关返乡农民工业问题调研报告
农民工词汇早社会学家张雨林教授1983年提出量引年农民工群体身特点成中国整社会焦点身名学生选择农民工社会热点加调查研究家住农村农民兄弟着深厚感情着吃苦耐劳劳怨朴实华安分守优良传统方面起着城市劳动力难代积极作选择走访形式调研结果更加接真实期调研成果社会义新农村建设份力量
次调研家**满族治县石湖沟乡长阴子村范围开展该村外出务工员较务工员业范围较广具典型代表意义基反映**县普遍情况
长阴子村农民工基情况
长阴子村全村总口1346农业口占98全村外出务工数326中县外务工106村附厂矿务工190县城务工乡镇30中外出务工员中女性占30
金融危机影响年春天全村返乡回流约140占外出务工总数40中青年农民工返乡36占例25返乡农民工中60受金融风暴企业停产倒闭减员影响
外出务工农民工矿业班分布**铁矿（30）集安理石矿（20）**铁矿（30）外餐饮娱乐零售等服务行业务工30通调查普遍结果部分矿工厌倦体力劳动希事工矿企业技术工种样工作相轻快收入够提高服务行业工员认事行业然累收入相较少希掌握技术生活提供良保障外出务工两农民工群体业意谋合想掌握技长
二济危机中农民工返乡原
（）济环境恶化造成劳动力需求减少
金融危机造成宏观济环境整体恶化进导致劳动力需求减少劳动力市场呈现出供求态势势必造成包括农民工批产业工失业
（二）身文化素质较低
农民工普遍文化素质较低高中文化程度 中初中文化程度超50着国产业升级换代速度加快企业工素质技提出更高求较低文化素质造成农民工激烈劳动力市场竞争中淘汰重素受金融危机击早深
（三）业信息渠道蔽塞
农民工业信息渠道非常限绝数农民工谋求职业局限乡介绍会现代信息网络技术谋求职业法获取新业信息造成旦失业难短期重新业已返回农村农民想外出工知道做什更做什更县农民工业信息渠道面较窄造成想外出工农民工没头苍蝇样抱着误误撞心态农民工业形势问题造成影响业信息渠道亟拓展
（四）农民工失业保险制度健全城市生存成远高农村
农民工促进国城市化进程繁荣城市济做出突出贡献没纳入社会保障体系次农民工收入普遍较低城市饮食交通住房等费说笔开支较言农村消费支出城市生存成远高农村
三返乡农民工济社会影响
量农民工返乡济社会方面定负面影响中负面影响集中农民增收压力业压力社会稳定压力等三方面
（）农民增收压力方面
县农民部增收条件困难工收入体工资性收入成县农民收入增收渠道源20032007年五年县农民均纯收入中工资性收入占例分5050149752542五年均占农民纯收入512远远高期全国358均水金融危机导致农民工返乡减少县农民纯收入
（二）业压力方面
失业返乡农民工业业压力分城镇业压力农村业压力两方面城镇业方面城镇失业率高城镇化水低等原县城镇难容纳量返乡农民工业金融危机县实体济击已凸显省企业减产裁员仅增加县失业返乡农民工规模进步推高
县城镇失业率城镇化水低基础设施差难吸纳量返乡农民工城镇生活业农村业方面失业返乡农民工农村业方面农业资源短缺矛盾极尖锐返乡农民工务农意愿低等原返乡农民工农村中业非常困难
（三）社会稳定压力方面
量深入实调查量失业农民工返乡县社会造成社会稳定素五方面
1失业农民工返乡赋闲家事做现象普遍
数返乡农民工赋闲家事做半返乡农民工事事农村城镇治安社会稳定构成定潜利素
2次外出工意普遍强烈
总体解金融危机海区济进步影响部分返乡农民工算年外出找工作然准备相发达区找工作金融危机进步全面蔓延情况量返乡农民工海发达区难找工作中相部分会次返回县成找工作流民社会流动口急剧增加
3次进入城市生活意愿数较
效调查样中愿意返乡务农占少部分返乡愿意务农占七成惯留恋城市生活占半见年城市务工农民城市赖已远非前怕样样明显制度歧视壁垒农民命运早已城市紧密相连数返乡农民工惯留念城市生活长期生活农村中数陆续返回城镇
