关加强交通协员队伍建设思考
容摘：着国前城市化进程加快机动车保量持续升加道路断拓展延伸交通理点线面范围进步扩交通理务越越繁重警力足矛盾日益突出严重影响道路交通安全工作缓解问题警力编制限情况交通协员队伍逐渐成城市公安交通理部门支重辅助力量交通协员作城市交通理组成部分维护城市交通秩序规范行非机动车辆行驶等方面作出积极贡献时解决城镇劳动业提供台着支队伍发展出现负面问题文试交通协员身份定位权限定位员定位权益定位等四方面分析产生问题原针性提出相应策
关键词：交通 协员 队伍建设
胡锦涛总书记625重讲话强调社会建设摆更加突出位置解决关心直接现实利益问题重点济发展成果更体现改善民生道路交通环境谐否直接关系着民群众生命财产安全关系着济社会健康发展关系着全面建设康社会目标进程着国前城市化进程加快机动车保量持续升加道路断拓展延伸交通理点线面范围进步扩交通理务越越繁重警力足矛盾日益突出严重影响道路交通安全工作缓解问题警力编制限情况交通协员队伍逐渐成城市公安交通理部门支重辅助力量交通协员作城市交通理组成部分维护城市交通秩序规范行非机动车辆行驶等方面作出积极贡献时解决城镇劳动业提供台目前数城市聘请交通协员年纪偏文化水较低熟悉交通安全法规处理交通违法行时方法简单态度粗暴常方发生口角肢体纠纷甚出现权谋私等良现象抓支队伍建设理提高交通理水维护公安交警队伍整体形象推进谐社会建设着十分重现实意识笔者试定位角度分析造成负面现象原
造成突出问题原分析
（）身份定位问题
九十年代中期开始交通协员队伍陆续城市发展开 交通协员顾名思义协助理交通2004年5月1日开始实施道路交通理方面具权威中华民国道路交通安全法实施条例中字未提前着交通安全形势日益复杂交通警力足问题日益突出**说明2005年交通理象已发展成1500万常住口370万驾驶员240万辆机动车1000余万辆行车19万公里道路构成庞群体全市交通民警仅6000余远远满足需例亚运村队界117方公里仅民警99四环路进出口**1897晚高峰警力控制500远**城镇外道路失区更车辆发展方面目前增长速度测算2008年全市机动车保量超350万辆车路矛盾警力足问题会更加突出进步扩协员队伍势必行①数充分说明定时期交通协员成城市公安交通理部门支重辅助力量必交通协员身份没权威国家统定位直接会造成部分缺乏职业荣誉感属感责感更会造成队伍理体制责权利等方面连锁问题发生
（二）权限定位问题
交通协员没执法权前社会许识交通协员道路工作必然会起作作起起关系权限问题点连锁问题国家交通协员没统身份定位必然会权限定位方面出现混乱例**省聘公安道路交通协员暂行办法（**政发〔１９９１〕８９号１９９３年８月１０日）中规定专职协员受交通警察委托时带班交通警察法律文书违章者进行场处罚罚款超５０元罚款数额超５０元者需暂扣牌证车辆应四时交带班交通警察者值班领导处理较早关协员权限代表性方性规定表明方交通理部门开始逐步交通执法权交交通协员某交通协员违法停车行贴罚单实际已交通协员转变具公职身份警察说协员违法停车贴罚单行种告知行非具体执法行种解释正确违法驾驶员罚单乖乖接受处罚果具体执法行说明果交警贴罚单需接受行政诉讼监督说公民果服提起行政诉讼果罚单交通协员贴属具体执法行受行政诉讼监督根行政诉讼法公民非具体行政行提起行政诉讼交通协员公职员更提起行政诉讼会交通协员执法行处司法监督外结果驾驶员交通协员会走直接突交通协员旦掌握执法权马产生种种腐败行驾驶员发生种种突
② 针性处理交通协员拥强制执法权出现问题**市出台道路交通安全协员理办法7月10日正式实施该办法核心交通协员实行铁纪律果值勤协员意粘贴更改撤销违法停车处理告知单等坚决追究责予辞退 办法提高交通协员理成没改变交通协员权限问题
（三）员定位问题
谓员定位指符合什条件够成交通协员问题现招聘单位员年龄文化水身体素质等方面规定均存差异招聘单位例劳动部门交警部门保安公司招聘公司进行招聘造成交通协员员构成没统标准培训理考核等诸方面埋隐患
