关加强基层消防监力调研思考
前国社会济发展迅速城镇化进程断加快仅城市中县乡镇广农村区口物资资源越越高度集中某特定区域现基层消防监工作带新求更难度必须加强调查研究找准前基层消防综合监存问题正确分析做基层消防综合监工作面新挑战探索解决基层消防综合监问题方法措施切实效提升基层消防治理体系治理力建设水推动城镇化建设促进济社会持续发展
前基层消防监工作现状面问题
（）基层消防安全监责逐层递减火灾隐患发生
年级政府消防安全发展理念增强责落实问题然基层消防安全监工作首问题表现热冷严松基层末端更加明显调研情况三方面：没愿会部分乡镇（街道）未定编设置专门消防工作机构业务工作消防工作效结合乡镇（街道）设置行业办公室观认专业部门消防工作想愿部分社会单位消防安全理员匮乏岗位职责明确理力较差
二未消防工作纳入考评体系部分单位然签订消防安全责书未消防工作纳入考评体系乡镇负责消防工作特农村消防工作重视足导致农村消防工作普遍抓紧农村防火措施普遍落实位基层干部普遍存消防安全责感强理水问题甚少接受培训缺乏消防安全知识导致基层消防工作难推进三乡镇（街道）火灾隐患存量部分作坊旅馆农家乐量采木质竹质燃易燃材料极易引发火灾数乡镇企业采农村建者租赁（购买）居民住房做时厂房库房建筑消防设施齐全建筑耐火等级低居民住宅防火间距足三合现象突出
（二）消防规划合理基础设施差火灾防控力弱
先天规划足种原方建设规划理部门建筑物消防安全规划够重视相关规定落实位防火间距建筑高度性质进行科学规划造成数建筑留先天隐患农村建筑砖木土木结构耐火等级较低旦发生火灾易形成火烧连营类建筑期程中需投入较物力财力整改隐患整改难度二消防基础设施差受历史遗留规划资金足等素影响乡镇公消防设施建设明显滞城镇整体建设发展水现消防站点保护半径分布均部分消防站辖区面积超7km2标准求甚需1h车程达起火点消火栓总数缺少损坏率高乡镇政府专职队伍建设进度缓慢微型消防站建设质量高等问题突出农村道路普遍狭窄路面方电线乱接乱拉村口设置隔离墩满足消防车通行求加快解决公消防设施建设陷入欠账未新账增恶性循环
（三）法律法规健全基层消防监力量缺位
消防法律法规完善乡镇级暂未设立消防监机构法基层实施效监特中华民国消防法修订公安机关原承担火灾隐患类行政处罚受案办理导致公安派出消防执法萎缩原兼职消防民（辅）警消防参度降低难监督工作务落实处二乡镇分消防工作领导干部基层网格员等工作重视程度够工作积极性高消防安全监督检查消防宣传工作没系统培训数工作员日常监督检查程中停留抬头线头低头灭火器初级阶段场建筑物建筑消防设施检查程中发现问题解决问题三消防监工作特殊性专业性导致基层综合执法改革面放接住尴尬局面消防监督理需监象开展系统消防检查涉消防布局消防水消防设施设备防排烟系统消防疏散等需通动消防车辆进行现场测试测验专业性较强乡镇综合执法部门相关车辆设备专业员工作难进行况目前广西尚关消防救援机构委托执法法律法规规章行政执法员费事消防救援队理具体监督执法工作务交办统筹指挥调度等方面容易造成消防救援队指挥动防消体化脱节实际矛盾
（四）宣传模式单普率低群众消防意识欠缺
部分乡镇政府消防宣传教育工作重视够愿投入更精力财力做消防宣传宣传形式单标题式口号式覆盖面窄针性强火灾事教训警示效应够效果明显农村群众消防安全意识普遍较淡薄放孩玩火乱丢烟头火种乱倒炉灰炉渣等现象时出现受济域等素影响农村区弱势群体较妇女童体弱病老掌握基防火灭火疏散逃生救常识甚连119火警电话知晓容易火酿成灾
二基层消防监面形势新机遇
