困难群体业问题调查思考—调研报告
年**区坚持加快发展稳定局出发做困难群体业工作作政府重职责摆突出位置采取鼓励类企业力开发业岗位优先安置批二积极推进政府购买公益性岗位优先安排批三努力拓展社区服务业岗位优先安排批四强化业培训创业培训优先帮扶择业创业批五实施机关企事业单位结帮扶优先援助批六组织困难群体专场招聘活动优先推荐输出批2006年全区新增业员7373岗失业员业5174帮扶困难群体业1834中4050员878帮助家两岗失业员家庭实现业273单亲家庭实现业490着济体制改革结构调整步伐加快岗职工失业员量增加中部分岗失业员年龄偏文化程度较低技单成业困难群体形势十分严峻
业困难群体现状
年年初辖33社区业困难群体进行调查调查结果显示4050岗失业员困难群体业状况容乐观呈现特点：
（）重截止6底全区岗失业员约12万中业困难群体5779占岗失业员总数482：4050岗失业员2686家庭中两两岗失业员2599单亲家庭岗失业员494分占岗失业员总数22421741业困难员总数已接岗失业员总数半重业工作带相压力
（二）职业介绍成功率低统计2006年7月—12月**区市场发布业信息8800职业介绍成功4320次中4050员介绍成功968次成功率224双岗失业员介绍成功850次单亲岗失业员介绍成功212次成功率仅19749困难群体职业介绍成功率总体偏低均未超30
（三）女性较男性更难业困难业群体中女性3121占54男性2658占46女性例高出男性8百分点见女性业男性处更困难位次45岁困难群体中男性业观点较女性更现实期值低女性
（四）失业周期长业周期短调查发现相部分连续23年未业连续5年失业家少数长期岗产生消极念头业积极性日益降低中部分实现业普遍工作岗位满意程度高工作12年面次失业
二困难群体业难原
（）业岗位限
年预计区城镇年需业数达11000左右然目前济增长规模年新增业岗位7000左右年度供求约4000业岗位增加远远满足业需求增长缓慢业岗位增长速度限业岗位数量导致困难群体业难原
（二）业竞争力弱
困难业员年龄普遍集中35岁50岁间关资料表明目前劳动力市场35岁年龄段需求仅占总需求25时绝数岗失业员初中高中（中专）文化水学文化程度占5779715779中业力1063仅占18年龄高力限职业技高已职业技满足转岗需致困难群体劳动力市场中越越没竞争力屡次失败业信心严重受挫
（三）单位高消费
现许单位招聘时存着种歧视性歧视年龄歧视学历歧视等业员增岗位足矛盾直接导致单位高消费：明明专科生干活科生报名踊跃导致前者求职明明40岁求职者够胜岗位30岁报名前者落榜单位工作岗位否需招工时律求男性年龄35岁学历必须专造成符合条件愿意做愿意做困难业员条件符合敢应聘
（四）受观条件影响
1受传统观念影响数困难业群体着已国企业遇病国家全额报销住房国家统分配退休退休金保障认全民制企业算业取固定工身份算业滋生等思想愿时性季节性灵活性岗位业调查发现接80困难业群体愿意重新走工作岗位胜新工作岗位工资低怕丢面子工作点离家远工作脏累等原动放弃工作机会中前3原突出
2家庭环境影响4050岗失业员单亲岗失业员家庭中数老家庭负担较重放弃外出工机会家顾老孩子
3受低保政策负面影响出做事淘神费力车费饭钱剩居委会知道没低保金太划算低保户社会保障作永久性福利着月固定低保工资劳动力愿出工作
（五）社会保障体系健全
目前国已建立起养老失业医疗工伤生育保险城市低保制度社会保障体系框架部分私营企业落实情况够理想数私营企业老板认口饭吃错啦保险？然年加劳动保障监察力度部分私营企业劳动法规政策知认市场济想谁谁导致劳动合签订率高招员录备案率达求挫伤岗失业员特困难业群体业积极性