（四）权益定位问题
着交通协员队伍断发展作日益显著已成参道路交通理工作支重力量忽略保障身权益方面存问题交通协员政府雇交通理者交警样站马路值勤交警样承担着安全风险交警执法权限着质求协员交警样享受公务员遇政府应该保障基医疗养老意外伤害等重社会保险权利降低履行职责时遇安全风险应该保障休息权利基生活费权利事实方面乐观继****交通协员猝死**交通协员刺死**广播网2007年5月27日报道**县姓伊听众市民声音电话说年
4月开始**作交通协员没养老保险没医疗保险甚连劳动合没月250元钱通调查确事少数案例暴露出部门没交通协员应享权益进行科学定位表现社会通常边缘化态度眼光交通协员协助民警执法程中普遍受轻视工作中极易受格甚身体伤害外交通协员薪金收入福利遇方面相身边民警差距较工作强度加正式民警进取心强工作懒散享受相较高遇交通协员历直接心理产生落差影响工作态度甚权谋私
二交通协员队伍建设策
前面围绕交通协员身份权限员权益等方面定位问题分析前交通协员队伍建设存突出问题相关原笔者针问题提出点策：
（）完善法律相关制度
交通协员出现定必然性必须通具权威性法律条款相关制度进行确认通权威确认明确交通协员社会角色提高社会**增强职业荣誉感责感通相关制度完善促进交通协员队伍规范化建设城市交通协员业资质招聘办法理体制职责务教育培训装备保障包括服装式样标志等进行全面规范指导
（二）严格介定交通协员权限
根现行道路交通安全法律规范关规定公安机关交通理部门交通警察处道路交通安全行政法律关系中缺少执法体位决定交通协员辅助位实践工作中表现服务性宣传性强制性例前方非机动车行遵章守法率作考评交通协员项重指标出现负责交通协员群众遵守指挥发生突中华民国道路交通安全法第25条明确交通信号组成说交通协员指挥属交通信号交通协员权限概括协助交通警察做服务性宣传性工作样权限定位利减轻交通协员工作压力利化解理者理者间矛盾利公安机关执法民宗旨实现利推进谐社会进程
（三）岗失业4050员作交通协员重源
目前国业形势然复杂年总理政府工作报告中温家宝志强调坚持扩业放济社会发展突出位置实施利促进业财政税收金融政策积极支持创业谋职业重点做岗失业关闭破产企业员业工作积极帮助零业家庭业困难员业加强高校毕业生业指导服务推进退役军安置改革发展谐劳动关系保障劳动者合法权益现城市交通协员定位公益性岗位吸收4050员解决业问题取良效果关部门肯定4050员处老位家庭生活压力年龄关系学新技较困难 部分业问题较年轻困难解决业问题关系整社会稳定点中笔者交通协员工作定位服务性宣传性降低工作强度压力符合4050员需求具吃苦耐劳工作负责追求稳定特点正符合交通协员求笔者倾岗失业4050员作交通协员重源样够增加维护道路交通秩序力量缓解城市业问题便交通理部门针性进行培训理考核
（四）完善工制度坚持性化理保障正权益
聘交通协员劳动保障部门公安交通理部门应结合实际严格国家法律法规理劳动关系基础进步完善交通协员工制度法参加社会保险缴纳社会保险金切实保障广协员丧失劳动失业患病等原失收入源时获物质帮助权利外坚持性化理关心交通协员生活特正常工作受辜侵害时更时予爱护肯定 时工作中创造良工作氛围环境想方设法排忧解难探索行效新方法新路子改善交通协员物质文化精神文化生活充分调动交通协员工作积极性增强职业荣誉感属感责感
综述前复杂道路交通安全形势面前交通协员队伍成道路交通理中缺少辅助力量抓支队伍建设维护道路交通秩序保障交通安全提高通行效率 推进谐社会建设着非常重现实意义
参考文献：
①实施规范化理确保协员队伍作发挥
**交局2005年7月14日
②交通协员公理基原
毛寿龙 中国改革（综合版）2005年第九期