基层消防监存突出问题国家深化改革科学发展战略框架加强基层消防监工作面着形势崭新机遇体制改革带时代机遇组建国家综合性消防救援队伍国应急事业次历史性飞跃适应前应急救援复杂形势迫切需具强生动力着改制转隶原体制限制成功破县级消防救援力量建设事业发展存光明前景玉林市容县例容县乡镇专职队保障站2017年设立全县城区镇外14镇乡镇消防队伍力量改革转隶前事业编8政府合制专职消防员27发展壮目前已实事业编制33政府合制专职消防员57外县编办已正式发文明确乡镇乡村建设综合服务中心落实2名事业编制员负责应急消防工作进步充实基层消防监力量
二政治机遇源机构改革政府重视前乡镇机构改革切实提升乡镇两办三中心履职力消防队伍整建制划应急理部门级委政府联系更加紧密费保障政策落实优抚优等方面予力支持消防工作提供前进动力消防队伍强基础补短板解决基层消防综合监问题提供良环境三发展机遇源国家乡村振兴战略实施年中央号文件中中央国务院关全面推进乡村振兴加快农业农村现代化意见明确提出加强县乡应急理消防安全体系建设做应然灾害公卫生安全隐患等重事件风险评估监测预警应急处置全面加强农村火灾防控力综合应急保障水已成国家乡村振兴战略层面重组成部分更支持迎重机遇期
三加强基层消防综合监工作策建议
（）加强政府导领导力量推动消防安全责落实基层
健全消防工作责制推动乡镇农村消防工作纳入方济社会发展规划确保消防工作济社会发展相适应坚持政府导工作原政府统部署统保障统调度研判统购买服务特乡镇级更需动担负领导职责成立实体化运作消防安全委员会未履行消防工作职责机构职部门时予通报批评提高基层参消防工作动性制定消防工作计划分解派工作务信息收集反馈牵头联合执法等工作职责考核指导级村社区消防工作开展情况梳理确定工作例会消防检查定期会商隐患整治宣传培训督导考核等工作制度明确队消防监督员挂钩联系制度确保隐患发现督促整改层级报执法推动踪落实环节形成完整闭环
（二）完善设施建设财保障夯实消防安全基础
结合城乡总体规划修编契机消防站建设纳入总体规划步编制实施突出乡镇消防站建设网级级格格点求细分单元联格成网加快推进城市消防站——政府专职消防站——农村微型消防站载体消防安全联防联控张网建设出台政策措施消防站布点建设纳入政府民生实事项目快形成梯次搭配分级响应缝衔接队站布防新格局结合乡村振兴农村公路建设改造农村基础设施配套建设等工作制宜做消防水源消防通道消防装备电气防火等基础设施建设安全改造解决农村消防车通行消防车取水等问题
二配齐员机构推动成立消防安全委员会乡镇民政府街道办事处领导乡镇两办三中心职机构负责骨干确保乡镇（街道）消防安全理机构实体化运行玉林市容县2022年5月份县编委明确乡镇机构改革方案全县15乡镇已全部成立消防安全委员会办公室已组建完毕分领导亲抓消委会工作消防监工作起促进作托乡镇政府专职消防队伍拓宽职补充基层监力量参考全国做法已建设乡镇专职队推行站二班六职执勤模式班驻勤备战备班配合消安办专职执法员分片包干实现队防消兼顾部分没建设乡镇专职队乡镇分片区建设重点镇消防工作站辐射邻乡镇构建县级中心镇两级联动联防机制县级消安办合理划分联合执法片区托已建乡镇专职队建强重点镇消防工作站辐射邻乡镇开展联合执法定期达指令清单通报工作质态抽调片区消防公安应急编员兼职网格员编组成队定期开展集中联合执法玉林市福绵区例全区6乡镇目前仅建设3支乡镇专职队法实现全覆盖托现成均沙田新桥划分三片区设立片区联防联动办公室开展消防监督执法等监工作
三强化费保障专职消防队站建设农村微型消防站器材装备员工资日常运行等费纳入财政预算予保障时县补乡筹村集方式例分级配套微型消防站装备费针政府专职队伍招留住症结难点加快提升专职消防员遇建立方济社会发展步递增机制
（三）加科学技术投入提高消防监治理水