4返乡农民工年龄结构中青年返乡农民工占例部分青年返乡农民工特征尚未结婚没
家庭拖累二长期城市生产生活衣着发型生活娱乐方式已适应贫困落农村生活方式次外出意愿非常强烈三文化程度低技术缺乏业竞争力足业困难四资金技术力相薄弱创业力意愿强部分青年返乡农民工中部分极返回城镇业困难情况中相部分成社会闲散员流民
5返乡农民工基生活社会保障情况较差
效调查样中返乡农民工100没低生活保障三成没医疗保障九成返乡农民工工医疗保险转家里
部分返乡农民工返乡没接受业培训
四农民工返乡问题策建议
调研提出建议：
()业策
返乡农民工带种种影响问题中业促进农民增收缓解业压力维护社会稳定基础关键重体力劳动密集型项目适合返乡农民工业条件需求否制定相关政策规定建设项目投标承建企业必须吸纳定例失业返乡农民工吸纳失业返乡农民工作投标指标时建立动态检测监督机制奖惩机制保证失业返乡农民工国家投资工业项目中量业
(二)创业帮扶策
1创立返乡农民工创业园区解决部分资金技术市场创业愿返乡农民工单独创业困难建议农办(扶贫办)系统选择水电路等基础设施较方作返乡农民工创业园区予工业园区样优惠政策吸引返乡农民工创业减少返乡农民工单独创业种困难
2实行利农民财政政策适降低额贷款门槛提高额贷款额度实行财政贴息
税费减免建议返乡农民工事体营免收行政事业性收费
(三)吸纳返乡农民工企业实施鼓励优惠政策
吸纳返乡农民工企业予补贴安置农民工业达定数企业定标准予工岗位前补贴企业年新招返乡农民工签订1年劳动合缴纳社保费政府予企业社保补贴新招返乡农民工成绩突出企业予表彰奖励
(四)培训政策
劳动力市场需求旺情况积极开展技培训职业教育工作减轻农村业压力济发展积累力资级政府应进步加培训投入确保种培训补贴资金落实位县单位整合培训资源做统计划统标准统补贴统验收充分发挥职业技术学校企业培训中心作注重培训实性针性广泛利种培训资源县级职教中心返乡农民工培训工作基时充分发挥农村成文化技术学校普通中学培训机构作外充分利远程教育网提高培训效率免费培训合格津贴相结合激励返乡农民工认真参加培训积极性返乡农民工免费参加培训班学种需技培训合格享受劳动保障部门培训津贴职业技鉴定考核取职业技资格证书享受劳动部门予职业技鉴定补贴
(五)社会保障社会救助策
新型农村合作医疗方面参保失业返乡农民工参保农民享受样报销政策失业返乡农民工生活困难符合规定申请低生活保障级民政部门应属理原关程序时办理审批手续做应保保符合农村居民低生活保障生活出现暂时困难失业返乡农民工民政部门予次性时救助返乡农民工危房优先纳入农村危房改造项目针返乡农民工年外工少房屋年久失修房屋基住实际情况返乡农民工危房实行优先救助优先解决
长阴子村委会返乡青年生产生活面实际困难进行调查摸底掌握情况积极采取措施加解决返乡青年力宣传基养老保险医疗工伤保险新型农村合作医疗等政策协助帮助返乡青年办理社会保险异转移接续加强返乡青年疫病防控计划生育子女义务教育等公服务二组许勇常年外工组田已分均年返乡回家准备创业通村委会协助组成员协商田分家三口办理新型农村合作医疗村村民享受切相遇
(六)加强完善统计监测体系策
协调充实基层社保工作员返乡农民工居住分散数量较现基层社保部门手紧缺难保证进行完整准确统计监测建议组织部门进行协调时抽调部门员基层社保系统工作
(七)加强农民工道德素质教育
通弘扬标兵模范先进事迹基础知识学先进政策理灌输等方式切实提高农民工思想道德文化修养身高素质换取尊重否认农民工遭某歧视部分农民工确身存定原玷污农民工整体形象作农民工身正范逐步改变身形象刮目相朴实应该优秀群体
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关返乡农民工业问题调研报告