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容摘：着国前城市化进程加快机动车保量持续升加道路断拓展延伸交通理点线面范围进步扩交通理务越越繁重警力足矛盾日益突出严重影响道路交通安全工作缓解问题警力编制限情况交通协员队伍逐渐成城市公安交通理部门支重辅助力量交通协员作城市交通理组成部分维护城市交通秩序规范行非机动车辆行驶等方面作出积极贡献时解决城镇劳动业提供台着支队伍发展出现负面问题文试交通协员身份定位权限定位员定位权益定位等四方面分析产生问题原针性提出相应策
关键词：交通 协员 队伍建设
胡锦涛总书记625重讲话强调社会建设摆更加突出位置解决关心直接现实利益问题重点济发展成果更体现改善民生道路交通环境谐否直接关系着民群众生命财产安全关系着济社会健康发展关系着全面建设康社会目标进程着国前城市化进程加快机动车保量持续升加道路断拓展延伸交通理点线面范围进步扩交通理务越越繁重警力足矛盾日益突出严重影响道路交通安全工作缓解问题警力编制限情况交通协员队伍逐渐成城市公安交通理部门支重辅助力量交通协员作城市交通理组成部分维护城市交通秩序规范行非机动车辆行驶等方面作出积极贡献时解决城镇劳动业提供台目前数城市聘请交通协员年纪偏文化水较低熟悉交通安全法规处理交通违法行时方法简单态度粗暴常方发生口角肢体纠纷甚出现权谋私等良现象抓支队伍建设理提高交通理水维护公安交警队伍整体形象推进谐社会建设着十分重现实意识笔者试定位角度分析造成负面现象原
造成突出问题原分析
（）身份定位问题
九十年代中期开始交通协员队伍陆续城市发展开 交通协员顾名思义协助理交通2004年5月1日开始实施道路交通理方面具权威中华民国道路交通安全法实施条例中字未提前着交通安全形势日益复杂交通警力足问题日益突出**说明2005年交通理象已发展成1500万常住口370万驾驶员240万辆机动车1000余万辆行车19万公里道路构成庞群体全市交通民警仅6000余远远满足需例亚运村队界117方公里仅民警99四环路进出口**1897晚高峰警力控制500远**城镇外道路失区更车辆发展方面目前增长速度测算2008年全市机动车保量超350万辆车路矛盾警力足问题会更加突出进步扩协员队伍势必行①数充分说明定时期交通协员成城市公安交通理部门支重辅助力量必交通协员身份没权威国家统定位直接会造成部分缺乏职业荣誉感属感责感更会造成队伍理体制责权利等方面连锁问题发生
（二）权限定位问题
交通协员没执法权前社会许识交通协员道路工作必然会起作作起起关系权限问题点连锁问题国家交通协员没统身份定位必然会权限定位方面出现混乱例**省聘公安道路交通协员暂行办法（**政发〔１９９１〕８９号１９９３年８月１０日）中规定专职协员受交通警察委托时带班交通警察法律文书违章者进行场处罚罚款超５０元罚款数额超５０元者需暂扣牌证车辆应四时交带班交通警察者值班领导处理较早关协员权限代表性方性规定表明方交通理部门开始逐步交通执法权交交通协员某交通协员违法停车行贴罚单实际已交通协员转变具公职身份警察说协员违法停车贴罚单行种告知行非具体执法行种解释正确违法驾驶员罚单乖乖接受处罚果具体执法行说明果交警贴罚单需接受行政诉讼监督说公民果服提起行政诉讼果罚单交通协员贴属具体执法行受行政诉讼监督根行政诉讼法公民非具体行政行提起行政诉讼交通协员公职员更提起行政诉讼会交通协员执法行处司法监督外结果驾驶员交通协员会走直接突交通协员旦掌握执法权马产生种种腐败行驾驶员发生种种突
② 针性处理交通协员拥强制执法权出现问题**市出台道路交通安全协员理办法7月10日正式实施该办法核心交通协员实行铁纪律果值勤协员意粘贴更改撤销违法停车处理告知单等坚决追究责予辞退 办法提高交通协员理成没改变交通协员权限问题
（三）员定位问题
谓员定位指符合什条件够成交通协员问题现招聘单位员年龄文化水身体素质等方面规定均存差异招聘单位例劳动部门交警部门保安公司招聘公司进行招聘造成交通协员员构成没统标准培训理考核等诸方面埋隐患
