务输出服务社会保障服务部门 劳动力流入职业介绍服务发零散城市求职城市中算转岗农民工象服务容通组织招聘洽谈会登记介绍方式农民工提供业信息介绍工作目前农民工提供职业介绍服务社会保障服务部门类民办职业中介机构
(二)职业培训工作现状
目前外出业农民工中接受类劳务输出服务约20％～30％中政府部门组织劳务输出10％
二前存问题
年农民工接受业服务培训数增长迅速创造验面金融危机农民工需求相点突破远远适应形势发展求农民工反映强烈三问题
()公信息渠道畅适合需公益性服务培训项目少
抽样调查85％农民外出务工亲友获信息公众信息渠道获业信息少
(二)市场中介行规范初次求职农民极易
非法职业中介机构未批准擅扩营范围非法事职业介绍活动信息咨询公司利农民工求职心切缺乏辨力虚假信息骗取农民工钱财情况仅损害农民工合法权益严重挫伤职业介绍服务信
(三)培训项目生产服务实际脱节满足业需
真正定技术含量培训技鉴定收费高农民工难承受培训机构追求参加数关心培训质量业效果然接受培训农民工数增加快农民工整体素质没明显改善企业急需技术工突出矛盾未缓解
三问题原分析
述问题产生劳动力市场现存二元结构关系密切反映业服务职业培训工作中适应问题政策工作角度分析直接原：
()金融危机中政府重点关注岗失业员业突出抓清理拖欠工资维权工作农民工服务培训未纳入重日程政策缺乏投入足
1998年中央国务院出台系列促进岗失业员业政策农民工服务列基法享受中央财政补贴农村劳动力转移培训费仅阳光工程25亿元方配套资金仅6亿元解决1亿流动业农民工业服务培训说杯水车薪
(二)公业服务体系职业培训体系农村基础薄弱面城市象服务培训模式适应批农民工流动业求
(三)城乡分割区分治财政分灶吃饭部门间职交叉协调沟通够成影响市场理工作效率体制性障碍
目前实行级财政分灶吃饭体制劳动力流入政府关部门负责财政出资外农民工提供免费业服务法认方财政支出应解决问题涉农民工业服务培训工作部门然较责够明确劳动力市场理方面立法滞缺乏统理规制度部门间缺乏协调机制体制性问题农民工业服务培训工作难形成合力
(四)企业社会农民工歧视阻碍相关政策落实
农民工已成国产业工重组成部分少思想中存农民工歧视观念根深蒂固严重影响项涉农民工劳动法规执行
四策措施建议
完善农民工业服务职业培训必须贯彻城乡协调求强化理念立足农民工数量公资源限实际解决前突出问题入手着眼长效机制建设逐步建立城乡劳动者等业制度形成城乡统劳动力市场建立健全配套服务体系培训制度加强公服务时积极鼓励类市场体竞争参服务培训规范市场行引导服务培训市场健康发展
具体政策措施建议：
()统筹规划明确责完善组织领导体系加强部门间协调沟通建立政府牵头部门相互配合社会方参工作机制
农民工业服务培训置城乡业工作职业培训工作盘子中统筹考虑加强农民工业服务职业培训作规划重容进步明确级政府职责务明确社会保障部门综合理农民工流动业职业培训工作职农村富余劳动力较方成立劳务输出领导机构制定工作计划统筹协调关部门力量劳务输出相关服务培训维权等项工作加强劳动力输入协作力发展组织劳务输出劳动力输入城市农民工流动业纳入业工作整体计划安排劳动力市场建设职业培训体系建设时必须充分考虑广农民工需求
(二)强化公益服务规范市场服务相结合推动供求信息沟通接力发展适合农民工需业服务
劳动力流出劳务输出服务发挥政府职部门社会组织类服务机构作政府制定规引导资助免费提供政策咨询相关信息劳动力流入职业介绍服务力发展免费公服务提供供求直接见面台引导推动营利性职业中介机构精细服务强化信提高质量民办中介机构建立信体系统市场理加强部门协调配合堵住法分子骗钱门路
具体说劳动力流出政府导类服务组织参围绕准备外出业农民需求力发展组织劳务输出二劳动力流入公业服务机构外农民工开放免费提供业信息职业介绍等基服务三规范发形成零工市场四加强劳动力市场理完善立法规范职业中介行五城市车站码头等公益广告形式公告合法中介机构址联络方式方便农民工求职业