科技信息化已成社会治理重手段发展趋势时代发展潮流转变思维模式抓住前建设智慧城市契机积极推动物联网数云计算等信息技术基层社会消防理中应构建基数托智慧城市综治台安建设中心社会化消防安全治理体系强化物防技防手段运完善乡镇综合执法台网格化治理台消防模块关容接智慧消防程序单位底数检查容等数化清单化务派发检查录入情况反馈等功流程化视化畅通渠道破壁垒实现基层消防监效高效长效提高消防监治理水根解决基层员足问题
（四）拓宽宣传阵渠道通消防宣传公里
切实消防宣传教育培训列入重议事日程提升全民消防安全常识知晓率防救力切实扭转前建房三合场火灾高发火亡事发势头建宣传阵开展形式消防宣传活动结合5A幸福村重点历史文化街区建设古村落开发等乡村振兴项目步建设消防宣传阵持续加常态化消防宣传力度努力营造全社会重视消防关注消防浓厚氛围二创新宣传方式普消防知识针农村区存燃物电线老化口例留守童空巢老消防意识薄弱等特点通走家串户挨家挨户发放消防安全宣传单通俗易懂语言引导教育农村居民安全火电气火灾报警初起火灾扑救逃生救方法等基消防知识加强农村两委成员网格员消防知识培训培养消防安全明白充分发挥乡镇消防科普教育基作积极组织农村居民参观学村庄道路设置固定消防宣传栏警示性标语通村文化活动喇叭开展常性消防安全宣传教育定期消防网格员推送消防提示信息根农村火灾发季节清明扫墓重阳祭祖春耕垦荒烧荒期等时期消防工作特点针性开展宣传教育
三精准宣传针农村留守老童等特殊群体高频次目标群发送针性消防提示信息四案说法发动新闻媒体采取踪报道集中曝光案例警示等种形式时报道企业消防工作进展成效集中曝光突出问题形成强舆声势倒逼隐患整改五制宜建强消防宣传志愿者队伍鼓励志愿者走出乡镇派出供电应急站等广泛建立联系开展融合式宣传提升消防宣传影响力
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前国社会济发展迅速城镇化进程断加快仅城市中县乡镇广农村区口物资资源越越高度集中某特定区域现基层消防监工作带新求更难度必须加强调查研究找准前基层消防综合监存问题正确分析做基层消防综合监工作面新挑战探索解决基层消防综合监问题方法措施切实效提升基层消防治理体系治理力建设水推动城镇化建设促进济社会持续发展
前基层消防监工作现状面问题
（）基层消防安全监责逐层递减火灾隐患发生
年级政府消防安全发展理念增强责落实问题然基层消防安全监工作首问题表现热冷严松基层末端更加明显调研情况三方面：没愿会部分乡镇（街道）未定编设置专门消防工作机构业务工作消防工作效结合乡镇（街道）设置行业办公室观认专业部门消防工作想愿部分社会单位消防安全理员匮乏岗位职责明确理力较差
二未消防工作纳入考评体系部分单位然签订消防安全责书未消防工作纳入考评体系乡镇负责消防工作特农村消防工作重视足导致农村消防工作普遍抓紧农村防火措施普遍落实位基层干部普遍存消防安全责感强理水问题甚少接受培训缺乏消防安全知识导致基层消防工作难推进三乡镇（街道）火灾隐患存量部分作坊旅馆农家乐量采木质竹质燃易燃材料极易引发火灾数乡镇企业采农村建者租赁（购买）居民住房做时厂房库房建筑消防设施齐全建筑耐火等级低居民住宅防火间距足三合现象突出
（二）消防规划合理基础设施差火灾防控力弱
先天规划足种原方建设规划理部门建筑物消防安全规划够重视相关规定落实位防火间距建筑高度性质进行科学规划造成数建筑留先天隐患农村建筑砖木土木结构耐火等级较低旦发生火灾易形成火烧连营类建筑期程中需投入较物力财力整改隐患整改难度二消防基础设施差受历史遗留规划资金足等素影响乡镇公消防设施建设明显滞城镇整体建设发展水现消防站点保护半径分布均部分消防站辖区面积超7km2标准求甚需1h车程达起火点消火栓总数缺少损坏率高乡镇政府专职队伍建设进度缓慢微型消防站建设质量高等问题突出农村道路普遍狭窄路面方电线乱接乱拉村口设置隔离墩满足消防车通行求加快解决公消防设施建设陷入欠账未新账增恶性循环