（四）权益定位问题
着交通协员队伍断发展作日益显著已成参道路交通理工作支重力量忽略保障身权益方面存问题交通协员政府雇交通理者交警样站马路值勤交警样承担着安全风险交警执法权限着质求协员交警样享受公务员遇政府应该保障基医疗养老意外伤害等重社会保险权利降低履行职责时遇安全风险应该保障休息权利基生活费权利事实方面乐观继****交通协员猝死**交通协员刺死**广播网2007年5月27日报道**县姓伊听众市民声音电话说年
4月开始**作交通协员没养老保险没医疗保险甚连劳动合没月250元钱通调查确事少数案例暴露出部门没交通协员应享权益进行科学定位表现社会通常边缘化态度眼光交通协员协助民警执法程中普遍受轻视工作中极易受格甚身体伤害外交通协员薪金收入福利遇方面相身边民警差距较工作强度加正式民警进取心强工作懒散享受相较高遇交通协员历直接心理产生落差影响工作态度甚权谋私
二交通协员队伍建设策
前面围绕交通协员身份权限员权益等方面定位问题分析前交通协员队伍建设存突出问题相关原笔者针问题提出点策：
（）完善法律相关制度
交通协员出现定必然性必须通具权威性法律条款相关制度进行确认通权威确认明确交通协员社会角色提高社会**增强职业荣誉感责感通相关制度完善促进交通协员队伍规范化建设城市交通协员业资质招聘办法理体制职责务教育培训装备保障包括服装式样标志等进行全面规范指导
（二）严格介定交通协员权限
根现行道路交通安全法律规范关规定公安机关交通理部门交通警察处道路交通安全行政法律关系中缺少执法体位决定交通协员辅助位实践工作中表现服务性宣传性强制性例前方非机动车行遵章守法率作考评交通协员项重指标出现负责交通协员群众遵守指挥发生突中华民国道路交通安全法第25条明确交通信号组成说交通协员指挥属交通信号交通协员权限概括协助交通警察做服务性宣传性工作样权限定位利减轻交通协员工作压力利化解理者理者间矛盾利公安机关执法民宗旨实现利推进谐社会进程
（三）岗失业4050员作交通协员重源
目前国业形势然复杂年总理政府工作报告中温家宝志强调坚持扩业放济社会发展突出位置实施利促进业财政税收金融政策积极支持创业谋职业重点做岗失业关闭破产企业员业工作积极帮助零业家庭业困难员业加强高校毕业生业指导服务推进退役军安置改革发展谐劳动关系保障劳动者合法权益现城市交通协员定位公益性岗位吸收4050员解决业问题取良效果关部门肯定4050员处老位家庭生活压力年龄关系学新技较困难 部分业问题较年轻困难解决业问题关系整社会稳定点中笔者交通协员工作定位服务性宣传性降低工作强度压力符合4050员需求具吃苦耐劳工作负责追求稳定特点正符合交通协员求笔者倾岗失业4050员作交通协员重源样够增加维护道路交通秩序力量缓解城市业问题便交通理部门针性进行培训理考核
（四）完善工制度坚持性化理保障正权益
聘交通协员劳动保障部门公安交通理部门应结合实际严格国家法律法规理劳动关系基础进步完善交通协员工制度法参加社会保险缴纳社会保险金切实保障广协员丧失劳动失业患病等原失收入源时获物质帮助权利外坚持性化理关心交通协员生活特正常工作受辜侵害时更时予爱护肯定 时工作中创造良工作氛围环境想方设法排忧解难探索行效新方法新路子改善交通协员物质文化精神文化生活充分调动交通协员工作积极性增强职业荣誉感属感责感
综述前复杂道路交通安全形势面前交通协员队伍成道路交通理中缺少辅助力量抓支队伍建设维护道路交通秩序保障交通安全提高通行效率 推进谐社会建设着非常重现实意义
参考文献：
①实施规范化理确保协员队伍作发挥
**交局2005年7月14日
②交通协员公理基原
毛寿龙 中国改革（综合版）2005年第九期
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