（六）扶持政策完善
根中央达业扶持政策困难业群体享受税费减免额贷款政策谋职业创业服务型企业社区利社保补贴岗位补贴招岗失业员扶持开发公益性岗位安置业困难群体额贷款程序复杂条件苛刻造成创业起步资金难位业愿难实现项补贴资金规模较击企业吸纳困难业群体积极性阻碍社区公益性岗位开发进度
三促进业困难群体业建议
前区困难群体业工作策思路继续坚持劳动者业市场调节业政府促进业方针围绕业政策促进业制度开发社区业岗位展开概括起重点解决方面问题：
（）解决业信息问题
加快劳动力市场规划理推动劳动力市场形成完善具体说破域间行业间界限培育发展统开放竞争序业市场通劳动力供求信息采集发布传递实现双方沟通达双选择合理配置安置业目快建立供求信息网业信息库职业介绍网络信息交流业业受域限制参考鉴岗位储备银行做法街道开通找事事找专线架起沟通岗失业员业岗位桥梁
（二）解决岗技问题
调查显示职业技足困难群体岗失业原市场引导培训培训促进业思路市场需求导岗失业员开展层次形式职业技培训转岗培训突出培训实效性针性着力提高岗职工业率建议
企业合作选择场设备费等综合实力较强企业建立业技培训基通培训企业培养区储备外输出筛选适合发展创业培训项目积极开展创业培训指导送饭碗变成岗失业员造饭碗
（三）解决政策完善问题
困难群体进行业政策援助政府促进业措施年国家断探索促进业政策取显著成效结合区实际认某政策更细
年龄岗失业员实施业政策：年龄25—35岁间市场业辅政府职业指导培训资金税收支持年龄35—45岁间中年半市场半政策扶持引导进入非正规部门业部分重点解决业观念转变帮助树立起重新业信心
二挖掘企业潜力鼓励企业吸纳岗职工力发展劳动密集型企业中企业增加业岗位外目前重样足现政策鼓励企业扩雇佣岗职工鼓励企业岗职工关键降低雇佣岗职工工成方面研究优惠政策：招岗职工签定年合企业政府招数发定工资性补贴招收岗职工达定例企业享受定时间减免税收遇优先享受额贷款贷款贴息等种优惠政策鼓励提高单位岗职工热情
三力鼓励灵活业前认促进灵活业发展关键分类指导区突出重点针灵活业领域广泛种类庞杂情况根灵活业形式特点确定政策指导重点雇型灵活业员重点制定实施支持型企业创办发展政策措施受雇中型企业时工时工劳务工季节工重点应放规范企业工行维护劳动者合法权益非正规部门型企业劳动者重点通调整完善现行劳动法律制度做利企业发展切实维护受雇类企业劳动者权益事独立服务灵活业员家庭时工街头贩零工者难确定劳动性质推销员等重点加强业服务时抓紧研究业领域出现新问题特需指出解决困难群体社会保险接续问题推动促进灵活业关键目前单独事家政服务工作员权益难保障家政公司工作员相
（四）解决社区业组织问题
推进社区服务产业化积极倡导种方式组织社区业社区服务产业化社区服务发展必路实现社区服务产业化真正促进社区业发展更解决困难群体业问题推进社区服务产业化通三方面逐步实现：实现社区服务元化社区服务仅应包括居民吃穿住行娱乐健身等方面关服务包括诸保洁保绿保安保养等公益服务方面服务样提供量业岗位实现社区服务市场化社区服务引入市场机制营者置身市场中神政府官员神更加敏感更握需创造需求实现社区服务规模化年通加政府资金投入建设商贸园工贸园农贸园等业载体批量开发社区业岗位目前已新增业岗位200运行情况社区服务规模化促进专业分工进步拓展社区服务容时降低服务成服务价值扩社区服务需求
（五）解决创业顾虑问题
加社区创业资金扶植力度创业资金短缺社区业生存发展面困境方面社区服务业微利甚亏损运营追求利润化社会投资资愿涉足领域缺少资投入方面社区服务业启动资金少政府职部门社区业实体予定资金支持均期拨款资金位周期长企业前期运作颇困难建议财政进步加社区业补助包括业员工资补助岗职工转岗培训费投入承担部分部分社区服务非盈利组织服务成支出等