农民工词汇早社会学家张雨林教授1983年提出量引年农民工群体身特点成中国整社会焦点身名学生选择农民工社会热点加调查研究家住农村农民兄弟着深厚感情着吃苦耐劳劳怨朴实华安分守优良传统方面起着城市劳动力难代积极作选择走访形式调研结果更加接真实期调研成果社会义新农村建设份力量
次调研家**满族治县石湖沟乡长阴子村范围开展该村外出务工员较务工员业范围较广具典型代表意义基反映**县普遍情况
长阴子村农民工基情况
长阴子村全村总口1346农业口占98全村外出务工数326中县外务工106村附厂矿务工190县城务工乡镇30中外出务工员中女性占30
金融危机影响年春天全村返乡回流约140占外出务工总数40中青年农民工返乡36占例25返乡农民工中60受金融风暴企业停产倒闭减员影响
外出务工农民工矿业班分布**铁矿（30）集安理石矿（20）**铁矿（30）外餐饮娱乐零售等服务行业务工30通调查普遍结果部分矿工厌倦体力劳动希事工矿企业技术工种样工作相轻快收入够提高服务行业工员认事行业然累收入相较少希掌握技术生活提供良保障外出务工两农民工群体业意谋合想掌握技长
二济危机中农民工返乡原
（）济环境恶化造成劳动力需求减少
金融危机造成宏观济环境整体恶化进导致劳动力需求减少劳动力市场呈现出供求态势势必造成包括农民工批产业工失业
（二）身文化素质较低
农民工普遍文化素质较低高中文化程度 中初中文化程度超50着国产业升级换代速度加快企业工素质技提出更高求较低文化素质造成农民工激烈劳动力市场竞争中淘汰重素受金融危机击早深
（三）业信息渠道蔽塞
农民工业信息渠道非常限绝数农民工谋求职业局限乡介绍会现代信息网络技术谋求职业法获取新业信息造成旦失业难短期重新业已返回农村农民想外出工知道做什更做什更县农民工业信息渠道面较窄造成想外出工农民工没头苍蝇样抱着误误撞心态农民工业形势问题造成影响业信息渠道亟拓展
（四）农民工失业保险制度健全城市生存成远高农村
农民工促进国城市化进程繁荣城市济做出突出贡献没纳入社会保障体系次农民工收入普遍较低城市饮食交通住房等费说笔开支较言农村消费支出城市生存成远高农村
三返乡农民工济社会影响
量农民工返乡济社会方面定负面影响中负面影响集中农民增收压力业压力社会稳定压力等三方面
（）农民增收压力方面
县农民部增收条件困难工收入体工资性收入成县农民收入增收渠道源20032007年五年县农民均纯收入中工资性收入占例分5050149752542五年均占农民纯收入512远远高期全国358均水金融危机导致农民工返乡减少县农民纯收入
（二）业压力方面
失业返乡农民工业业压力分城镇业压力农村业压力两方面城镇业方面城镇失业率高城镇化水低等原县城镇难容纳量返乡农民工业金融危机县实体济击已凸显省企业减产裁员仅增加县失业返乡农民工规模进步推高
县城镇失业率城镇化水低基础设施差难吸纳量返乡农民工城镇生活业农村业方面失业返乡农民工农村业方面农业资源短缺矛盾极尖锐返乡农民工务农意愿低等原返乡农民工农村中业非常困难
（三）社会稳定压力方面
量深入实调查量失业农民工返乡县社会造成社会稳定素五方面
1失业农民工返乡赋闲家事做现象普遍
数返乡农民工赋闲家事做半返乡农民工事事农村城镇治安社会稳定构成定潜利素
2次外出工意普遍强烈
总体解金融危机海区济进步影响部分返乡农民工算年外出找工作然准备相发达区找工作金融危机进步全面蔓延情况量返乡农民工海发达区难找工作中相部分会次返回县成找工作流民社会流动口急剧增加
3次进入城市生活意愿数较
效调查样中愿意返乡务农占少部分返乡愿意务农占七成惯留恋城市生活占半见年城市务工农民城市赖已远非前怕样样明显制度歧视壁垒农民命运早已城市紧密相连数返乡农民工惯留念城市生活长期生活农村中数陆续返回城镇