（三）法律法规健全基层消防监力量缺位
消防法律法规完善乡镇级暂未设立消防监机构法基层实施效监特中华民国消防法修订公安机关原承担火灾隐患类行政处罚受案办理导致公安派出消防执法萎缩原兼职消防民（辅）警消防参度降低难监督工作务落实处二乡镇分消防工作领导干部基层网格员等工作重视程度够工作积极性高消防安全监督检查消防宣传工作没系统培训数工作员日常监督检查程中停留抬头线头低头灭火器初级阶段场建筑物建筑消防设施检查程中发现问题解决问题三消防监工作特殊性专业性导致基层综合执法改革面放接住尴尬局面消防监督理需监象开展系统消防检查涉消防布局消防水消防设施设备防排烟系统消防疏散等需通动消防车辆进行现场测试测验专业性较强乡镇综合执法部门相关车辆设备专业员工作难进行况目前广西尚关消防救援机构委托执法法律法规规章行政执法员费事消防救援队理具体监督执法工作务交办统筹指挥调度等方面容易造成消防救援队指挥动防消体化脱节实际矛盾
（四）宣传模式单普率低群众消防意识欠缺
部分乡镇政府消防宣传教育工作重视够愿投入更精力财力做消防宣传宣传形式单标题式口号式覆盖面窄针性强火灾事教训警示效应够效果明显农村群众消防安全意识普遍较淡薄放孩玩火乱丢烟头火种乱倒炉灰炉渣等现象时出现受济域等素影响农村区弱势群体较妇女童体弱病老掌握基防火灭火疏散逃生救常识甚连119火警电话知晓容易火酿成灾
二基层消防监面形势新机遇
基层消防监存突出问题国家深化改革科学发展战略框架加强基层消防监工作面着形势崭新机遇体制改革带时代机遇组建国家综合性消防救援队伍国应急事业次历史性飞跃适应前应急救援复杂形势迫切需具强生动力着改制转隶原体制限制成功破县级消防救援力量建设事业发展存光明前景玉林市容县例容县乡镇专职队保障站2017年设立全县城区镇外14镇乡镇消防队伍力量改革转隶前事业编8政府合制专职消防员27发展壮目前已实事业编制33政府合制专职消防员57外县编办已正式发文明确乡镇乡村建设综合服务中心落实2名事业编制员负责应急消防工作进步充实基层消防监力量
二政治机遇源机构改革政府重视前乡镇机构改革切实提升乡镇两办三中心履职力消防队伍整建制划应急理部门级委政府联系更加紧密费保障政策落实优抚优等方面予力支持消防工作提供前进动力消防队伍强基础补短板解决基层消防综合监问题提供良环境三发展机遇源国家乡村振兴战略实施年中央号文件中中央国务院关全面推进乡村振兴加快农业农村现代化意见明确提出加强县乡应急理消防安全体系建设做应然灾害公卫生安全隐患等重事件风险评估监测预警应急处置全面加强农村火灾防控力综合应急保障水已成国家乡村振兴战略层面重组成部分更支持迎重机遇期
三加强基层消防综合监工作策建议
（）加强政府导领导力量推动消防安全责落实基层
健全消防工作责制推动乡镇农村消防工作纳入方济社会发展规划确保消防工作济社会发展相适应坚持政府导工作原政府统部署统保障统调度研判统购买服务特乡镇级更需动担负领导职责成立实体化运作消防安全委员会未履行消防工作职责机构职部门时予通报批评提高基层参消防工作动性制定消防工作计划分解派工作务信息收集反馈牵头联合执法等工作职责考核指导级村社区消防工作开展情况梳理确定工作例会消防检查定期会商隐患整治宣传培训督导考核等工作制度明确队消防监督员挂钩联系制度确保隐患发现督促整改层级报执法推动踪落实环节形成完整闭环
（二）完善设施建设财保障夯实消防安全基础