(三)制定实施项目龙头农民工国家培训计划整合培训资源创新培训方式提高培训质量
针农民工群体培训需求设立国家项目：设立面亿农户电视(远程)培训国家项目准备外出农民提供进城务工常识引导性培训业热门行业基技培训等课程农民足出户免费获基础培训二继续搞阳光工程国家项目强化培训劳务输出结合鼓励农民参加1590天短期实技术培训三设立面农村初高中毕业生贫困区青年技术工培训国家项目强化技术工订单培训帮实现稳定业四设立面农民工集中行业农民工岗位培训国家项目首先选择建筑煤炭等行业先行根岗位技层次求强制组织种形式岗培训职工达必国家职业标准
配合国家项目实施强化配套政策措施针述国家项目培训求组织技工学校关行业企业开发高质量培训课件教材广泛推广时托重点培训机构力加强实训设施建设形成批公实训基整体解决培训容路培训质量高问题二完善种形式培训补贴政策鼓励农民工参加培训三建立企业职工培训制度督促企业切实履行职工培训法律义务四力推行国家职业资格证书制度参加述培训项目农民工鉴定取相应职业资格证书
(四)健全农村业服务体系形成覆盖城乡服务网络基层抓组织服务信息理工作
根工作务布局聘配备专职员解决开展服务工作费建立村信息员联系制度形成相联信息渠道准备外出业农民提供业信息
(五)制定免费职业介绍培训补贴政策渠道幅度增加农民工职业培训业服务资金投入
完善公业服务政策免费职业指导职业介绍政策扩城市公业服务机构进行求职登记农民工中增加农民工输出前培训补贴城市职业培训补贴政策扩城市业参加失业保险失业农民合制工中
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二十世纪八十年代亿万农村劳动力非农产业转移规模跨区流动业批农民离开农村进入城市务农者转工者成新产业工农民工流动业程中产生量需求催生巨业服务市场时面城市劳动者业服务职业培训工作带挑战正样背景农民工象业服务职业培训应运生
()业服务工作现状
目前农民工业服务包括劳动力流出劳务输出服务劳动力流入职业介绍服务
劳动力流出劳务输出服务农村准备外出业缺乏信息敢独盲目进城农民象服务容般包括：收集输入单位招聘信息进行必考察筛选发布招工信息组织招工面试选定员进行务工常识培训组织体检安排交通护送选定员单位直单位正式确定劳动关系**提供劳务输出服务社会保障服务部门 劳动力流入职业介绍服务发零散城市求职城市中算转岗农民工象服务容通组织招聘洽谈会登记介绍方式农民工提供业信息介绍工作目前农民工提供职业介绍服务社会保障服务部门类民办职业中介机构
(二)职业培训工作现状
目前外出业农民工中接受类劳务输出服务约20％～30％中政府部门组织劳务输出10％
二前存问题
年农民工接受业服务培训数增长迅速创造验面金融危机农民工需求相点突破远远适应形势发展求农民工反映强烈三问题
()公信息渠道畅适合需公益性服务培训项目少
抽样调查85％农民外出务工亲友获信息公众信息渠道获业信息少
(二)市场中介行规范初次求职农民极易
非法职业中介机构未批准擅扩营范围非法事职业介绍活动信息咨询公司利农民工求职心切缺乏辨力虚假信息骗取农民工钱财情况仅损害农民工合法权益严重挫伤职业介绍服务信
(三)培训项目生产服务实际脱节满足业需
真正定技术含量培训技鉴定收费高农民工难承受培训机构追求参加数关心培训质量业效果然接受培训农民工数增加快农民工整体素质没明显改善企业急需技术工突出矛盾未缓解
三问题原分析
述问题产生劳动力市场现存二元结构关系密切反映业服务职业培训工作中适应问题政策工作角度分析直接原：
()金融危机中政府重点关注岗失业员业突出抓清理拖欠工资维权工作农民工服务培训未纳入重日程政策缺乏投入足
1998年中央国务院出台系列促进岗失业员业政策农民工服务列基法享受中央财政补贴农村劳动力转移培训费仅阳光工程25亿元方配套资金仅6亿元解决1亿流动业农民工业服务培训说杯水车薪
(二)公业服务体系职业培训体系农村基础薄弱面城市象服务培训模式适应批农民工流动业求