二量制度降低非正规业带心理安全感风险性社区服务业具固定稳定阶段性等特点难形成稳定劳动关系务急方面纠正业形式认识偏差转变全日制固定工制业域观念提高式业非正规业认感方面鼓励接受非正规业方式时应量制度设计完善该种业形式相适应劳动合制时工资周工资制度保险关系等安全保障方式
三解决社区业场问题应采取行政市场济相结合方式优势互补互惠互利资源享原引导社区驻企业社区开放社区居民服务政府新建旧城改造时应预留出居民提供服务场真正落实处
四建立公益性载体社区安排定场名负责鼓励辖区学毕业生企业老板业明星社会界热心士踊跃加入成立类似社团性质促进业组织类组织务意创办实体员提供创业咨询帮助办理申请认定手续等服务种非正式业组织提供营指导服务者直接组织服务项目组织岗失业员事社区公益性劳动整合松散家政服务等类机构营源应政府定标准拨付解决日常开支问题海市业办公室劳动保障部门
年根区报非正规业劳动组织实际数100元标准区拨付费
（六）解决业稳定问题
岗失业员稳定业目前关键切实保障劳动者合法权益妥善处理招商引资规范劳动力市场秩序关系加劳动保障执法监察力度招商引资企业加强保护努力营造良投资环境加强劳动法宣传教育增强企业守法营意识单位招聘员签订劳动合滥试期非法收取劳动者押金意克扣拖欠工工资延长工作时间拒缴社会保险费等违法行法查处切实维护保障岗职工合法权益岗失业员应加强保护意识宣传通学充分解身拥权利义务唯确保单位市场行效约束劳动者利益保障岗职工业业相稳定性
总困难群体业帮扶应该政策加强引导制度逐步规范充分调动劳动者积极性健康心态投入业中缓解目前城市岗失业问题促进社会稳定健康发展
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年**区坚持加快发展稳定局出发做困难群体业工作作政府重职责摆突出位置采取鼓励类企业力开发业岗位优先安置批二积极推进政府购买公益性岗位优先安排批三努力拓展社区服务业岗位优先安排批四强化业培训创业培训优先帮扶择业创业批五实施机关企事业单位结帮扶优先援助批六组织困难群体专场招聘活动优先推荐输出批2006年全区新增业员7373岗失业员业5174帮扶困难群体业1834中4050员878帮助家两岗失业员家庭实现业273单亲家庭实现业490着济体制改革结构调整步伐加快岗职工失业员量增加中部分岗失业员年龄偏文化程度较低技单成业困难群体形势十分严峻
业困难群体现状
年年初辖33社区业困难群体进行调查调查结果显示4050岗失业员困难群体业状况容乐观呈现特点：
（）重截止6底全区岗失业员约12万中业困难群体5779占岗失业员总数482：4050岗失业员2686家庭中两两岗失业员2599单亲家庭岗失业员494分占岗失业员总数22421741业困难员总数已接岗失业员总数半重业工作带相压力
（二）职业介绍成功率低统计2006年7月—12月**区市场发布业信息8800职业介绍成功4320次中4050员介绍成功968次成功率224双岗失业员介绍成功850次单亲岗失业员介绍成功212次成功率仅19749困难群体职业介绍成功率总体偏低均未超30
（三）女性较男性更难业困难业群体中女性3121占54男性2658占46女性例高出男性8百分点见女性业男性处更困难位次45岁困难群体中男性业观点较女性更现实期值低女性
（四）失业周期长业周期短调查发现相部分连续23年未业连续5年失业家少数长期岗产生消极念头业积极性日益降低中部分实现业普遍工作岗位满意程度高工作12年面次失业
二困难群体业难原
（）业岗位限