结合城乡总体规划修编契机消防站建设纳入总体规划步编制实施突出乡镇消防站建设网级级格格点求细分单元联格成网加快推进城市消防站——政府专职消防站——农村微型消防站载体消防安全联防联控张网建设出台政策措施消防站布点建设纳入政府民生实事项目快形成梯次搭配分级响应缝衔接队站布防新格局结合乡村振兴农村公路建设改造农村基础设施配套建设等工作制宜做消防水源消防通道消防装备电气防火等基础设施建设安全改造解决农村消防车通行消防车取水等问题
二配齐员机构推动成立消防安全委员会乡镇民政府街道办事处领导乡镇两办三中心职机构负责骨干确保乡镇（街道）消防安全理机构实体化运行玉林市容县2022年5月份县编委明确乡镇机构改革方案全县15乡镇已全部成立消防安全委员会办公室已组建完毕分领导亲抓消委会工作消防监工作起促进作托乡镇政府专职消防队伍拓宽职补充基层监力量参考全国做法已建设乡镇专职队推行站二班六职执勤模式班驻勤备战备班配合消安办专职执法员分片包干实现队防消兼顾部分没建设乡镇专职队乡镇分片区建设重点镇消防工作站辐射邻乡镇构建县级中心镇两级联动联防机制县级消安办合理划分联合执法片区托已建乡镇专职队建强重点镇消防工作站辐射邻乡镇开展联合执法定期达指令清单通报工作质态抽调片区消防公安应急编员兼职网格员编组成队定期开展集中联合执法玉林市福绵区例全区6乡镇目前仅建设3支乡镇专职队法实现全覆盖托现成均沙田新桥划分三片区设立片区联防联动办公室开展消防监督执法等监工作
三强化费保障专职消防队站建设农村微型消防站器材装备员工资日常运行等费纳入财政预算予保障时县补乡筹村集方式例分级配套微型消防站装备费针政府专职队伍招留住症结难点加快提升专职消防员遇建立方济社会发展步递增机制
（三）加科学技术投入提高消防监治理水
科技信息化已成社会治理重手段发展趋势时代发展潮流转变思维模式抓住前建设智慧城市契机积极推动物联网数云计算等信息技术基层社会消防理中应构建基数托智慧城市综治台安建设中心社会化消防安全治理体系强化物防技防手段运完善乡镇综合执法台网格化治理台消防模块关容接智慧消防程序单位底数检查容等数化清单化务派发检查录入情况反馈等功流程化视化畅通渠道破壁垒实现基层消防监效高效长效提高消防监治理水根解决基层员足问题
（四）拓宽宣传阵渠道通消防宣传公里
切实消防宣传教育培训列入重议事日程提升全民消防安全常识知晓率防救力切实扭转前建房三合场火灾高发火亡事发势头建宣传阵开展形式消防宣传活动结合5A幸福村重点历史文化街区建设古村落开发等乡村振兴项目步建设消防宣传阵持续加常态化消防宣传力度努力营造全社会重视消防关注消防浓厚氛围二创新宣传方式普消防知识针农村区存燃物电线老化口例留守童空巢老消防意识薄弱等特点通走家串户挨家挨户发放消防安全宣传单通俗易懂语言引导教育农村居民安全火电气火灾报警初起火灾扑救逃生救方法等基消防知识加强农村两委成员网格员消防知识培训培养消防安全明白充分发挥乡镇消防科普教育基作积极组织农村居民参观学村庄道路设置固定消防宣传栏警示性标语通村文化活动喇叭开展常性消防安全宣传教育定期消防网格员推送消防提示信息根农村火灾发季节清明扫墓重阳祭祖春耕垦荒烧荒期等时期消防工作特点针性开展宣传教育
三精准宣传针农村留守老童等特殊群体高频次目标群发送针性消防提示信息四案说法发动新闻媒体采取踪报道集中曝光案例警示等种形式时报道企业消防工作进展成效集中曝光突出问题形成强舆声势倒逼隐患整改五制宜建强消防宣传志愿者队伍鼓励志愿者走出乡镇派出供电应急站等广泛建立联系开展融合式宣传提升消防宣传影响力
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