(三)城乡分割区分治财政分灶吃饭部门间职交叉协调沟通够成影响市场理工作效率体制性障碍
目前实行级财政分灶吃饭体制劳动力流入政府关部门负责财政出资外农民工提供免费业服务法认方财政支出应解决问题涉农民工业服务培训工作部门然较责够明确劳动力市场理方面立法滞缺乏统理规制度部门间缺乏协调机制体制性问题农民工业服务培训工作难形成合力
(四)企业社会农民工歧视阻碍相关政策落实
农民工已成国产业工重组成部分少思想中存农民工歧视观念根深蒂固严重影响项涉农民工劳动法规执行
四策措施建议
完善农民工业服务职业培训必须贯彻城乡协调求强化理念立足农民工数量公资源限实际解决前突出问题入手着眼长效机制建设逐步建立城乡劳动者等业制度形成城乡统劳动力市场建立健全配套服务体系培训制度加强公服务时积极鼓励类市场体竞争参服务培训规范市场行引导服务培训市场健康发展
具体政策措施建议：
()统筹规划明确责完善组织领导体系加强部门间协调沟通建立政府牵头部门相互配合社会方参工作机制
农民工业服务培训置城乡业工作职业培训工作盘子中统筹考虑加强农民工业服务职业培训作规划重容进步明确级政府职责务明确社会保障部门综合理农民工流动业职业培训工作职农村富余劳动力较方成立劳务输出领导机构制定工作计划统筹协调关部门力量劳务输出相关服务培训维权等项工作加强劳动力输入协作力发展组织劳务输出劳动力输入城市农民工流动业纳入业工作整体计划安排劳动力市场建设职业培训体系建设时必须充分考虑广农民工需求
(二)强化公益服务规范市场服务相结合推动供求信息沟通接力发展适合农民工需业服务
劳动力流出劳务输出服务发挥政府职部门社会组织类服务机构作政府制定规引导资助免费提供政策咨询相关信息劳动力流入职业介绍服务力发展免费公服务提供供求直接见面台引导推动营利性职业中介机构精细服务强化信提高质量民办中介机构建立信体系统市场理加强部门协调配合堵住法分子骗钱门路
具体说劳动力流出政府导类服务组织参围绕准备外出业农民需求力发展组织劳务输出二劳动力流入公业服务机构外农民工开放免费提供业信息职业介绍等基服务三规范发形成零工市场四加强劳动力市场理完善立法规范职业中介行五城市车站码头等公益广告形式公告合法中介机构址联络方式方便农民工求职业
(三)制定实施项目龙头农民工国家培训计划整合培训资源创新培训方式提高培训质量
针农民工群体培训需求设立国家项目：设立面亿农户电视(远程)培训国家项目准备外出农民提供进城务工常识引导性培训业热门行业基技培训等课程农民足出户免费获基础培训二继续搞阳光工程国家项目强化培训劳务输出结合鼓励农民参加1590天短期实技术培训三设立面农村初高中毕业生贫困区青年技术工培训国家项目强化技术工订单培训帮实现稳定业四设立面农民工集中行业农民工岗位培训国家项目首先选择建筑煤炭等行业先行根岗位技层次求强制组织种形式岗培训职工达必国家职业标准
配合国家项目实施强化配套政策措施针述国家项目培训求组织技工学校关行业企业开发高质量培训课件教材广泛推广时托重点培训机构力加强实训设施建设形成批公实训基整体解决培训容路培训质量高问题二完善种形式培训补贴政策鼓励农民工参加培训三建立企业职工培训制度督促企业切实履行职工培训法律义务四力推行国家职业资格证书制度参加述培训项目农民工鉴定取相应职业资格证书
(四)健全农村业服务体系形成覆盖城乡服务网络基层抓组织服务信息理工作
根工作务布局聘配备专职员解决开展服务工作费建立村信息员联系制度形成相联信息渠道准备外出业农民提供业信息
(五)制定免费职业介绍培训补贴政策渠道幅度增加农民工职业培训业服务资金投入
完善公业服务政策免费职业指导职业介绍政策扩城市公业服务机构进行求职登记农民工中增加农民工输出前培训补贴城市职业培训补贴政策扩城市业参加失业保险失业农民合制工中
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