4返乡农民工年龄结构中青年返乡农民工占例部分青年返乡农民工特征尚未结婚没
家庭拖累二长期城市生产生活衣着发型生活娱乐方式已适应贫困落农村生活方式次外出意愿非常强烈三文化程度低技术缺乏业竞争力足业困难四资金技术力相薄弱创业力意愿强部分青年返乡农民工中部分极返回城镇业困难情况中相部分成社会闲散员流民
5返乡农民工基生活社会保障情况较差
效调查样中返乡农民工100没低生活保障三成没医疗保障九成返乡农民工工医疗保险转家里
部分返乡农民工返乡没接受业培训
四农民工返乡问题策建议
调研提出建议：
()业策
返乡农民工带种种影响问题中业促进农民增收缓解业压力维护社会稳定基础关键重体力劳动密集型项目适合返乡农民工业条件需求否制定相关政策规定建设项目投标承建企业必须吸纳定例失业返乡农民工吸纳失业返乡农民工作投标指标时建立动态检测监督机制奖惩机制保证失业返乡农民工国家投资工业项目中量业
(二)创业帮扶策
1创立返乡农民工创业园区解决部分资金技术市场创业愿返乡农民工单独创业困难建议农办(扶贫办)系统选择水电路等基础设施较方作返乡农民工创业园区予工业园区样优惠政策吸引返乡农民工创业减少返乡农民工单独创业种困难
2实行利农民财政政策适降低额贷款门槛提高额贷款额度实行财政贴息
税费减免建议返乡农民工事体营免收行政事业性收费
(三)吸纳返乡农民工企业实施鼓励优惠政策
吸纳返乡农民工企业予补贴安置农民工业达定数企业定标准予工岗位前补贴企业年新招返乡农民工签订1年劳动合缴纳社保费政府予企业社保补贴新招返乡农民工成绩突出企业予表彰奖励
(四)培训政策
劳动力市场需求旺情况积极开展技培训职业教育工作减轻农村业压力济发展积累力资级政府应进步加培训投入确保种培训补贴资金落实位县单位整合培训资源做统计划统标准统补贴统验收充分发挥职业技术学校企业培训中心作注重培训实性针性广泛利种培训资源县级职教中心返乡农民工培训工作基时充分发挥农村成文化技术学校普通中学培训机构作外充分利远程教育网提高培训效率免费培训合格津贴相结合激励返乡农民工认真参加培训积极性返乡农民工免费参加培训班学种需技培训合格享受劳动保障部门培训津贴职业技鉴定考核取职业技资格证书享受劳动部门予职业技鉴定补贴
(五)社会保障社会救助策
新型农村合作医疗方面参保失业返乡农民工参保农民享受样报销政策失业返乡农民工生活困难符合规定申请低生活保障级民政部门应属理原关程序时办理审批手续做应保保符合农村居民低生活保障生活出现暂时困难失业返乡农民工民政部门予次性时救助返乡农民工危房优先纳入农村危房改造项目针返乡农民工年外工少房屋年久失修房屋基住实际情况返乡农民工危房实行优先救助优先解决
长阴子村委会返乡青年生产生活面实际困难进行调查摸底掌握情况积极采取措施加解决返乡青年力宣传基养老保险医疗工伤保险新型农村合作医疗等政策协助帮助返乡青年办理社会保险异转移接续加强返乡青年疫病防控计划生育子女义务教育等公服务二组许勇常年外工组田已分均年返乡回家准备创业通村委会协助组成员协商田分家三口办理新型农村合作医疗村村民享受切相遇
(六)加强完善统计监测体系策
协调充实基层社保工作员返乡农民工居住分散数量较现基层社保部门手紧缺难保证进行完整准确统计监测建议组织部门进行协调时抽调部门员基层社保系统工作
(七)加强农民工道德素质教育
通弘扬标兵模范先进事迹基础知识学先进政策理灌输等方式切实提高农民工思想道德文化修养身高素质换取尊重否认农民工遭某歧视部分农民工确身存定原玷污农民工整体形象作农民工身正范逐步改变身形象刮目相朴实应该优秀群体
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