年预计区城镇年需业数达11000左右然目前济增长规模年新增业岗位7000左右年度供求约4000业岗位增加远远满足业需求增长缓慢业岗位增长速度限业岗位数量导致困难群体业难原
（二）业竞争力弱
困难业员年龄普遍集中35岁50岁间关资料表明目前劳动力市场35岁年龄段需求仅占总需求25时绝数岗失业员初中高中（中专）文化水学文化程度占5779715779中业力1063仅占18年龄高力限职业技高已职业技满足转岗需致困难群体劳动力市场中越越没竞争力屡次失败业信心严重受挫
（三）单位高消费
现许单位招聘时存着种歧视性歧视年龄歧视学历歧视等业员增岗位足矛盾直接导致单位高消费：明明专科生干活科生报名踊跃导致前者求职明明40岁求职者够胜岗位30岁报名前者落榜单位工作岗位否需招工时律求男性年龄35岁学历必须专造成符合条件愿意做愿意做困难业员条件符合敢应聘
（四）受观条件影响
1受传统观念影响数困难业群体着已国企业遇病国家全额报销住房国家统分配退休退休金保障认全民制企业算业取固定工身份算业滋生等思想愿时性季节性灵活性岗位业调查发现接80困难业群体愿意重新走工作岗位胜新工作岗位工资低怕丢面子工作点离家远工作脏累等原动放弃工作机会中前3原突出
2家庭环境影响4050岗失业员单亲岗失业员家庭中数老家庭负担较重放弃外出工机会家顾老孩子
3受低保政策负面影响出做事淘神费力车费饭钱剩居委会知道没低保金太划算低保户社会保障作永久性福利着月固定低保工资劳动力愿出工作
（五）社会保障体系健全
目前国已建立起养老失业医疗工伤生育保险城市低保制度社会保障体系框架部分私营企业落实情况够理想数私营企业老板认口饭吃错啦保险？然年加劳动保障监察力度部分私营企业劳动法规政策知认市场济想谁谁导致劳动合签订率高招员录备案率达求挫伤岗失业员特困难业群体业积极性
（六）扶持政策完善
根中央达业扶持政策困难业群体享受税费减免额贷款政策谋职业创业服务型企业社区利社保补贴岗位补贴招岗失业员扶持开发公益性岗位安置业困难群体额贷款程序复杂条件苛刻造成创业起步资金难位业愿难实现项补贴资金规模较击企业吸纳困难业群体积极性阻碍社区公益性岗位开发进度
三促进业困难群体业建议
前区困难群体业工作策思路继续坚持劳动者业市场调节业政府促进业方针围绕业政策促进业制度开发社区业岗位展开概括起重点解决方面问题：
（）解决业信息问题
加快劳动力市场规划理推动劳动力市场形成完善具体说破域间行业间界限培育发展统开放竞争序业市场通劳动力供求信息采集发布传递实现双方沟通达双选择合理配置安置业目快建立供求信息网业信息库职业介绍网络信息交流业业受域限制参考鉴岗位储备银行做法街道开通找事事找专线架起沟通岗失业员业岗位桥梁
（二）解决岗技问题
调查显示职业技足困难群体岗失业原市场引导培训培训促进业思路市场需求导岗失业员开展层次形式职业技培训转岗培训突出培训实效性针性着力提高岗职工业率建议
企业合作选择场设备费等综合实力较强企业建立业技培训基通培训企业培养区储备外输出筛选适合发展创业培训项目积极开展创业培训指导送饭碗变成岗失业员造饭碗
（三）解决政策完善问题
困难群体进行业政策援助政府促进业措施年国家断探索促进业政策取显著成效结合区实际认某政策更细
年龄岗失业员实施业政策：年龄25—35岁间市场业辅政府职业指导培训资金税收支持年龄35—45岁间中年半市场半政策扶持引导进入非正规部门业部分重点解决业观念转变帮助树立起重新业信心
二挖掘企业潜力鼓励企业吸纳岗职工力发展劳动密集型企业中企业增加业岗位外目前重样足现政策鼓励企业扩雇佣岗职工鼓励企业岗职工关键降低雇佣岗职工工成方面研究优惠政策：招岗职工签定年合企业政府招数发定工资性补贴招收岗职工达定例企业享受定时间减免税收遇优先享受额贷款贷款贴息等种优惠政策鼓励提高单位岗职工热情
三力鼓励灵活业前认促进灵活业发展关键分类指导区突出重点针灵活业领域广泛种类庞杂情况根灵活业形式特点确定政策指导重点雇型灵活业员重点制定实施支持型企业创办发展政策措施受雇中型企业时工时工劳务工季节工重点应放规范企业工行维护劳动者合法权益非正规部门型企业劳动者重点通调整完善现行劳动法律制度做利企业发展切实维护受雇类企业劳动者权益事独立服务灵活业员家庭时工街头贩零工者难确定劳动性质推销员等重点加强业服务时抓紧研究业领域出现新问题特需指出解决困难群体社会保险接续问题推动促进灵活业关键目前单独事家政服务工作员权益难保障家政公司工作员相
（四）解决社区业组织问题
推进社区服务产业化积极倡导种方式组织社区业社区服务产业化社区服务发展必路实现社区服务产业化真正促进社区业发展更解决困难群体业问题推进社区服务产业化通三方面逐步实现：实现社区服务元化社区服务仅应包括居民吃穿住行娱乐健身等方面关服务包括诸保洁保绿保安保养等公益服务方面服务样提供量业岗位实现社区服务市场化社区服务引入市场机制营者置身市场中神政府官员神更加敏感更握需创造需求实现社区服务规模化年通加政府资金投入建设商贸园工贸园农贸园等业载体批量开发社区业岗位目前已新增业岗位200运行情况社区服务规模化促进专业分工进步拓展社区服务容时降低服务成服务价值扩社区服务需求
（五）解决创业顾虑问题
加社区创业资金扶植力度创业资金短缺社区业生存发展面困境方面社区服务业微利甚亏损运营追求利润化社会投资资愿涉足领域缺少资投入方面社区服务业启动资金少政府职部门社区业实体予定资金支持均期拨款资金位周期长企业前期运作颇困难建议财政进步加社区业补助包括业员工资补助岗职工转岗培训费投入承担部分部分社区服务非盈利组织服务成支出等
二量制度降低非正规业带心理安全感风险性社区服务业具固定稳定阶段性等特点难形成稳定劳动关系务急方面纠正业形式认识偏差转变全日制固定工制业域观念提高式业非正规业认感方面鼓励接受非正规业方式时应量制度设计完善该种业形式相适应劳动合制时工资周工资制度保险关系等安全保障方式
三解决社区业场问题应采取行政市场济相结合方式优势互补互惠互利资源享原引导社区驻企业社区开放社区居民服务政府新建旧城改造时应预留出居民提供服务场真正落实处
四建立公益性载体社区安排定场名负责鼓励辖区学毕业生企业老板业明星社会界热心士踊跃加入成立类似社团性质促进业组织类组织务意创办实体员提供创业咨询帮助办理申请认定手续等服务种非正式业组织提供营指导服务者直接组织服务项目组织岗失业员事社区公益性劳动整合松散家政服务等类机构营源应政府定标准拨付解决日常开支问题海市业办公室劳动保障部门
年根区报非正规业劳动组织实际数100元标准区拨付费
（六）解决业稳定问题
岗失业员稳定业目前关键切实保障劳动者合法权益妥善处理招商引资规范劳动力市场秩序关系加劳动保障执法监察力度招商引资企业加强保护努力营造良投资环境加强劳动法宣传教育增强企业守法营意识单位招聘员签订劳动合滥试期非法收取劳动者押金意克扣拖欠工工资延长工作时间拒缴社会保险费等违法行法查处切实维护保障岗职工合法权益岗失业员应加强保护意识宣传通学充分解身拥权利义务唯确保单位市场行效约束劳动者利益保障岗职工业业相稳定性
总困难群体业帮扶应该政策加强引导制度逐步规范充分调动劳动者积极性健康心态投入业中缓解目前城市岗失业问题促进社会稳定健康发展
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